“菜价稳定”政策执行障碍的原因探究及对策分析

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/9411341027.html,

“菜价稳定”政策执行障碍的原因探究及对策分析

作者：汤妤洁罗丹

来源：《时代金融》2013年第05期

【摘要】公共政策执行的结果直接影响着公共政策的目标是否实现。通过“菜价稳定”政策的过程模型分析，揭示出政策本身，政策执行主体，政策执行对象和政策执行环境对政策执行造成障碍的原因，并探究政策障碍消解的路径，以保证政策的有效执行。

【关键词】政策执行执行障碍史密斯过程模型

一、“菜贱伤农”和“菜贵伤民”

2011年八月，温家宝主持国务院常务会议确定了六项基本政策措施：切实强化“菜篮子”市长负责制；加强蔬菜生产基地建设；改善蔬菜流通措施条件；落实和完善“绿色通道”政策；提高蔬菜产销组织化程度和强化蔬菜信息体系建设以促进蔬菜生产保证市场供应和稳定市场价格。起初，这一政策的出台被寄予厚望，很多人认为这一政策的实施将会出现多赢局面。对政府而言，可以通过建立一条现代化的有效率的蔬菜产销渠道更好地满足城乡居民日益增长的消费需要；对企业来说，政策中规定，加快产地农产品批发市场建设，升级改造一大批蔬菜批发市场以及在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费等，对于相关企业来说，政策的优惠可以在很大程度上节约成本，扩大生产。对于蔬菜种植户和消费者，促进蔬菜生产有利于农民经济收入，菜价稳定有利于解决居民“买菜难”的问题。然而，菜价稳定政策执行半年以来，“菜贱伤农”和“菜贵伤民”实为悖论的两难问题却时有发生。一方面，各种蔬菜的收购价均一路急跌，山东某地的白菜田头收购价竟跌至一分钱一斤，农民投入与受益形成极大反差；另一方面，城市零售终端却菜价高企，消费者并没有得到任何实惠［1］。

形成两难问题的原因集中表现为：一些地区“菜篮子”市长负责制弱化，措施不落实，蔬菜生产水平和组织化程度低，流通设施能力不足，部分大城市蔬菜自给率过低，蔬菜价格大起大落。今年入汛以来洪涝灾害频发，也给蔬菜的生产供应造成一定影响。

从上述案例可以看出，虽然政府部门制定了以解决菜价起伏过大为目的的公共政策，但是由于公共政策执行是在复杂的社会系统中进行的复杂活动，其有效性经常会受到相关因素的影响，使得公共政策付诸实施后，并不尽然会取得预期的政策效果。［2］甚至导致公共问题重复出现或者政策失败等后果。

二、基于过程模型分析政策执行障碍