美丽乡村建设概念及宏观问题

美丽乡村建设概念：

1、美丽乡村的提出：

中国共产党第十八次全国代表大会报告明确提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，第一次提出了城乡统筹协调发展共建“美丽中国”的全新概念，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

而随即出台的2013年中央一号文件，依据“美丽中国”的理念第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，新农村建设以“美丽乡村”建设的提法首次在国家层面明确提出。

中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好“美丽乡村”。

——习近平总书记在2013年年底召开的中央农村工作会议上强调。

2、美丽乡村建设的重要意义：2015年10月召开的十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划，首次被纳入五年计划。而要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设是不可或缺的重要部分。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措、是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革、是顺应社会发展趋势的升级版的新农村建设。它既秉承和发展了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的宗旨思路，又顺应和深化了对自然客观规律、市场经济规律、社会发展规律的认识和遵循，使美丽乡村的建设实践更加注重关注生态环境资源的保护和有效利用，更加关注人与自然和谐相处，更加关注农业发展方式转变，更加关注农业功能多样性发展，更加关注农村可持续发展，更加关注保护和传承农业文明。

背景现状：全国农村现状，发展存在的问题

（一）总体方面

美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但是目前的现状存在一个普遍的现象，就是重视基础设施等生活方面的建设和环境治理、村庄美化等生态方面的建设，却忽略了加强农业生产、增加农民收入等生产方面的建设。

美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了管理部门，但经调研发现，管理部门并不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发的文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。

（二）生产方面

1、农村基础设施不能适应农业现代化的要求。农村机械化工作水平提高，大型机

动车、农机具增多，而农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。在农田

水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降

雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。

2、农业生产组织建设不规范，没有发挥作用。一是部分合作社的成立是为了套取

国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。二是国家鼓励成立的千

万元农机合作社，效果没有达到预期。

3、粮食种植风险的共担机制缺失。农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多

的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重

的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。农民种植粮食的风险越

来越大。

4、土地经营权抵押贷款步履维艰。2014年中央一号文件明确指出：“在落实农村

土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地

的经营权向金融机构抵押融资。”然而实际上，土地经营权抵押贷款难以推行。

（三）生活方面

1、美丽乡村建设的工程体系不完善。投资的主要对象是地面工程建设，如村内道

路、文化广场、农民危房改造等，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。

2、政策制定中没有充分考虑“立地”问题。一些地方在推行美丽乡村建设的过程

中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一

定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务。

3、政策执行时引发的基层矛盾比较突出。改善农民居住条件，是美丽乡村建设的

一个重要内容，但在基层执行政策时，容易出现一些矛盾。

4、基础设施的管理机制缺失。尽管农村基础设施现都比较完备，但由于乡镇、村

集体经济基础薄弱，基础设施和公用事业出现无人管理的情况，损毁情况比较

严重，导致国家投资的浪费。

5、农村“一事一议”制度已形同虚设。许多村民对自己有利的事情要求村“两委”

解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，

这一现象在农村较为普遍，制约美丽乡村建设的步伐。

6、各部门协调工作机制缺失。美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，

每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，这种方式导

致国家投资的分散，难以达到预期的成效。

（四）生态方面

1、化学投入品带来的污染日益严重。在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥

料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，

且施肥强度有增无减。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在

水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但

随之而来的白色污染也越来越严重。

2、农药包装物污染危害越来越严重。农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成

为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使

用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。

3、农村规模化养殖场的污染措施严重缺失。近几年来，规模化养殖造成的污染明

显呈递增态势。养殖场主大都忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，

污水、粪便随意排放和堆放。

4、农作物秸秆称为影响美丽乡村建设的重要因素。由于耕作方式、农业机械等方

面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆

大多都堆放在地头、路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。

5、农村生态垃圾、生活污水称为美丽乡村建设中的一大难点。与过去相比，农村

生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越

大。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水任意倾倒在院外的路上。

生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问

题不容忽视的一部分。

6、村庄绿化推行困难重重。村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推

行过程中出现了一些问题，一是国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿

费用。二是绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。