我国社区矫正的现状与法治完善

我国社区矫正的现状与法治完善

目录

中文摘要、关键词 (1)

一、社区矫正的定义和适用范围 (2)

二、我国社区矫正的现状 (2)

（一）我国社区矫正取得的初步成效 (2)

（二）我国社区矫正存在的问题 (3)

三、针对社区矫正面临的诸多问题采取的对策——法治的完善 (4)

（一）完善刑法和法律法规对社区矫正的规定 (4)

（二）健全检察监督保障 (4)

（三）专门的社区矫正机构的建立 (5)

（四）明确社区矫正的执行主体和完善工作程序 (5)

我国社区矫正的现状与法治完善

摘要：社区矫正是帮助罪犯回归社会的一种行为，开展社区矫正是构建和谐社会的要求。我国的社区矫正处于初级阶段，虽然取得了可人的成就，但是仍旧存在着一些问题，针对这些问题，我们首先要采取的对策就是完善法治建设，它是确立社区矫正地位的保障，这需要广大有志人士的添砖增瓦共同努力去完善法治，才能使社区矫正步入正轨，促进和谐社会的建设。

关键词：社区矫正现状成效问题法治完善

一、社区矫正的定义和适用范围

社区矫正，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。它的适用范围：（1）被判处管制的（2）被宣告缓刑的（3）被暂予监外执行的。具体又包括：a.有严重疾病需要保外就医的；b.怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；c.生活不能自理，使用暂予监外执行不致危害社会的（4）被裁定假释的被剥夺政治权利，并在社会上服刑的（5）假释人员。

二、我国社区矫正的现状

（一）我国社区矫正取得的初步成效

21世纪初中国走上了社区矫正的探索之路。从2002年8月开始，上海、北京两地率先开展社区矫正工作的试点。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部及司法部联合发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，从而正式启动了我国社区矫正制度建设的进程。2003年底，司法部又提出了推进监狱工作“三化”建设的战略目标，并将社会化作为其中一个重要方面，这对社区矫正的开展有积极推动意义。从近几年的探索发展来看，我国的社区矫正初见成效：

1、初步形成了社区矫正的组织体系。初步形成了“政法委统一领导，司法局组织实施，相关部门协作配合，司法所具体执行”的工作格局；成立了由市公、检、法、司、监狱、民政、劳动和社会保障、财政分管领导和部门参加的社区矫正工作领导小组及办公室。同时也通过建章立制促进社区矫正规范运作，包括机构和职责划分、社区服刑人员的接收、管理措施适用、解除矫正等。

2、在队伍建设方面初见成效。社区矫正的发展有赖于高素质的矫正工作队伍。为此，各试点省市都很重视队伍建设工作。北京市在所有乡镇建立了司法所，作为社区矫正工作的主导力量，同时对社区矫正工作者分批分期进行培训。上海市已分批对全市各区县司法局、司法所干部进行业务培训，并委托有关高校对社区矫正人员进行系统培训。

3、发掘社会资源参与社区矫正。各地在社区矫正试点工作中，积极借助社

团力量，实行社会化管理。成立了专门的民间社团组织——社区服务站，按照“政府主导推动，社团自主运行，社会多方参与”的运作模式参与社区矫正。社区服务站实行董事会负责制，按照政府的委托和授权从事社区矫正工作，社团组织在各区设立社工工作站，依靠专业化、职业化的社会工作者，协助社区矫正管理机构对社区服刑人员开展服务。

4、积极探索社区矫正的规律与方法。各地在试点工作中，针对社区矫正对象的特点，强调“宽松式管理、引导式教育、人性化改造”的矫正理念，积极探索各种矫正手段与措施，同时发挥自己政策影响人的角色，向政府和有关部门提有关法制的建议。

（二）我国社区矫正存在的问题

与国外的情况相比，中国现行刑罚体制中还没有充分发挥社区矫正的积极效果。但还是存在许多矛盾与问题，主要体现在以下几个方面：

1、社区矫正缺乏相应的法律规定和强制实行的措施。社区矫正是一项严肃的刑事执法活动，必须有相应的法律作为支撑。但由于我国相关立法严重滞后，导致社区矫正的某些实体和程序问题无法可依，同时造成一定范围的执法不统一等问题。虽然各试点地区为解燃眉之急，制定了一批地方性的规章文件，但其存在层次效力低、内容粗糙等问题，难以满足社区矫正发展的长远所需。比如：社区矫正的现行做法和当前的法律相冲突，有些急需解决的部分没有相应的法律配套，而有些法律规定过于陈腐，可操作性差。

2、相关部门的工作协调机制不够。社区矫正工作还没有一个专门的管理与执行机构，但这项工作是一项综合性较强的系统工程，从自上而下，到横向部门紧密配合。建立社区矫正机关部门与法院、公安机关及监狱等相关部门的“信息通报制度”，及时沟通、交流有关社区服刑人员的信息，这些部门机关的有效配合，强化部门间的协作，堵塞工作漏洞，这些工作是必不可少的。

3、社会工作人才的匮乏与经费的短缺。社区矫正工作的开展，需要大量的社会工作者参与，但当前我国专业的社会工作者十分匮乏，这直接影响到对社区服刑人员的矫正质量。另外，矫正经费短缺也是一个普遍性问题。目前各试点省市的试点工作经费尚未列入统计财政，试点工作所需的经费主要依靠政府的临时性拨款和司法行政机关工作经费的自行调剂。目前的经费状况不能满足其发展。

4、宣传不到位，社区群众的认同度不高。在社区调访工作中，许多群众对刑释矫正人员有抵制情绪，有些社区群众甚至害怕与刑释矫正人员毗邻而居。可想而知，在这样一个环境下，矫正对象是很难融入其中的。所以，我们需要加强社区矫正工作的宣传力度，挖掘各地区的成功经验进行推广，同时通过电视，广播，新闻，讲座等多种形式向社区众进行宣传。扩大社会影响面，增强社会影响力，争取社会各界的认同和支持。

三、针对社区矫正面临的诸多问题采取的对策——法治的完善

没有相对应的法律依据和措施是现阶段社区矫正试点工作面临的最大难题。虽然刑法修正案规定了对判处管制、缓刑、假释的罪犯依法实行社区矫正，但我国现行法律对社区矫正仍没有全面、系统的规定。目前，开展社区矫正的依据主要是两院两部的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，但从严格意义上来说，《通知》只是政府部门的规范性文件，没有法律、法规的效力。社区矫正工作在缺乏系统法律保障机制的条件下无法正常的运行，所以法治的完善工作是急需要解决的。以下是关于完善法治的几点建议：

（一）完善刑法和法律法规对社区矫正的规定

首先，在《刑法》中对社区矫正这一刑法执行方式加以明确，对涉及到社区矫正范围的相关内容，加以修改，为社区矫正工作提供法律依据。其次，在《刑法》中对社区矫正的法律地位予以明确之后，对于社区矫正的工作任务、范围、组织机构、工作程序、法律监督等原则性问题以及具体操作的办法，可以通过司法解释、颁布规章的形式予以明确。还有，地方法规应逐步完善。通过地方性法规对社区矫正的具体内容、措施、机构设置等具体执行问题进行详细的规定，这样一方面规范了本地社区矫正工作，另一方面也可以通过地方立法推进全国统一立法。

（二）健全检察监督保障

健全检察监督保障，执行相关的规范性文件，完善监督程序，规范监督方式，在完善社区矫正监督的有关立法中，应将一些弹性监督条款改为刚性规范，指定一部统一的、能协调不同执行机关关系的、能有力保证执行公正和高效率的刑事执行法律规范。明确检察建议和纠正违法通知书在检察监督中的法律强制力。司

法事务中，就存在相关部门对检察机关的检察建议和纠正违法通知书采取消极拖延的态度，但是由于没有实际的惩处权保障，检察机关的监督起不到相应的作用。

（三）专门的社区矫正机构的建立

要做好社区矫正工作，就必须要尽快建立健全专门的社区矫正工作机构，这是一项最基础的工作。凡是社区矫正工作开展得有成效的国家，均有专门的工作机构。成立与监狱局并行的专门的社区矫正工作管理机构，作为社区矫正的法定执行机构，这样社区矫正机构有了专业的位置才能步入正轨。

（四）明确社区矫正的执行主体和完善工作程序

应该由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部提请全国人大常委会通过有关社区矫正的专门法律，作为社区矫正试点工作的法律依据并明确规定由司法行政机关行使管制、缓刑、假释、剥夺政治权利、暂予监外执行这五类社区服刑人员的执行权和处罚权。社区矫正作为一项刑罚执行活动，必须要保证它的严肃性。因此社区矫正的适用、接收、解除等都需要有规范的工作流程和衔接程序。通过这方面的规定，为社区矫正的具体操作提供依据，上升到法律的高度予以明确规定，以在宏观上更好地指导社区矫正工作的顺利开展。

综上所述，社区矫正是对罪犯的修正，帮助罪犯回归社会的一种行为，开展社区矫正是社会民主法治的要求，是构建和谐社会的要求。虽然我们起步晚，但是也同样取得不小的成效，当然也存在着一些问题，这就需要我们不断的探索和发现问题，研究解决问题的方法。社区矫正工作任道重远，需要我们专业的社会工作者，也需要广大的有志人士共同的努力，不断地完善它，使其促进和谐社区的建设，促进和谐社会的建设。

参考文献：

[1]张苏军.我国监狱管理法制转型研究[A].刑事法评论第6卷[C]. 北京：中国政法大学出版社,2000.

[2]林茂荣、杨士隆.犯罪矫正原理与实务[M].台北:五南图书出版公司,1982.

[3]冯卫国.行刑社会化研究——开放社会中的刑罚趋向[M].北京：北京大学出版社，2003.

分析建国后的中国法制

分析建国后的中国法制 袁泽蕾1409853G-LL20-0041 民商法 通过文本的阅读，特别是《旧工作人员的改造问题》与《政法界右派分子谬论汇集》两文，可以看出1949年新中国诞生后，中国的法律，法制环境也必然随之改变，这改变当中，中国并没有很好地扬弃旧的资源。旧的法学工作者直接被视为硬地无法改造的对象而被丢弃在一边。新的法学工作者一方面教条主义盛行，另一方面工作上受到党与非党身份的直接影响。在这种法制环境下，宪法逐渐不被重视，党慢慢凌驾国家之上，于是出现《宪法视角下的毛泽东与刘少奇》一文中，毛主席打倒刘主席一事。 一、片面抛弃旧的法学 新国家诞生后，旧的法学遭到全面抛弃，主要体现在两个方面。一个方面是旧的法律遭到抛弃（如批判六法），改学苏联的法律；另一方面是旧的法学工作者遭到抛弃，认为无法改造而被派到非司法机关处工作。 当然，前面说的抛弃学旧法的人，也并不是所有学习过旧法的都抛弃了。这里的抛弃也是有选择的抛弃——抛弃学习旧法且非中国共产党党员的一部分。而因为拥有党员身份而被留下来的这部分旧法人员虽然解放后还能在司法部门工作，但一旦其所在的司法部门遇到什么毛病时，责任便由这部分人承担。 当时社会主要观念是旧的国家与新的国家有着本质上的不同，所以法律也有本质上的差别，因此要抛弃旧的法律，甚至是抛弃旧的法学工作者。 诚然，国家制度发生了改变，旧时的法律必然不能直接采用，但在中国环境下存在运行了那么久的法律里必然不可能没有一处值得学习的法律原理与法律精神的。即使是学习“苏联老大哥”，但耶没必要连法律都要生搬硬套苏联那一套，毕竟两国的实际情况也存在许多差异。 更重要的是，旧法律一律抛弃，不取些精粹也罢了，连学习旧法的人都也一律抛弃了。唯物主义认为世界是运动的，那么就不会有一尘不变的人。而当时社会主流却认为旧的法学工作人员是顽固得无法改造的，所以司法的前线都是学新

浅析中国司法解释的现状

浅析中国司法解释的现状 内容摘要：司法解释就是依法有权作出的具有普遍司法效力的解释叫做司法解释。中国的司法解释有时特指由最高人民法院和最高人民检察院根据法律赋予的职权，对审判和检察工作中具体应用法律所作的具有普遍司法效力的解释。司法解释不能满足司法实践中适用法律的要求，很难保证准确适用法律等等，这些与法制的不健全与法制的粗陋、过于原则;法律解释体制的影响;司法机关权力扩张的需要等原因息息相关。面对这种状况，为了推动司法制度的改革和完善，必然要采取相应的措施来完善司法解释体制。就此分析我国的司法解释现状是完善司法解释体制的必要前提。 关键字：司法解释立法化现状问题 一、司法解释的概念及作用 （一）司法解释是指由国家最高司法机关在适用法律过程中对具体应用法律问题所作的解释。司法解释只能由有权机关作出。司法解释，具有普遍的司法效力，有关司法机关在办案中应当遵照执行。应该严格依法进行。没有法律具体明确规定的，也要严格依照法律的精神和法律的原则作出解释，供审判工作中具体适用。这就是我们对司法解释的一般理解。司法解释分为审判解释、检察解释和审判检察联合解释三种。司法解释权是最高司法机关的重要职权。从新中国成立至今，司法解释在社会主义民主和法制建设中发挥着巨大作用。 （二）司法解释的基本作用是为司法机关使用法律审理案件提供说明，总结我国司法解释的经验，这种作用具体包括以下几个方面：1、对

法律规定不够具体而是理解和执行有困难的问题进行解释，富裕比较概括、原则的规定以具体的内容。比如1984年4月最高人民法院、最高人民检察院和公安部对当时的《刑法》第139条的解释，具体解释了什么事强奸罪、什么是暴力手段、胁迫手段和其他手段等。2、通过法律解释是法律适应变化了的新的社会情况。法律调整应当与社会现实相协调，应当随社会的发展而赋予某类行为以相应的法律意义，做出适合社会发展的法律评价。3、对使用法律中的疑问进行统一解释。其中包括几种情况：第一，在适用法律过程中对具体法律条文理解不一致，通过解释，统一认识，正确司法。第二，为同一审理标准，针对某一类案件、某一种案件、某一问题或某一具体个案，就如何理解和执行法律规定而作出的统一解释。4、对各级各类法院之间应如何依据法律规定相互配合审理案件、确定管辖以及有关操作规范问题进行解释。5、通过解释活动，弥补立法的不足。由于种种原因，在法律实践中曾经存在过法律没有规定、立法前后不一致、立法不配套、实体法与程序发布一直以及立法滞后的问题，最高司法机关在这些情况下所做的司法解释对弥补立法不足，保证司法工作的顺利进行发挥了重要作用。 二、司法解释在我国的现状 （一）司法解释制度的产生 1976年粉碎“四人帮”之后，党和国家认识到法制的极端重要性。中国共产党召开了具有历史意义的十一届三中全会，会议必须加强社会主义法制的精神，对法制建立起了有力推动和重要的指导作用。1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的((中华人民共和国人民法院组织法》

社区矫正工作队伍现状分析

江宁区司法局苏克刚 江宁区社区矫正试点工作自年底开展以来，得到了各级领导的高度重视、社会各界的广泛支持，取得了较为明显的社会效果。笔者结合区情实际，从理论和实践层面就社区矫正工作队伍建设粗略谈一点看法，以期更好推进这项工作的开展。 一、社区矫正工作队伍现状分析 年最高人民检察院、最高人民法院、公安部和司法部（以下简称两院两部）联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》）中对社区矫正的定义是“社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体的民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动”。从《通知》的规定可以看出，我国的社区矫正队伍包括专门的国家机关、社会团体、民间组织和社会志愿者。 试点中，我区成立了以区委副书记为组长，公、检、法、司、劳动、民政、财政等个部门为成员的社区矫正工作领导小组，试点街道比照区级模式成立街道社区矫正领导小组。两级社区矫正领导小组下设办公室，区矫正办负责指导、监督相关法律、法规、规范的实施，协调有关部门（主要是领导小组矫正单位）解决社区矫正工作中的重大问题，检查、考核本地区社区矫正实施情况；街道矫正办作为社区矫正的具体执行机构，主要是落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规，会同公安派出所做好矫正对象的监督、管理和考察，实施对矫正对象奖惩，组织矫正对象参加公益劳动，并开展法制教育、思想教育和技能教育，帮助矫正对象解决实际困难和问题。在基层村（居）社区设立社区矫正工作站，主要是依托社区力量，协助完成对矫正对象的监督、教育、帮助任务。根据工作需要，我们组建了三支队伍：一支是以司法所工作人员、社区民警为主体的执法队伍；一支是面向社会招聘的社区矫正专职工作者队伍；一支是社会志愿者队伍，主要由社区干部、高校师资力量和“三老人员”组成。 试点以来，我们认真落实科学发展观，深入研究社区矫正工作方法和思路，创新制定了社区矫正对象帮教和教育改造方面的有效制度和措施，如成立社区矫正心理咨询服务中心、建立社区矫正过渡性安置基地等，全区矫正对象重新违法犯罪得到有效控制，为维护社区安全稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。但在长期实践中也发现了一些亟待解决的问题，如社区矫正工作队伍问题，如不及时解决，必将阻碍社区矫正工作的深入开展。 、执法队伍职权分离，力量不足。当前，司法行政部门开展社区矫正试点工作，主要是依据“两院、两部”《通知》和司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，而现行《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》和《警察法》等法律法规，均明确社区矫正对象的刑罚执行权由公安机关行使，造成执法主体与工作主体相分离，执法主体并不负责社区矫正工作，工作主体没有执法权的局面。社区矫正已经成为我国刑事法制改革的一个必然选择，从长远来看，这种模式必将成为制约其发展的瓶颈。 、专职社工队伍流动性大，不能形成专业化。社工作为一项新的职业，在我国发展仍显缓慢。我区社区矫正专职社工队伍初建于年，现有在岗人员名，已形成一定规模和数量。由于没有编制、工资待遇较低等原因，一些高学历、高

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中国具有悠久的文明史，并以此享誉全球。然而，在认识、接受、倡导和实行现代法治方面，当代中国明显落伍了。在选择法治的过程中，各种障碍与羁绊严重阻碍着中国法治的发展。但是。法治优于人治。法治最终会取代人治，这是历史发展的必然。中国选择法治的道路是曲折的，但也是必然的现代法治表面看来是一种制度化和组织化机制，作为一种子选手机制赖以产生和存在的社会根据，在法治制度化和组织化之先，早已存在着一种文明模式和文化条件。但中国的传统文化却与近现代法治有着深刻的矛盾与冲突，成为中国法治化进程中的一大阻力。封建专制思想抑制了民众的民主意识。在数千年的封建社会中，中国一直是大一统的君主集权国家。君主集权在中国具有独特而悠久的历史。由于长达数千年的君主集权统治，使封建专制思想深深地植根于中国社会，中国历史上的多数学派和思想家都具有不同程度的尊君思想，甚至不乏大批绝对尊君论者。在这样的社会环境下，民主意识很难形成，即使是在公众心目中有所萌动，也会遭到传统势力当然的、无情的扼杀，根本不可能形成气候。正是由于中国传统观念中遗留的专制思想过于浓厚，抑制了广大民众现代民主意识的产生和传播，致使中国民众现有的民主和民主参与能力总体上讲，离建设社会主义民主政治的客观需要尚有一定的差距，成为建设社会主义法治国家的一个制约因素。封建宗法思想与无政府主义扭曲了民众的自由意识。国传统文化的理念中，等级特权思想根深蒂固，民众的平等意识异常淡薄。尽管新中国成立后，确立了“公民在法律面前人人平等”的原则，但由于受传统文化影响太深，目前还存在克服特权的同时又滋生和维持着特权的怪异现实，官本位思想严重，民本位思想淡薄，以致不少人把追求特权作为人生的目标。这与现代法治理念下追求平等的价值取向截然相反，对平等意识的树立构成极大威胁，也成为了构建现代法治的一大阻力。法律实用主义歪曲了法治理性精神。现代法治，是人类理性的集中反映，是一种与人治根本对立的全新的治国理论原则，实现现代法治，必须树立正确的法治价值观，维护法律的绝对权威。但在中国，法治理性精神很大程度上被法律实用主义所曲解和代替。中国古代就有法制，而且法家思想还有较大影响，法家主张“法治”。但从本质上讲，法家的“法治”与儒家的人治都不代表绝大多数社会民众的根本利益，都是为维护专制主义服务的工具 1978年以后，社会主义法制建设主要的理论指导为邓小平理论。邓小平坚持了毛泽东的人民民主理论，赋予了民主以极高的地位和价值，鲜明地指出了“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的论断，并有效解决和恢复了民主应有的价值和地位，“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”○15在邓小平的“民主立国论”和“法制权威论”○16的民主法治思想指导下，社会主义法制建设取得了巨大进步。此后，对宪法进行了多次修正，并出台了大量刑事、民事、经济的法律法规，立法工作取得了显著成绩，同时，政府机构不断进行机构调整，司法机关不断加强法律的监督工作，使得公民的权利意识得以觉醒，对权力的制约、制衡得到初步的加强 我国是一个传统法律意识极浓的国家。在传统的法律意识里，法的地位并不高，作用很有限，权利意识很淡薄，人们普遍有一种耻讼、贱讼观念。中国传统法律意识的最大特征就是“礼”，①几千年来“礼”支配着法律实践活动的内容和形式，它不仅被制度化，而且还被法典化，支配着人们的思维形式。如周“六礼”，②至今在一些偏僻山区还支配着男女青年的婚姻大事，具体表现在：人们重视父母之命，媒妁之言，重视订亲、拜堂的形式，而忽视婚姻登记。改革开放以来，我国的法制建设和法制理论研究工作取得了有目共睹的成就，公民的法律意识现状也有了较大改观，现代法律意识的特征已开始形成。如主体平等意识、权利意识、责任义务意识、遵纪守法意识、监督举报意识等等都有所提高。但，中国几千年封建意识以及建国后极“左”思想的影响，使公民的法律意识还存在着与时代精神相冲突的

论述中国法治过程中存在的问题和完善的措施

论述中国法治过程中存在的问题和完善的措施 法律是一个国家在一定的经济基础上的上层建筑，它反映着统治阶级的利益与意志，它有利于调整社会关系，在维护社会持续稳定健康发展上，起着举足轻重的作用。因此推进和完善国家法治建设便成了一个国家政治、经济、社会长期稳定发展的关键。 、中国法治建设中存在的问题 其一，国民整体素质低，法律意识淡薄。建国以后，由于基础薄弱，教育事业仍然没有摆脱落后的局面，加上工作中的一些失误，长期以来忽视了民主和法 治建设。一些在实践中出现的好的民主形式，没有能够用制度加以确定；已经建立的民主制度，又因为没有相应的法律而得不到保障；本来就很不健全的民主制 度，又多次遭到破坏，“家长制”、“等级制”等封建思想还未肃清，法律应有的权威还没能建立。在国民的整体素质仍然较差，全民的法律意识还很薄弱的情况下，进行民主法治建设必然会遇到极大的阻力。 其二，法律思维模式落后。传统的法律文化重礼轻法，治人高于治法，权力至上和 义务为本，重义而轻利，重实体而轻程序，重特权而轻民主，无一不和现 代法治精神相冲突。法治社会是“向下型”的权力结构，即“国家主权在民而不在君，在下而不在上”。而中国法律传统素以集体为本位，无视个人，造成法律否定个体和压抑个人，丧失了现代法治要求的独立法律人格和意识。这种思维模式的落后阻碍了法律主体积极推进法治建设的主观能动性。 其三，法律系不完善。中国近代以来立法的着眼点在于把中国改造成现代化国家，法律往往是立法机关或规则制定机构通过一定的程序制作出来的产物。 这种对立法及程序的认识仍局限于当年中国知识界急于求成的情况下，造成法律文件本身及相互协调存在许多缺陷。比如法律文件普遍存在操作性不强的弊病，对国家权力的限制及其规范化运作明显不足。立法缺乏整体规划，致使该出台的一些基本法律未出台等等。这样一方面是成文法的大量制定和颁布，而另一方面是成文法难以通行，难于融入社会，成为真正的规则，违背了人们的立法初衷。 其四，学理论相对滞后。长期以来东西方法律观念和法律思想存在着明显差异，中国人视法为维护道德之器，西方人则主张法律至上；中国人的理想社会是“法立而无犯，刑设而不用”，西方人则总是在不断地致力于法律的完善，并努力使其发挥作用；中国人致力于“无讼”来维护社会的安定，西方人则以“好讼”来争得权利；中国人注重由里及表的自律，而西方人注重由表及里的制度等。 我国的法学研究常常落后于法律发展，停留于追随政府政策注释。法治现代化要求实现以法律引导法学发展的根本性变革，以树立科学的法学理论观念，这就要求法学家坚持学术的独立性，创造法学研究的自由学术氛围，带动全社会法治观念的更新与变革。 其五，法律从业人员职业素质不高。一个国家法律制度成熟的基本标志就是有法可依和司法公正，严格、严肃、公正地执法是依法治国的关键。但是由于历史和现实的原因，在我国现阶段，无论是法官还是从事执法的公务员，或是从事法律服务的律师，普遍缺少职业法学家集团所要求的素质。众所周知，司法公正是社会公正的最后一道屏障，如果丧失司法公正，后果将不堪设想。因此作为法治现代化建设前锋的职业法学家集团，其法律素质的提高是带动全社会走上法治道路的关键因素。

社区矫正工作调研报告

社区矫正工作调研报告 社区矫正作为一种与监禁矫正相对应的非监禁行刑方式，通过充分利用社会资源对罪犯进行改造，极大地降低了行刑成本，避免了监禁改造的交叉感染 ，更有利于其顺利回归社会，促进和谐社会建设。当前，社区矫正工作已成为我国一项重要的社会管理工作，加强对社区矫正人员这一特殊群体的管理和服务，既是贯彻落实宽严相济 刑事政策的重要举措，也是贯彻落实中央提出的解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的内在要求。 一、我市社区矫正工作现状 (一)基本情况。我国的社区矫正工作于XX年开始试点，XX年在全国试行，湖北省作为全国的第二批试点省份，于XX年开始试点。孝感市作为全省第二批试点地区，于XX年在孝南区广场街进行试点，安陆市社区矫正工作于XX年在全市全面推行。近年来，各成员单位认真履职，社会各界密切配合，使全市社区矫正工作逐步走向规范化，各级社区矫正组织按照提认识，建机制，增投入，夯基础，重创新，强队伍，勤督办，求实效 1/ 4

的工作思路，不断完善工作措施，稳步推进社区矫正工作，形成了独具特色的科学化管理、多元化教育、人性化帮扶社区矫正工作模式，目前，安陆市在矫人员260人，累计接收469人，解矫209人，总体上 管控 得力，做到教育管理常规化，档案文书标准化，监管帮教人性化，为矫正对象顺利回归社会创造条件，社区矫正工作扎实开展，为维护安陆社会和谐稳定作出了积极贡献。 (二)工作现状。当前，全市社区矫正工作力量总体薄弱，社区矫正组织不很健全，各乡镇虽成立了领导小组，但相应的工作职责、制度落实不到位，影响工作开展。司法所是基层从事社区矫正的工作主体,但从目前司法所的编制、人员配备现状看,工作力量与工作要求还存在较大差距。在司法所的设置上,按国家规定每个所应配3-5人，除社区矫正外还有人民调解、法律服务、法律援助等多项职责。安陆市现有16个基层司法所，其中，一人所10个，2人所6个。在工作人员紧缺的情况下，基层司法所认真执行日常监管教育工作。一是严把接收环节。所有到市局报到的矫正对象，除携带相关法律文书外，还必须持本人身份证和2张照片，由市局统一设计并印制了矫正通知书、送达回执，确保了服刑人员都能按时按要求到指定司法所报到。二是逐人建立档案。通过全国社区矫正信息平台，各所把所有矫正人员的档案信

中国法治的现状及未来走向

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中国法治的现状及未来走向 中国法治的现状及未来走向 作者:郭起干时间:2013-01-26 江平（中国政法大学终身教授） 谈到中国法治的进程，我觉得改革开放三十多年来，核心的目标是四个：第一个是人治和法治的问题，第二个是国家和社会的问题，第三个是公权和私权的问题，第四个问题就是法制和法治。 人治和法治的问题 从人治到法治是改革最初的目标，也是一个非常长远的目标。因为我们国家改革开放最初的动机、最早的由来就是由于“文化大革命”所造成的那场灾难，这场灾难对于我们当代的领导人来说是一个沉痛教训。所以最早的一个目标就是不能够由个人来决定国家的命运，国家命运必须由制度来掌握，依法才能够保障一个国家的长治久安。在一开始的时候，我们提出的目标就是十六个字：有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。这十六个字可以说在这三十多年来，进展

还是蛮大的，第一个目标我们大体达到了。有法可依，原来我们没有多少法，现在法律制度比较完善了，或者说原定的目标到2010年，我们国家能够建立一个比较完善的社会主义法律体系基本上做到了。 但是在有法必依、执法必严和违法必究这三个方面，现在离我们的目标还相差甚远。为什么说相差甚远？就是人治的问题并没有得到根本解决。 人治之所以不能够彻底解决有三个原因： 原因一：执法是在人，是靠人的意志。有了规则还是要靠人去执行，但在现实环境下，有了法律我们就必然会出现一些潜规则，有了政策就必然有一些土政策。 因为法律太刚性，法律是一个条文，条文是不能够轻易改变的。所以有的时候就出现法律规定已经过时了，很不合理了，你执行不执行呢？合法，但可能不合理。我们现在无

当前社区矫正工作存在的问题、成因及对策

当前社区矫正工作存在的问题、成因及对策 刑法修正案(八)及相继出台的关于社区矫正工作一系列规范性法律文件，明确规定了对判处管制、宣告缓刑以及裁定假释的罪犯依法实行社区矫正，标志着我国社区矫正法律制度的正式确立，初步形成了现有的监外执行检察和社区矫正法律监督体系。 一、基本现状及突出问题 （一）、联席会议未形成制度化。没有按照法律规定的要求每年定期召开一次有社会治安综合治理部门牵头，人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关参加的联席会议。达不到联席会议所规定的要摸清监外执行罪犯基数、各部门信息互通、机制通畅、提出建议的效果。如监狱、公安机关、看守所交付执行不规范，人民法院判决书等法律文书送达不及时，人民检察院监督不到位，社区矫正法律政策更新掌握不细，社区矫正水平停滞不前。 （二）脱管失控人数较大、时间较长。全年脱管失控65人（初步统计），占监外执行总人数的16%，脱管失控人数较大；百分之八十以上监外罪犯脱管半年以上至一年，脱管时间较长。 （三）职务犯罪脱管现象较严重。职务犯罪监外执行罪犯脱管失控人数达13人，占脱管失控人数的20%。其中一名脱管失控是县处级缓刑人员，至今未纳入社区矫正，造成刑罚执行不平等的影响。 （四）矫正力量严重不足。全县24个乡镇司法所，有近半所人员少，矫正力量不足，因而大部分矫正人员只是建立了矫正档案，

监管、教育、帮教、改造措施落实存在很大漏洞。 （五）矫正机构基础薄弱。由于基层所经费保障不够，绝大多数基层所没有对矫正人员组织学习和参加社区公益性劳动。 （六）异地矫正有规定但未实行。矫正人员外出打工的较多，由于异地委托矫正法律程序不明确，造成矫正人员的矫正费用增大，同时也加大了矫正成本。更是导致脱管、漏管因素之一。 （七）监外罪犯减刑程序没有启动。社区矫正人员符合减刑条件而没有达到依法减刑。历年来没有启动减刑程序，也不清楚减刑程序的法律规定，监外罪犯的合法权益得不到充分的保护。 （八）监外罪犯应当依法收监而没有收监。历年来没有启动收监执行程序，也不知道如何启动收监执行程序。对那些违法犯罪的、脱离监管二次经警告拒不改正的、受到治安处罚仍不改正的、保外就医期间拒不提交病情复查情况的、暂予监外执行条件消逝后刑期未满的等种情况，没有依法收监，严重影响刑罚执行的严肃性。（九）矫正人员入矫措施不规范。对入矫人员缺乏督促入矫措施，没有与公安派出所加强和规范入矫协查和通报制度。普遍形成误区即对入矫人员建档必须见人和见材料缺一不可的片面认识，因而造成了见档不见人或见人不见档的脱管失控现象时有发生。 二、形成原因及缺憾 社区矫正工作存在的问题及缺憾，究其原因主要是： （一）组织领导重视不够。长期以来，关于监外执行罪犯的管理一直是困扰政法各部门的难题，社区矫正工作是一项新型的刑罚执

2020年整理中国法制建设现状分析.doc

中国法制建设的现状分析法制建设是一个与时俱进的事情，是与当前社会与道德对比相适应的，也是我国当前的现状和道德的体现。一听到法制，似乎就感觉与我们大学生还很遥远，其实他离我们很近，并且今后的法制建设还需要我们这一代人去更好的去完善。 我们的法制建设起步较晚，从无到有，所表现出的问题很多。主要的问题是受得的社会人情世故的关系太多了。通过上思修课才了解到，我国现在相对较成功的一部法律婚姻法还算完善。现在的单亲家庭虽然最近一段时间增长趋势较快，但都表现在相对的大城市，相对的绝大多数人还是遵纪守法和伦理道德的，在我们大学生的眼里，就是不说法制，在伦理道德上也说不过去。 当前社会的矛盾，作为大学生的我来说，有一部分法制还不完善,所指定的法律条例还不能预先制定。一旦引起社会的公愤才去修订，一旦引起社会的公愤，就是修订完后，照样会有许多类似的事情发生。就像前几年的金融危机一样，发生了才去限制，才去修订相关的法律。最严重时还是当前的酒驾事件，引起了社会公愤才去修订法律。在修订前经过了多少次的醉酒驾驶，经历了多少严重的交通事故，又放过了多少个狂妄之徒，造成了几死几重伤，不说判死刑无期...造成了多少个幸福的家庭被毁，就这从道德上讲这也不是肇事者一个人判死刑就能解决的。可是，修订前的交通法没有相关规定的条例。但是引起社会公愤后修订的交通法又有多大的约束力呢？就看最近一年的数据，酒后驾车发生的案例不止十例八例吧？这可是交通法明文规定酒

后驾车直接触犯法律的，还是有很多人宁愿触犯法律去祸害幸福的家庭，最为狂妄的就是当前的“官二代”，“富二代”了，不是有钱就是有势，有钱的用钱压，有势的用权压，本来判死刑的成了无期，无期又成了有期，最后竟然赔赏点钱就无罪释放了，有些死者家属宁不要钱也要令肇事者受到法律惩罚，以免以后又破坏别的家庭，但是交通法上还是又漏洞，让肇事者免过一劫。这样的社会矛盾就需要相应的调整法律，法律才是统治社会和每个公民的最佳武器。法制建设必须与时俱进，实时更新，以适应当前社会的需要。 如果从我国法制和道德相结合的发展情况上看，以我大学生的角度上看还是挺不错的。都说西方国家的人几乎不闯红灯，而中国人在没有管束的时候闯红灯是习以为常的，但是在我看来最近几年我们的国家总体素质也有了明显提高，做的一点也不比他们差，也基本上都做到了红灯停，绿灯行的原则。包括行人或开车，有些闯红灯的也基本上是有权有势的更主要的是没有道德意识的，还有一些就是年纪大的老爷爷老奶奶，法律意识不是很好。闯红灯也应是触犯相关法律的，不管是行人还是开车，只要是闯红灯都应严格执行管理，这样我们的社会才能更好，法制建设才能更加健全。 我国的行为约束现在最主要的还是依靠伦理道德，一个人的行为首先是要对自己负责，其次是要为家庭负责，最后也要为社会负责，绝不能给国家和祖辈丢脸。都属我们的国家是东方圣地，礼仪之邦，在道德行为上绝不能给国家蒙羞。所以从古代起就受到孔夫子的影响非常重视伦理道德，故有古训“好事不出门，坏事传千里”。可以看

我国依法行政的现状与对策探析

我国依法行政的现状与对策探析 现代行政管理，必须真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”依法行政”执行的状况如何，关系到整个国家的稳定和发展。对我国依法行政的 现状进行了简单的介绍和分析，并尝试着提出了一些解决问题的思路和措施。 标签：依法行政；现状；对策 依法行政是我国的治国方略，是法治的关键和核心，其目的在于合理配置行政权力，有效规范行政权力的运作，从而为公民权利的行使提供充分的保障，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。然而二十世纪以来，行政权在很多国家的权力结构中极度扩张的事实不断提醒人们，对行政权力的制约是国家权力制约 的重中之重。 1 依法行政的内涵及其基本要求 所谓依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务依法进行的有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能。做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政的范围包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法，因为行政执法是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理对象采取影响其权利、义务的行为，最容易侵犯公民、法人 或其他组织的合法权益。 依法行政的基本要求如下： （1）合法行政。行政機关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其 他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 （2）合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理对象，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的， 排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。

司法所社区矫正工作思路

根据省委办9号关于的通知和的精神，结合我所实际，现提出二0一一年社区矫正工作思路： 二0一一年泼机镇社区矫正工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕省委、市委XX县司法局的工作要求；坚持以保稳定促发展为工作主题，以提高矫正质量为核心，以法制化、社会化、科学化、人性化为方向，整合社会资源，发挥职能优势，加大对非监禁刑罪犯的教育管理，预防和减少重新犯罪，为促进泼机镇经济平稳发展及社会和谐稳定服务。 基本工作思路是：规范社区矫正工作，完善教育监督管理机制，抓好矫正工作者教育管理培训，确保社区矫正工作的质量，遏制社区矫正对象重新犯罪。 根据上述矫正工作总体要求和工作思路，二0一一年泼机镇社区矫正工作重点做好“一次培训、二个活动、三项完善、四点落实”。 一、一次培训 行刑社会化是社区矫正的本质特点，也是做好社区矫正工作的重要保障。建设一支素质较高的具有较强奉献精神的社区矫正帮教志愿者队伍，就必须加强对他们的业务培训工作。拟定上半年组织全镇村主任、管教干部、社会帮教志愿者的专业业务培训，聘请上级领导授课，提高村社区矫正工作者从事社区矫正工作的业务素质和实际工作能力，使社区矫正工作者做到“六清”：矫正流程清、法律政策清、对象动态清、风险趋势清、帮教措施清、考核奖惩清。 二、二次活动 司法所积极组织社区矫正对象按规定参与社区矫正的各项活动，增强社区矫正对象的矫正意识。拟定今年在“清明”、“十二.四”节前组织全体社区矫正对象的集体活动。活动内容：①参观XX县革命烈士陵园；②参加司法所主办的法制讲座专题培训会。 各村监管小组应当组织本村社区矫正对象参加村公益义务劳动，并做好记录报司法所备案，存入个人矫正档案。 三、三项工作完善 1、日常报到工作完善 日常报到是指社区矫正对象接受矫正期间，根据有关法律、法规和社区矫正监督管理制度的规定和要求，按时、定期向司法所报告自己的思想、工作、学习以及其他活动情况。司法所及其工作人员必须严格执行日常报到管理制度，并按照规定的要求，检查、督促社区矫正对象履行日常报到的法定义务和管理规定，积极开展个别谈话教育，了解相关情况，做好

浅谈当前社区矫正队伍建设存在的问题和建议

浅谈当前社区矫正队伍建设存在的问题和建议根据《社区矫正实施办法》规定，社区矫正是非监禁刑罚执行制度，是一项法律性、专业性和社会性很强的工作，应当配置专门的机构和人员。以黔东南州剑河县为例，社区矫正机构、队伍配置明显不足，社区矫正机构、队伍等建设滞后，工作基础薄弱，严重影响、制约了社区矫正工作的有效开展，亟待研究解决。 一、剑河县社区矫正工作现状 自2012年，剑河县正式实施社区矫正工作以来，累计接收社区矫正人员478人，累计解除社区矫正对象393人，现在册社区矫正人员85人，其中：缓刑69人，假释13人，暂予监外执行3人。实行社区矫正的罪犯重新犯罪率不足1%，基本达到了社区矫正工作预防犯罪和维护社会稳定的目的。 近年来，剑河县司法局社区矫正工作，始终坚持以监督管理、教育改造、帮困扶助为主的指导思想，积极鼓励、引导和扶助社区矫正人员自主创业或就业，为社区矫正人员顺利回归社会做出了积极努力。自2015年至2016年，剑河县司法局通过帮扶社区矫正人员杨某建立稻田养鱼和农家乐的“阳光创业示范基地”和对社区矫正人员曾某实行的“定点务工、定级评估、定人担保、定责矫正、定位监管、定期走访”的六定异地监管创新模式，帮

助他们通过合法劳动增加了收入，减轻了家庭负担，取得了一定的矫正效果和社会效果。2017年，剑河县司法局又充分结合本县社区矫正工作实际和经验，整合各方资源，创造性地推出了“风险评估精准研判、矫正管理精准实施、异地矫正精准监管、阳光创业精准示范、数据信息精准识别”五个方面的“精准矫正”助推社区矫正规范管理模式，实现了社会效果、经济效果和法律效果的有机统一。如：缓刑人员姜某，通过剑河县司法局的创业帮扶，办起了规模达28亩，年收入有望达20万元的中药材缬草种植场，为鼓励社区矫正人员自主创业，走致富发展之路，起到了积极推动作用。 二、当前剑河县社区矫正队伍建设中存在的问题及原因 自剑河县开展社区矫正工作以来，得到了法院、检察、公安等相关部门的相互支持和配合，社区矫正工作人员通过积极探索、努力实践，创新工作方式，做了大量工作，取得了一定的工作成效，完善了社区矫正工作相关监管工作制度、探索出了符合实际的社区矫正工作开展模式，使得社区矫正工作日趋走向成熟。然而，由于剑河县社区矫正工作起步晚，社区矫正队伍建设仍然存在一些现实问题： （一）部门协作不够，收监执行难。社区服刑人员的日常监督、管理、考核、教育、矫正工作全部由县司法局社区矫正管理

中国当前法制建设现状

中国当前法制建设现状、问题及对策社会主义法制原则是老一辈无产阶级革命家邓小平提出来的，其基本内容以十六字予以概括，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。党的十五大提出：依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，由此可见依法治国的基本方略得到国家根本大法的保障，法制建设在我国社会主义建设中起着重要的作用。 党的十五大提出：依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，从而使依法治国的基本方略得到国家根本大法的保障。至此，中国在经历了两千年的人治之后，终于抛转航舵，朝着法治的目标迈进。然而，回顾建国以来中国法制建设所走过的曲折历程，我们应该清醒地看到，这仅仅只是个良好的开端，面向新世纪的中国法治依然任重而道远。 一、新中国法制建设的曲折历程 在中国，现代法治思想是在新中国社会主义法制建设的基础上，从我国国情出发，借鉴西方各国法治化道路的成功经验，总结我国法制实践中正反两方面的经验和教训，逐渐确立、发展起来的，其间经历了艰难曲折的历史进程。建国后，我国社会主义法制建设经历了曲折、复杂的发展历程，可概括为以下五个阶段：第一阶段：法制初建时期（1949.10—1956.9） 这一时期是我国从新民主主义向社会主义的过渡时期。随着中华人民共和国的建立，在全国范围内开始了大规模的社会主义法制建设。首先表现在立法工作取得巨大成就，制定和颁布了《婚姻法》、《土地改革法》、《私营企业暂行条例》、《惩治反革命条例》、《惩治贪污条例》、《民族区域自治实施纲要》等一系列法律法规，并于1954年颁布了第一部《中华人民共和国宪法》。根据宪法，国家先后制定了全国人民代表大会、地方各级人民代表大会及地方各级人民委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察的五个组织法等基本法律。在法制原则和制度建设上，确立了“公民在法律面前一律平等”、“人民法院独立审判，只服从法律”、“以事实为根据，以法律为准绳”等社会主义法制原则和公开审

试析中国法治化困难与对策

试析中国法治化困难与对策 导读：本文试析中国法治化困难与对策，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 内容提要：法治是一种“法律至上”、“法律主治”的社会状态。伴随着改革开放，中国开始 了法治化的进程。法律法规的不断健全、公民权利开始愈来愈多的受到关注、执法队伍执法能 力的不断提高等都是法治化建设的成果。但是中国法治化仍然困难重重，进一步建立完备的法 律体系、完善相关理论，培养全民的崇高的法律意识，加强国家整体建设是克服法治化遇到的 困难的必要选择。 关键字：法治中国法治化法律制度法律意识 一. 对法治的理解 法治最早出现于古希腊学者亚里士多德（公元前384——322）的《政治学》一书：“法治应包 含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好 的法律。”在这里，亚里士多德强调实现法治的标志是服从法律，而法律也是正义的法律。否 则，即使有法律的统治，也非实质意义上的法治。从这个原始的

法治概念出发来给法治寻求定 义则可得：法治是指存在于法律是正义的前提下的一种“法律至上”、“法律主治”的社会状 态。 为更好的理解法治，有必要明确法治、法制及人治的关系。 １. 法制与法治 法制有广义和狭义两种理解。广义的法制与法治同义，指的是法律成为社会制度的重要组成部 分，发挥着管理人们日常生活的作用，而且人们自愿接受法律约束的社会状态。不过，广义的 理解随着法治一词的盛行已很少被使用。人们现在讲法制更主要是狭义层面的理解，即完整的 法律规范体系，健全的法律运作机制以及相关的保障制度。本文中的法制也是狭义的理解。 在亚里士多德对法治的论述中，就认为法治的前提基础条件是“良法”。因此，完整的法律体 系，规范的法律运作机制是法治的前提保障，能够促进法治的实现。实现法制是法治的前提。 在我国，一直强调中国法治化的首要任务是建设健全的社会主义法制。 ２. 人治与法治 人治与法治问题，中国儒法两家争论了2000多年，但给人治、

加快完善社区矫正制度预防重新犯罪

加快完善社区矫正制度预防重新犯罪 作者：蓝雄剑指导：（未定） 【摘要】开展社区矫正是司法改革的重要内容，社区矫正是对中国刑罚执行制度的探索与实践，加快完善社区矫正制度，有利于为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面服务，有利于积极推进民主法制建设，有利于为社会主义政治文明服务，有利于社会治安综合防控体系的进一步充实和完善。对于推动司法改革、加强政法工作，优化社会法制环境亦具有重要作用。加快完善社区矫正制度刻不容缓！ 【关键词】社区矫正法预防重新犯罪矫正措施矫正官权限定位 随着司法行政体制改革的不断深入，社区矫正制度的实施和开展，社区矫正对于预防重新犯罪所起的作用已不断显现。如何最大限度地减少重新犯罪。个人认为，这有赖于我国社区矫正制度的不断加快完善。 社区矫正，有的国家称之为“社区矫治”，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。我国的“社区矫正”，是与监狱矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、

裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。 开展社区矫正的根本目的是预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。从我国社区矫正的现状来看，目前，我国多个省市相继开展了社区矫正的试点，它对于提高罪犯改造质量，预防和减少重新犯罪，促使其顺利回归、适应、融入社会生活等方面具有重大意义。然而，这项具有划时代意义的刑罚制度的改革和创新，在我国尚属于起步阶段，仍有大量的理论和实践中的问题需要探索和研究。 一，缺乏关于社区矫正的专门立法。 法律规范的不完备和滞后性严重制约着社区矫正试点工作的开展，已成为社区矫正发展的最大障碍。由于缺乏法律的保障，社区矫正试点的风险很大，容易产生依法执法和探索试点之间的不同看法和意见，对具体执行的事项掌握标准不一，造成职责不清，任务不明，影响试点各方积极性，束缚工作的开展。 根据刑事诉讼法和刑法的规定，非监禁刑和非监禁措施的执行与监督考察权统一由公安机关行使,基层组织或者罪犯原所在单位仅享有配合和协助监督的权力。目前，全国开展社区矫正试点工作的地方，绝大多数按照“司法局组织实施、政法各部门协作配合,司法所具体执行，相关团体和民间组织以及社会志愿者协作”的模式运作,实际上已改变了公安机关作为非监禁刑及非监禁措施执行主体的地位。从严格的法律意义上讲，这种运作模式虽然合理但并不合法。这是因为社区矫正机构作为社区矫正执行主体的法律地位并没有法律认可，矫正人

社区矫正工作的现状和问题

浅谈如何做好社区矫正工作 近年来，我国社区矫正工作从最初的试点到现在的全面推广试行，社区矫正工作也从最初的投石问路，到现在的具备了一定的实践经验的阶段。我们已充分认识到，社区矫正对罪犯的矫正作用凸显，作为一种非监禁刑，在与监禁刑对比上，有着后者无法比拟的优势，我们呼吁优先适用社区矫正对罪犯进行改造，提倡减轻对罪犯肉体和精神的摧残，以另一种“温情感化”方式，以较小的社会代价达到教育和改造罪犯的目的。实践证明,发展社区矫正，是一项符合我国国情的法制改革，是我国刑罚执行社会化和现代刑事司法非刑罚化的发展趋势。引入社会治理观念，做好社区矫正工作，充分发挥非监禁矫正在社会建设与管理中的作用，促进社会和谐。 一、何为社区矫正，社区矫正有何功能与意义？ 社区矫正，又称“社区矫治”“非监禁矫正” 、，国外较常见的形式有缓刑、假释、暂时释放、社区服务、中途之家、工作和学习释放等，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源对罪犯进行教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。社区矫正在许多国家的刑罚体制中占有重要地位，是惯用、常用的刑罚方式。在我国，社区矫

正是与监禁矫正相对的刑罚方式，是指将符合一定法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关并在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定所确定的改造学习期间内，矫正其犯罪心理和行为恶习，悔过自新，并促进其顺利回归社会的一种非监禁刑罚方式。从职能概念上讲，是整合政法部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。社区矫正的功能和意义突显，有公认的六大功能，分别是：惩罚罪犯、教育罪犯、感化罪犯、塑造罪犯、控制罪犯和医治罪犯心理。可以说，社区矫正是一种不失监禁刑的威慑性又有更助于罪犯回归社会、促进和谐的独特效益。开展社区矫正工作，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，进行司法改革的重要内容；开展社区矫正工作是改变行刑环境，提倡和实行“人文行刑” ，提高罪犯改造质量，使之回归社会的需要；开展社区矫正工作也是合理配置行刑资源，减轻监狱等机构的行刑压力，降低社会行刑成本的要求。 社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件（犯罪性质比较轻微和社会危害性较小）的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正

中国基层法治建设现状

中国基层法制建设现状分析 改革开放三十多年以来国家大力开展经济建设，虽然与此同时法制的建设也在有序的进行可是由于过于重视发展经济，法制建设的重要程度在人们的心中也就不那么重要，再加上中国长久以来的人治观念较为严重更加一直了中国法制建设的进程，更为重要的基层法制建设也就变得更加缓慢。但由于近年来经济发展过快导致法律事件的发生更加频繁，中国基层法制建设的现状也就变得更加令人关注，在基层法治建设的过程中应如何应对问题也就变得极为重要。 基层法制建设现状分析 中过基层法制建设在国家的法律体系中存在的问题远比人民群众在使用法律和法律观念淡薄要重要的多，但于法律体系相比人民的法律意识也是不可忽视的，在佘祥林的案子中足以看出磁层法制建设遇到的问题远比我们想象中严重的多。 1994年4月12日佘祥林因涉嫌犯故意杀人罪被京山县公安局监视居住，同年4月22日被刑事拘留，4月28日经京山县检察院批准逮捕。1994年10月13日原荆州地区中级法院一审判处佘祥林死刑，佘提出上诉。1995年1月6日湖北省高级法院作出裁定，以事实不清，证据不足发回重审。1995年5月15日原荆州地区检察分院将此案退回补充侦查。1998年6月15日京山县法院以故意杀人罪判处佘祥林有期徒刑15年，附加剥夺政治权利5年。佘不服提出上诉，同年9月22日，荆门市中级法院裁定驳回上诉，维持原判。之后，佘

祥林被投入沙洋监狱服刑至2005年。 佘祥林杀妻案重审作出无罪判决，佘祥林在蒙冤狱11年后，终获自由，这个令人欣慰的案例在重审中，正义还以看得见的方式实现，由于媒体及时报道，佘案平反的每一个进展都展示在众公面前，司法的公正公开不仅确保了正义的实现，也展示了司法的光明。 佘祥林杀妻案说明我国的基层法律制度存在较多的问题。 （一）公民法律素质有待提高 基层群众大多数文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。 （二）法律制度不够完善 改革开放以来，我国立法速度较快，截止2010年，已颁布法律236部、行政法规690个、地方性法规8600个，基本建成法律体系。但部分法律质量不高，效果不佳。 （三）实施法治不够彻底 人民代表大会作为权力机关其实际权力并未完全到位，立法机关在行使立法权的过程中，缺乏相应的权力资源和程序保障。 （四）封建思想观念根深蒂固 长期以来，中国社会存在“官从政法、民从私约”传统习惯。一些基层干部“重人治、轻法治”。程序意识淡薄，忽视行政权力的规范运作。