我国高等教育的公平问题研究
《我国高等教育的公平问题研究》近日公布研究结果后，高等教育公平”成为热点话题。
记者就此采访了课题主持人杨东平教授------------
五大差距影响高等教育公平高中机会不均等延伸至高等教育
记者：什么是教育公平？目前影响我国高等教育公平的主要因素有哪些？
杨：教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。十五”计划中有关教育指导思想第一次提出教育公平这一概念。《我国高等教育的公平问题研究》这一课题采用的数据主要为历年国家公布的统计资料，2000年人口普查的数据，10个省市高中抽样问卷调查的结果以及部分高校问卷调查的结果。
研究发现，影响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素。
课题的主要结论有三：一是城乡差距正在改善，二是阶层差距正在凸现，三是大学教
育机会是高中教育的扩展和延续。
虽然城市学生高考入学机会仍然大大高于农村学生，但这一恶化的趋势在减小，同时从总量的、宏观的不均衡，转为隐性的、更深的层面。它主要体现为城乡学生在高等教育系统中的分布。农村学生主要集中在相对薄弱的地方院校，主要分布于农林、军事、教育等收费较低的学科，他们中许多人处于贫困状态。
阶层差距正在凸现。随着在近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距逐渐拉大，高等学校在校学生中的阶层差距逐渐扩大，成为显著的问题。具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多的学习机会，较多地分布在重点学校和优势学科。
他们的录取分数低于低阶层家庭的学生。
大学教育机会是高中教育的扩展和延续。现实存在的各种高等教育入学机会的差距并不是孤立的现象，而是整个教育体系结构性不均等的一部分，在相当程度上是高中教育阶段机会不均等的一种累积和延续。上个世纪90年代末我国高等教育的大发展，不是建立在基础教育的相应发展之上，而是单向突进的。1998年至2002年，高等教育的升学率从46.1 %
上升到83. 5%，共上升了37. 4个百分点，而初中升高中的升学率却仅仅增长了7. 6个百分点。随着高等教育规模急剧扩大，高中教育的发展滞后，成为影响高等教育机会获得的
最为狭窄的瓶颈。
有了起点的公平、过程的公平，才可能有结果的公平
记者：哪些措施有利于使高等教育机会更趋均衡？
杨：一是改变高中教育状况。目前高中主要设在城市，农村学生的入学机会较少，而且城市生均经费比农村高出很多。有些地方在尝试推行城乡一体化的基础教育，打破城乡
二元的传统格局。如浙江义乌统一城市农村教师工资标准，农村教师还有额外补贴。北京市
正在修订《普通教育事业公用经费定额标准》和《中小学办学条件标准纲要》，将首次取消
城乡之别，实行教育资源配置的城乡一体化，使城乡居民享受平等的教育待遇，这些经验值
得重视和推广。
建议废止重点学校制度。重点中学制度把学生分成三六九等，把学校分成三六九等，完全违反义务教育法，造成强烈的择校热。公立学校必须体现公益性，全民性，应该停止对重点的优惠政策。
二是改革高考招生录取制度。由于高考配额制度产生倾斜的分数线，所以要改变目前偏重大城市的招生名额配置，克服各地区之间录取分数的差异，逐步过渡到大致按照考生数平均分配各地招生名额。招生制度改革的另一要义，是革除那些容易成为腐败温床的制度和政策，如保送生、三好学生、优秀学生干部加分等政策，保证招生环节的公正性。
三是加强高校的经济困难学生的救助。据统计，目前在我国普通高等学校中，经济困
难学生约占在校生总数的20%,特别困难学生的比例在5%—10%。如果说第一第二条关注的是起点的公平，即学生能否获得公平的入学机会，那么高校贫困生救助就是过程的公平，即学生能否获得必须的学习帮助。
有了起点的公平，过程的公平，才可能有结果的公平，即实质的公平，不同家庭背景、
不同民族、不同性别的学生能获得基本相似的学业成就。
城乡之间的差距一直是我国高等教育入学机会方面最主要、最显著的差距。研究表明，清
华大学、北京大学、北京师范大学等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新学生中，农
村学生的比例呈下降趋势。而与此同时，课题组对2003年唐山学院、华北煤炭医学院、河北
理工学院的高校在校生的调查表明，2003年，农村学生的比例占到63. 3%,高于2001年这
一比例7. 9个百分点。这表明，近年来，新增加来自农村的大学生主要分布在非重点的地
方院校。
1997年至2001年，城市报名人数的增长幅度远远大于农村，2001年城市考生数首次超
过农村，表明高校扩招名额更多地为城市学生享用。此后，这种情况得到改善。与1998年相比，2004年城市的报名数增加了1. 29倍，同期农村考生的增幅也为 1 . 29倍，达到了增幅
的均衡。延伸阅读何谓教育公平？
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等
两个基本方面。十五”计划中有关教育指导思想第一次提出教育公平这一概念。高等教育公
平状况较好的省区市前十名
内蒙古、山东、上海、辽宁、江苏、河北、浙江、北京、山西、新疆
喜——女性接受高等教育的机会明显增加
研究表明，从1998年到2002年，我国普通高校在校女生数量增长了两倍，占学生总数的
比例也从38. 31%增加到43. 95%，平均每年增长1个百分点。同时，女生在不同学历层次中所占的比重都有所增加，女博士的比例增长最快，4年间增加了近10个百分点。近几年，
北京、天津、上海、新疆等地，高考报名人数女生明显高于男生，从而获得了更多接受高等教育的机会。
忧一一高中教育成为教育公平新的瓶颈
高中教育成为影响高等教育入学机会最直接、最重要的因素。调查报告显示，1998年
至2002年，高等教育的升学率上升了37. 4个百分点，达83. 5%，而初中升高中的升学率却仅仅增长了7. 6个百分点，2002年为58. 3 %。这说明，普通高中落后于高等教育发展，成为教育公平新的瓶颈。
教育部：加大力度采取措施解决教育公平问题
教育公平是一个非常重要的问题，教育部门要把怎么样处理好教育的快速发展和教育公
平之间的统筹和协调，作为一个非常重要的任务来抓。
――教育部部长周济
周济日前在接受人民网记者专访时说，教育部在解决教育公平问题上做了很多工
作，今后还会加大工作力度。教育部今年将会采取以下措施：
工作重点转向农村
坚决地把工作的重点转向农村，把教育投入的增加部分主要用于农村，用于中西
部农村义务教育。去年启动了西部地区两基”攻坚计划，决心到2007年，在西部所有的地区，
实现基本普及义务教育，基本扫除青少年文盲的目标。
在义务教育阶段，要对农村家庭贫困的学生实施两免一补，免除杂费、免除书本费，
并且对住宿生实行生活补贴。我们想到2007年，全国农村3000万左右的家庭贫困学生将会得
到这样的两免一补。2005年我们将会对全国3000万学生提供免费教科书，同时对592个贫困县的家庭贫困学生除了免费提供教课书之外，还会免除杂费，并提供一部分生活费。
建立国家助学体系
对于高等教育阶段，现在通过考试进入了公办普通高校的学生中，有20%左右的学生是
属于家庭比较贫困的学生，教育部要采取一系列措施，建立起国家助学体系，帮助他们完成
学业。
主要的一个办法是实施助学贷款，我们将对这20%左右的学生，也就是270万公办普通高校的在校生，每个人一年助学贷款6000块钱的话，一年发放助学贷款将近170亿，同时我们还会对特别困难的学生发放奖学、助学金，使他们有生活费。采取一系列措施，以助学贷款为核心的国家助学体系，来让我们通过考试进入大学的孩子们不因为家庭经济困难而失去
这样的学习机会。
坚决治理教育乱收费
目前在考试、招生的过程中存在的一些不正之风的问题。我们在这方面也要采取强有力
的措施，一个是坚决治理教育乱收费，同时在今年的招生中我们会实施阳光工程”，也就是
把高校招生的政策、过程、结果都公之于众，接受舆论和群众的监督，通过这样的办法来消除招生工作当中的不正之风。我们想通过这样一些措施，我们会从根本上给群众提供一个更
加公平的学习环境、更加公平的学习条件，使得我们的教育能够为广大的人民群众所接受，
办让人民满意的教育”。
［专家访谈］
人民网记者对话《》课题主持人杨东平教授——影响高等教育公平的主要因素有哪些？研究发现，影响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、
民族差距、性别差距。同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素。课题的主要结论
是什么？一是城乡差距正在改善，二是阶层差距正在凸现，三是大学教育机会是高中教育的
扩展和延续。哪些措施有利于使高等教育机会更趋均衡？一是改变高中教育状况：有些地方
在尝试推行城乡一体化的基础教育，打破城乡二元的传统格局；建议废止重点学校制度。
二是改革高考招生录取制度，革除那些容易成为腐败温床的制度和政策，如保送生、三好学生、优秀学生干部加分等政策，保证招生环节的公正性。
三是加强高校的经济困难学生的救助。据统计，目前在我国普通高等学校中，经济困难学生约占在校生总数的20%，特别困难学生的比例在5 %—10%。如果说第一第二条关注的是起点的公平，即学生能否获得公平的入学机会，那么高校贫困生救助就是过程的公平，
即学生能否获得必须的学习帮助。
城乡之间的差距一直是我国高等教育入学机会方面最主要、最显著的差距。目前,
一方面是教育规模达到了历史上最好水平，成绩确实很大；但另一方面，盛行的择校热”、名校办民校”、高考招生腐败”等现象遭到了强烈的质疑和批评，城乡教育的差距、入学机会的社会阶层差异已越来越引起人们的关注，高等教育公平问题日益成为当前社会生活和教
育领域备受关注的热点问题……
欠发达地区高等教育财政投资困境及对策一一基于贵州高校的探索罗明华李勇林经费是高等教育事业发展的物质基础和基本保障，经费短缺是中外高等教育面临的普遍问题。近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，教育经费需求不断提高，欠发达地区
高等教育财政投资面临极大挑战。一、欠发达地区高等教育财政投资的特点及困境（一）经济
欠发达省办大教育，面临极大的困难和挑战人口密度大、经济实力弱是导致欠发达地区人均
指标低下的重要因素之一，也是导致欠发达地区高等教育陷入发展困境的不容忽视的重要原因（见表1）。
资料来源：《中国统计年鉴2006｝计算整理。
1. 2005年西部人口占全国人口的26. 5%,而GDP、地方财政收入、地方财政支出仅
为全国的18. 4%、8. 1%、18. 7%;
贵州人口占西部人口的10. 8%，而GDP、地方财政收入、地方财政支出仅为西部的
5. 9%、7. 1%和& 2%;西部、贵州三项经济指标均无一例外地低+罗明华、李勇林，贵
州财经学院。
于人口指标。与人口比重相比，贵州乃至西部财政、经济在全国所占的份额都非常低。
2. 西部人均GDP、人均地方财政收入、人均财政支出分别相当于全国平均水平的69. 0%、30. 5%和70. 6%;而贵州同类指标仅相当于西部平均水平的52. 1 %、62. 2%和76. 1 %。
3. 2005年贵州GDP总量、地方财政收入、地方财政支出在西部十二省区中都处于中部位
置，分别为第& 7、6位，但用人15去除，人均GDP、人均地方财政收入与人均地方财政支出几乎都处于末位，分别为第12、10、11位，在西部乃至全国排名末尾。西部财政自给
率仅为40%，贵州仅为35%，财政支出大部分依赖中央财政转移支付。社会经济发展的滞后，财政能力的薄弱，无疑使经济欠发达地区高等教育的发展面临极大的困难和挑战。难怪有专家将全国31个省市的高等教育规模、经济发展、人力资源开发、高校科技人力进行比较时指出：“广西、贵州、西藏高等教育与社会发展协调程度为欠发达协调型，即恶性循环
型。”
◎ （二）欠发达地区经济发展状况与高等教育规模不对称，存在诸多矛盾现象
1. 高等教育供给与经济总量水平极不相称根据有关数据的统计，人均GDP在17104美元、
10445美元、2608美元、815美元，高等教育入学率分别是35%、15%、8%一15%、低于
8%。
高等教育入学率与人均GDP的水平有较好的一致性，随人均GDP水平从低到高呈梯
度分布。高等教育毛入学率的提高，需要一定的经济发展水平作为基础条件，人均GDP反映着经济、科技和社会发展的综合水平。我国也不例外，受经济发展水平的影响，2005年
全国高等教育毛入学率，东部发达城市达到55%，而西部一些欠发达地区只有11% --12%。
东部发达城市的高等教育已经进入后大众化或普及化阶段，而西部还在精英阶段。尽管欠发达地区毛入学率水平相对较低，但与经济发展水平相比却很矛盾。
以贵州为例，2005年该省人均GDP约为635美元，而高等教育毛入学率已经从1998
年的3. 6%提高到2005年的11%②。如果用上述标准来衡量，贵州高等教育毛入学率与人
均GDP水平极不相称，已经出现了超常增长。但就是这个对贵州来说非常不容易的11%的毛入学率，在全国却名列倒数第一，与排名第一的上海（毛入学率55% ）相比，竟然低了44
个百分点。
可见，欠发达地区高等教育发展与经济水平落后处于极大的矛盾中，在经济发展还未达到相当水平的情况下，要支撑起一个庞大的高等教育规模，穷省办大教育，其艰辛程度可见一斑。教育部长周济在2005年亚洲教育北京论坛上发表主题演讲时表示，我国还将继续推进高等教育大众化，到2020年实现高等教育毛入学率达到40%的目标。
在当前这种经济状况下，欠发达地区高等教育将如何才能赶上全国的发展水平？这是
一个令人十分担忧的问题。
2. 高等教育供给不足，在全国教育市场中所占份额太少，矛盾突出2006年参加全国统一考试的考生约880万人，平均录取率60. 23%，许多发达省区更是已远远超出了这个
比例，海南省最高，达到了90. 0%，而贵州省仅为38. 7%,甘肃省仅为于人口指标。
与人口比重相比，贵州乃至西部财政、经济在全国所占的份额都非常低。
2?西部人均GDP、人均地方财政收入、人均财政支出分别相当于全国平均水平的
69. 0%、30. 5%和70. 6%;而贵州同类指标仅相当于西部平均水平的52. 1%、62. 2%
和76. 1 %。
3. 2005年贵州GDP总量、地方财政收入、地方财政支出在西部十二省区中都处于中部位置，分别为第8、7、6位，但用人15去除，人均GDP、人均地方财政收入与人均地方
财政支出几乎都处于末位，分别为第12、10、11位，在西部乃至全国排名末尾。
2?贵州高等教育市场在全国所占份额显然太少，与人口比重极不相称，甚至这一比重
还呈现下降趋势，与全国高教市场发展的差距越来越大，贵州高等教育发展滞后于全国的现状愈发明显。
从不断高涨的求学热潮中不难看到，欠发达地区高校的容纳量远远不能满足人们对高等教育的需求。更为严重的是，近年来，高中毕业生升学率压力很大，高考录取数连年突破计
划，贵州2001 —2003年突破计划分别为3. 1 %、8. 5%和26%②，这一比例还有不断提高的趋势。欠发达地区高等教育还将面临更大的压力，教育供给不足的矛盾将更加突出。
西部财政自给率仅为40%，贵州仅为35%,财政支出大部分依赖中央财政转移支付。社会经济发展的滞后，财政能力的薄弱，无疑使经济欠发达地区高等教育的发展面临极大的困难和挑战。难怪有专家将全国31个省市的高等教育规模、经济发展、人力资源开发、高校科技人力进行比较时指出：“广西、贵州、西藏高等教育与社会发展协调程度为欠发达
协调型，即恶性循环型。”
3.高等教育供给不足，在全国教育市场中所占份额太少，矛盾突出2006年参加全国
统一考试的考生约880万人，平均录取率60. 23%，许多发达省区更是已远远超出了这个比例，海南省最高，达到了90. 0%,而贵州省仅为38. 7%,甘肃省仅为38. 9%,分别名列全国倒数第一和倒数第二①。
2001和2005年普通高校在校学生数贵州分别为10. 8万人和20. 1万人，仅占全国在校学生数的1. 5%和1 . 3%,而同期贵州人口占全国人口的
比重为2. 9%。
（三）财政性教育经费水平与经济欠发达状况形成极不对称的奇怪现象
有资料显示，财政性教育经费占国民生产总值的比重世界平均水平约为7%左右，其中
发达国家达到了9%,经济欠发达的国家也达到了4. 1 %，经济越发达比重越高。但是，在
我国各省区之间，情况却恰恰相反。越是富裕的地区，其比重越低，越是贫困的地区，其
比重越大。
这种看似奇怪的现象其实并不难理解，欠发达地区经济落后，作为分母的经济总量
GDP过小，自然会使计算结果偏大。高比例虽不能理解为欠发达地区财政性教育经费投入过高，但也足以说明在现有经济条件下，欠发达地区财政对教育投资已经是竭尽全力，努
力
增加本地区教育经费，支持教育事业的发展。由于经济落后，财政能力捉襟见肘、囊中羞
涩，尽管作出了巨大努力，但高等教育财政性教育经费投资缺口仍然较大，制约着欠发达
地区高等教育事业的全面发展。
三）欠发达地区高等教育经费财政投资的困惑
1 ?欠发达地区教育经费财政投资各项指标均达到国家规定的相对较高水平
根据《中国教育改革和发展纲要》和《教育法》规定，高等教育发展有“两个目标” 和“三个增长”。“两个目标”是指在20世纪末，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重达到4%;各级财政支出中教育经费所占比重达到全国平均水平不低于15%。“三个
增长”是指中央和地方政府教育拨款的增长高于同期财政经常性收入的增长；使在校学生
人均教育经费逐年增长；切实保证教师工资和生均公用经费逐年增长。
（1）从财政性教育经费占国民生产总值比重看，2004年中、东部地区平均水平仅为
2. 6%，而西部地区平均水平高达4. 6%，超过中、东部地区平均水平，也超过三）欠发达
地区高等教育经费财政投资的困惑
1 .欠发达地区教育经费财政投资各项指标均达到国家规定的相对较高水平
2 .欠发达地区高等教育经费财政投资各项生均指标在全国处于较低水平
尽管欠发达地区近年来大力提高了高教经费的投入力度，但办学经费短缺状况仍然非
常严峻。
（1）西部普通高等教育生均预算内教育事业费三年平均水平4099. 60元，仅相当于全国
平均水平5567. 00元的74%，贵州三年平均水平3413. 48元，仅相当于西部的85%，全国的60% ;西部普通高等教育生均预算内公用经费三年平均水平1389. 41元，仅相当于全
国平均水平2296 . 11的61 %，贵州三年平均水平829. 16元，仅相当于西部的60%，全国的36%。
⑵2005年普通高等教育生均预算内教育事业费四川2076. 09元（全国最低），仅相当于北京17036. 50元（全国最高）的12. 1%;生均预算内公用经费安徽548 . 77元（全国最低），仅相当于北京10688 . 17元（全国最高）的5. 1%;贵州两项指标仅分别相当于北京的
21. 8%和8. 8%。
（2）由此可见欠发达地区高等教育经费财政投资陷入一种非常无奈的困惑状态。一方面，地方财政竭尽全力安排教育经费，另一方面，生均预算内高教经费却严重不足。高等教育
规模的扩大、办学条件的改善、教育质量的提高在相当大程度上取决于地方政府的财政能力。经济欠发达地区受地方政府财力的限制，在缺乏外部力量支持的情况下，要实现高等教
育的全面发展只能是望洋兴叹。
我国高等教育的公平问题研究.doc
《我国高等教育的公平问题研究》近日公布研究结果后，“高等教育公平”成为热点话题。记者就此采访了课题主持人杨东平教授——— 五大差距影响高等教育公平高中机会不均等延伸至高等教育 记者：什么是教育公平？目前影响我国高等教育公平的主要因素有哪些？ 杨：教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。“十五”计划中有关教育指导思想第一次提出教育公平这一概念。《我国高等教育的公平问题研究》这一课题采用的数据主要为历年国家公布的统计资料，2000年人口普查的数据，10个省市高中抽样问卷调查的结果以及部分高校问卷调查的结果。 研究发现，影响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素。 课题的主要结论有三：一是城乡差距正在改善，二是阶层差距正在凸现，三是大学教育机会是高中教育的扩展和延续。 虽然城市学生高考入学机会仍然大大高于农村学生，但这一恶化的趋势在减小，同时从总量的、宏观的不均衡，转为隐性的、更深的层面。它主要体现为城乡学生在高等教育系统中的分布。农村学生主要集中在相对薄弱的地方院校，主要分布于农林、军事、教育等收费较低的学科，他们中许多人处于贫困状态。 阶层差距正在凸现。随着在近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距逐渐拉大，高等学校在校学生中的阶层差距逐渐扩大，成为显著的问题。具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多的学习机会，较多地分布在重点学校和优势学科。他们的录取分数低于低阶层家庭的学生。 大学教育机会是高中教育的扩展和延续。现实存在的各种高等教育入学机会的差距并不是孤立的现象，而是整个教育体系结构性不均等的一部分，在相当程度上是高中教育阶段机会不均等的一种累积和延续。上个世纪90年代末我国高等教育的大发展，不是建立在基础教育的相应发展之上，而是单向突进的。1998年至2002年，高等教育的升学率从46．1％上升到83．5％，共上升了37．4个百分点，而初中升高中的升学率却仅仅增长了7．6个百分点。随着高等教育规模急剧扩大，高中教育的发展滞后，成为影响高等教育机会获得的最为狭窄的瓶颈。 有了起点的公平、过程的公平，才可能有结果的公平 记者：哪些措施有利于使高等教育机会更趋均衡？ 杨：一是改变高中教育状况。目前高中主要设在城市，农村学生的入学机会较少，而且城市生均经费比农村高出很多。有些地方在尝试推行城乡一体化的基础教育，打破城乡二元的传统格局。如浙江义乌统一城市农村教师工资标准，农村教师还有额外补贴。北京市正在修订《普通教育事业公用经费定额标准》和《中小学办学条件标准纲要》，将首次取消
对我国教育公平问题的认识和思考
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育公平之所以成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人权外，教育还能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，因而被视为实现社会平等“最伟大的工具”。 由于我国人口众多、地域广阔、各地区经济文化发展极不平衡的实际国情，我国的教育公平虽然已经得到很大的改善，仍然存在着显著的差距和一些突出的问题。在教育进入新的大发展阶段之时，教育公平问题已经凸显。这主要表现为：由于社会、经济发展不平衡造成的地区差别；由于城市和农村巨大的发展差异造成的城乡差别；由于贫富差距和家庭社会、文化背景不同所形成的阶层差异；由于历史和文化传统造成的男女性之间在教育上的性别差别；在汉族和少数民族之间存在的民族差别等等。 一、我国教育公平的现状和问题 1.地区差别：教育差距加大 中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一。据胡鞍钢等的研究，90年代中国的地区差异比发达国家历史上出现过的最大值还要大。而且，“八五”期间出现了地区经济发展的绝对差距和相对差距同时呈扩大的趋势：各地人均GDP 相对差距呈扩大趋势、最富地区与最穷地区人均GDP 相对差距出现扩大趋势、各地区人均GDP 绝对差距进一步扩大、最富地区与最穷地区人均GDP 绝对差距进一步扩大。〔1〕据国家统计局统计，中国城乡人均收入差距1988年为2.2∶1，1997年为2.5∶1.以地区差距论，1997年，城镇居民的人均收入，以中部1，则东部、中部、西部的比例为1.45∶1∶1.04；以农村居民收入论，以东部为1，则东部、中部、西部的比例为1∶0.75∶0.63.〔2〕这是认识我国社会公平问题的一个基本背景。 在这一背景下，各地的教育差距仍然十分明显，且最发达地区和最贫困地区之间的差距仍在加大。以1998年我国“普九”的人口覆盖率为例，一片地区（东部）达到96.47%；二片地区（中部）达到81.87%，三片地区（西部）仅达到42.26%.〔3〕当沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有2/3的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。 据XX教科院智力所的研究，我XX务教育的差异度，全国可分为五类地区，最发达的A 类地区为、XX、XX；B 类地区为XX、XX、XX、XX；最差的E 类地区包括XX、XX、XX、XX、XX、XX。1994年，A 、B 、E 类地区的经济发展水平（人均GDP ）之比5.6∶2.9∶1.0；当年小学生生均教育经费之比为3.0∶2.0∶1.0，与1988年（这一比率为2.8∶1.5∶1.0）相比，呈加大趋势。〔4〕我国地区差距的另一个特点是：不仅各省区之间差距明显，在同一省内，以及地区之内县际差异同样很大。据XX教科院智力所对县际差距变化的研究，Gini系数由1994年的0.238下降为1997年的0.235，县际差距在总体上得到控制；但最低10%县的不利状况更加突出。 据对1782个县的统计分析，小学生和初中生生均经常性支出，东中部地区与西部地区之间，地区内县际差距大于地区间差距。比较而言，小学入学机会平等较令人满意；东中部地区与西部地区初中入学率差距比较突出，少数民族自治县与非少数民族县的初中入学率组间差距也较明显。由于初中教育的急剧发展，初中教育投资增长滞后的矛盾突出。〔5〕
教育不公平的解决办法
一、增加政府教育投入 增加政府教育投入，是缩小地区间、学校间教育差距的重要前提，是推进教育公平的关键。长远来看，如果教育投入不增加，仅靠改变现有教育资源的分配模式，以牺牲局部学校的教育质量来实现教育公平；或者以产业化的方式，政府负责薄弱学校、市场负责优质学校来发展教育，都难以实现教育的公平发展。 在政府教育投入不足的前提下，政府增加对一些地区、一些学校的投入，往往会对另一些地区、另一些学校的投入产生"挤出效应"。举例来说，我国制订了"十一五"期间重点发展中西部教育、农村教育的政策，计划对中西部教育、农村教育未来五年增加2000亿元投入，在教育经费投入总量不足的前提下，这就意味着，将缩减对其他地区、阶段教育的投入。 二、改革资源配置模式 改革政府教育资源投入配置模式，是与增加教育投入相对应的。国家在增加教育投入的同时，应改变当前地方负责分级管理的模式，做到义务教育经费的统筹配置，避免由于地区发展的差异，制造教育差距。 从受教育机会问题看来：政府应给受教育者同等质量的义务教育机会，这是毫无疑问的。目前，在义务教育并非均衡发展的情况下，推出的禁择校令，只能治标不能治本。而在高等教育入学机会上，则应在注重地区教育发展不平衡，体现个人平等的基础上，进行高考录取制度综合改革。 三、改变教育评价体系 推进教育公平，必须建立新的教育评价体系，要重新认识教育的本质，以及政府、学校在发展教育过程中，应该承担的职责。 多年来，教育被异化为"竞技舞台"和"竞争工具"，接受教育"成功"的人，都是考场的高手，而人格的健全发展却被忽视。 实现教育公平，就在于让大家不用从小就挤上"五好通途"（好幼儿园、好小学、好初学、好高中、好大学）－－所有幼儿园、小学、初中，教育质量应是一样的，只有教学特色的差异，那么，就不会再让孩子为了上好一点的学校而起早奔波，也不会为了升一个好小学、好初中，就从小陷入题海战术。 教育公平下的学校评价、老师评价、学生评价，显然不能采用升学率指标与各类统考指标、竞赛指标，而是将目光转向教师创造性的教育过程、教师本身的从教素质，学生个体的全面发展以及学校在培养学生健全人格和全面素质方面的作用。 当然，教育评价体系的改变，还要依托社会对教育功能定位的改变，如果教育一直扮演着进行社会基本分工的功能，而且各分工有"高低贵贱"，那么受教育者就将摆脱不了对学历、对学校的追逐，教育也无法摆脱一元成才模式中的"生存竞争工具"的角色，只有整个社会形成理性的人力资源理念，重视人本身的能力，才可能让大家把教育作为充实自己、完善自己的过程，会关注本身能力和素质的培养，而不在乎学历的高低。 四、打破"小公平意识" 小公平意识"包括两方面，一是狭隘的"地区意识"。几乎所有既得利益者都不愿改革，怕影响自己的利益。然而从长远看，教育作为千秋万代的事业，每个人的后代都会受到教育环境的影响，因此，营造公平的教育环境，是涉及每个人的切身利益。二是狭隘的"分数公平"观。不少反对招生改革的人，都提出刚性的卷
浅议实现我国高等教育公平的措施
浅议实现我国高等教育公平的措施 [摘要]在任何社会，教育是实现社会公平的重要而有效的手段和途径，教育公平是检验社会公平的重要尺度，高等教育公平是促进我国教育公平的一个重要环节。推进我国高等教育公平是一个复杂庞大的系统工程，需要政府、社会、高校等协同努力。 [关键词]高等教育公平措施 当前，我国已经进入高等教育大众化阶段，虽然有更多的人可以接受高等教育，但在教育领域引入市场机制后，“教育产业化”在很大程度上损害了高等教育的公益性，增加的高等教育机会并不是所有人群都相同，处于社会底层的弱势群体得到的高等教育机会少之又少，阶层差距反而有扩大的趋势。 一、教育公平的界定 所谓教育公平，是指“适龄儿童、青少年享有同等的接受教育的权利和机会，享有同等的公共教育资源服务，并向社会弱势群体倾斜”。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，它包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。其内涵主要包括：第一，教育起点公平，即每位公民都能平等寺享有受教育的权利；第二，教育过程公平，即在教育资源和教育经费的投放、教学课程的设置、师生关系等方面，相应的制度、政策继续体现和维护教育公平；第三，教育结果公平，指人的发展公平，即每个人都能有效利用社会提供的教育机会，取得符合其特征、才智的学业上的成功。为了深刻地理解教育公平的特定内涵，有必要探讨一下教育公平所具有的基本特征。 (一)教育公平是一个历史范畴，具有历史性 公平始终只是现存经济关系的或者反映其保守方面或者反映革命方面观念化的神圣化的表现。公平的状态，从根本上说，取决于社会生产力的发展水平和社会性质。因此，公平在任何时代都不是抽象的，一成不变的，而是具体的发展变化的。例如第一次世界大战前，欧洲普遍存在的双轨制学校就是典型代表，资本主义社会里资产阶级把现实的物质利益和迫切的政治要求上升为普遍理性化的“自由”、“平等”、“人权”，倡导“人人生而平等”，这种公等反映在教育上就是人人获得了形式上的平等的受教育权利。不过这种教育却受着金钱的限制。那些
高等教育管理的价值问题研究(1)
龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/8810902650.html, 高等教育管理的价值问题研究 作者：毛磊焱赖章敏马丽萍 来源：《科教导刊·电子版》2013年第23期 摘要经济的发展带动了教育的发展，随之而来的是高校的迅速崛起，过去在教育管理的中主要的目标只是去探索教育管理的规律，对它的价值问题的研究显得十分不够。但是随着教育管理的发展进步，人们开始重视起教育管理的价值问题了，特别是高等教育的价值管理问题。 关键词高等教育管理价值研究 中图分类号：G647 文献标识码：A 1我国高等教育管理存在的问题 1.1教育管理的封闭性和盲目性 我国的高等教育管理虽然获得了很大的发展，但是仍然存在着很大的问题。一方面，尽管高校在管理上接受了许多开放观念，但还是没有改变旧有体制下的封闭管理，这在很大程度上影响了高校的教育管理。封闭的管理方式不适合高校的进一步发展，阻碍了高校适应社会和经济发展的能力。 另一方面，高校教育管理还存在着开放的盲目性问题，因为受到经济全球化趋势和我国改革开放的影响，市场经济逐渐深入人心，在当今社会发展过程中，高校的教育管理也逐步趋向市场化。这是一个循序渐进的过程，但是在这个过程中很多高校却忽略了这一点，盲目寻求快速市场化的道路，致使一些高校对市场经济中的一些规律直接照搬照套，严重影响了高校的发展。 1.2恶意竞争问题严重 随着市场经济观念的深入，高校教育逐渐摆脱了过去依赖国家拨款的境地，更多的是通过自主的参与市场经济活动，通过和其它市场主体的竞争获取自身日常的消费开支。良性的竞争有利于高校教育管理能力的提高，帮助高校不断提高自身的竞争力，但是在这个过程中却存在着恶意竞争的现象，恶意竞争的结果会让竞争双方损失巨大。首先，很多高校为了竞争的需要，在人才培养上只重视短期内可以获得回报的专业人才的培养，忽视了那些需要长期学习才能有所建树的理论专业。其次，高校为了提高教师的积极性，在教师之间开展了教学的竞争，却引发了许多恶意竞争的现象，很多教师为了达到目的，不惜扭曲教师“传道授业解惑”的基本职责，这对高校的发展极为不利。最后是竞争机制在学生管理中虽然产生了一定的效果，但是随着恶意竞争的加剧，也使得学生管理工作出现了许多问题。
浅析教育公平问题
浅析教育公平问题 “十年树木，百年树人”，教育的发展程度对国家乃至整个民族的兴衰存亡都至关重要。促进教育公平，在我们党领导全国人民构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务。 教育的不公平发展破坏了社会公平，也有可能危及社会的安定和可持续发展，以致影响社会稳定，阻碍社会的文明进步。因而，如何实现教育公平关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。教育公平的缺失有很多表现形式，从宏观地来看，我将这种缺失分为以下几种： 城乡公平缺失。在一些农村、山区，九年制义务教育根本得不到保障，很多适龄孩子没能力和机会入学，辍学率相当高；在偏远地区，基础设施、师资得不到保证，学生们坐在危房中读书很常见，学校根本找不到合适的教师，只能上最基础的几门课。反观，在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力。 地区公平缺失。北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远大于一般的省市、自治区，这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持，作为回报，在招生政策上表现为向本地区倾斜，划分出很大部分的名额给当地，有些高校甚至大部分在当地招生。这种状况严重影响了很多高校较少的省市、自治区的学生的升学，为了考上大学，只有拼努力、毅力、体力、精力，严重地影响了这些学生的正常发展。此外，在长期倾斜性的经济政策支撑下，造成了我国较大的地区发展差异，地区间居民的收入差异很大，而我们看到在高等教育阶段，教育资源的分配是按照收入来进行的，你要享受高等教育，你必须支付高额的费用（而且这个费用依然在上升），这种状况造成了高等教育资源分配的不公。 阶层公平缺失。在社会主义社会建立以后，我国的一个现实是消灭了剥削阶级，阶级矛盾已经不是我国社会的主要矛盾了。但改革开放，尤其是新世纪以后，我们面临的一个新的现实是劳动人民内部出现了分化，很多阶层分化出来。阶层除了所从事工作性质的差异外，另一个重要的差异就是收入差异。在市场经济条件下，这种收入差异逐渐演变为身份差异。收入越高的人，如私营企业主、民营
教育平等与教育公平
从教育平等到教育公平 ——谈教育政策的历史进步性 教育平等与教育公平是当前我国教育理论界讨论较多的问题之一。这是两个不同内涵的概念，就这一点而言相信大多数理论同仁还是可以认同的。但是它们之间究竟是什么样的关系，却是众说纷纭。澄清两者的关系，对于解决我国当前社会生活和教育领域内的教育公平问题是有十分重要的现实意义的，因为教育公平问题不仅直接涉及教育领域内的公平与正义，教育政策的科学与民主，还关系到社会的稳定与进步，国家的安全与繁荣。笔者认为教育平等与教育公平这两个概念其实是同一个问题在不同历史时期的表现形式，既教育政策作为具体表现形式在不同历史时期所反映的教育平等观不同。教育政策从教育平等到教育公平是教育平等观的进步，也是教育政策自身的历史性进步。 一、教育平等 1、平等：平等主要是指人们在社会地位、权利和利益分配等方面的相同状态，主要是一个描述性的概念，是人们对于一种事实关系的描述，具有客观性。平等是与不平等相对的，“平等观念是不平等发展的产物”，『1』是针对特权提出的。法国思想家卢梭指出，人类不平等的起源和基础是私有制的产生。为了消除这种不平等的社会状态，他在《社会契约论》中寻找一种在进入社会状态的时候不至于丧失自由和平等的社会契约。这种政治上的平等理念体现在“人生而自由、平等”的口号上，在法国大革命中得到了充分的发扬。但是，“卢梭幻想的是将立法与守法统一起来从而实现真正的自由、平等的政治理想是不能成为现实的，我们最好把它当成一种道德理想。”『2』可见，这里所说的平等只是一种理想的状态，一种价值标准，一种政策法规的价值取向，卢梭也意识到，人类是不可能再回到自然平等的状态之中去的。『3』针对不平等的存在和特权的泛滥，人们自然渴望能够拥有一种自由平等的状态。但是，以私有制为基础的不平等在当今社会现实生活中依然存在。于是，“平等”一词多出现在口号中，尤其是政治口号和思想理论中。所以，经过一番艰苦的努力才发现我们所追求的“平等”还是停留在理论中而不能实现时，现实中我们所能做的就是转而追求可以在现实中实现的“公平”。王海明先生认为，平等是人们相互间与利益获得相关的相同性，而不平等则是人们相互间与利益获得有关的差别。平等与不平等，一方面起因于自然，是自然造成的，因而是不可选择的，不能进行道德评价，无所谓善恶、应该不应该的，如性别、肤色、人种、相貌、身体、天赋、能力等方面的平等于不平等。另一方面则起因于人的自觉活动，是人的自觉活动造成的，因而是可以选择、进行道德评价，有善恶、应该不应该之别的，如贫与富以及均贫富、贵与贱以及等贵贱、按贡献分配以及收入均等化等等。这就是社会平等与不平等。社会平等不仅是个利益问题，而且根本来说，是个应该不应该的权利问题：社会平等正如无数先哲所说，实乃权利平等。『4』作为应该如何的道德规范，社会平等也就是公平、公正。这是因为，“当对基本权利和义务的分配没有在个人之间做出任何任意的区分时，当规范使各种对社会生活利益的冲突之间有一恰当的平衡时，这些制度就是正义的。”『5』罗尔斯还补充说，“在其他条件相同的情况下，一种正义观比另一种正义观更可取是因为它的更广泛的结果更可取。”『6』 2、教育平等：《教育大辞典》对教育平等的界定是：指人们不受政治、经济地位和民族、种族、信仰及性别的限制，在法律上享有同等的受教育的权利和机会。夸美纽斯和人文主义
对教育公平问题的理论思考
教育研究 育平等不能象有些学者理解的那样：教育平等 ? 1994-2012 Chi na A cademi c Journal El e<— 2^ —?li shing H ouse. All ri ght s r eserved. htt p://www . 2000年第3期 对教育公平问题的理论思考 ?郭元祥 平等问题一直被学者们视为迷宫”?教 育公平问题也是教育理论界聚诉不已的理论难 题。我国教育理论界关于教育公平问题的研究， 大多是从教育机会均等、教育公平与教育效率 关系等角度来展开的，认为教育公平与教育效 率是一对矛盾范畴、教育机会均等是教育起点 的平等。我认为仅从教育机会层面上考察教育 公平问题，并把教育机会均等作为教育起点的 平等，忽视教育活动内部的教育公平问题，是 无助于形成科学的教育公平观和解决我们当前 面临的教育公平问题的。 一、教育公平究竟是什么 我国已有的同类研究仅仅从教育机会均等 的层面上来探讨教育公平问题，并把教育公平 与教育效率作为一对矛盾范畴来研究，未能认 识到教育公平作为一种社会平等不同层次的实 质。教育公平究竟是什么？教育公平与教育效 率究竟是否是一对矛盾范畴？从范畴论（即概 念论)、本体论等角度分析教育公平的实质，有 助于把握教育公平的实质。 从范畴意义上看，教育公平是一个反映相 对性的范畴，而不是反映绝对性或确定性的范 畴，是反映教育质的范畴，而不是反映教育量 的范畴。教育公平与非教育公平是一对范畴，教 育公平与教育效率只是一对相关范畴而非对应 的矛盾范畴。教育效率的高低，并不取决于教 育是否公平，而取决于教育活动的质量。已有 的相关研究把教育公平与教育效率作为一对范 畴来加以研究，是不符合范畴逻辑的。 从教育本体的角度来看，教育公平是指教 育活动中对待每个教育对象的公平和对教育对 象评价的公平。如果我们仅仅把教育看成一种 社会福利事业，那么，每个社会成员都应平等 地享有这种社会福利事业。但教育本身是一种 促进人的社会化和个性化的活动，教育影响着 社会发展和人的发展。从教育对人的个性化的 作用来看，教育对每个对象都不应一视同 仁”而应有区别地对待每个对象。从教育的结 果来看，教育本身就是生产不均等的（即应是 有个性的）人的手段。由此来看，教育公平是 教育对待对象和评价对象的合情合理。认为教 育公平就是教育起点的一致、教育过程的平等 和教育结果的相同，是值得商榷的。 从本质意义上看，教育公平包含教育平等 及其合理性两重质的规定，其观念基础是平等 理念。何谓平等？萨托利说：平等表达了相同 性概念……两个或更多的人或客体，只要在某 些或所有方面处于同样的、相同的或相似的状 态，那就可以说他们是平等的。”更明确地说， 平等是与人们之间的利益获得有关的相同性， 或是所获得的利益本身相同，或是所获得的利 益的来源相同。不平等则是与利益获得有关的 差别。平等就是人人能够享有相同的权利。平 等‘是指人与人之间在政治上经济上处于同等 的社会地位，享有相同的权利。’⑨由此可知，教
高等教育入学机会公平的指标体系研究
第5卷 第6期教育学报Vol15,No16 2009年12月Journal Of Educational Studie s Dec12009高等教育入学机会公平的指标体系研究 乔锦忠 (北京师范大学高等教育研究所,北京100875) 摘 要:促进高等教育入学机会公平是确保社会公平和建设和谐社会的重要内容。为了解当前我国高等教育入学机会的分布状况,需要建立相应的指标体系。这些指标体系包括全国和地方高等教育毛入学率、高等教育入学机会的区域、城乡、阶层、民族和性别差异等指标。 关键词:高等教育入学机会;公平;指标体系 中图分类号:G649120 文献标识码:A 文章编号:167321298(2009)0620069205 背 景 教育公平是社会公平的基本内容,入学机会公平是教育公平的核心要素,确保入学机会公平对于促进社会公平具有重要意义。高等教育对于个人收入水平和文化修养有较大影响,是社会分层的基本工具之一。高等教育入学机会公平是社会关注的焦点问题之一。近年来,高等教育入学机会的地域差异、高等学校自主招生、特长生加分、民族学生身份造假等问题一直是舆论关注的焦点。 入学机会公平是指入学机会不因为学术能力和个人意愿以外的其他条件而存在差异。通俗地说,就是指入学机会与个人及其家庭背景无关。入学机会均等包括横向和纵向两层含义,横向的入学机会均等是指学术能力相同的学生享有相同的入学机会;纵向的入学机会均等是指学术能力不同的学生享有不同的入学机会。横向的入学机会公平体现了平等原则,纵向的入学机会公平体现了能力原则。现实生活中除学术能力和个人意愿以外,还有其他因素,如性别、种族、民族、年龄、家庭背景和出生地等诸多因素会对入学机会产生影响。高等教育入学机会均等就是指一个人能够接受高等教育、接受何种质量的高等教育与其性别、种族、民族、年龄、家庭和出生地等背景无关,而只与学术能力和个人意愿有关。 促进高等教育入学机会均等是政府高等教育政策的重要目标之一。但促进高等教育入学机会均等的前提是了解其分布状况。为了描述当前我国高等教育入学机会分布的基本状况,也为政府监测高等教育入学机会分布状况提供理论支持,有必要对反映高等教育入学机会的指标进行系统研究。高等教育入学机会既涉及数量、也涉及质量;既有总量特征,也有按照地域、阶层、性别和民族等维度分类的结构特征。因此,不可能通过单一指标对高等教育入学机会状况进行全面描述,而应建立一个相对完整的指标体系。 总量指标———全国和地方高等教育毛入学率 高等教育毛入学率是反映高等教育入学机会的总量指标。当前我国高等教育实行中央和省级政府两级管理,以省级政府统筹管理为主的管理体制。因此,除了全国高等教育毛入学率外,反映各省高等教育入学机会总量的地方高等教育毛入学率也有重要意义。下面我们分别探讨这两个指标。 讨论高等教育毛入学率,首先应从毛入学率入手。毛入学率是与净入学率相对应的指标。净入学率是指学段在校法定学龄(由国家教育系统确定)人数与法定学龄总人口之比。毛入学率是指学段在校生数与法定学龄总人口之比。毛入学率与净入学率的区别在于分子中是否包括非学龄在校生数。高等教育毛入学率 收稿日期:2009209202 作者简介:乔锦忠(1972—),男,汉族,山西人,北京师范大学教育学部高等教育研究所讲师,主要从事高等教育学和教育经济学研究。 基金项目:中国现阶段高等教育大众化过程中的重大问题与对策研究(项目号04J ZD0023)。
教育公平问题
阅读资料八教育公平问题毛泽东思想和中国2011-03-08 14:01:47 阅读390 评论0 字号：大中小订阅. 1．近年来，高考报名人数一直处于持续增长的状态。教育部有关数据显示，2002-2008年，全国高考报名人数由527万人增长到1050万人。但到2009年，除广东、江苏、重庆等省份的高考报名人数比去年稍有增长之外，大多数省份的高考人数出现了减少状况，个别省份的下降幅度甚至超过了10％。 山东省教育招生考试院表示，今年山东报名参加高考的考生人数为70万余人，比2008年减少了约8万人，减少幅度超过10％。河南省教育部门称，该省今年高考考生总数预计为96万人，比去年减少2.9万人，出现连年考生人数高涨后的首次下降；其中，洛阳市自1977年恢复高考以来，今年报名参加高考的人数首次下降。上海市今年高考报名人数约为8.3万人，比去年减少了两万人左右。河北省今年高考报名人数约55.9万人，比去年减少了1.63万人；这是1995年以来该省高考报名人数首次下降。 对此，北京理工大学一名招生工作人员向记者分析说，各地高考人数普降有许多深层的原因，一是现在报名参加高考的应届考生大多数是“90后”，他们出生在中国第三个生育高峰（1985-1990年）之后，绝对人数少了；二是不少地方正在推进课改，这使得一些非应届考生担心课改后高考变化较大，放弃复读，考生相应地比往年有所减少。“第三，也是最重要的一点，自去年金融危机爆发以来，严峻的就业形势使大学生的就业神话破灭，高中毕业生通过上大学找个好工作的想法受到动摇，部分学生就转变观念，甚至不参加高考。” “高考人数减少，社会的成才观也将逐渐从‘高考一元论’转变成‘多元并存’。”北京信息职业技术学校教师陈女士认为，高考决定命运的观念淡化后，人们可以更多地从孩子的自身特点出发，选择合适的成才之路，而不必“唯高考、大学是从”。 2．近年来，农村学生在重点高校中的比例逐年下降，大量通过高考的农村学生进入高职、大专院校读书。在就业寒冬中，研究生挤占本科生就业岗位，本科生挤占高职专科生岗位，中等职业学校学生倒逼高职专科生岗位的现象，使得缺少社会关系和创业资金的农村高职、大专毕业生难以求职就业。 这一现象，刺激着即将参加高考的农村学生。重庆市涪陵区一名农村教育工作者告诉记者，面对当前竞争激烈的就业形势，不少农村学生自认考不进名牌大学，读高职或高专可能找不到理想的工作，还不如早打工，早挣钱。一名弃考考生告诉记者，有的职业院校每学年收费8000元，相当于父母一年的收入。假如自己把钱用了，弟弟读书怎么办？当记者吿诉她进入大学可申请助学贷款时，她反问说：“如果毕业就不了业，拿什么还？” 在采访中，不少学生家长跟记者算起“教育账”：培养一名大学生，一般要14年，义务教育阶段以外的教育投入至少5万元。现在大学生就业难，起薪按照2000元计算，除去生活费，每月存款500元，至少8年才能将教育投入“挣回”。即使年收入在5万元左右，收回成本也要5年。而教育投入最多的是大学阶段，孩子考不上好大学，真不如早点就业。 记者采访的一些农村基层教育工作者认为，农村学生弃考暴露了当前农村教育中存在的诸多
关于教育公平的论文
关于教育公平的论文 摘要:教育公平是实现社会平等的最重要途径。本文论述了我国教育公平问题的现状 和导致教育不公的原因,以及解决我国教育不公问题的政策建议。 关键词:教育公平;现状;原因;建议 党和政府高度关注民生问题,把建设和谐社会作为党和政府工作的重点。要使社会和谐,社会公平是基础。要实现社会公平,教育公平不仅必不可少,更为重要,更是基础。教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。教育公平之所以受到如此重视,成 为现代教育的基本价值取向,成为世界各国制定教育政策的基本出发点和落脚点,是因为它体现了现代社会公民的基本权利外,还能够显著地改善人的受教育状况、生存状态,进一步增进社会公平。因此,教育公平就成为实现社会平等的最重要途径。 一、我国教育公平问题的现状 我国教育公平问题的最大特点就是极不平衡,主要表现为: 1.地域性特征明显,地区差距巨大。我国幅员辽阔,各个地区社会文化相差很大,经济 发展水平也参差不齐。据有关人员的研究,各地的经济差距已经超过西方发达国家历史上 出现的最大差距,而且近年来,还有不断扩大的趋势。这是认识我国社会公平问题的一个基本背景。 2.城乡差别:农村教育落后问题仍然突出。农村人口约占我国总人口的70%。国家特别重视九年义务教育,随着九年义务教育的逐渐普及,为农村教育的发展提供了发展的机会, 但农村教育仍然落后,教育机会不均等的现象依然严重存在。城镇和农村适龄儿童的入学 率和在校生比例存在巨大差距。1995年,农村义务教育适龄儿童占全国适龄儿童总数的80%以上,而在校生占全体总数的比例,仅为60%左右。 3.阶层差别:关注弱势群体和贫困学生。随着收入分配形式的多样化,我国城市居民贫富差距逐渐拉大,城乡居民家庭人均收入差距逐年增加。同时,义务教育阶段实行免费教育,但高中和大学收费制度改革后,学费大幅度增加,使低收入家庭子女的教育权利无法享受。农村学生中途辍学的首要因素还是缺钱。 二、导致教育不公的原因 我国当前出现的种种教育不公的主要原因在于:经济不发达引起的教育供给不足,急功近利的教育理念和政策,经济文化的不平衡发展导致巨大的地区差异、城乡差距和贫富分 化等。教育有供给和需求两个方面,按照经济学理论在完全竞争市场上,需要和供给 可以自动调整,实现动态均衡。我国教育是由政府主导和控制,供给数量和质量具有很强的刚性,由于户籍制度的存在,还有明显的地域性特征。目前,受中国经济发展水平和政府财 力的限制,与日益增长的教育需求来比,教育的供给不足,这是形成我国教育不公的根本原因。
高等教育公平问题
高等教育公平问题 目录: 摘要---------------------------------------------------3关键词-----------------------------3绪论---------------------------------------------------3第一章-------------------------------------------------4 一.教育公平的意义-----------------------------------4 二.高等教育中公平与效率的内涵--------------------4第二章-------------------------------------------------5 一.高等教育不公平的教育制度因素分析----------5 1.基础教育的不公平直接延续到高等教育阶段-------- 5 2.高等学校的布局与高考录取指标分配存在不均衡--6 3.高校的经费投入和收费问题-------------------------------7 第三章-----------------------------------------------9 一. 实现我国高等教育公平的途径分析---------------9结束语------------------------------------------------10参考文件---------------------------------------------10
摘要： 影响我国高等教育公平性的教育制度因素是多方面的，主要包括基础教育阶段重点学校和非重点学校的划分、高校录取指标分配以及高校的经费投入和收费等。改革现行的基础教育体制、改革高校招生制度以及改善高校布局等，则可作为提高我国高等教育公平性的有效措施。 关键词：中国，高等教育，教育公平，教育制度 绪论: 建国以来，国家十分重视教育公平的价值取向，在法律上保证公民有平等的受教育机会，并在实现教育公平方面采取了种种举措。具体体现为，向工农大众开放教育，恢复了统一高考制度，重新确立了分数面前人人平等的入学准则等等，以此来体现高等教育的公平性。今天，我们国家正在推进高等教育大众化，为更多的公民接受高等教育提供了机会和可能。在一定程度上体现了1998年联合国教科文组织在巴黎召开的首次世界高等教育大会上通过的《21世纪的高等教育：展望与行动》和《高等教育改革与发展的优先行动框架》提出的高等教育公平原则：能否被高等院校录取应根据那些想接受高等教育的人的成绩、能力、努力程度、锲而不舍和献身的精神……。高等教育应根据个人成绩对一切人平等开放，使更多人接受高等教育。” 党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基幢。这就表明，促进教育公平，在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标.”
我国高等教育的公平问题研究
《我国高等教育的公平问题研究》近日公布研究结果后，高等教育公平”成为热点话题。 记者就此采访了课题主持人杨东平教授------------ 五大差距影响高等教育公平高中机会不均等延伸至高等教育 记者：什么是教育公平？目前影响我国高等教育公平的主要因素有哪些？ 杨：教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。十五”计划中有关教育指导思想第一次提出教育公平这一概念。《我国高等教育的公平问题研究》这一课题采用的数据主要为历年国家公布的统计资料，2000年人口普查的数据，10个省市高中抽样问卷调查的结果以及部分高校问卷调查的结果。 研究发现，影响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素。 课题的主要结论有三：一是城乡差距正在改善，二是阶层差距正在凸现，三是大学教 育机会是高中教育的扩展和延续。 虽然城市学生高考入学机会仍然大大高于农村学生，但这一恶化的趋势在减小，同时从总量的、宏观的不均衡，转为隐性的、更深的层面。它主要体现为城乡学生在高等教育系统中的分布。农村学生主要集中在相对薄弱的地方院校，主要分布于农林、军事、教育等收费较低的学科，他们中许多人处于贫困状态。 阶层差距正在凸现。随着在近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距逐渐拉大，高等学校在校学生中的阶层差距逐渐扩大，成为显著的问题。具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多的学习机会，较多地分布在重点学校和优势学科。 他们的录取分数低于低阶层家庭的学生。 大学教育机会是高中教育的扩展和延续。现实存在的各种高等教育入学机会的差距并不是孤立的现象，而是整个教育体系结构性不均等的一部分，在相当程度上是高中教育阶段机会不均等的一种累积和延续。上个世纪90年代末我国高等教育的大发展，不是建立在基础教育的相应发展之上，而是单向突进的。1998年至2002年，高等教育的升学率从46.1 % 上升到83. 5%，共上升了37. 4个百分点，而初中升高中的升学率却仅仅增长了7. 6个百分点。随着高等教育规模急剧扩大，高中教育的发展滞后，成为影响高等教育机会获得的 最为狭窄的瓶颈。 有了起点的公平、过程的公平，才可能有结果的公平 记者：哪些措施有利于使高等教育机会更趋均衡？ 杨：一是改变高中教育状况。目前高中主要设在城市，农村学生的入学机会较少，而且城市生均经费比农村高出很多。有些地方在尝试推行城乡一体化的基础教育，打破城乡 二元的传统格局。如浙江义乌统一城市农村教师工资标准，农村教师还有额外补贴。北京市 正在修订《普通教育事业公用经费定额标准》和《中小学办学条件标准纲要》，将首次取消
教育公平问题浅谈
教育公平问题浅谈 【摘要】本文主要通过思辨与内因分析的方法，通过对教育公平的内涵分析、我国教育不公平现象的主要表现以及和形成这些不公平现象的因素探讨我国教育不公平的现象，并说明这种不公平所造成的危害同时并尝试着总结归纳出实现教育我国教育公平策略。 【关键字】教育公平机会均等不公平现象因素策略 1、前言 党的十七大提出“优先发展教育，建设人力资源强国”战略和我国实行科教兴国战略都将教育事业的发展提到一个新的高度，可以说教育兴则国兴，教育强则国富。然而不可否认的是当今我国教育的发展面临着一系列的问题，其中教育的不均衡发展成为其主要问题，而教育不公平是制约我国教育均衡发展的重要瓶颈。温家宝总理在联合国教科文组织第五届全民教育高层会议开幕式上致词：“教育公平是全民教育的灵魂。没有教育机会的均等,就谈不上社会公平。”教育部新任部长袁贵仁在就任后第一次面对媒体与大众时强调促进教育的均衡发展、实现教育公平是当今我国教育首先要解决的问题。 那么到底怎么来看待教育公平，当前我国教育不公平现象主要反应在那些方面，同时形成这种不公平现象的因素到底又有哪些，最后面对这些要实现教育公平我们又应该有着什么现实选择呢？ 2、什么是教育公平 教育公平思想的提出最早成文提出是柏拉图，而后亚里士多德提出通过法律保证自由公民的教育权利，我国教育家孔子提出过“有教无类”的朴素教育民主思想。18世纪末，一些西方国家在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而在新中国成立之初我国就提出“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视教育公平的基本价值。教育公平在不同时期有着不同的内涵，我们认为教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则[1]。 教育公平的内涵反应在两个方面，受教育权利均等与受教育机会均等。其中前者主要是反应在新中国刚成立之初及前的一段长期时间，如今随着社会的发展以及人民生活水平的提高，同时我国宪法明确规定每个公民具有享受平等接受教育的权利，因此现在教育公平方面主要体现在受教育机会均等方面。具体的教育公平有着三层内容，分别是：入学机会公平，教育过程公平，教育过程公平。 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。教育公平是世界各国教育制度的道德基础和制定教育政策的基本出发点，是社会公平的基础。我们要理性来看待教育公平，这就需要我们对教育公平的理念要在创新中联系实际。首先要认识到教育公平不等与教育平等以及平均主义，“公平”作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比“平等”、“均等”更抽象、更具有道德意味、伦理性和历史性。而“公正”包含了公平和正义，但核心价值是正义[2]。因此我们应该认识到实现教育公平，并不是平均主义、均等主义，不是人人都一样，用一个模型来塑造人才。而是要为儿童提供平等的机会，但是内容不同的机会。其次教育公平是实现我国社会公平的基础。作为社会主义国家，我们国家的根本目标是实现共同富裕，而共同富裕的前提就是公平，教育公平是整个社会公平体系中的重要组成部分，因此实现公平的重要内容之一就是实现教育的公平。同时，实现教育公平也是和谐社会思想与社会进步的重要体现。第三，要认识到教育公平是动态发展的公平[3]，教育公平是一个动态发展的
我国高等教育公平的影响因素与对策探析
我国高等教育公平的影响因素与对策探析 p Li Yanfang1.2 (1.Foreign Languages Department, Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management, Zhengzhou;2.Foreign Languages School, Zhengzhou University Henan, 450015, China) Abstract: With the fast Development of the popularization of higher education in China, the problem of education fairness has become increasing severe. The paper, on the basis of the nature of education fairness, concludes the current situation of the higher education fairness in China, analyzes the influencing factors of it and then puts forward some positive countermeasures to the problem. Key words: higher education; education fairness; positive countermeasures 1 教育公平的含义 作为人类的一种教育理想,教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,主要包括教育权利平等和教育机会均等。高等教育作为教育的一个重要组成部分,它对于全民素质的提高,经济的发展以及和谐社会的创建具有积极的意义。在高等教育日益大众化的今天,尤其是在现行的教育体制下,产生了一些影响和制约高等教育公平的因素,对高等教育的健康发展造成了一定的消极影响。作为高等教育主管部门和高等院校的管理者及教育工作者应该认清形势,客观的看待问题,正确分析原因,采取积极的对策,最大限度的促进高等教育公平的实现。 2 我国高等教育的现状及因素分析 随着我国高等教育大众化步伐的加快,越来越多的人能够接受更高层次的教育,高等教育公平的范围似乎比从前扩大了;但过去的一些隐性问题却在高等教育领域日益突显。目前,我国的高等教育公平现状并不乐观。首先,从教育起点的公平来看,不同区域,社会不同阶层获得高等教育的机会并不均等;从教育过程的公平来看,地域间、各等级高校之间以及受教育个体间由于经济差异影响,受教育条件相差悬殊;从教育结果看,教育投资回报低,教育结果的公平受到质疑。 世界上任何一个国家都存在着教育公平问题,但造成这些问题的因素则不尽相同,影响我国高等教育公平的因素主要体现在以下几个方面。