国外学前教育管理模式思考

国外学前教育管理模式思考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》提出“到2020年，中国将普及学前1年教育，基本普及学前两年教育，有条件

的地区普及学前3年教育”的发展目标。学前一年教育指的是儿童入

小学前一年所接受的教育，在我国相当于幼儿园大班（5~6岁）儿童的教育。学前一年教育的管理体制是国家管理学前一年教育的组织制度，它规定了学前一年教育中中央和地方管理机构的设置、隶属关系以及

权限划分。它涉及的内容包括学前一年教育管理权力如何确立和划分，学前一年教育的办学形式，经费管理、师资管理等多个方面。

一、国外学前一年教育的管理现状

当前，英国、荷兰等国已将学前一年纳入义务教育体系；法国、韩国、瑞士、芬兰、瑞典、奥地利等国实施学前一年免费教育；美国、日本

等学前教育发达国家也在逐步实施学前一年教育改革，对这些国家学

前一年教育管理现状实行比较分析，可为我国学前一年教育的改革和

发展提供借鉴。

（一）学前一年教育的管理机构

各国学前一年保育看护功能逐渐降低，教育功能日渐增强，该趋势在

组织架构上的表现为管理机构的转移，无论是学前一年义务化或免费

化国家，还是正在实施学前一年教育改革的国家，其学前一年教育的

管理机构逐渐从社会福利部转向教育部。美国幼儿教育机构中强调照

看功能的机构归健康、社会或福利部门管辖，强调教育功能的机构归

教育部门管辖。美国各州义务教育的入学年龄在5~8岁不同，绝绝大

多数州都明确规定幼儿5岁能够进入学前班（kindergarten）。1美国的学前一年教育主要是指服务5岁幼儿的学前班教育。它是为幼儿接

受正规学校教育做准备的。2学前班最早引入美国是为了照顾儿童和为儿童提供一个玩耍的地方，其目的是提升儿童的认知、身体、社会方

面的水平使儿童能够平稳地过渡到正规的学校教育。20世纪70年代以后，学前班得到普遍发展，其教育功能逐渐增强，成为美国K-12公立

教育系统的起点，是美国学校教育的第一年，主要由教育部门管辖。日本学前一年主要指幼儿园大班的教育，幼儿园和小学、中学一上海教育科研2012.5SHANGHAIJIAOYUKEYAN样，统一由文部科学省管辖，保育所归厚生劳动省管辖。在韩国侧重教育作用的幼儿园（包含学前一年教育）由教育科学技术部管辖，而侧重保护作用的保育园由保健福祉家庭部主管。在社会福利保障十分完善的瑞典，学前教育已在1996年纳入正规教育体系，其管理部门由国家卫生与社会福利部转为教育与科学部。各国学前一年管理机构的位移表明，学前一年教育从福利性事务向教育性事务转变，其教育性功能日益凸显。

（二）学前一年教育的办学体制办学体制是教育管理的核心，教育管理的其他部分都是围绕由谁来办学这个核心而建立的，从学前一年教育机构承办的主体来看，能够分为政府承办和多元主体承办两大类。

实施学前一年义务或免费教育的国家，均以政府办学为主，由公立机构完全承担学前一年教育，如法国、荷兰、英国、瑞士、比利时等，虽同为政府办学为主，但各国学前一年教育在办学机构上表现单一化和多样化两种类型。

法国采取中央集权制的教育管理方式，其学前一年教育不属于义务教育范畴，但实行免费制，所有5岁幼儿均可就近入园。法国99%的幼儿园是公立的，母育学校是法国幼儿教育的主要机构，由政府承办，附设在小学中。法国学前一年教育主要在母育学校大班实行。学前一年既是启蒙教育的最后阶段也是进入基础学习阶段的第一年，主要学习法语和数学，并初步养成独立学习的习惯。3荷兰学前一年教育属于义务教育范畴，学前一年教育主要在小学内的幼儿园部中实行，幼儿园为义务教育的第一阶段，起始年龄为5岁，由政府承办。

（2）机构类型多样

英国义务教育起始年龄为5岁，北爱尔兰为4岁，是欧洲接受义务教育年龄最早的国家。英国学前一年教育主要由政府承担，办学形式有公立、私立之分，学前一年的主要机构有：①公立的幼儿班，其为小

学幼儿部或幼儿学校的一个班级；②国小附设预收班，其为小学的第

一级（苏格兰没有此种类型的机构）；③私立的游戏团体，为非盈利

组织方便父母上班；④由教育标准局审查的私立保育中心和私立保育

学校，也招收部分5岁儿童。瑞士学前一年实行免费教育，政府提供

丰富多样的学前教育机构形式，保证幼儿都能受到良好的教育，同时

满足家长的多样化选择。瑞士学前一年教育机构有：①幼儿园（4~6岁）有单独设立，也有附设于小学中；②游戏小组（3~5岁）一般设立在居民区附近；③摇篮（0.5~6岁）由妇女组织、私人基金会或福利部门建立，满足外来打工人员子女需求；④日间活动中心，一般由小学附设，招收学龄前儿童。2.办学主体多元，机构类型多样美国、日本等国均

由政府、社区、团体和个人等共同举办学前一年教育，各国在学前一

年教育承担主体及机构类型上也存有一定差异。美国学前一年教育的

主要办学机构是公立学前班；而私立幼儿园大班是日本学前一年教育

的主体。美国学前一年教育主要由公立学前班（kinder－garten）、

附设在教会和非宗教性私立学校的学前班、幼儿园（preschool）、保

育学校、儿童照料中心等提供。4其中公立学前班是实施学前一年教育的主体，其办学形式主要有全日制学前班、半日制学前班和隔日照顾

学前班。美国对全日制和半日制学前班没有统一的区分标准，各州多

以儿童每天在园时间为标准实行区分。20世纪90年代以前，美国的幼儿园多以半日制为主。90年代以后，全日制学前班成为美国学前一年

教育发展的核心。2008年，43个州强制要求学区至少提供半日制学前班；10个州强制要求学区提供全日制学前班。5当前，美国45个州或

区要求必须提供学前班（学前一年）教育。6日本幼儿园主要招收3~6

岁儿童，日本教育部门和卫生部门都分别举办幼儿园，形成政府举办

公立与辅助私立相结合的办学形式，机构类型双轨并行。日本学前一

年教育主要在幼儿园大班实行，在日本，私立幼儿园的数量高于公立

幼儿园，所以，私立幼儿园大班是承担学前一年教育的主体，进入私

立幼儿园的幼儿都能得到政府的补贴。

（三）学前一年教育的经费支持

根据学前一年教育经费中公共财政支持和私人财政支持所占比例的不同，将国外学前一年教育财政支持结构分为三类。1.以政府公共财政

支持为主法国、荷兰、英国、芬兰、韩国、瑞士、奥地利等国家，学

前一年或纳入义务教育或实施免费教育，政府是学前一年教育经费的

主要承担者。法国政府作为学前一年教育的办园主体，对幼儿园实行

统一管理，学前教育具有公共事业性质并完全免费。2003年，法国学

前教育的生均成本为4040欧元，这与小学教育4320欧元的生均成本

基本相同。7表明学前教育和小学教育的生均成本的差别在逐渐减少。韩国政府从2004年起对所有5岁学龄前儿童实施免费学前教育计划

（韩国教育部2001）8，朝鲜政府早在1972年颁布了《关于实施普及

一年制学前义务教育的法令》，朝韩两国学前一年教育所需费用均由

政府承担。在奥地利，大约有60%~70%的学前教育经费是由市政府预算来负责，州政府为学前教育提供15%~25%的投资。9作为社会福利水平

较高的瑞典，学前三年教育的财政支出完全由政府负担，国家为儿童

建构了完善的社会保障体系。

2.公共财政与私人财政支持并重

美国及澳洲各国，学前教育中公共财政支持一般占到学前教育总经费

的70%~80%左右，政府公共财政支持是整个学前教育财政支出中的主要部分，同时私人部门对学前教育的作用逐渐增加。美国在经费补助方面，主要有联邦补助和州政府补助两个层级。美国K-12公立教育的经

费主要来自联邦政府、州政府和学区。绝绝大多数州的学前一年经费

在整个K-12教育预算中的权重在0.5～1之间，有17个州还向学区提

供额外的专项经费，用以资助特殊群体的儿童，或用以改善质量，或

鼓励学区提供全日制学前班。10澳洲各国由联邦政府、省与领地政府、家长与慈善机构共同分担学前教育费用。联邦政府直接提供学前保教

服务机构或补助家长学费，近年来以补助家长学费为主，以儿童照顾

协助方案（ChildcareAssistance）、儿童照顾先垫后付方案（ChildcareRebate）、儿童照顾补助方案（ChildcareBenefit）等方

式实行补助。在澳洲公立学校系统中，联邦政府补助占公共经费的44%，非政府学校系统中，联邦补助占总公共经费的76%，而家长支付的部分

占非政府学校系统总花费的45%。学前教育机构的费用中80%则由省与

领地政府负担。113.以私人财政支持为主日本的公共财政支出占到学

前教育总经费的50%，远低于欧美国家的比例，是一种典型的以市场和社会、私人财政投入为主的财政支持结构。日本政府对学前教育的财

政投入占国民生产总值的0.2%，所以，政府比较注重利用民间资金创

办托幼机构。日本没有单独的学前一年教育机构，其学前一年教育主

要是包含在幼儿园（3~6岁）、保育所（0~6岁）、认定儿童园（0~6岁）中5~6岁儿童的教育。日本私立幼儿园占幼儿园总数的一半以上。虽然日本政府公共财政支持较少，但其对公立、国立、私立幼儿教育

机构都给予直接的经费资助，这是其学前经费投入的一大特点。幼儿

园方面，除公立、国立园得到政府补助外，私立幼儿园也能得到较多

的经费支持。如1992年对私立幼儿园的补助预算额为12.59亿日元，1998年为15.6亿日元。12日本政府还通过减免家庭的税收以及对入

幼儿园的家庭给予经费补助等间接方式对幼儿园及家庭实行资助。

（四）学前一年教育的师资配置学前一年教师在师资聘用、教师培训、薪酬待遇等方面，不同国家的具体要求和内容各异，但大致表现三方

面的共同趋势。

1.明确的教师资格证书制度

美国有20个州对学前一年教师有明确的资格认证要求，各州授予教

师定期资格证书的要求不尽相同，但各州都要求教师有学士学位。13

法国学前一年教师的学历资格为大学3年以上，并参加长达18个月的

专业培训（在系统中年龄偏大的老教师需要达到中学毕业文凭，经过2年的专业培训）。14日本学前一年教师的培养由文部科学大臣认可的

教育部门的大学或短期大学来完成，日本幼儿教师资格证书称为许可证，分为专修、一种证书、二种证书和临时许可证4种，资格证书等

级越高对教师的要求就越高，要获得幼儿教师资格证书，必须通过相

对应学校的学习和培训，不但要完成规定的学历要求，还要修满相对

应的学分，才能确定教师资格证书的等级。

2.合流的幼小师资培训制度

国外学前一年教育在教师培训上，倾向于将学前教师和小学教师一起

培训，增强双方的交流和沟通，在任用资格上达到互换。美国的幼儿

教师与小学低年龄师资是合流培训的，学生在大学教育院系毕业后取

得教师资格证书，其证书是涵盖幼儿园与小学低年级阶段的。培训课

程主要分为三类，普通教育课程、学科科学课程和教育科学课程。各

州根据公办教师执照审核规定而异，学前一年教师的培训计划可能是

一个四年制文、理学士的计划，也可能是学士学位后的师资培训计划。15法国的幼儿教师与小学教师是一起培养的，资格能够互换，所有幼

儿教师包括学前一年教师必须定期接受职后的考核与督导检查，评价

结果与教师的工资、晋升、调动等直接挂钩。日本文部科学省2001年

颁布《幼儿教育振兴计划》，提出了“促动幼儿园教师和小学教师资

格证通用”的主张。2005年，日本中央教育审议会再次提出幼儿园教

师和小学教师资格证通用的观点。并提出“通过在幼教机构和小学互

设非常勤教师，促动彼此的经验交流和人员交流”等主张。16

3.较高的教师薪酬待遇

法国公立学校学前一年教师属于国家公务员系列，其接受专业培训的

机会多于保育教师。日本国立幼儿园教师为国家公务员，公立幼儿园

教师以及专门性教员具有地方公务员身份。工资方面，美国学前一年

的主要承办机构是公立学前班，属于公立教育系统的一部分，学前班

教师在学历和资格方面的要求上要高于保育员和幼儿园教师，所以美

国学前一年教师的工资待遇明显高于幼儿教师。有些地方学前一年教

师的工资是幼儿教师的两倍17。

二、国外学前一年教育管理的启示

根据我国教育部网站公布的资料：2009年我国3~6岁在园幼儿总数26578141，其中，入学前5岁以上幼儿8003471，按每个年龄段幼儿总数1600万计算（我国每年新增人口约1600万），入学前5岁以上幼

儿在园率约为50.02％，也就是说我国有接近一半的5岁幼儿未能接受学前一年教育。OECD国家2008年学前教育发展数据显示，OECD各国5岁儿童进入正规机构接受教育的儿童率为91.8%，欧盟27国为91.1%。

17我国学前一年儿童在园率远低于OECD国家平均水平。《规划纲要》提出“普及学前一年教育”即所有儿童都有机会接受学前一年教育，

面对一半孩子未能接受学前一年教育的现实，普及目标如何实现，普

及任务由谁来承担，儿童是强迫还是自愿接受学前一年教育，这些问

题都迫切需要解决。随着各国对学前一年教育目标和功能的持续明晰，我国在对学前一年实行改革和管理时，应借鉴国外经验，创新体制机制，考虑到国家经济实力、社会的发展水平以及国家承担学前教育的

责任，提出将学前一年教育纳入义务教育体系，统筹学前一年经费和

教学管理，明确学前一年教师的任用资格和薪酬待遇，增强学前一年

教师与小学教师职前专业设置管理，形成职后合流培训制度。有了具

体的措施保障，才能切实做好学前一年教育的普及工作，最终实现

《规划纲要》提出的发展目标。

国外学前教育管理模式思考

国际工程的项目管理模式

国际工程的项目管理模式 由于大多数国际工程都具有规模大、工期长、结构复杂等特点，在施工过程中会受到外界各种因素的干扰，包括水文气象、地质条件的变化、规划以及设计的变更、所在国家或地方法律的变化及其他人为因素等，这些因素都会对工程项目的工期造成影响由于大多数国际工程都具有规模大、工期长、结构复杂等特点，在施工过程中会受到外界各种因素的干扰，包括水文气象、地质条件的变化、规划以及设计的变更、所在国家或地方法律的变化及其他人为因素等，这些因素都会对工程项目的工期造成影响。 由于在工程项目的工期和费用方面都存在着不稳定、变化的因素，超出 合同条件规定的事项可能层出不穷，因此绝大部分国际工程的计划工期不能如期实现，工程项目只能是在实际条件下通过对进度计划的更新并根据新的进度计划进行运作。目前，人们利用各种项目管理软件，力图从实用的角度分析在工程项目管理过程中，从进度计划的编制、进度、费用控制、实际进度分析等方面完善项目管理。 但是，任何项目管理都有一定的思想和方法，而采用国家通用的、最切 合业主实际的管理思想和方法的管理软件才是有生命力的。以下是在国际上传统的和近年来发展应用较多的一些项目管理模式。传统的项目管理方式这种项目管理模式在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目和采用国际咨询工程师联合会(FIDIC )的合同条件的项目均采用这种模式。这种模式的各方关

系如图1所示。 国际上传统的项目管理模式这种方式由业主委托建筑师和咨询工程师 进行前期的各项有关工作，待项目评估立项后再进行设计，在设计阶段进行 施工招标文件准备，随后通过招标选择承包商。业主和承包商订立工程施工 合同，有关工程部位的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和 供应商单独订立合同并组织实施。业主单位一般指派业主代表与咨询方和承 包商联系，负责有关的项目管理工作，但在国外大部分项目实施阶段有关管 理工作均授权建筑师/咨询工程师进行。 建筑师/咨询工程师和承包商没有合同关系，但承担业主委托的管理和 协调工作。 通用模式的优点是：由于长期地、广泛地在世界各地采用，因而 管理方法较成熟，各方都对有关程序熟悉；可自由选择咨询设计人员，对设 计要求可进行控制；可自由选择监理人员监理工程。 通用模式的缺点是：项目周期长，业主管理费较高，前期投入较高；变 错误!不能读取或显示文 图1

新加坡城市管理的模式及其借鉴意义

新加坡城市精细化管理模式及其借鉴意义 摘要：本文从新加坡学习成功的城市管理模式出发，结合工业新区城市管理现状，阐述工业化模式下城市管理的基本理论内涵、内容和意义出发，分析工业新区城市管理存在的问题的现状，以及对一系列的城市建设过程中出现的社会问题，经济和环境问题，城市政府职能的体系进行讨论分析，并且针对这些方面提出一些改善工业新区城市管理存在问题的对策和建议。 关键词：工业新区、城市管理、问题、思路 1．引言 威海工业新区是经省政府批准、国家发改委审核设立的省级开发区，也是市委、市政府倾力打造的新兴城市板块和经济增长点，发展定位是建成半岛地区的先进制造业基地和生态化工业新城。工业新区位于威海市区南部，总规划面积297平方公里，辖草庙子、苘山、汪疃3个镇，169个行政村，5个居民委员会，12万多人口。围绕“先进制造业基地和生态化工业新城”的发展定位，主要经济指标持续保持高位增长，综合发展水平位列全省172家省级开发区前五名。基础设施建设坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进、高效能管理。截至目前，全区累计完成基础设施投资40多亿元，硬化道路150多公里，新建绿化面积155万平方米，铺设地下管线500多公里，建成了污水处理厂、净水厂、热电厂、集中供热站等一批重点市政工程，实现了道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、热力、通信、有线、宽带、场地平整等“十通一平”；累计引进过亿元的大项目160多个，总投资近千亿元，培植了新材料、新能源、新医药、新信息、海洋科技开发和高端装备制造等产业集群，成为威海外来投资的密集区和外向型经济发展的主阵地，被评为“中国最佳综合实力开发区”、“中国十大最具投资价值工业区”、“山东最佳投资园区”、“山东省低碳经济十佳开发区”。 工业新区总体经济发展速度较快，具有了促进具有经济发展的实力和作用。但以城市城市经济结构看，发展水平不平衡，大多处于工业化和城市化成长初期，城市功能还不完善，发展水平仍处于城市化初期工业化初期，城市功能和作用还未得到充分发展，城市带动力和幅射影响力还较弱。因此，大力提高和进一步增强新区的经济实力及发展水平，突出各地的比较优势，充分发挥城市核心功能，推动区域经济的快速协调发展就摆在新区发

国外典型社区管理模式

国外典型社区管理模式及对我国社区建设的启示 　不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式无外乎三种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式。它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理工作各具特色。在国外众多的社区管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。本文汇编了三国的社区建设模式，供大家参考。 美国:公民自治的典型 一、美国社区治理的模式 美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政府的一个基层管理单元(行政区划) 而存在。联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。在社区的日常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体, 对社区建设和社区发展负有职责和义务。 (一) 政府机构制定政策 美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。例如，联邦、州地方政府一方面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方面又采取措施消除在就业、信誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。联邦、州地方政府鼓励和支持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。联邦、州地方政府还通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投入社区建设。 (二) 第三部门提供服务 国际上一般将非政府非企业的机构称为非政府组织(NGO)，又称第三部门，它是美国社区治理的支柱力量。上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，

国际项目管理模式及其发展趋势

国际项目管理模式及其发展趋势 工程项目管理是按客观经济规律对工程项目建设全过程进行有效的计划、组织、控制、协调的系统管理活动。从内容上看，它是工程项目建设全过程的管理，即从项目建议书、可行性研究分析、工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。从性质上看，项目管理是固定资产投资管理的微观基础，其性质属投资管理范畴。工程项目管理模式，是指将管理的对象作为一个系统，通过一定的组织和管理方式，使系统能够正常运行，并确保其目标的实现。 近年来，一些国际上比较先进的工程公司如BECHTEL、FLOUR、FOSTER、WHEELER、KBR、AMEC、JGC、LUMMUS等为了适应项目建设大型化、一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要，推出了一些成熟的项目管理方式。 传统的项目管理模式（DBB模式） 即设计-招标-建造（Design-Bid-Build）模式。该管理模式在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目及以国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件为依据的项目均采用这种模式。最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。在DBB模式中，参与项目的主要三方是业主、建筑师/工程师、承包商。 优点：通用性强；可自由选择咨询、设计、监理方；各方均熟悉使用标准的合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。 缺点：工程项目要经过规划、设计、施工三个环节之后才移交给业主，项目周期长；业主管理费用较高，前期投入大；变更时容易引起较多索赔。 建筑工程管理方式（CM模式） 又称阶段发包方式，业主在项目开始阶段就雇用施工经验丰富的咨询人员即CM经理，参与到项目中来，负责对设计和施工整个过程的管理。它打破过去那种待设计图纸完成后，才进行招标建设的连续建设生产方式。其特点是：由业主和业主委托的工程项目经理与工程师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。完成一部分分项（单

中外城市管理体制的比较及启示

中外城市管理体制的比较及启示 中外城市管理体制的比较及启示 1、我国与西方国家城市管理体制的比较。由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。 (1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，压滤机滤布组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。 (2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。 (3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。.freekan.西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，滤布但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系： 一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系； 二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。据此，要完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的转化，我国的城市社区管理体制创新至少有四个方面的工作要做： —是法规建设。法规建设是实施社会化社区管理的前提，为适应新型城市社区管理模式，必须制定和完善有关社区管理的法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入规范化管理轨道。 二是制定科学的社区发展规划。按照“以人为本，可持续发展”的原则，根据其内容制定社区发展的长期、中期、短期规划。规划的制定应有社区居民的参与，并且体现满足大多数居民的利益。

现代项目管理模式综述及各国项目管理特点分析

欢迎共阅 现代项目管理模式综述及各国项目管理特点分析 摘要：随着经济全球化以及国际政治格局和高新技术产业化，国际企业合作逐渐成一态势。我国随着改革开放的不断加深和加入WTO 以来经济的不断向外扩张，诸多工程企业面向国际，参与国际竞争。因此，面对国际市场复杂的经济环境，政治环境以及技术环境等，工程管理的模式也需不断的改进。熟练掌握目前项目管理模式，分析发达国家管理特点，借鉴各国先进的管理模式，可以很好的促进我国企业的发展，进一步提高国际竞争力。 关键字：国际项目管理 管理模式 项目管理特点 一、 工程项目管理及管理模式 理, 二、 1即设计 2、建造80年代，通在特许这种方式的好处在于政府通过发出特许经营权给项目管理公司，利用市场机构来筹集资金米建造并经营专业项目，从而实现分散资金的有效利用。对承建商来说，首先，该对投资项目进行可行性的研究，准备基础设计，并与贷款方进行协商，进行融资；其次，与政府谈判，取得贷款方的承诺，从而使项目能够顺利实施。近年来，人多数发展中国家都在采取该项目经营模式来加速发展包括高速公路和人掣桥梁在内的人批基础设施，并取得显着的经济效益。 3、设计-采购-施工总承包( EPC) 模式 EPC 即设计、采购及施工全过程总承包, 是业主在完成项目要求或定义的基础上, 通过招标等方式选择总承包商, 由总承包商负责设计、采购及施工管理和试运营等环节的全过程服务, 工程实施过程中设计、采购、施工及安装调试等方面所出现的问题均由总承包商协调解决。

4、设计- 建造模式( DB模式) 在国际上也称交钥匙模式、一揽子工程, 在中国称设计--施工总承包模式, 是指在项目的初始阶段, 业主邀请几家有资格的承包商进行议标, 根据项目确定的原则, 各承包商提出初步设计和成本概算, 中标承包商将负责项目的设计和施工。 5、业主聘请管理承包商模式（PMC模式） 即由业主聘请管理承包商作为业主代表或业主的延伸，对项目进行集成化管理。PMC项目管理模式对国际上一些知名工程公司来说已经不是什么新东西，但就国内建设领域的实践而言还是一个新的管理方式。由于PMC 承包商在项目的设计、采购、施工、调试等阶段的参与程度和职责范围不同, 因此PMC 模式具有较大的灵活性。 6 益。 CM 用。 7 这些分 同关系， 8 在中国 但是， 三、 1、由生产企业自由组织力量建设 这种方式在国民经济恢复时期比较多，那时项目建设主要是为恢复原有企业的生产，建设与生产相结合，同时各部门还没有建立专门的设计施工机构.因此，当时采用的办法是各企业抽调人员自行设计，组织施工，小部分工程量较大且有旧中国留下私人营造商的地方，则采用部分发包，委托施工。 2、建设单位自行组织项目建设 这是很多单位进行项目建设较为普遍的一种组织管理模式。他是由业主自己筹集资金，选择建设地点，编制计划任务书，组织项目的设计、施工和材料、设备的供应，并进行工程建设的监督和管理。但作为一个单位的基建部门，其专业技术人才的数量、人才结构、水平等往往

国内项目管理的发展与国外项目管理模式比较

目录 1 政府投资项目建设模式概述 (2) 1.1政府投资项目特征 (2) 1.1.1 投资主体单一 (2) 1.1.2政府投资项目比一般企业项目投资大、风险大、影响面大。 (2) 1.1.3政府投资项目实施效果难以评价 (2) 1.1.4政府投资项目管理程序严格，方式弊病较多 (2) 1.2 国外政府投资项目建设模式概述 (3) 1.2.1 设计-招投标-建造（design-bid-build） (3) 1.2.2 可协商合同（negotiated contracts） (4) 1.2.3 设计-建造（design-build） (4) 1.2.4 工作指令合同（Job order contracts） (5) 1.2.5 建造风险管理（ construction management at risk） (5) 1.2.6 最优价值采购（best value procurement） (6) 1.2.7 动机合同（incentive contracts） (6) 1.3 国内政府投资项目建设模式发展 (7)

1 政府投资项目建设模式概述 1.1政府投资项目特征 与一般的竞争建设项目实行的投资主体多元化、资金来源多渠道，投资选项市场化、投资决策自主化的决策特征相比较，政府投资项目的特征主要表现为投资主体相对单一，资金来源主要是由政府财政拨款，投资选项按计划，投资决策层次化等。 1.1.1 投资主体单一 由政府投资的项目大多数是为社会发展服务的非盈利性质的公益项目。由于项目具有公益性，致使以追求利益最大化为目标的一般经济组织不愿涉足；但是这往往又是国家和区域经济发展所不可或缺的基础设施，是改善投资环境，改善人民生活，加强国防安全的必要配备，所以政府充当项目的唯一的投资主体。 1.1.2政府投资项目比一般企业项目投资大、风险大、影响面大。 对于这类项目，如果没有政府资金的介入，任何其他的经济组织都不可能承受如此巨大的投资和风险。但是，倘若项目投入运行将产生巨大的生产力。并影响着与该生产力相关的诸多产业，诸多部门。影响着区域经济的发展与产业结构的调整，甚至影响到整个社会经济发展与人民生活质量的提高。 1.1.3政府投资项目实施效果难以评价 非经营性政府投资项目是以追求社会效益为主要目的，由于科学的社会效益评价指标体系尚未建立，项目的实施目标具有长期性、隐蔽性、交叉性等特点，其实施效果不能通过收入，税收等经济指标进行衡量，目标实现程度难以考核和评估。 1.1.4政府投资项目管理程序严格，方式弊病较多 政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序，主要包括严格的立项审批制度、严格的政府采购制度，严格的项目评审制度和严格的项目管理制度。 一般的对于传统的政府项目管理方式为：专业部门型、基建办公室型、临时机构型等方式。这些方式的主要特点是投资、建设、监管、使用多位一体，在职责功能上政企、政事不分等方面的弊病日益突出。主要体现在： （1）建管主体混淆，市场程序混乱 许多的政府投资工程的业主既负责项目的组织实施，又负责市场的监督管理，责任集勘察、设计、施工、验收、使用、管理于一体，建管合一。建设法规和市场规则对此类工程缺乏约束力，直接导致不讲节约、不讲效益，扰乱了正常的市场秩序。

国内外城市社区管理的模式_经验与启示_刘见君

DOI:10.16064/https://www.sodocs.net/doc/9c5576746.html,34-1003/g0.2003.05.015 国内外城市社区管理的模式、经验与启示 刘见君 #中共安徽省委政策研究室，安徽合肥%&’’’!$ 摘要：本文概括介绍了国外城市社区管理的主要模式及其不同特点，分析了国内城市社区管理改革实验 的两种趋向，在比较研究的基础上对创新社区管理体制问题进行了思考，提出必须坚持和完善在党的领 导和政府指导下的社区居民自治制度，培育发展主体多元化的社区管理和服务体系，在过渡时期寻求单 位与社区之间的良性互动关系。 关键词：社区管理；社区组织；模式；体制创新 文献标识码：()!*中图分类号：+ 一、国外城市社区管理的不同模式及特点 世界各国的城市社区管理大都有自己的特色，现代社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式。概括来说，国外城市社区管理的模式大致可以分为三种类 型，即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。 !"自治型管理模式 欧美、日本等发达的工业化国家，由于社会政治、经济制度和专业社会工作的发展，到现代大多已经形成了比较完备的城市社区自治组织管理体系。这些国家比较重视城市社区的科学规划，社区一般 都具有明确的地理界限，作为基层社会管理单元，社区内设有社区委员会、社区服务顾问团、社区自治 会等自治组织机构。许多城市都制订有自己的宪章或者相应的法规，对社区自治组织机构的权限作出 明确的规定，保障社区依法实行自治管理。 例如，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。 社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权， 还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。社区委员会成员由居 民民主选举产生，具有一定的任期，他们大都是志愿利用业余时间义务为社区服务。社区公共卫生和公 共环境等物业方面的管理，由社区委员会聘用的专业社区管理公司负责。而大量的、具体的社区服务内 容和项目的开展，则由非政府非赢利的社区服务组织承担和实施。社区服务组织在美国第三部门中占 有重要地位，享受美国政府的资助和税收等方面的优惠政策。全方位、多层次的社区服务体系，给美国 居民生活带来极大的方便和保障，同时在提供充分就业、缓解社会矛盾、保持社会稳定等方面发挥着重 要作用。 在日本，市作为地方自治体享有法律允许范围内的自主管理权，城市社区内最小的组织单位是町，设有町内会#町自治会$，居民以户为单位加入并定期向町内会交纳会费。町内会是法定的居民自治组 织，一般由会长、会计和若干名干事组成，町内还有居民自愿参加的老人会、妇女会、消防会、中学生会、 小学生会等各种居民团体。日本町内会的成员由民主选举或平等协商产生，一般都不领取报酬在基层 町内会之上，各地还在更大的范围内选举产生町内会联合会，以至在全市成立联合自治会，作为社区和 政府联络的桥梁以及加强各社区相互联系的中心，并在更高层次上参与国家政治生活。

国内外社区现状及比较分析

国内外社区现状及比较分析 社区的概念是1887年由法国的著名社会学家斐迪南?滕尼斯提出的。滕尼斯认为社区是由共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有同情味的社会团体。人们加入这种团体不是有目的的选择，而是自然形成的结果。是以共同利益和共同目的，以及亲戚、邻里、朋友等血缘或地缘为纽带；是家庭、经济、教育、文化、卫生、福利、娱乐及社会保障等主体构成的一个整体。 结合我们国家历史和现实情况看，社区是与整个社会密切相连的、以一定地域为基础的关系密切的社会群体。在这样的社会群体里，人们具有共同的生活空间、共同的权利义务、共同的文化特质，利益相连、感情相依、守望相助、危困相抚。 一、国外社区现状及主要特点 社区发展（community development）在西方国家已有100多年的历史，特别是在英美等国，社区发展达到了相当高的水平，社区工作已成为城市行政管理工作中重要的一部分，在城市建设和管理中发挥重要作用。目前，社区主要形成了“自治模式”、“行政模式”和“混合模式”三种模式。 （一）“自治模式”。 “自治模式”的主要特点是：政府行为与社区行为相对分离，社区内的具体事务完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。比较有代表性的是美国和北欧国家的社区。 1.美国的社区。 美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度。美国的社区是政治 制度下一个最小的单位，它是一个高度民主自治的机构。社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。社区委员会（又称社区董事会）成员由居民民主选举产生，具有一定的任期，他们大都是志愿者，利用业余时间义务为社区服务。社区公共卫生和公共环境等物业方面的管理，由社区委员会聘用的专业社区管理公司负责。

国外大城市危机管理模式研究

【书名】《国外大城市危机管理模式研究》 【著作者】赵成根 【出版社】北京大学出版社 现代城市的发展，极大地提升了人类的社会生活质量，城市化也成为衡量一个国家现代化水平的重要标志。但是，现代城市人口集中，高楼林立，地下，地面甚至空中交通线路纵横交错，对城市的管理能力也提出了越来越高的要求。这本由赵成根主编，北京出版社出版的书籍通过介绍国外城市的先进经验，给我们带来一套大城市应对危机的管理模式。本书综合分析了西方发达国家大城市全政府、全社会型危机管理系统的基本结构和运行状况，并分别描述分析了美国的纽约市、华盛顿市、洛杉矶市，加拿大多伦多市，日本的东京市和横滨市，德国的柏林市和英国的伦敦市等你发达国家大城市危机管理组织机制及其运行情况。我主要阅读了有关美国的内容。 随着生产力的发展和科学技术的进步，在现代社会城市化的历史进程中，现代城市危机事态的种类不断增加。导致现代城市危机事态不断增加的因素是多种多样的，主要包括：在现代城市化进程中，人类运用自己的智慧，建立了发达的供水系统、供电系统、供气系统、供热系统、污水排放系统、通讯系统、四通八达的城市道路系统和地铁系统等城市基础设施系统，发展了高度发达的现代城市服务业；现代科学技术的发展，使城市居民享受了科技成果所带来的各种丰厚回报，但是危机隐患也相应潜伏着。由于人类对大自然的过度开发和掠夺式破坏家具，城市自然灾害的种类也在不断增加；自古以来，城市就是动乱、争辩、起义和革命的策源地，现代城市更成为各种社会矛盾和冲突的聚集点。 随着现代城市的发展和城市在国家政治经济生活中的低位的提升，城市灾害的规模也在不断增大，对城市以至整个国家的经济政治秩序和任命生命财产所可能造成的损失不断增加，城市灾害的爆发呈现群发性和整体联动性的新特征。现代城市灾害波及和影响的范围不断扩大1。 甚至可以这样说，人类文明发展史就是不断遭遇各种自然灾害和人为灾害冲击的历史，人类文明就是不断回应危机挑战的基础上发展起来的。为了应对灾害 1赵成根：《国外大城市危机管理模式研究》，北京大学出版社,2006年版第2页

国内外先进社区管理模式

国内外先进社区管理模式 时间：2012-03-29 来源：新华网字体：小中大 不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式无外乎三种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式。它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理工作各具特色。 新加坡：社区管理突出“严厉” 在被誉为“花园城市”的新加坡，很少有人对小区内部的环境表示不满，这主要得益于小区严格完善的规章制度。 由于新加坡地小人多，人口密度比很大，因此无论是政府兴建的租屋还是开发商兴建的公寓，大多数都是临街而建。已建成10年的共管式公寓“东陵丽晶园”也不离外。这个公寓小区西面和南面是两条繁忙嘈杂的公路，东面和北面则是比较安静的社区公园。为了减小公路噪音对居民的影响，小区的西南两侧除了栽植花草，还特别种了许多高大的树木。 根据新加坡建设发展局有关共管式公寓房屋建筑与相关设施比例的规定，开发商必须将不少于40％的土地用作花园、风景区以及其他娱乐健身设施，从而保证小区居民拥有一个结构合理、温馨舒适的居住环境。 在“东陵丽晶园”居住的每户都有一本《居住守则》，涉及日常生活、娱乐健身设施的使用、停车管理以及公共设施维修等多个方面，详细规定了住户在小区内可以进行的活动以及被严格禁止的行为。一旦有人违反了规定，保安人员会及时予以制止，物业管理处也会向各家各户发出书面通知进行提醒。如果违规者无视警告，没有在限定的时间内纠正错误或者给他人造成了损失，那么他除了要赔偿，还有可能“吃官司”。 新加坡社区管理在政府中设有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理，其主要职能包括：（1）对住宅小区、邻里中心和社区中心及其公共服务设施的规划；（2）对社区管理员和居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员会等社区组织领导人进行培训；（3）为居民委员会提供场所和设施，沟通政府与社区的联系渠道；（4）发起某些社区活动，倡导特定的社会价值观念，（5）对社区建设予以财政上的支持。 新加坡的社区主要社会组织有以下三类：（1）咨询委员会。每一个

国内外项目管理现状及发展趋势(精)

国内外项目管理现状及发展趋势 在人类跨入21世纪的今天,世界经济已开始进入知识经济时代,也就是把知识转化为效益的经济时代。而项目管理正是实现这种转化的重要方法和手段。所以,项目管理作为管理科学的最新分支,无论在研究还是在应用方面都正在迅速发展。为使有兴趣于项目管理者了解当前国内外项目管理现状和发展趋势,特综合编写此文,以供大家参考。 1何为项目与项目管理 所谓项目是指为创造唯一的产品或服务而进行的临时性活动。这里的“临时”是指每一个项目都有明确的始点和终点,而“唯一”是指其产品或服务在一些识别方法上与其他项目的产品或服务都有不同。 而项目和管理则是指将相关的知识、技能、方法和技术应用于项目活动以满足项目要求。项目是由过程构成的,项目管理属于典型的过程管理,可以通过过程,如启始过程、策划过程、执行过程、控制过程和结束过程来完成项目管理。 2项目管理发展历史与阶段划分 项目管理的历史最早起源于美国,二战期间美国研制原子弹的曼哈顿计划和20世纪60年代的阿波罗登月计划最早采用了项目管理方法并取得了成功,由此而风靡全球。20世纪80年代以后,随着信息时代的到来,项目管理得到了广泛的应用。目前在美国白宫的行政办公室、世界银行、IBM、ABB、摩托罗拉、诺基亚等核心部门都采用项目管理。 我国项目管理的实践起步较晚,20世纪70年代,通过13套大化肥的引进,我们对西方公司的项目管理,特别是设计管理模式有了初步的认识,80年代通过世界银行贷款项目,如1984年的鲁布革水电站项目,开始实行项目管理,到90年代初开始倡导创建国际型工程公司,直到后来推行项目法人负责制、建设监理制和招标制等对项目管理的发展起了很大的促进作用。但与国际先进的项目管理水平相比差距仍然很大,

国内外城市公共交通发展模式概况

1国内外城市公共交通发展模式概况 交通模式理论及最新进展反映了交通要素、交通结构及交通效率的主要特征。发达国家自20世纪40年代开始，相继制定出台了有关政策来引导城市交通规划和建设这些不同的交通发展政策形成了不同的交通模式，概括起来大致分为三种类型： 第一类是依赖小汽车发展的城市，发达国家如美国，小汽车拥有率和使用率都很高，但是已经越来越受到能源短缺的影响；发展中国家如泰国，虽然人均小汽车拥有水平与发达国家相比还相差不少，但对小汽车的拥有和使用却不加任何限制，已大大超出路网及环境的承受能力。 第二类是小汽车与发达的轨道交通同步协调发展的城市，如英国伦敦、法国巴黎、日本东京和大阪等，小汽车拥有率不低于北美城市，但是使用率很低，主要靠地铁来通勤。 第三类城市主要依赖公共交通，抑制小汽车增长和使用，以此来支持城市高密度发展，如新加坡、香港。 面对日益严重的交通拥堵问题，世界各国都在积极探索有效的交通模式。美国采取TOD模式和新都市主义，发挥交通先导的作用，协调交通与土地利用的关系，促进了城市发展与城市交通的协调。英国伦敦采取设置公交车道、创造优先区域、鼓励停车换乘和中心区拥挤收费等措施，形成了一套发展公共交通的有效模式。 日本东京大力实施以轨道交通为中心的公共交通优先发展战略，轨道交通成为绝大多数东京市民的首选，有效地缓解了交通拥挤现象。 中国的一些大城市，通过吸收和借鉴国际经验，积极倡导建设轨道交通、公交专用道等，通过大力发展公共交通来缓解日益严峻的城市交通问题，优先发展城市公共交通成为中国城市交通发展的方向。 2 国内城市公共交通管理体制发展概况 目前，我国城市交通管理体制主要有以下三种模式：一是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理的传统管理模式；二是由交通部门对城乡道路运输实施一体化管理的模式；三是“一城一交”综合交通管理模式。

国外水务管理体制

国外城市水务管理经验分析 来源：中国论文下载中心 [ 06-03-09 10:27:00 ] 作者：丁惠英丁民编辑：studa9ngns 摘要：当今世界面临严重的水危机。水资源缺乏已成为关系到贫困、可持续发展乃至世界和平与安全的重大问题。联合国组织近两年来一再强调大城市水资源是世界水资源问题中的重点，而管理又是城市水资源问题的核心。从国外城市水资源的管理模式看，各种形式都有，尤以流域为单元统一管理为好。从管理体制上看，城市水管理政出一门，水质水量并重是发展趋势，城市水务一体化管理是国际水管理的潮流。 关键词：水危机水务管理经验分析 一、国外城市水务管理现状 １．管理体制 目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与推荐：一种是水市场模式，一种是水协商模式。这两种模式分别建立在美国西部的成功经验和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依据于个人财产权，而法国模式强调共同协商。 美国水资源开发管理依照国会制定颁布的法令进行。水资源的开发利用和管理由联邦政府机构、州政府机构和地方机构三级负责。地方水管理机构实际上是一些经济实体，按照市场经济法则运行，与政府机关没有直接隶属关系。在政治体制上，美国实行私有制，因此联邦政府对水的管理主要集中在水权的管理上，至于供水配水的管理，主要是通过市场自发地调节和民间机构的运作。水权作为私有财产在美国可以自由转让，在转让程序上类似不动产的转让。近年来在美国的水交易市场上出现了一家Ｗａｔｅｒ２Ｗａｔｅｒ公司，旨在建立一个透明的和公正的水市场中枢，买方和卖方都能在这里进行各种类型的水交易，使水这种最宝贵的商品得到最有效的配置。它是一个灵活机动和“形式自由”的市场，它能满足各种规格的买方和卖方的要求。另外，在西部还出现了水银行（ＷａｔｅｒＢａｎｋ）的水权交易体系，将每年来水量按水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了水权交易程序，使得水资源的经济价值得以更充分的体现。 法国的工业化及城市化程度很高，故其水管理主要指城市水管理。在法国，环境部是负责水和环境管理工作的主要政府部门。由于法国水管理层次较多（分４个等级：国家级、流域级、地区级、地方级），又涉及许多相关部门（农业部、卫生部、工业部），因此协调管理极为重要。简政放权是法国对水资源进行协调管理的一个特色。

国外社区管理先进模式对我国社区管理模式启示

国外先进模式对我国社区管理模式启示 摘要：本文通过借鉴国外先进的社区管理模式，结合我国目前城市和农村社区管理模式存在的问题，分析国外先进社区管理模式的办法，得出符合我国国情的社区管理模式。 关键词：社区社区管理模式启示 一.国外先进国家的社区管理模式的分析。 欧美国家在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的，而亚洲国家和地区在社区的组织管理模式一般是政府行为和社区行为的结合较紧密这种关系上紧密程度的不同，使社区的组织管理各具特色在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式以日本为代表的混合模式和以新加坡为代表的政府主导模式。 1.1美国城市社区管理模式。 美国社区中心存在于社区中，每个社区至少有一个社区中心，根据管理方式的不同，社区中心的组织结构原则的确定也有统一的标准社区中心的管理层由一名中心主任、两名副主任、一名出纳员、一名秘书和一名执行主任构成。社区中心的经费来源于捐献政府资助以及其它方面，中心的布局合理，有足够的地方开展活动，设备设施能满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务。 1.2 美国社区自治模式的特点。 社区自治模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进典型的社区自治模式国家是美国，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是议行合一或议行分设的地方自治制度，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。 （1）实行民主管理。 美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合民主选举产生的社团组织如社区管理协会社区管理委员会社区管理服务中心等来行使社区管理职能。 （2）社区建设有序合理。 在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏 （3）公众积极参与社区管理在美国。 公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识美国社区志愿者年已达万人，占成年人口总数的，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担因此，美国社区管理基本是政府规划指导资助，社区组织具体实施的运作方式 2.1日本城市社区管理模式。 日本社区管理内容，日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则等同于我国街道办事处地域中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部地域中心负责收集居民对地域管理的意见地域中心的经费是政府拨款，经费的使用严格按照规定和标准进行。 2.2日本混合模式的特点。

国际项目管理模式及发展趋势

国际项目管理模式及发展趋势 工程项目管理是按客观经济规律对工程项目建设全过程进行有效的计划、组织、控制、协调的系统管理活动。从内容上看,它是工程项目建设全过程的管理,即从项目建议书、可行性研究分析、工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。从性质上看,项目管理是固定资产投资管理的微观基础,其性质属投资管理范畴。工程项目管理模式,是指将管理的对象作为一个系统,通过一定的组织和管理方式,使系统能够正常运行,并确保其目标的实现。 近年来，一些国际上比较先进的工程公司如BECHTEL、FLOUR、FOSTER、WHEELER、KBR、AMEC、JGC、LUMMUS等为了适应项目建设大型化、一体化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要，推出了一些成熟的项目管理方式。 传统的项目管理模式(DBB模式) 即设计-招标-建造(Design-Bid-Build)模式。该管理模式在国际上最为通用,世行、亚行贷款项目及以国际咨询工程师联合会(FIDIC)合同条件为依据的项目均采用这种模式。最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。在DBB 模式中，参与项目的主要三方是业主、建筑师/工程师、承包商。 优点：通用性强;可自由选择咨询、设计、监理方;各方均熟悉使用标准的合同文本,有利于合同管理、风险管理和减少投资。 缺点:工程项目要经过规划、设计、施工三个环节之后才移交给业主,项目周期长;业主管理费用较高,前期投入大;变更时容易引起较多索赔。

建筑工程管理方式(CM模式) 又称阶段发包方式，业主在项目开始阶段就雇用施工经验丰富的咨询人员即CM经理，参与到项目中来，负责对设计和施工整个过程的管理。它打破过去那种待设计图纸完成后，才进行招标建设的连续建设生产方式。其特点是：由业主和业主委托的工程项目经理与工程师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。完成一部分分项(单项)工程设计后，即对该部分进行招标，发包给一家承包商，无总承包商，由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合同。 其优点是可以缩短工程从规划、设计、施工到交付业主使用的周期，节约建设投资，减少投资风险，业主可以较早获得效益。由于分项招标导致承包费用较高，因而要做好分析比较，研究分项工程的数目，选定最优结合点。 代理型CM模式 CM单位是业主的咨询单位，业主与CM单位签订咨询服务合同，业主分别与多个施工单位和材料设备供应单位签订所有的工程施工合同和供应合同。CM单位对设计单位没有指令权，只能向设计单位提出一些合理建议，因而CM单位与设计单位之间是协调关系。这也是CM模式与全过程建设项目管理的重要区别。CM单位与若干施工单位、材料设备供应单位是协调管理关系。 代理型CM模式中的CM单位通常是由具有较丰富的施工经验的专业CM 单位或咨询单位担任。 非代理型CM模式 该模式又称为风险型CM模式，属管理承包模式组织结构。业主一般不与

国内外项目管理现状及发展趋势(精)

国内外项目管理现状及发展趋势(精)

国内外项目管理现状及发展趋势 在人类跨入21世纪的今天,世界经济已开始进入知识经济时代,也就是把知识转化为效益的经济时代。而项目管理正是实现这种转化的重要方法和手段。所以,项目管理作为管理科学的最新分支,无论在研究还是在应用方面都正在迅速发展。为使有兴趣于项目管理者了解当前国内外项目管理现状和发展趋势,特综合编写此文,以供大家参考。 1何为项目与项目管理 所谓项目是指为创造唯一的产品或服务而进行的临时性活动。这里的“临时”是指每一个项目都有明确的始点和终点,而“唯一”是指其产品或服务在一些识别方法上与其他项目的产品或服务都有不同。 而项目和管理则是指将相关的知识、技能、方法和技术应用于项目活动以满足项目要求。项目是由过程构成的,项目管理属于典型的过程管理,可以通过过程,如启始过程、策划过程、执行过程、控制过程和结束过程来完成项目管理。 2项目管理发展历史与阶段划分 项目管理的历史最早起源于美国,二战期间美国研制原子弹的曼哈顿计划和20世纪60年代的阿波罗登月计划最早采用了项目管理方法并取得了成功,由此而风靡全球。20世纪80年代以后,随着信息时代的到来,项目管理得到了广泛的应用。目前在美国白宫的行政办公室、世界银行、IBM、ABB、摩托罗拉、诺基亚等核心部门都采用项目管理。 我国项目管理的实践起步较晚,20世纪70年代,通过13套大化肥的引进,我们对西方公司的项目管理,特别是设计管理模式有了初步的认识,80年代通过世界银行贷款项目,如1984年的鲁布革水电站项目,开始实行项目管理,到90年代初开始倡导创建国际型工程公司,直到后来推行项目法人负责制、建设监理制和招标制等对项目管理的发展起了很大的促进作用。但与国际先进的项目管理水平相比差距仍然很大,比

城市管理学答案

1.编制城市规划应遵循哪些原则？ 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 2.城市环境管理的基本原则是什么？ 答： （1）全面规划、合理布局。（2）综合利用、化害为利。（3）预防为主、防治结合。（4）“三同时”原则。（5）依靠群众、大家动手。（6）污染者负担原则。（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。 3.城市经济管理的主要任务是什么？ 答： （1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划；（2）不断改革和完善城市经济管理体制；（3）不断调整和优化城市经济结构；（4）有效控制城市生产力发展规模；（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务；（6）规划、建设和管理好市政公用设施；（7）注重全市就业情况。 4.城市群协调发展的益处有哪些？ 答：1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有 更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样 又反过来会提升区域竞争力；4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。 5.城市社区管理的内容是什么？ 答：（1）社区社会治安综合治理。（2）社区环境卫生管理。（3）社区卫生保健。（4）社区精神文明建设。 6.城市政府职能具有哪些特征？ 答：（1）广泛性。（2）服务性。（3）规范性。（4）自主性。（5）多样性。 7.城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？ 答：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。 8.当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。 答：（1）产业的分工与合作。（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。（3）基础设施建设的协调和共享。（4）共同的行为规则和标准的制定。（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。 9.国外社区管理的典型模式有哪些？ 答：（1）自治型社区管理模式。自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式。（2）政府主导型社区管理模式。政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式。（3）混合型社区管理模式。混合型模式是政府-居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行的社区治理模式。 10.环境污染末端治理的局限是什么？答：