四个着力
巡视围绕“四个着力”
一是着力发现领导干部是否存在违反党风廉政建设责任制和廉洁自律规定的问题，是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题
二是着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，是否存在打折扣、搞变通等问题三是着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违，有令不行、有禁不止等问题
四是着力发现是否存在独断专行、严重不团结等问题，以及选人用人上的不正之风和腐败问题
要坚持剑指突出问题
特别是对十八大以后不收敛不收手、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部问题线索，以形式主义反对形式主义，顶风违反八项规定的问题，以及买官卖官、带病提拔等问题，要重点了解，如实报告
本报讯根据中央统一部署，中央第二巡视组近日进驻上海市开展巡视工作。30日上午，中央第二巡视组巡视上海市工作动员会召开，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正主持会议
并作动员讲话，中央第二巡视组组长张文岳就即将开展的巡视工作作了讲话。中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏就配合做好巡视工作提出要求。
中央第二巡视组副组长李五四及巡视组全体成员，中央第六巡回督导组组长张柏林，上海市委副书记、市长杨雄，市委常委，市人大常委会、市政府、市政协党组成员，市高级法院院长、市检察院检察长出席会议。其他在职副省级以上领导同志，市有关方面负责同志和各区县党委书记列席会议。
张文岳指出，巡视是党章赋予的重要职责，是党要管党、从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。党中央高度重视巡视工作，党的十八大以来，中央政治局常委会4次听取汇报，习近平总书记均发表重要讲话，为巡视工作指明了方向。中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央要求，王岐山同志多次主持会议进行研究部署，与时俱进改进巡视工作。在党中央的坚强领导下，巡视工作形成有力震慑，取得明显成效，得到中央充分肯定和干部群众的支持拥护。
张文岳强调，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，从严治党任务紧迫，不可有丝毫懈怠。巡视工作要坚决贯彻落实中央部署和习近平总书记的要求，毫不动摇地聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，坚定不移地贯彻“四个着力”方针，发现问题、形成震慑，坚决遏制腐败蔓延势头。要切实用好巡视成果，落实
巡视整改主体责任，对发现的问题要突出重点，分类处置，对腐败问题零容忍，有多少就处理多少，做到件件有着落。中央巡视组将认真履职，强化责任担当，敢于动真碰硬，坚持剑指党风廉政问题，充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用。
张文岳指出，根据中央部署和要求，巡视工作围绕“四个着力”，重点监督检查领导班子及其成员特别是主要负责人以下情况：一是在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争方面，着力发现领导干部是否存在违反党风廉政建设责任制和廉洁自律规定的
问题，是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是在执行中央八项规定和加强作风建设方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，是否存在打折扣、搞变通等问题；三是在严明党的政治纪律方面，着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违，有令不行、有禁不止等问题；四是在执行民主集中制和干部选拔任用方面，着力发现是否存在独断专行、严重不团结等问题，以及选人用人上的不正之风和腐败问题。要坚持剑指突出问题，特别是对十八大以后不收敛不收手、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部问题线索，以形式主义反对形式主义，顶风违反八项规定的问题，以及买官卖官、带病提拔等问题，要重点了解，如实报告。同时，
对反映领导干部在其他方面的重要问题和下一级领导班子主要
负责人的问题线索，巡视组也要了解掌握。
黎晓宏同志强调，做好巡视工作是党风廉政建设主体责任的具体化。把中央交给的巡视任务完成好，是中央第二巡视组和上海市委的共同政治责任。巡视组肩负中央的权威和信用，上海市委要充分信任、支持、配合、监督巡视组工作，各级领导干部要自觉接受监督，如实反映问题，确保巡视工作顺利开展。同时，上海市委要严格落实主体责任，按照中央要求加强和改进巡视工作，层层传导压力，上下联动，形成全国巡视“一盘棋”的战略态势。巡视期间，将对上海市委巡视工作情况开展专项检查。
韩正指出，要充分认识新形势下巡视工作极端重要性。巡视是党要管党、从严治党的重要手段，是加强党内监督的重要形式。党的十八大以来，面对“四大考验”、“四大危险”的严峻挑战，中央立足战略和全局高度，着眼提高拒腐防变和抵御风险能力，对巡视工作作出了重大调整，明确了新的工作方针。我们要认真学习习近平总书记重要讲话精神，充分认识这次巡视工作的重大意义和作用，全力配合中央巡视组做好这次对上海市的巡视工作。必须深刻认识巡视是党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计。要用好巡视这把反腐利剑，一要认真把握好巡视工作的新定位，就是要发现党风廉政建设方面存在的问题，重点就是“四个着力”；二要认真把握好巡视工作的根本目的，就是立足当前、着眼长远，
从各方面纠正和解决问题，增强震慑力，营造良好的从政环境，用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治；三要认真把握好巡视工作的体制机制创新，不再是随机安排、临时动作，而是加强党内监督的制度安排，是不断完善的常态长效机制。
韩正强调，要积极认真诚恳地接受监督检查。中央开展巡视，是对上海党风廉政工作的“把脉会诊”，也是对上海干部廉洁自律的“健康体检”，目的是帮助我们找问题、找差距、找不足，更好地推动上海党风廉政建设和反腐败工作。全市各级党组织和党员领导干部要增强政治意识，强化责任担当，自觉主动接受监督检查。态度要积极。反腐倡廉涉及党和国家前途命运，我们必须勇于担当、敢于负责。党员领导干部要心胸坦荡，全力配合巡视工作，站高一步、认真对我们党风廉政建设进行一次深入分析检查。要实事求是看待工作、认识自己、对待问题，以这次巡视为契机，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，进一步查问题、改作风、促工作，真正做到为民、务实、清廉。行动要自觉。我们一直强调要与党中央保持高度一致，当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，在巡视工作上我们要首先见行动，要自觉行动，不回避、不遮掩、不护短，不怕揭丑。党员领导干部，不论党龄长短、职务高低，都要自觉接受组织监督。全市各级领导干部，首先是市委常委，要以身作则，自觉接受监督检查。整改要认真。巡视工作的最终成效，体现在整改落实上。凡是巡视组查找出的问题，都要即知即改，集中整改，件件有答复；凡是巡视组提出
的建议，都要认真研究，及时落实，事事有回音；凡是涉及违纪违法的案件，不管涉及到什么人，都要认真查实，严肃处理。同时，要对照教育实践活动和巡视组反映的问题，自查自纠，深刻剖析，举一反三；对反复发生的问题，要透过现象找规律；对普遍发生的问题，要从体制机制上找原因，防患于未然。
韩正强调，配合中央巡视组做好巡视工作，是对我们政治意识、大局意识的考验。全市各地区、各部门、各单位要全力配合开展重点巡视工作，坚决服从巡视组的要求和安排，确保巡视工作有力有序有效开展。特别要畅通巡视组同干部群众的联系渠道，让巡视组听到群众真实意见，充分了解全市的实际情况；严肃政治纪律和组织纪律，严格执行中央巡视工作纪律要求，领导干部要以身作则，努力为巡视工作创造良好环境。与此同时，要全力做到两手抓、两促进。要坚持一手抓反腐倡廉，严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，把党委主体责任、纪委监督责任落到实处；一手抓改革发展，全面贯彻习近平总书记对上海工作的新要求，聚焦重大改革攻坚，破瓶颈、求先行，真正把中央对上海各项工作的要求，转化为上海谋发展、促改革、惠民生的强大动力。
反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是理清责任、落实责任。
党的十八届三中全会第一次明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。“两个责任”的提出，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党风廉政建设和反腐败工作格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果，对全面推进党风廉政建设和反腐败斗争具有深远影响。准确把握“两个责任”的主要内容
党委的主体责任，包括主体结构、责任内容和主体能力。从主体结构上看，党委的主体责任主要包括三个责任，即党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。
党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任，必须把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署、落实、检查、考核；
领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设的第一责任人，必须对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；
领导班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
从责任内容上看，党委的主体责任具体表现在五个方面：加强领导，选好用好干部；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子、带好队伍，当好廉洁从政的表率等。从主体能力上看，党委的主体责任还指各级党委建立完善腐败治理体系和实现腐败治理能力现代化的领导力，具体包括各级党委在党风廉政建设和反腐败工作中的统筹能力、协调能力、治理能力和保障能力等。
强化党委主体责任，基础在于思想教育，关键在于制度建设，核心在于责任追究。
纪委的监督责任，主要包括监督的地位、对象和职责内容。从监督地位上看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用。从监督对象上看，纪委的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员领导干部，具体包括：对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督；对所在委员会常委、委员和派驻机构、派出的巡视机构的负责人进行监督，特别是对各级领导班子主要负责人进行监督。从监督责任来看，纪委的监督职责主要包括：协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复
杂的案件；向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利等。强化纪委监督责任，基础在于转变思维，关键在于体制创新，核心在于强化职能。“两个责任”存在着辩证的逻辑关系。党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进。党委的主体责任强调的是如何通过进一步强化各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争提供基本方向。纪委的监督责任强调是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，明确纪委的执纪监督主责，确保纪委正确履行监督权力，全面提高监督能力，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供保障。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。