战略性新兴产业国家扶持政策的研究

战略性新兴产业国家扶持政策的研究

作者：杨文兰

来源：《科学与管理》2011年第02期

摘要：自国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业》的决定以来，已有不少学者就该问题进行了政策解读。本文是站在战略性贸易政策的视角就战略性新兴产业国家扶持政策的理论基础、实施条件及国家扶持政策的模式进行了研究，并得出重要结论。

关键词：战略性；新兴产业；贸易政策；国家扶持

1引言

温家宝总理在去年政府工作报告中提出“发展战略性新兴产业、抢占经济制高点、决定着国家的未来”。自此，“战略性新兴产业”这个字眼不断出现在人们的视野中，不少学者就此展开了研究。2010年10月18日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出了现阶段重点扶持发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端制造业、新能源、新材料和新能源汽车等七个行业，这七大行业属于我国战略性新兴产业的范围，这表明我国正式把战略性新兴产业纳入到国家扶持的范围。

纵观世界贸易强国，日、美之所以在经济发展过程中长期占据着经济制高点，国家扶持起到了重大甚至是关键性的作用。日本在战后50年的发展历程中通过贸易立国、科技立国、文化立国等基本国策的实施，逐步确立了其在世界市场的竞争地位。美国在1993年克林顿执政期间把高科技产业视为战略性产业，并通过战略性贸易政策的实施，使美国高科技产业居于世界领先地位。而今天，当能源问题成为许多国家经济发展的制约因素时，奥巴马政府重点推出了把新能源作为美国战略性的产业，进行国家重点扶持，以夺取和巩固在全球经济体系中的制高点。而我国伴随着经济的高速发展，能源短缺问题、环境污染问题等逐渐显现，我国政府也适时地提出了将新能源等七个行业作为我国战略性行业重点推出。但由于我国战战略性产业扶持方面没有像日、美那样有着丰富的经验和强大的经济实力，因此如何扶持我国的战略性行业是我国当前面临的一大问题。

2战略性新兴产业国家扶持政策的理论基础——战略性贸易政策

战略性贸易政策是指一国政府在不完全竞争和规模经济的条件下，利用生产补贴、出口补贴及保护国内市场的各种措施扶持本国战略性产业的成长，增强其在国际市场的竞争能力，谋取规模经济效益并借机劫掠他人的市场份额和工业利润。从含义中我们可以归纳出战略性贸易政策成功实施的几个关键因素：

2.1政府干预。政府干预是战略性贸易政策实施的关键。其干预的方式有两大类：一是通过补贴(包括生产补贴和出口补贴)；二是政府通过进口保护以促进出口的措施。从日美国家实

施战略性贸易政策的实践来看，往往是两种手段共同使用，正是这两种手段的综合使用，使战略性贸易政策在这两个国家发挥的淋漓尽致。

2.2企业是战略性贸易政策实施的核心。企业作为真正的市场主体，直接参与市场的竞争，承担者重要的社会责任。政府无论采取何种扶持政策都将通过企业的实施而发挥效应。政府的扶持政策能否发挥真正的效应，还与企业自身的条件有很大关系。

2.3战略性贸易政策实施的条件。战略性贸易政策实施的条件有两个：其一是不完全竞争的市场环境——寡头垄断市场。在此种市场结构中，任何一个厂商销量的增加都会引起价格的下降，进而引起厂商利润的减少。而此时如果得到了来自于政府的支持，则可以使企业提高市场占有率，降低成本，提高利润。当利润超过了补贴的数额时，这种补贴将是一种正效应。其二是该行业存在规模经济效应。正是存在规模经济效应，才使得伴随着企业规模的扩张，成本下降，利润提高。

2.4其他国家不采取贸易报复的手段为前提。如果对方国家也采取同样的手段，则就会引发补贴战或关税战，造成两败俱伤的局面。基于此，国家采取何种扶持政策是该理论能否成功实施的关键。

3战略性新兴产业国家扶持政策的实施条件

战略性新兴产业，是指以重大技术突破和市场需求为基础，对国家长远发展具有重大引领带动作用的产业，是战略性产业和新兴产业的结合、也是新兴科技和新兴产业的一个深度结合。我国的战略性新兴产业发展计划是在当前金融危机的烟云仍未散去，各国都正在利用危机带来的机会抢占科技制高点，且全球即将进人空前的创新密集和产业振兴时代的背景下提出来的。以往的经验告诉我们，每一次危机之后似乎都会使人类进入一个全新的时代。1857年世界经济危机之后，人类社会进入了电气时代；1929年经济危机危机之后又推动人类社会进入电子时代。无奈，前两次我们由于经济落后，只是被动进入了新时代。今天当面临新机遇到来的时候，各国都摩拳擦掌，比如美国提出将研发投入提高到GDP的3％这一历史最高水平，力图在新能源、基础科学、干细胞研究和航天等领域取得突破；欧盟也宣布到2013年以前，将投资1050亿欧元发展绿色经济，保持在绿色技术领域的世界领先地位；英国从高新技术特别是生物制药等方面，加强产业的竞争优势；日本要重点开发能源和环境技术；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。面对新的机遇，我国站在国际视野的高度，根据自身的发展需要及基础条件，提出了符合我国国情的七大振兴产业，为我国未来产业发展指明了方向。

综括发达国家的战略性产业发展计划，无一例外地都要借助于政府的扶持政策，我国战略性新兴产业发展也符合国家扶持政策的要求，表现在如下几点：

3.1战略性新兴产业符合战略性产业的特征。战略性产业是引领国家全局的产业，对一个国家的经济的长远发展至关重要。同时，战略性产业对一个国家产业的联动作用非常大，不仅带动它的上游产业的发展，而且对产业链的进一步延伸起到促进作用。我国提出的七大战略性