政府预算民主化进程及国际比较-毕业论文

政府预算民主化进程及国际比较

中文摘要

政府预算民主化的改善对于阳光政府建设有着重要意义，我国政府在预算民主化上虽然有一定的进步，但是预算民主化仍然存在较大的缺陷，需要引起重视。本文研究首先对预算民主化的基本理论进行介绍；其次，对我国政府预算民主化的现状进行分析；再次，分析限制我国政府预算民主化实现的主要因素；最后，提出改善政府预算民主化实现的法律基础、技术基础及民主基础等，以期能够在一定程度上提升我国政府预算民主化。

关键词：政府预算；预算民主；透明度

目录

一、引言 (1)

二、理论概述 (2)

（一）政府预算民主化的定义 (2)

（二）政府预算民主化的基础 (3)

（三）政府预算民主化的衡量标准 (4)

三、我国政府预算民主化现状 (5)

（一）我国政府预算民主化取得的成就 (4)

（二）我国政府预算民主化仍然较低 (6)

四、限制我国政府预算民主化提高的主要原因 (8)

（一）预算公开缺乏有效法律基础 (8)

（二）预算编制与公布的技术手段落后 (8)

（三）预算民主性存在不足 (9)

五、促进我国政府预算民主化提升的建议 (10)

（一）提升预算信息公开的法律规范性 (10)

（二）完善政府预算民主化的制度基础 (10)

（三）提升预算的民主性 (11)

六、结论 (11)

参考文献 (13)

一、引言

现在国内的研究主要是集中在政府预算中所出现的问题和原因，以及解决这些问题的方法，而没有具体到关于对那一级哪一个政府透明预算度问题的研究，我国政府与我们周围每个老百姓生活息息相关，对我国透明预算问题进行的研究也还没有报道，因此我们选择对这个问题进行探讨研究有极强的现实作用意义。

近年来，随着经济的快速发展和社会不断进步，我国的财政收入不断增加，1952年全市财政收入仅有0.90亿元，到2008年达到910.55亿元，增长了1011倍。尤其是改革开放以后，杭州经济进入新的发展时期，1978年到1999年财政收入接连迈上10亿元和100亿元台阶。2011年我国财政总收入更是达到1488.92亿元1。因此如何使用、怎样将其用好也就成为人们普遍关注的焦点，要求提高政府预算民主化的呼声也日益高涨。本文对我国的政府预算民主化问题进行研究，力求了解当前我国政府预算民主化的现状，以此促进我国政府财政透明度的提升。

但是，目前我国政府所公布的预算信息远不能满足社会各界对预算信息的需求，这个瓶颈的影响日益显著，这也是近年来广大人民群众对政府预算越来越不满意的重要原因之一。因此，通过对政府预算民主化问题的探讨，找出政府预算民主化存在的问题和差距，进一步分析原因，借鉴国外成功经验，结合我国的实际情况给出提高政府预算民主化的对策、建议，不断提高我国政府预算管理的水平，对于我国政府的发展与稳定具有重要的实践意义。

二、政府预算民主化概述

（一）政府预算民主化的定义

政府预算也就是政府的公共收支预算，政府预算具备完整性、预测性、法律性、年度性及公开性特征。政府预算民主化主要是针对政府预算的公开性而言，要求政府部门对预算明细进行公开发布，以便社会监督2。政府预就是算透明度包括两个主要含义，其一就是政府预算公开，其二公众对政府预算及其执行的监督和审视等。政府预算民主化至少包括如下几点：政府预算的内容公开透明，包括政府的预算外资金使用、准财政活动情况、税收支出及政府担保等行为的公开；政府预算过程的公开化，包括

1数据来源：国家财政局及统计局网站整理所得

2罗伯特·李·约翰逊: 现代预算之路[M].上海:上海财经大学出版社,2006.

政府预算的编制、执行及实施等的公开化；政府预算信息的公众获取难易，以及政府预算诚实性的独立保障程度等也是影响政府预算民主化的重要因素。

（二）政府预算民主化的基础

1.理论基础3

（1）人民主权理论

人民主权也就是人民当家作主的延伸，在我国实施人民民主专政的政治制度下，人民主权要求政府预算这一权利资源能够获得充分的人民参与和监督。政府预算透明也就是将公众纳入预算编制和监督过程中，促使人民主权得以维护。

（2）知情权及参与权

预算透明关系到公民对社会公共财富使用及分配的知情权、参与权、监督权及表达权等。通过预算民主化，实现公民对预算的知情和参与权，不仅符合公民权利实现的要求，还能够促进政府预算科学性和谨慎性的实现。

2.现实基础4

（1）资源有效分配的需要

预算透明关系到公共资源的合理分配，以及分配过程的实现是否合理。在公共资源有限的情况下，通过预算民主化，能够促使资源分配更加谨慎，促使分配实施过程中关注经济和社会效益的优化，这对于资源优化配置有利。

（2）消除腐败的客观要求

政府预算民主化关系到政府收支情况，尤其是通过有效的预算公开，政府的支出会在更有效的监督机制上进行，支出活动中会更多的考虑支出的合理性以及支出的精确性。避免不合理的三公支出过高等，这对于廉政建设有利。

（3）我国政府预算民主化提升的意义

首先，提高政府预算民主化，符合我国政府建设阳关政府、廉洁政府等的目标追求。通过政府预算民主化的提升，我国政府的财税收支更加透明，政府的收支行为更加谨慎，这对于降低三公支出等促进廉政事业发展都是有利的。其次，我国政府预算民主化的提升对于促进我国公共事业发展十分重要。当前我国政府的预算支出中，相当一部分集中在公共事业建设方面，包括教育、卫生、医疗、交通等城市基础公共事业的建设，通过政府预算民主化的提高，我国政府在公共事业上的支出能够得到社会

3邓淑莲: 中国财政透明度分析[J], 行政事业资产与财务, 2012(46), 35-38.

4大卫·奈斯.公共预算[M].上海：经济科学出版社,2004,32-174.