大部门、大警种
“大部制”，即“大部门体制”。所谓实行“大部制”，就是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。公安机关承担着社会的管理与服务职能，机关内设机构部门多、警种多，也存在着机构重叠、职能分割、职责交叉、政出多门、多头管理等现象，社会管理与服务中的“缺位、错位、越位”现象也普遍存在，由于管理负担过重、效率显得不高。比如：公安机关曾经提出的“有困难，找警察”，包罗万象，什么事都管，结果什么事也管不好。因此完全有必要推行公安机关内部的“大部制”或“大警种”机构改革。
一是定准改革基调。
不搞一刀切、齐步走，按警力配比和职能差异进行改革，内设机构总数控制在10个以内，现有内设机构牌子暂予保留，并推动警力编制向基层派出所倾斜；推选1-2个基础好、条件成熟部门试点，探索建立警力下沉、警务运行、绩效考评等机制。
二是做好改革准备。
浓缩内设机构成，实施机关瘦身、警力下沉，精简分局人数，降低机关原警力的占比。出台相应规范文件，深化社区警务建设。将大部门大警种做成实体，弱化原来的小部门
小警种，使信息、警力、手段等资源在警种内部、警种与警种间、机关与基层间顺畅流转。
三是全面深化改革。
按警种理清职责、设置部门等，并制定警务机制、管理制度、考评办法，对涉及工作逐一设定流程图。实施派出所勤务机制和辅警管理机制改革，推动派出所去“全能化”。改革刑事打击机制，将责任区刑侦队定位为派出机构和综合性执法办案部门。
分局建立分级分类的受案、立案、勘查、侦查、办案、审核等移交机制，针对案件的性质、类别、难易复杂程度，确定不同的流转程序。派出所只负责案件受理和处理案情简单、不需开展专门侦查的刑事案件，大部分工作由责任区刑侦队完成，这不仅为派出所减负，也改变了原先派出所民警因忙于值班接处警、破案和各类专项行动而在侦查办案上追求“短平快”的现象，改变了过去派出所民警执法办案“一竿子到底”的模式，通过层层监督，杜绝了人情案、关系案，既保护了民警，又营造了良好执法环境。
国土部公告〔2011〕5号：国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告
中华人民共和国国土资源部 公告 2011年第5号 国土资源部关于公布继续有效的 规范性文件目录的公告 根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的要求，我部对2010年11月30日前发布的规范性文件进行了全面清理，现将清理后国土资源部单独发布或者牵头发布的继续有效的规范性文件目录予以公布。凡未列入本目录的国土资源部文件（包括原地质矿产部、原国家土地管理局发布的文件），原则上不再作为国土资源管理的依据。 中华人民共和国国土资源部
二〇一一年一月十七日
国土资源部继续有效的规范性文件目录 序号名称文号备注 1 国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知国土资发〔2010〕6号 2 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知国土资发〔2010〕8号 3 国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知国土资发〔2010〕9号 4 国土资源部关于印发《地质勘查资质监督管理办法》的通知国土资发〔2010〕14号 5 国土资源部农业部国家统计局关于印发《2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知国土资发〔2010〕19号 国土资源部、农业 部、统计局联合发 布 6 国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的通知国土资发〔2010〕21号 7 国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知国土资发〔2010〕28号 8 国土资源部关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知国土资发〔2010〕30号
序号名称文号备注 9 国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知国土资发〔2010〕32号 10 国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知国土资发〔2010〕34号 国土资源部关于发布实施《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009— 国土资发〔2010〕44号 11 2015年）》的通知 12 国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见国土资发〔2010〕59号 13 国土资源部关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见国土资发〔2010〕60号 14 国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见国土资发〔2010〕61号 国土资源部关于印发《国土资源标准体系》和《国土资源“十二五”标准化发 15 国土资发〔2010〕63号展规划》的通知 16 国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知国土资发〔2010〕68号 17 国土资源部关于进一步运用现在科技信息手段规范和创新管理的指导意见国土资发〔2010〕81号 18 国土资源部关于印发《地质矿产调查评价专项项目管理暂行办法》的通知国土资发〔2010〕84号
关于大部制体制改革的几点思考
关于大部制体制改革的几点思考 党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路，引起社会舆论的广泛关注。我们应该深刻认识“大部制”的内涵和意义，分析其改革的方向和成功条件，以深入研究、深入思考的积极姿态，应对大部制改革这样的新课题、新考验。 什么是大部制改革？党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 报告特别指出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。 所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。 市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式，主要在于它有一些明显的优越性。 其一，这种管理模式能够减少部门、机构的数量，降低行政成本；其二，能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门，多头管理；其三，由于实行相近业务的统一管理，可以防止部门之间沟通难、协调难等政府各部门经常会遇到的通病。 为什么要进行大部制改革 首先，与过去历次行政管理体制改革相比，2008年的行政管理体制改革，面临着三个方面的较大压力： 一是宏观经济的压力。今年中国行政管理体制改革的一个重要特点，就是我们在宏观经济领域遇到了一些比较突出的问题。其主要表现是，居民消费指数增长幅度过大、过快，物价呈现出由结构性上涨到出现通货膨胀的风险，使政府的宏观调控面临比较大的压力。
公安机关推行大警种改工作汇报+典型经验+特色工作发言稿
公安机关推行大警种改工作汇报+典型经验+特色工 作发言稿 近年来，我国为有效扭转行政管理体制中存在的弊端，国务院实施了系列机构改革方案，主要是围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制。这也是国际上通行的“大部制”，实施行政运行体制改革，为解决目前政府机关管理负担过重、绩效不高等问题取得了积极成效。公安机关也是一个多部门、多警种的社会管理与服务机关，也希望“大部制”的改革春风能吹遍警营，目前，我省的武汉市、宜昌市公安机关在这方面已进行了大胆探索和有益实践，取得了较好的效果。一、对“大警种”的理解“大警种”，即“大部门体制”，主要是市场经济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。所谓实行“大警种”，就是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。随着新一轮机构改革的启动，“大部制”正成为我国行政管理体制改革的方向。从行政管理内在逻辑的视角看“大部制”，它是当今成熟市场经济国家政府管理的基本范式，是我国构建完善社会主义市场经济体制的必然要求；同时，它也是新公共管理变革和绩效管理的必然要求，进而
也是推进我国机关效能建设，打造公众满意的公共服务型政府的内在要求。二、公安机关推行“大警种的重要性与必要性公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，因而它又是国家的司法机关之一。公安机关是政府的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。公安机关承担着社会的管理与服务职能，机关内设机构部门多、警种多，也存在着机构重叠、职能分割、职责交叉、政出多门、多头管理等现象，社会管理与服务中的“缺位、错位、越位”现象也普遍存在，由于管理负担过重、效率显得不高。比如：公安机关曾经提出的“有困难，找警察”，包罗万象，什么事都管，结果什么事也管不好。因此完全有必要推行公安机关内部的“大部制”或“大警种”机构改革。实行“大警种”，有助于强化公安机关职能。即有助于改变“缺位、错位、越位”现象，强化打击犯罪、保护人民、服务社会的职能。其主要原因，就在于部门职能配置不够科学、机构设置不尽合理。大警种改革，便于更好地发挥资源配置的基础性作用，更好地发挥公安机关和民警在社会管理、服务中的作用，更加有效地提供公共安全产品。实行“大警种”，有利于优化组织结构。实行大警种体制，将职能相近的部门或警种重组为大部门、大警种，既可保证公安机关有效履行各项职
县级公立医院与基层医疗机构分工协作机制实施方案
县级公立医院与基层医疗机构分工协作机制实施方案 为最大限度满足广大群众不断增长的医疗需求，优化医疗资源配置，提高卫生资源利用率，推进我县公立医院改革，探索并建立县级公立医院与基层医疗机构分工协作机制，为人民群众提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗服务，特制定本方案。 一、目的意义 建立县级公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，是深化医药卫生体制改革保基本、强基层、建机制的重要举措。县级公立医院与基层医疗卫生机构通过建立多种形式的分工协作，实施基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式，达到优化医疗资源配置，提高卫生资源利用率。加快卫生人才队伍建设，达到缓解群众看病难、看病贵的目的。 二、指导原则 （一）功能定位原则。建立分工协作的医疗机构要明确各目的功能定位，合理界定职工分工，严格界定医疗机构诊疗范围，依法执业。 （二）因地制宜原则。以优化辖区医疗资源配置为基础，充分考虑医疗资源的区域分布、医疗机构之间的合作意愿和已经存在的业务关系，合理统筹城乡医疗服务网络。 （三）充分调动医务人员积极性原则。建立医疗机构之间分工协作机制，要充分调动广大医务人员的积极性，完善各项考核奖惩激励机制，加快卫生技术人才培养。 三、主要内容 （一）分工协作形式。一是开展县级公立医院与基层医疗机构的协作。自治县人民医院、中医院按照区域划分，与乡镇卫生院及两个社区服务中心协作。实行基层医疗机构规范管理，盘活城乡医疗资源，形成医疗联合体，县级公立医院充分发挥技术优势，负责全县基层医疗机构的技术指导和培训，全面提高基层医疗服务机构的服务能力和水平。二是开展不同等级医疗机构间的合作。探索在不同等级医院之间、综合医院与专科医院之间、公立医院与民营医院之间建立分工协作关系。 （二）分工协作内容。乡镇卫生院功能定位不变，享受财政全额工资补贴不变，基本公共卫生服务经费等各项财政补助不减，保留法人代表和独立核算性质不变。但医疗技术业务由县级医院统一指导，并根据实际情况进行合理调配，促进各类人才合理流动，人才管理趋向规
7、历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法详解
历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法 第一章总则 第一条为了规范推进历史遗留工矿废弃地复垦利用试点工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》（国务院令第592号）、《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）和《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号），制定本办法。 第二条本办法所称工矿废弃地复垦利用，是指将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地等加以复垦，在治理改善生态环境基础上，与新增建设用地相挂钩，合理调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约，耕地面积不减少、质量不降低的土地整治措施。 第三条历史遗留工矿废弃地复垦利用工作遵循以下原则： （一）生态优先、合理利用。工矿废弃地复垦利用应当以改善生态环境为出发点，坚持因地制宜、综合治理和生态效益、经济效益、社会效益相统一，提高土地资源的综合承载能力。 (二)科学规划、规范运作。在调查摸清工矿废弃地资源现状、利用潜力和做好确权工作的基础上，根据土地利用总体规划和土地整治规划，科学编制工矿废弃地复垦利用专项规划，强化整体管控。按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的要求，封闭运行，严格监管。 （三）保护耕地、节约用地。坚持最严格的耕地保护制度，采取综合措施确保复垦耕地质量，严格控制建设占用耕地特别是
永久基本农田；坚持最严格的节约用地制度，守住总量、控制增量、综合利用、提高效率，防止片面增加城镇建设用地规模。 （四）统筹推进、形成合力。建立政府组织、部门合作、群众参与、利益共享的工作机制，鼓励集体经济组织、农民和社会组织投资土地复垦。有条件的地方，可将工矿废弃地复垦利用与矿山环境恢复治理、绿色矿业发展示范区建设、土地整治等工作统筹推进，发挥政策组合效应。 第四条申请开展工矿废弃地复垦利用试点的市、县，应当具备以下条件： （一）历史遗留工矿废弃地复垦潜力较大，且待复垦土地相对集中连片； （二）工矿业活动对当地群众生产生活和生态环境造成的影响较大，群众对改善生态环境和生产生活条件的要求迫切； （三）推进新型城镇化和区域协调发展用地供需矛盾突出，需要对建设用地结构和布局进行调整优化； （四）当地政府重视，土地管理严格规范，近两年内没有因违法违规用地被市级以上人民政府问责或约谈。 第五条国家通过下达历史遗留工矿废弃地复垦利用指标，专项用于控制建新占地的规模，同时作为安排复垦面积的依据。复垦利用指标纳入土地利用年度计划。 省级国土资源主管部门在编制土地利用年度计划时，可根据当地实际提出复垦利用指标申请，纳入土地利用年度计划建议，报国土资源部。国土资源部综合平衡，提出全国复垦利用指标总量建议，纳入国民经济和社会发展计划草案，报国务院审定。 国土资源部依据国务院审定的复垦利用指标总量，根据各地
大部门、大警种
“大部制”，即“大部门体制”。所谓实行“大部制”，就是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。公安机关承担着社会的管理与服务职能，机关内设机构部门多、警种多，也存在着机构重叠、职能分割、职责交叉、政出多门、多头管理等现象，社会管理与服务中的“缺位、错位、越位”现象也普遍存在，由于管理负担过重、效率显得不高。比如：公安机关曾经提出的“有困难，找警察”，包罗万象，什么事都管，结果什么事也管不好。因此完全有必要推行公安机关内部的“大部制”或“大警种”机构改革。 一是定准改革基调。 不搞一刀切、齐步走，按警力配比和职能差异进行改革，内设机构总数控制在10个以内，现有内设机构牌子暂予保留，并推动警力编制向基层派出所倾斜；推选1-2个基础好、条件成熟部门试点，探索建立警力下沉、警务运行、绩效考评等机制。 二是做好改革准备。 浓缩内设机构成，实施机关瘦身、警力下沉，精简分局人数，降低机关原警力的占比。出台相应规范文件，深化社区警务建设。将大部门大警种做成实体，弱化原来的小部门
小警种，使信息、警力、手段等资源在警种内部、警种与警种间、机关与基层间顺畅流转。 三是全面深化改革。 按警种理清职责、设置部门等，并制定警务机制、管理制度、考评办法，对涉及工作逐一设定流程图。实施派出所勤务机制和辅警管理机制改革，推动派出所去“全能化”。改革刑事打击机制，将责任区刑侦队定位为派出机构和综合性执法办案部门。 分局建立分级分类的受案、立案、勘查、侦查、办案、审核等移交机制，针对案件的性质、类别、难易复杂程度，确定不同的流转程序。派出所只负责案件受理和处理案情简单、不需开展专门侦查的刑事案件，大部分工作由责任区刑侦队完成，这不仅为派出所减负，也改变了原先派出所民警因忙于值班接处警、破案和各类专项行动而在侦查办案上追求“短平快”的现象，改变了过去派出所民警执法办案“一竿子到底”的模式，通过层层监督，杜绝了人情案、关系案，既保护了民警，又营造了良好执法环境。
多学科分工协作机制修订稿
多学科分工协作机制 WEIHUA system office room 【WEIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-
荆门市康复医院产科与儿科麻醉科等 多学科分工协作机制 根据上级文件精神，为提高围生保健水平，降低窒息、早产及其并发症发生率，降低婴儿死亡率及儿童死亡率，加强产科与儿科等多学科医生产前、产时及产后各时期的密切合作，特制定本制度。 1、高危孕产妇定期会诊制度：对高危孕产妇，当宫内条件不适宜胎儿生存，并威胁到孕妇生命安全时，根据医院现有技术力量，产科与儿科及妇科、内科等多学科共同协商，决定是否立即终止妊娠及其方式。 2、产儿科每周交班会：为了使新生儿医生掌握孕妇，尤其是高危孕妇情况，做好新生儿出生后的观察，产儿科的医生与护士长每周定期召开一次交班会，对重点的孕产妇情况进行通报，使儿科医生掌握即将出生的高危胎儿情况，做好相应的准备措施，同时将高危新生儿的情况及时与产科医生沟通。 3、所有高危孕产妇分娩时均有儿科和麻醉科医生到场，24h随叫随到，做好复苏和抢救准备，并做好及时转运准备。 4、对有其他合并症的高危孕产妇应及时与其他相应学科会诊，选择正确的处理方式，对可能产后子宫收缩乏力等产
后出血产妇应与麻醉科、妇科、外科、内科做好一切抢救准备。 5、对新生儿分娩后重点观察4小时，尤其是Apgar评分低，母有糖尿病，母亲产前曾有发热或有胎膜早破史等新生儿，避免母婴同室内新生儿急症的发生。儿科医生对母婴同室的婴儿进行每日的体检，定期巡视病房，定期培训母婴同室护理人员，并于产科医生及护理人员及时交流产妇及婴儿情况，共同管理。 6、儿科要配合产科做好产妇及家属沟通工作。对有产科合并症的婴儿酌情配合产科医生做好宣教工作，如产钳后皮肤损伤、血肿、轻度HIE等，儿科医生协助产科做好解释工作，尽量不给家属增加思想负担，甚至配合产科做好上门随访。 医务科
大部制改革的意义及存在的问题
1. 大部制改革的意义及存在的问题，请提出对问题解决的构想。 答：大部制也称大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 （一）进行大部制改革意义重大，它是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要。主要表现在： 第一：有利于减少职能交叉，完善行政运行体制。目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行大部制，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公共提供便利和高质量的公共服务。 第二：有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。 第三：有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。 （二）大部制改革存在的问题 其一，部门合并是一种权力和利益的重组，如何“说服”既得利益者“放弃”现有的势力范围，将是一个复杂的博弈过程。重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。计划框架下的渐进式市场化改革，使得诸多部门同时拥有了计划之权和市场之利。纵观当前，一个部门或系统往往约等于一个完善的“产业链”——源头是行政性垄断的权力支撑，中下游则是“灿若繁星”的挂靠产业和中介结构，形成蔚为大观的“权力部门化，利益集团化”格局。
[经验交流]公安局“大部门、大警种”制改革试点工作经验材料
[经验交流]公安局“大部门、大警种”制改革试点工作经验材料 自20XX年8月被省公安厅确定为全省“大部门、大警种”制和警务机制改革试点单位以来，XX市公安局坚持问题导向、创新驱动、先行先试，积极稳要推进各项改革任务，推动公安工作转型、促进警务效能倍增，20XX年下半年该市公众安全感在全省各县（市、区）中排名第一，实现了“发案全面下降、破案全面上升、群众安全感满意度再创新高”的工作目标。该局改革举措被公安部改革办重点推介、得到今年全省公安工作会议主报告肯定，被省公安厅荣记集体二等功，公安部副部长孟庆丰和省委常委、政法委书记、公安厅厅长王立科先后到XX考察公安工作并予以肯定。 一、凝聚改革合力。一是高点谋划。召开各类专题研讨会、座谈会20余场，研究领会XX深化公安改革“1+3”意见方案等决策部署，统一思想、凝聚共识；局领导分组率队深入基层开展专项调研，摸实情、听民意；先后赴珠三角、长三角等改革前沿城市学习考察，汲取改革智慧、借鉴新鲜经验；主动汇报争取支持，XX市委主要领导专门批示在人、财、物方面加大支持力度。二是多虽规划。成立“一把手”负总责的市局深改领导小组，抽调10名骨干民警实体运作“改革办”；成立体制改革、机制改革、优化服务改革等7个专项调研推进组，落实牵头领导和责任部门，逐一排出项目单、列出时间表、画定路线图，挂图作战，序时推进；开辟“公安改革大家谈”等网站栏目，浓厚改革氛围。三是重点论证。研究形成“311”改革思路，3次受邀参加公安部座谈会，得到公安部领导、专家学者一致认可；借助13个省、自治区28批兄弟单位来溧交流契机，吸取经验，研究问题；主动向地方党委政府和上级机关汇报，不断修正，最终形成，稳步序时推进。 二、深挖改革效力。一是重组8个部门。在保持体制机构、人员职务不变的基础上，将现有职能部门整合为2部6队8个部门，先行先试大部门模式下运行质态，缩减部门机构11个，缩减率为%；8部门分别建立以党（总）支部为领导核心的组织架构，以非行政化的警组为实战单元的警力动态调整模式，改革后缩减内设中队科室30个，有效释放警力20名，全部充实基层所队，基层警力上升5个百分点。二是打造3个中心。打造合成指挥、合成研判、合成作战中心，健全联合应急指挥、可视化指挥、情指一体化、警情分类调度等工作机制，理顺三级研判体系和以小时作战体系，最大限度实现信息流、业务流、管理流统一；z016年，全市现行命案全破、“八类”案件破案率100%、刑事案件破案率%，均居XX第一。三是构建1张天网。围绕中心圈、乡镇圈、外围圈，健全立体化、信息化治安防控体系建设，重点推进实施中心警务站、视频监控、智能识别系统、
国土资源部令第11号
国土资源部令第11号 2007-06-07 14:56 来源: 网友评论 0 条浏览次数 415 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，已经2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过，现予发布，自2002年7月1日起施行。 22002年5月9日 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 第一条为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规，制定本规定。 第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本规定。 本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。 一本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。 本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按
公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。 第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第四条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。 前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。 第五条国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。 市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。 第六条市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。 第七条出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申
大部制改革方案要点
大部制改革方案要点 探索实行职能有机统一的大部门体制(简称大部制)，是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。围绕大部制改革问题，国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。 关于大部制的涵义与特征 有学者提出，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有学者认为，大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。基于上述涵义的界定，有学者揭示出大部制的四个基本特征、一是大。这种大表现为组织规模大和职能范围广;二是少。就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个职能部门等;三是合。实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是协。大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协调。 很显然，大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。与按照政府专业管理职能设置政府机构的小部制不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。职能有机统一是大部制的精髓所在;宽职能，少机构则是大部制的鲜明特征。 关于大部制改革的目的与作用 学者大都认为，大部制改革的基本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。有学者具体分析大部制改革的目的，认为推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，建立
【精品】谈谈派出所警力资源配置的优化
谈谈派出所警力资源配置的优化 在公安机关所拥有的各种资源中，只有人力资源是一种可以创造出比自身更大价值的资源，只有科学合理地配置才能实现“1+1＞2”的效能，才能不断提高公安队伍的整体素质和战斗力。警力资源的管理，同样要走可持续发展的道路。科学配置警力资源，我们应遵循效率原则、成本原则、法制原则，即在法律规定的权限和授权框架下使用警力资源，寻求成本与效益的最佳结合点，提高单位警力资源投入所产生的公安工作成效。 派出所警力资源配置的现状 以重庆市公安局巴南区分局为例，我们发现，基层派出所在人力资源（包括民警、辅警等人员）配置上还存在一些问题，成为制约基层工作顺利开展的瓶颈。 （一）警力资源不足和警力资源闲置并存。一是警力资源不足。近年来，市局不断加大招警力度，最大限度地用足编制来补充地方警力。但基层警力不足的现状仍未得到缓解，其深层次原因为：一方面，大量的人员滞留在机关，而基层的科、所、队警力不足，事多人少、疲于应付、警力不足的矛盾越来越突出；另一方面，业务分工过细，牵制了大量的警力。二是警力资源闲置。分局各单位存在岗位过细、人岗不适、岗位重叠、忙闲不均的情况，相当一部分岗位可以由文职人员从事的非执法、非涉密工作由民警在开展，有的还是民警、文职一个岗位，岗位设置不合理，造成了警力资源闲置。 （二）辅警结构配置不合理，效能没能得到充分发挥。一是部分辅警人员的年龄、性别、学历结构不合理。二是辅警人员结构繁杂，管理难度增加，报考标准随意化、招录途径简单化、考核监督形式化。 （三）警力配置缺乏侧重，核心战斗单元警力不足。一方面，分局配警理念相对滞后，没有根据辖区发案数、破案数以及人口数等因素，对警力资源进行科学评估和合理调整。另一方面，缺乏针对性较强的动态调整警力工作机制，仍存在“势力均衡”和“争编要人”的思维定式，导致最能体现公安核心战斗力的刑侦、派出所警力资源不足，但他们却承担着全分局80％以上的防范打击任务。 派出所警力资源配置优化路径 要实现警务效能最大化，就必须从精简内设机构、机关减员、辅警减员增效、动态配警等方面入手，根据公安部全面深化公安改革的总体部署，构建“重点突出、布局合理、集约高效、动态调整”的警力资源配置格局。 （一）精简内设机构，整合警力资源。就公安机关来说，过分强调工作分工、职能分工、警种分工，将系统化的警务工作人为割裂，组织整体系统失灵、反应迟缓、协调困难的情况就会出现，公安工作的整体效能就会降低。应以公安机关大部门大警种制改革为契机，在厘清事权的前提下，对警力资源进行重组，合并职能相近的警种和专业，减少内设部门和警种，大幅度提高组织效能，实现警力的“无增长改善”。
建立社会化协作与专业化分工的新机制
建立社会化协作与专业化分工的新机制 改革开放以来，我国的经济体制和运行模式不断与市场经济规律要求相适应，经济规模和竞争能力已有显著提高。特别是国际竞争能力已经影响到世界的各个角落，成为一股重要的经济力量。但是我们不难发现，全国范围内的经济发展还很不平衡，区域性发展水平差距的扩大影响国家的整体发展战略。因此，为了实现全国的均衡发展，提高综合竞争力，有必要大力推进社会化办作和专业化分工，并形成创新的运行机制，推进社会产品和服务的全面进步。 分工协作有两个方面的好处，一是提高效率，二是有利于竞争。社会化协作和专业化分工是创造经济竞争力的根本要求。缺乏协作意味着失去形成集群效应的条件，没有专业化分工不可能形成有竞争力的产品和服务。研究国内外经济运行差异不难发现协作与分工的重要性。英国是老牌的市场经济国家，它的分工与协作已经达到非常精细的地步，简单举一个例子说明。在英国城市保洁工作的完成就是分工与协作的系统工程，地面垃圾收集、分类、清扫、橱窗清洗、水渍清除等部由专人负责，他们工作时段分配也相当明确。由于分工的精细使得专业工具的应用更具有针对性和有效性，仅橱窗保洁就使用了六种专用工具，从而确保了清洗的质量。这种分工与协作还充分体现在商品的生产、配送和销售链条；产品的原料、配件、总成供应链；餐饮品生产加工与配送等社会经济的方方面面，确保厂英国经济的竞争力地位，特别在高新技术领域具有强大的竞争优势。在我国经过20多年的改革与发展，社会协作与分工逐步精细和完善，经济综合竞争能力逐步增强，对全球经济的影响越来越深刻，已成为一股重要的竞争力量。通过研究不难发现，这种竞争力产生的源泉主要来自社会经济协作与分工的形成与完善以及相应机制的不断进步。 分析我国产品在国际市场中的竞争力，其根本原因并不是通常所说的劳动力成本低下，政府补贴，出口返税等，而是在某些区域形成的相对集中的产品和产业开发区，在这些开发区中及其周围聚集着既相对独立又相互联系的企、业，产生集群效应。这些企业或企业群之间在市场体制和机制规律的作用厂自然形成相互协作的专业化分工。因此形成比较完善的产品形成供应链，降低了生产成本，分散了投资风险，而且有利于产品质量的提高。存这种产品形成机制的作用下，无形中提高了出口产品的国际竞争力。研究我国东西部出口额度的巨大差异，其本质原因就是在内地还没有形成具有协作与分工功能的产业链条或者企业集群，缺乏形成完善的与产品生产相关联的供应链机制与体制。因此，中西地区的产品价格和质量均缺乏国际竞争力。如果不在这方面加强力度，赶超东部就成为空话。 推动社会化协作与专业化分工需要区域政府的强力支撑。我们知道，以协作为特征的大区域概念和以控制为目的的某一行政辖区的区城概念完全不同。前者强调资源共享优势互补达到共赢的目的，但是行政能力较弱，在发生利益冲突时不具备可控性。—后者由于区域在同一政府领导下，区域内各地之间物质、能量、消息流动阻碍小；生产要素可按经济发展的需要在区内调度并优化组合，形成最能发挥区域优势的产业结构，从而创造竞争优势。因此，区域政府可以充分运用行政权利，发挥政策效力，采用各种工具措施，创造有利于形成社会化协作与专
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知2009年56号文件
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知 国土资发〔2009〕56号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局： 针对当前经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，部决定对《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）实施政策进行适当调整。现就有关问题通知如下： 一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》（GB/T 18508－2001）进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价。 二、对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。优先发展产业是指各省（区、市）依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业。用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。 三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，具体由各省（区、市）在《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大类范围内按小类认定。 四、对中西部地区确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。国
系部制改革提案
沧县职教中心 关于实施“校部”二级管理体制（系部制）的提案 一、二级管理体制（系部制）改革的背景。 一直以来，由于我校学生数量较少，专业相对单一，教育教学管理基本是沿用“校级——内设行政处室——班级”的逐级管理模式。但随着生源数量和专业数量及规模的逐年增加，学生结构差异越来越大，各专业的关联性越来越小，教育教学管理的趋同性也随之变小、差异性变大。传统的教育教学管理模式弊端也越来越突出，不同专业之间的差异加大了职业学校内部管理的难度。在普通高中，一套教材，一种管理模式，可以适用于全校的师生，可以沿用十几、甚至几十年。但在我们职业学校，如果让一名财务专业出身的教师去负责民族武术专业的教学管理工作，不可能取得好的教育教学效果，因为不同的专业，对师资队伍、教学流程、教学评估等，都有着不同的要求。在我校，汽修专业和民武专业是以男生为主，幼师专业是以女生为主，如果套用同一种管理模式，就忽视了男生与女生的性别差异和性格差异，就很难取得好的教育教学效果。再有，职业教育的办学指导方针是“以就业为导向，以服务为宗旨”，不同专业学生的职业能力和职业素养等的培养方向也是不一样的，传统的全校统一的教育教学管理模式必然难以适应，因此必须要建立一套以适应专业性质和学生结构为特点的新型教育教学管理体制。 二、二级管理体制（系部制）的优势。 （一）让更多的人参与到教育教学管理中来，激发管理潜能。 通过推行二级管理体制改革，进一步明确了各个管理岗位的责权利，实行领导权与管理权适度分离后，使教务、政教两处的主任得以从繁琐的日常管理事务中解放出来，更多地考虑教育教学发展的重大决策和关键问题；各专业部负责人也拥有一片相对独立的空间，这有利于激发和挖掘大家的潜能。 （二）使个专业部资源得以优化，促进专业教学质量提升和教学改革。
[公检法司]谈谈派出所警力资源配置的优化
[公检法司]谈谈派出所警力资源配置的优化 在公安机关所拥有的各种资源中，只有人力资源是一种可以创造出比自身更大价值的资源，只有科学合理地配置才能实现“1+1＞2”的效能，才能不断提高公安队伍的整体素质和战斗力。警力资源的管理，同样要走可持续发展的道路。科学配置警力资源，我们应遵循效率原则、成本原则、法制原则，即在法律规定的权限和授权框架下使用警力资源，寻求成本与效益的最佳结合点，提高单位警力资源投入所产生的公安工作成效。 派出所警力资源配置的现状 以重庆市公安局巴南区分局为例，我们发现，基层派出所在人力资源（包括民警、辅警等人员）配置上还存在一些问题，成为制约基层工作顺利开展的瓶颈。 （一）警力资源不足和警力资源闲置并存。一是警力资源不足。近年来，市局不断加大招警力度，最大限度地用足编制来补充地方警力。但基层警力不足的现状仍未得到缓解，其深层次原因为：一方面，大量的人员滞留在机关，而基层的科、所、队警力不足，事多人少、疲于应付、警力不足的矛盾越来越突出；另一方面，业务分工过细，牵制了大量的警力。二是警力资源闲置。分局各单位存在岗位过细、人岗不适、岗位重叠、忙闲不均的情况，相当一部分岗位可以由文职人员从事的非执法、非涉密工作由民警在开展，有的还是民警、文职一个岗位，岗位设置不合理，造成了警力资源闲置。 （二）辅警结构配置不合理，效能没能得到充分发挥。一是部分辅警人员的年龄、性别、学历结构不合理。二是辅警人员结构繁杂，管理难度增加，报考标准随意化、招录途径简单化、考核监督形式化。 （三）警力配置缺乏侧重，核心战斗单元警力不足。一方面，分局配警理念相对滞后，没有根据辖区发案数、破案数以及人口数等因素，对警力资源进行科学评估和合理调整。另一方面，缺乏针对性较强的动态调整警力工作机制，仍存在“势力均衡”和“争编要人”的思维定式，导致最能体现公安核心战斗力的刑侦、派出所警力资源不足，但他们却承担着全分局80％以上的防范打击任务。 派出所警力资源配置优化路径 要实现警务效能最大化，就必须从精简内设机构、机关减员、辅警减员增效、动态配警等方面入手，根据公安部全面深化公安改革的总体部署，构建“重点突出、布局合理、集约高效、动态调整”的警力资源配置格局。 （一）精简内设机构，整合警力资源。就公安机关来说，过分强调工作分工、职能分工、警种分工，将系统化的警务工作人为割裂，组织整体系统失灵、
研发组织的分工与协作
研发组织的分工与协作 对于继续依赖内部技术发展的公司来说，怎样使产品成功地创新开发是个棘手的挑战。现在技术和市场变化之快，使产品的寿命越来越短，而研究开发项目又如此复杂和昂贵，如果公司把精力和资源过度集中在其自身的技术开发上，那么就会在市场上作茧自缚。本书的案例的研究阐明了佳能、索尼和丰田是如何学会向企业外部的技术源寻求新发明而自己则集中内部研究开发力量开发能使生产过程更有效率的具体技术，这样就能向市场推出新产品。为此，他们运用了独特的外部和内部网络： (1) 基于对合作伙伴的深刻了解 (know-who)，他们极其高效地使用外部网络一一不仅和其他企业，同时也和大学、先进的科研中心以及类似的机构进行外部合作一一以取得隐含的和显见的知识资源。通过这种外部网络可以获取全球性技术和市场的信息动态，还可以取得充实自身技术的能力。它也解放了公司里的研究和开发部门的经理们，使他们集中精力满足产品创新的需要及成功地完成创新任务。 (2) 承认新产品的成功开发最主要的是研究开发、制造与市场三者的紧密结合。佳能、索尼和丰田把它们的技术和创新合作建立在成熟的内部网络基础上。这个内部网络达到了3个关键目标：·通过部门之间和业务单位之间有效的相互学习实现研究开发中技术的融合和公司间的协同合作。 ·保证研究开发活动符合市场的需要，而最重要的是使研究开发能贯穿于直到制成产品的全过程； ·在依赖内部技术发展的企业中，就经常发生研究开发效果与市场需要不协调而导致失败的情况，以及科研成功，但是生产不出产品的现象。 7.2 通过技术和创新管理激发合作协同作用 在第2章中已指出，只有把企业内部技术活动与产品开发结合起来，才能把一个发明转化为一种创新。在以下几节将分析促进这种结合的管理机制和原则，我们首先从考查案例公司实现共享研究开发资源并将其融合进自身的机制开始。 7.2.1 佳能：通过老伙伴关系网络及企业核心技术的协调，实现技术融合 不久之前佳能只是家照相机制造商，后来又进入了复印机和其他办公设备行业。这种扩张性的多种经营导致原来在一起工作，彼此熟悉的人们分散到全企业。其结果是关键人物之间保持着密切的私人联系，这就解释了为什么佳能的业务组之间相对较缺乏有组织的联系方式。这样看来，佳能的技术融合主要靠的是私人关系，这种关系随着公司的发展和关键人物的升迁，跟着时间的推移可能会消失。 工程技术人手的稀缺是各业务组反对人才资源交流的主要论据。但也可以认为，他们作为公司成员的意识更多的是同他们的业务组拴在一起的，却不是把公司视作一个整体。看来，业务组之间的竞争非常激烈，每个业务组就像一个独立的公司一样的工作。 在佳能内部组织协作的行动主体是各个总部，它们并不与其一特定的业务组捆缚在一起。产品技术开发总部保证了佳能不同核心技术间的组合，也为发现和创造技术的融合创造了可能。 许多不同的部门或运作能够集中在同一个任务组之内的事实，为某一单项能力或技术的纵向及横向组合创造了条件。这方面的一个例子是为个人复印机开发的暗箱技术，后来被用于激光打印机、传真机和显微摄影
县级公立医院与基层医疗机构分工协作机制实施方案
双辽市中医医院与基层医疗机构分工协作机制实施方案 为最大限度满足广大群众不断增长的医疗需求，优化医疗资源配置，提高卫生资源利用率，推进我县公立医院改革，探索并建立县级公立医院与基层医疗机构分工协作机制，为人民群众提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗服务，特制定本方案。 一、目的意义 建立县级公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，是深化医药卫生体制改革保基本、强基层、建机制的重要举措。县级公立医院与基层医疗卫生机构通过建立多种形式的分工协作，实施基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式，达到优化医疗资源配置，提高卫生资源利用率。加快卫生人才队伍建设，达到缓解群众看病难、看病贵的目的。 二、指导原则 （一）功能定位原则。建立分工协作的医疗机构要明确各目的功能定位，合理界定职工分工，严格界定医疗机构诊疗范围，依法执业。 （二）因地制宜原则。以优化辖区医疗资源配置为基础，充分考虑医疗资源的区域分布、医疗机构之间的合作意愿和已经存在的业务关系，合理统筹城乡医疗服务网络。 （三）充分调动医务人员积极性原则。建立医疗机构之间分工协作机制，要充分调动广大医务人员的积极性，完善各项考核奖惩激励机制，加快卫生技术人才培养。 三、主要内容 （一）分工协作形式。一是开展县级公立医院与基层医疗机构的协作。自治县人民医院、中医院按照区域划分，与乡镇卫生院及两个社区服务中心协作。实行基层医疗机构规范管理，盘活城乡医疗资源，形成医疗联合体，县级公立医院充分发挥技术优势，负责全县基层医疗机构的技术指导和培训，全面提高基层医疗服务机构的服务能力和水平。二是开展不同等级医疗机构间的合作。探索在不同等级医院之间、综合医院与专科医院之间、公立医院与民营医院之间建立分工协作关系。 （二）分工协作内容。乡镇卫生院功能定位不变，享受财政全额工资补贴不变，基本公共卫生服务经费等各项财政补助不减，保留法人代表和独立核算性质不变。但医疗技术业务由县级医院统一指导，并根据实际情况进行合理调配，促进各类人才合理流动，人才管理趋向规范和医疗设备的有效利用。一是业务管理。在业务上推行基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式。基层医疗机构向协作的上级医院转诊门诊和住院病人，实行首诊医师负责制，对转诊患者实行连续性管理，追踪问效，并通过预约挂号，建立转诊“绿色通道”，享受优先诊疗和住院服务，实现无缝隙转诊。逐步形成“小病在乡镇卫生院，大病到县级医院，康复回乡镇卫生院”的有序医疗卫生服务格局。二是财务管理。基层财务实行专户管理，乡镇卫生院均实行账务封闭性运行，县级公立医院医疗业务指导或专家会诊相关费用由乡镇卫生院列支。三是人员管理。可以根据实际情况，盘活人力资源，能进能出。县级公立医院至少派驻1名中级以上技术职称医师或高年资住院医师到协作的基层医疗卫生机构坐诊，可定期分批轮换。同时选派基层人员到上级进修学习，优化组合医疗卫生服务团队，着力提高基层医疗服务机构的服务能力和水平。四是设备共享。基层医疗机构现有医疗器械由县级协作医院统一调配，合理利用，提高医疗设备的使用率。五是功能定位。基层医疗机构功能定位向社区卫生服务“六位一体”功能转换，即集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育服务于一体。 四、保障措施 （一）试点工作与相关医疗管理工作有机结合。一是医疗机构间分工协作的试点工作可与“城市大医院对口支援县级医院工作”及“万名医师支援农村卫生工程”有机结合，使分工协作各医疗机构内部既有对口帮扶机构，又有支援医疗机构。二是派驻医师到基层医疗机构工作，