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制度互补性视角-教师专业发展的制度分析

制度互补性视角:教师专业发展的制度分析

摘要:制度互补性指在同一制度体系内不同制度间所呈现出的一种互补状态。从教师专业发展的角度看,我国有关制度建设目前还存在明显滞后的状况,因而造成了互补性制度的缺失。完善教师专业发展所需要的制度建设,一是应建立一个一体化的教师教育制度,二是应进一步完善教师资格认证制度,三是应改革对教师的评价制度,四是应建立健全对教师的激励机制。

关键词:教师专业化;制度分析;制度互补性理论

教师的专业发展是一个持续的过程,需要建立职前奠基、上岗适应和在职提高三个阶段之间的联系。从制度互补性的视角来看,教师专业发展方面的制度建设绝不是对某一制度的修订或完善,而应该是设法形成一个相互衔接的制度体系。为此,分析当前我国教师专业发展的制度方面的建设问题,并寻求解决办法,对于推动我国教师的专业发展就有其重要意义。

一、制度互补性理论概述

所谓制度的互补性(又称制度关联),是指在同一制度体系内,不同制度之间所呈现出的一种互补状态,它具有整体性和协调性。由于任何一种制度安排都是嵌在一定的制度结构之中的,所以它必定内在地联结着其他制度,所以每一种制度安排的效果还要取决于其他制度安排及其功能的完善程度。从这个意义说,所谓制度建设和制度正常发挥作用就一定是一个复数概念。因而,孤立地讨论某个特定制度安排的效果是没有意义的,而是必须了解该制度安排在相应的制度结构中所处的地位及其相互关系。

制度的互补性意味着制度变化最终必须实现制度结构的变化,必须使特定制度及制度结构从不均衡走向均衡。所以,只对某项制度而不对与之有互补作用的其他制度加以创新,那么新制度将会因缺乏相应的与之有互补性的制度安排而处于失衡状态,其施行的效果将处于低水平状态,或者将难以推行。换句话说,如果某些制度发生变动而其他制度仍保持原状,则势必会出现新制度难以发挥应有作用的状况,制度变化的效果也将会大打折扣。具体来讲,制度的互补性对制度变化的影响主要表现在两个方面:第一,某项制度安排的变化是以其原来所在制度环境状况为条件的,如果该项制度安排的变化不能与其他制度安排相容与互补,则从理论上来说其符合变化收益最大化的当初的选择就不一定也是现实中能达到的最好的结果。这正如青木昌彦所说的:“只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力和可维系的。否则,精心设计的制度很可能高度不稳定。”第二,由于制度变化往往是从局部开始的,这样其他制度安排即使对之有呼应,一般也会存在时间上的滞后问题,并且后者的相应调整往往还是从易到难逐步实现的,所以就会使该变化的效果呈现出边际效应递减的趋势。

制度互补性理论强调任何一项制度的变化都要有与之相关的各项制度的相应的调整和变化,从而使其能相互适应、相互配合。为此,我们必须以整体性和