安徽郎溪县地票交易运行现状调研报告

摘要

地票交易制度是我国在探索城乡统筹发展战略过程中创新的农村集体土地流转的一种方式，突破城乡建设用地增减挂钩项目区位的限制，充分配置城乡之间的土地利用，解决城市建设用地短缺问题，又将农村闲置土地盘活利用，增加农民的财产收益。与成渝地票交易模式不同的是，安徽宣城地票分为“红票”和“绿票”，创新性的将农用地转用计划指标和耕地占补平衡指标纳入地票概念。而且郎溪县将地票交易制度的购买主体限定为各乡镇和经济开发区，地票的最终使用者也是预先确定的即各乡镇（开发区）用于申请地票的开发项目，因此郎溪县地票实现土地资源配置方式由行政计划分配单一模式逐步转变为计划分配与市场竞争复合模式。由各乡镇（开发区）根据自身用地需求，通过市场竞争方式取得用地指标，促使各乡镇（开发区）对用地成本和土地使用效益进行重新评估，增强了用地成本核算和提高使用强度意识。

笔者深入郎溪县进行实地调研，了解郎溪县地票交易制度的运行情况，包括郎溪县地票交易的概念、地票交易的产生背景、地票交易的运行流程（包括地票产生、交易、使用三大阶段；土地复垦、验收、地票交易落地四小环节）、地票交易规模以及郎溪县地票交易制度运行至今产生的收获。在掌握第一手资料的同时，笔者进行分析发现由于郎溪县地票交易制度的创新机制缺乏丰富的经验以及运行时间较短，很多问题慢慢显露出来，包括地票产生阶段存在农民的复垦主体地位缺失、复垦区耕地质量缺乏保障、行政权力在复垦和验收环节存在滥用的可能、农民权益受损没有及时有效的诉求机制等问题；在地票交易阶段存在地票交易的市场化程度低、农民的交易地位和交易信息不对等、复垦农民补偿力度低和交易收益分配缺乏统一管理交易等问题；在地票使用阶段存在预申请项目以及具体落实项目之间前后不一，成交后的项目更换频繁、竞得的地票闲置、虚报申请地票项目等问题。

这些问题的存在不利于郎溪县地票交易制度的健康有序发展，因此笔者提出自己的完善建议，希望郎溪县地票得以在全省范围内推广。在地票产生阶段笔者提出要建立农民的复垦权法律保障机制、完善复垦耕地质量的验收监督体系、开