公路运输中的超载问题研究

理论探讨

随着我国改革开放的深化以及市场经济的确立,公路运输事业得到了全面发展。作为公路运输的主要工具——汽车,越来越多的进入到货物以及旅客运输行业中来,同时也伴随着产生了越来越严重且屡禁不止的超载问题。超载问题的出现,不仅影响公路的使用寿命,更严重威胁人民群众的生命财产安全。要做好超载问题的治理工作,我们不仅要分析产生问题的深层次原因,更要有针对性的提出对策并加以落实。

一、公路运输过程中出现超载问题的深入原因分析

（一）公路运输过程中出现超载问题的直接与主观原因分析

1、随着经济的发展,交通运输成本不断提升

在完成旅客或货物运输过程中,运输企业所消耗的活劳动以及物化劳动的综合,即公路运输的成本。一般情况下,公路运输成本由变动成本与固定成本组成。固定成本一般包括管理费、业务费、行政办公费以及过路费等等。变动成本则由燃油费（含附加税）、成本维护费、车辆折旧费等组成。经过了多年的规范与治理,客运超载现象逐步得到了有效抑制,但是,货运车辆超载问题依然比较突出。现阶段,车辆超载已经成为威胁我国公路运输安全的一大难题。过高的运输成本,成为了车辆超载的直接影响因素。在运输成本的压力下,许多运输企业或从业人员通过超载的方式,弥补经济损失。与此同时,乱收费现象,也一直是困扰公路运输业的一项重要问题。在长途公路运输活动中,除了燃油费、汽车折旧费以外,还要缴纳高额过路费,这些费用支出构成了主要的交通运输成本。之所以有许多司机或企业,冒着生命危险选择超载,就是因为过高的过路费用。相关研究资料证实,在我国仅有不到10%的高速公路没有设置收费点,汽车运输成本中只有20%是用于过路费之外的费用支出。部分地区的高速公路上,收费站点设置密集,在无形中增加了汽车的运输成本。受到目前国际政治和经济局势动荡的影响,石油以及原油的价格猛涨,我国的汽油价格、柴油价格也在一路飙升,面对持续上升的油价问题,运输企业或从业人员只能通过多装、多运的超载方式,尽可能弥补运输成本。在实际调查中得知,在大部分运输情况下,如果按照规定的装载量进行运输,不仅赚不到钱、无法弥补运输成本费用,而且还会赔钱。在运输成本不断加大的今天,超载是运输企业或从业人员不得已的选择,不得不通过超载的方式,获得经济利益。

2、缺乏对公路超载危险性的正确认识,存在侥幸心理

运输企业或从业人员缺乏对公路超载危险性的正确认识,没有认识到公路超载带来的损害,没有给予该问题足够的重视。部分从业人员没有接受全面、专门的安全驾驶培训,缺乏对超载危险性的正确认识。他们往往自认为具有多年的驾驶经验,根本不重视车辆超载问题。在实际驾驶过程中,存在侥幸心理,忽略超载的危险性,进而酿成了越来越多的安全事故。我国目前的交通安全管理法律法规,对于汽车超载问题的惩罚力度不够。在惩处违规从业人员时,基本上都是给予罚款的行政处罚,惩治措施不足以引起人们的重视。在微不足道的惩罚与巨大的经济利益面前,人们总是铤而走险,选择超载运输。

（二）公路运输过程中出现超载问题的客观原因分析

1、缺乏较为完善的行政执法措施

我国目前治理公路超限超载的法律依据主要是《道路交通安全法》及其实施条例,以及《公路法》和《公路安全保护条例》。这些法律、法规对超限超载的处罚都仅限于罚款,对于违法人员的惩罚效果不明显,对超载事故的惩处力度不够。运输企业和从业人员因超载受到处罚的损失,远远低于所获得的经济利益,罚款已变相成为运输成本的组成部分。在法律制度上,缺乏较为完善和严厉的处理措施,无法有效制止超载现象的出现。

2、各项税费支出的比例非常大

相关统计,我国的公路运输费用支出约为欧洲国家的9倍之多。运输车辆每年需要缴纳10余项税费,包括车船税、管理费、附加费、工商管理费用、运输管理费用、养路费等等。虽然2009年国家实施了公路收费改革,但相关收费项目仍包含在“燃油税”中,税费支出实际并未降低。在高额的税费政策下,运输经营者进行额定运输无法满足利润需求,只能通过超载赚取更大经济利益。

3、运输企业市场的集中度较低

运输企业市场的集中度较低,导致整个行业内部并没有产生影响力较大的实力企业。众多运输企业存在的小、散、弱等热点,导致公路运输市场上,没有企业能够占据较大的市场比例。产业内部缺乏龙头企业,导致运输企业的规模化运营成为幻影。由于运输市场上没有龙头企业的带领与指导,导致彼此之间处于无效、无序的竞争。而且,这样的竞争存在较大的盲目性与破坏性,造成了严重的运输资源浪费。在运力过剩、恶性竞争以及运价偏低的环境中,使得公路运输处于“不超载、不获利”的错误方向中。

二、新形势下，如何更好的解决公路运输超载问题

（一）降低运输成本

在上文研究中我们得出,过高的运输成本是导致车辆超载问题的直接原因。针对这种情况,必须通过多方面的共同努力,采取各种预防性措施,尽可能降低公路运输成本,使得超载现象无利可图或者利益尽可能降低。目前的当务之急,是建议国家和地方尽快调整（主要是降低）高速公路的过路费用。对高速公路的收费站进行全面清理,对于已经收回公路建设成本却仍在收费的站点必须进行彻底拆除,加强相关部门的介入力度,将这一措施落到实处。对于没有收回建设成本的高速公路,应采用适当降低收费标准的方式,降低公路运输成本。与此同时,还可以通过政府的适当补贴,维持较低的高速公路收费标准。对于部分地区存在的乱收费现象,必须给予严厉整治,加大政府对乱收费现象的治理,追究相关单位责任。由于我国公路建设资金来源的多样化,在短期内取消公路收费是不现实的。但随着公路建设资金的逐渐收回,取消公路收费是必然的发展方向。在取消公路收费的漫长过程中,可以通过奖励的式,对非超载车辆进行各种费用减免,大大提升正常运输车辆的利润空间。同时积极吸收与借鉴西等发达国家的公

公路运输中的超载问题研究

赵际联

南京市浦口区运输管理所江苏南京211800

【摘要】随着我国经济和交通运输事业的飞速发展,汽车已成为社会重要的运输工具。在公路运输过程中的超载现象,一直是影响我国公路运输事业健康、有序发展的突出问题。超载问题不仅大大降低了公路的平均使用年限,也为公路运输安全带来严重威胁。重视公路运输中的超载问题,并提出相应解决措施,是摆在我们面前的重要研究任务。

【关键词】公路运输超载问题解决对策

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