职业教育治理体系与治理能力现代化的框架

职业教育治理体系与治理能力现代化的框架[摘要]职业教育治理体系与治理能力现代化的本质是职业教育治理体系与

治理能力不断契合并化解现代职业教育问题的过程。我国现代职业教育发展面临的问题集中在产教融合与校企合作、体系建设与质量保障等方面。从问题域切入，职业教育治理体系包括内外两个层面，外部治理涉及职业教育机构与政府、市场、社会之间的主体关系，内部治理则是多主体之间相关利益在职业教育中的调整和分配，并相应地统筹带动职业教育内部要素改革。职业教育治理能力现代化的重点是设计合理的方式、方法，处理好政府、市场、社会、学校之间的关系，配合治理结构转型发展进行科学协调、统筹规划。

[关键词]职业教育治理体系治理能力现代化

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，政策“元话语”引发了各个领域的积极思考与回应。在教育领域中，职业教育是区别于普通教育的重要类型和体系，如何理解职业教育治理体系与治理能力现代化的本质，如何有效推进职业教育治理体系与治理能力现代化等理论与实践问题成为职业教育在新的发展态势中需要关注的重点。

治理体系是规范和维护秩序的“有机、协调、动态和整体的制度运行系统”，治理能力则是制度执行能力。治理体系与治理能力组成一个有机整体，是同一过程中相辅相成的两个方面。有了良好的治理体系，才能提高治理能力；反之，只有提高治理能力，才能充分发挥治理体系的效能。

文章试图从现代职业教育发展所面临问题的性质和特征切入，分析化解问题的治理体系框架结构，并对治理能力现代化的实现路径进行初步探索。文章的基本预设是，职业教育治理体系与治理能力现代化的本质是职业教育治理体系与治理能力不断契合并化解现代职业教育问题的过程。现代职业教育治理体系与其面临的问题越契合，则治理能力越强。

一、现代职业教育的问题域

“问题域”指一个领域主要存在哪些问题。问题域的分析包括问题的范围、问题之间的内在关系、问题发展的可能性空间等。职业教育治理体系现代化的核心是构建有效应对或化解现实问题的理性秩序。爱因斯坦曾指出：“问题的性质与特征远比问题的解决方法更为基础，因为问题的界定与呈现本身蕴含着问题的解决思路和办法。”因此，系统化分类与表述职业教育现实问题的性质与特征，厘清问题之间的逻辑关系，对于职业教育治理体系与治理能力的现代化尤为重要，是现代职业教育治理体系与治理能力框架建构的逻辑起点。

（一）产教融合与校企合作

2020年国家治理体系和治理能力现代化试题解析

2020年国家治理体系和治理能力现代化试题解析 一丶单选题 ( 本大题共10小题，共50分) 1.总书记2014年在（D），回答电视台记者访问的时候提到改革进入深水区。 A韩国 B英国 C美国 D俄罗斯 2.本次机构改革之前，大致有（D）次党政机构的改革。 A6 B5 C4 D7 3.（D）年，召开了第一次人民代表大会，形成了人民代表大会制度。 A1956 B1949 C1929 D1954 4“精简机构是一场革命”是（C）同志提出。 A江泽民 B毛泽东

C邓小平 D周恩来 5.要依法管理各类组织机构，包括依法从严治党，依法治国，依法行政，依法管理军队，依法管理社会事务，是指（C）。 A改革范围的全面性是突出特点 B改革设计的科学性 C改革的成果法定化 D改革的深度具有革命性 6.邓小平提出社会主义现代化“三步走”战略，中国2000年到2050年的目标是（A）。A建设社会主义现代化强国 B实现温饱 C达到小康水平 D成为社会主义国家 7.最高人民法院属于党和国家机构职能体系中的（A）。 A国家治理体系 B政府治理体系 C党的领导体系 D群团工作体系 8.1982年6月28日，中央印发（A）。 A《中央党政机关机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 B《国家机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》|C、《党政军机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》

C《人民代表大会机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 9.政府的（A）职能这些年取得了巨大的成就，但是与党中央，与人民群众的要求还是有一定的距离。 A环境保护 B法制建设 C民主监督 D干预市场 10.全面深化改革领导小组成立于（C）年。 A2014 B2016 C2015 D2013 二丶判断题 ( 本大题共10小题，共50分) 1.本次机构改革将回避权力和利益调整。(x) 2.推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要加强党和国家机构的改革，深化党和国家机构的改革，以此来提高国家治理体系的能力和水平，推进国家治理体系的现代化。（√） 3.十三届的全国人大专门成立了社会建设委员会。(x) 4.2013年的机构改革有一个特点，就是问题导向。（√） 5.李克强总理指出：对改革进程中已经出现和可能出现的问题,困难要一个一个克服,问题要一个一个解决,既敢于出招又善于应招,做到“蹄疾而步稳”。(x) 6.社会主义现代化三步走战略，第三步比前两步容易。(x)

现代职业教育体系建设规划

《现代职业教育体系建设规划》 （2012-2020年） （征求意见稿） 2012年5月 目录 一、规划背景 二、总体要求 三、现代职业教育体系的战略地位 四、现代职业教育体系的基本架构 五、现代职业教育体系的基本制度 六、现代职业教育体系建设的重点任务 七、促进职业教育体系建设的重大政策 八、规划实施 为服务国家经济发展方式转变，服务社会主义和谐社会建设和文化大繁荣大发展，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称教育规划纲要)、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》(简称人才规划纲要)和各产业、行业规划，特制定本规划。

—、规划背景 我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。决定经济发展方式转变的第一要素是人。现代职业教育是面向现代生产方式、培养生产服务第一线技术技能人才的教育类型。建立现代职业教育体系，系统培养技术技能人才，建立国家技术技能积累、传承机制，是发展实体经济和新兴经济、实现自主增长的核心因素，是经济结构战略性调整的关键支撑、社会稳定和谐发展的重要支柱，关系到亿万普通劳动者的福祉。这项重大任务，已经越来越紧迫地摆在全国人民面前。 工业化以来的历史证明，职业教育体系是一个国家成为经济强国和实现经济社会可持续发展的重要基础。国际竞争是产业-人才体系的综合竞争。国际金融危机以来，美、欧、日、俄、印等主要国家相继出台职业教育的重要法案和政策文件，以前所未有的姿态将全球竞争力聚焦到实体经济和职业教育上，力求在新一轮国际竞争中建立巩固的、可持续的竞争优势。将加快发展职业教育、加强技术技能人才培养作为重振实体经济、重

高职院校现代化治理体系研究

高职院校现代化治理体系研究 摘要：随着高职教育现代化进程的不断深入，治理 体系和治理结构现代化是其集团化发展的必然要求。通过比 较高职院校管理和高职院校治理的运行特征，分析了高职院 校现代化治理的发展趋势，并探知高职院校现代化治理体系 的生态结构主要包括公共治理体系和内部治理体系两个子 系统，公共治理体系以“有限主导、合作共治”管理模式为主，内部治理体系以“四权分立与制衡”管理模式为主。 关键词：高职院校；现代化治理体系；生态结构；“有限主导、合作共治”管理模式；“四权分立与制衡”管理模式 一、从管理到治理：高职院校运行的升级 从传统“管理”到现代“治理”的理性跨越，虽只一字 之差，但却是高职院校权力配置的深刻变革和主体行为方式 的重大转变。高职院校实现由管理到治理的嬗变，既是社会 治理现代化的时代要求，也是高职院校内在发展的客观需要。从单一主体向多元共治，从行政控制向合作共治，是高 职院校治理现代化的最主要特征。可以说，由管理到治理的 嬗变，高职院校的运行模式必将转型升级。 二、高职院校现代化治理的发展趋势

（一）协同治理 高职教育跨越职业与教育、企业与学校、工作与学习的界域，必须遵循职业和教育的双重规律，高职院校现代化治理的主体呈现多元化，主要包括：政府、学校、企业、学生。 因而，在高职院校的现代化治理中既有政府、行业、企业、学校的外部相关者维度，也有学校、教师、学生、家长的内部相关者维度。协同治理的目的是落实各方参与的决策权、执行权与监督权提供组织、制度和机制保障，进而通过统筹协调、沟通合作、多元互动和权利平衡，发挥每一个利益相关者的作用。 （二）开放治理 高职教育呈现出高度的开放性，表现为专业、课程、师资、基地等教学要素以及教学组织、运行、评价等教学过程的开放性。由此，构成了高职院校治理现代化的开放性。 一是专业设置，高职教育与区域经济的需求对接以专业为纽带，适应产业结构调整，引领、伴随或紧跟产业人才需求，在专业设置和调整上需要具备高度的开放性； 二是教学资源，高职教育的教学资源是一个动态适应经济发展、产业升级和技术进步的开放式系统，高职院校在资源整合、开发和利用上需要建立校企协同的开放性机制，实现教学资源的产教融合； 三是教学过程，高职教育按照真实环境、真学真做、掌

现代职业教育体系建设规划

现代职业教育体系建设规 划 This manuscript was revised on November 28, 2020

现代职业教育体系建设规划（2014-2020年） 2014年6月

目录

现代职业教育体系建设规划（2014-2020年） 为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和各产业、行业规划，特制定本规划。 一、规划背景 加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略决策。现代职业教育是服务经济社会发展需要，面向经济社会发展和生产服务一线，培养高素质劳动者和技术技能人才并促进全体劳动者可持续职业发展的教育类型。建立现代职业教育体系，是促进现代职业教育服务转方式、调结构、促改革、保就业、惠民生和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的制度性安排，对打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要意义。 随着新型工业化的推进和科学技术的发展，现代职业教育体系越来越成为国家竞争力的重要支撑。特别是国际金融危机以来，美、欧、日、俄、印等国家和地区都将完善现代职业教育体系作为增强国家竞争力特别是发展实体经济的战略选择，力求在新一轮国际竞争中建立巩固的、可持续的人才和技术竞争优势。

改革开放以来，我国职业教育改革发展取得了巨大成就，中高等职业教育快速发展，职业院校基础能力显着提高，产教结合、校企合作不断深入，行业企业参与不断加强，中高职衔接呈现良好势头。但是，必须清醒地看到，我国职业教育仍然存在着社会吸引力不强、发展理念相对落后、行业企业参与不足、人才培养模式相对陈旧、基础能力相对薄弱、层次结构不合理、基本制度不健全、国际化程度不高等诸多问题，并集中体现在职业教育体系不适应加快转变经济发展方式的要求上。抓住发展机遇，站在经济、社会和教育发展全局的高度，以战略眼光、现代理念和国际视野建设现代职业教育体系，加快发展现代职业教育，是促进教育公平、基本实现教育现代化和建设人力资源强国的必然选择。 二、总体要求 （一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”社会主义现代化建设总体布局和加快经济发展方式转变的总体要求，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，系统设计现代职业教育的体系框架、结构布局和运行机制，推动教育制度创新和结构调整，培养数以亿计的工

混合所有制职业院校治理体系和治理能力现代化论略(雷世平)

摘 要：当前，在对混合所有制职业院校研究中，“治理体系和治理能力现代化”一词有 不断被泛化和滥用的倾向。基于对“治理”“治理体系和治理能力”以及“现代化”的认识，对混合所有制职业院校治理体系和治理能力现代化的概念进行重新界定，并从健全规范的制度体系是基础、科学合理的治理结构是支撑以及顺畅高效的运行效率是标志等方面对其内在蕴意作了详细阐述。在此基础上，提出衡量混合所有制职业院校治理体系和治理能力现代化的标准是治理主体多元化、治理制度体系化、治理结构扁平化、治理手段综合化以及治理环境协同化，这反映了混合所有制职业院校治理体系和治理能力的发展趋势和发展程度。 关键词：混合所有制职业院校；治理体系；治理能力；现代化；内在蕴意；衡量标准中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674－9154（2020）04－0012－07 *基金项目：湖南省教育科学“十三五”规划2020年度重点资助课题“基于产教融合视角的混合所有制职业院校治理 体系研究”（编号：XJK20AZC001）。 作者简介：雷世平（1962—），空军航空维修技术学院，湖南省芙蓉教学名师，教授，研究方向：职业教育混合所有制改革、思想政治教育等。 收稿日期：2020-06-17 混合所有制职业院校 治理体系和治理能力现代化论略 * 雷世平 （空军航空维修技术学院，湖南长沙410019） 党的十八届三中全会首次提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”[1]的战略任务。党的十九届四中全会则对“全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化”[2]作了更加全面的部署，描绘了新时代国家治理体系和治理能力现代化的愿景，是中国治理的宏观顶层设计，为包括职业教育在内的我国整个教育事业的战略转型提供了新的方向标。教育治理体系和治理能力现代化是一项复杂的系统工程，横向层面涉及教育、经济、政治、社会、文化等多重领域；纵向层面则涉及中央至地方等多个不同的管理层级。混合所有制职业院校是我国职业教育办学体制的最新创新成果，作为新生事物，这类院校群体目前数量虽然不多，但具有一定的典型性、特殊性和代表性，其治理作为国家职业教育治理的微观层面的一部分，所涉及和反映的无不触及国家宏观层面的治理问题。从微观或横向上看，混合所有制职业院校作为职业教育体系 中的一个基本的“组织细胞”，其内部要素齐全、结构完整、功能完备，几乎涵盖了一般社会组织治理的各个方面；从宏观或纵向上看，混合所有制职业院校的治理连接着国家职业教育治理的“末梢神经”，上承中央政府，下接地方政府，是国家职业教育治理中最典型、最复杂的终端。因此，治理体系和治理能力现代化既是混合所有制办学关注的焦点，也是混合所有制办学深入推进的难点，更是整体推进国家职业教育治理体系和治理能力现代化实现的一个重要支点。鉴于现实境况，在当前强力推进国家治理体系与治理能力现代化的宏观背景下，从微观层面深入探讨我国混合所有制职业院校治理体系和治理能力现代化的问题，具有重要的理论价值和极为现实的实践指导意义。 一、治理、治理体系、治理能力以及现代化的概念之辨 当前，在对混合所有制办学研究中，“治理体

关于基层治理体系和治理能力现代化建设专题调研的报告

关于基层治理体系和治理能力 现代化建设专题调研的报告 为深入贯彻市、区关于依法治理的总体部署，扎实推进依法治理工作落地落实，根据推进依法治区领导小组办公室[2018]-3号文件要求，结合我镇实际，现将基层治理体系和治理能力现代化建设专题调研报告如下： 一、基层治理体系和治理能力现代化建设是一项庞大、复杂、长期的工程，因此目前还存在着学多不容忽视的问题短板，需要我们进一步完善。主要问题如下：一是宣传和发展不够平衡。主要变现是发达地区比偏远地区做的更好，省市区比镇村社做的更好，根本原因是经费投入和人员素质有差别，导致小地方、偏远地方相对滞后，解决的发力点是上级部门可以根据地方经济发展情况、人口情况等综合考虑，因地制宜的统筹规划经费分配，用于提高人员素质，保障硬件需求，更好的促进此项工作的开展；二是领导重视程度各不相同。基层治理体系和治理能力现代化建设是一项时间长、见效慢的工作，因此，一些基层领导干部认为该工作是“软任务”，甚至认为只是司法行政部门的职能职责，与己无关，根本原因是部分基层领导干部的思想觉悟不高，认识还没到位，解决的发力点是大力增强基层领导干部对此项工作的思想认识，切实增强领导的使命感和责任感。

二、基层治理工作可以和平时的党委会、职工大会、村社代表大会等会议结合，在会议上学习贯彻相关的文件会议精神，提升基层干部的思想意识；基层干部可在街头集中宣传、大走访等活动中，向群众做好宣传教育工作，做到干部重视，群众参与的格局。 三、村（社区）党组织是村（社区）的政治领导核心，党支部书记是党支部工作的总负责人，全面主持党支部的工作，抓好党支部的，监督村委会的各项工作，宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议。村（居）委会依照规定，管理本村属于村集体所有的土地和，全面负责办理有关村民利益的各种事务，以及法律法规规定的其他职责。村（居）民享有在村民自治中的选举权和被选举权、罢免村委会成员的权利、在村级经济和社会事务中的自治权、享有对村级事务监督权以及法律法律规赋予的其他权力；村民有自觉接受、科技政策、、教育的义务、村民有守法经营、依法纳税的义务、 、村民有服从村委会及建设规划、计划生育、治安管理等综合管理的义务、村民有遵守国家、法律、法规及规定的其它义务。

聚焦如何推进教育治理体系和治理能力现代化

聚焦：如何推进教育治理体系和治理能力现代化 教育“治理”辨析 主持人：翟博中国教育报总编辑 嘉宾: 张志勇全国人大代表、山东省教育厅副厅长 石中英北京师范大学教育学部部长、教授 孟繁华首都师范大学副校长、教育学院院长 褚宏启北京教育科学研究院副院长、北京师范大学教授 刘宝存北京师范大学国际与比较教育研究院院长、教授李永瑞北京师范大学政府管理学院副教授 郭涵北京一零一中学校长

刘畅北京中关村第一小学校长 如何推进教育治理体系和治理能力现代化？日前，北京师范大学教育学部与中国教育报联合举办座谈会，与会专家、厅长、中小学校长进行了深入交流 党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并对深化教育领域综合改革提出明确要求。 从教育管理到教育治理，传递了怎样的内涵？当前教育管理体系存在哪些弊端？如何实现教育治理体系现代化？政府、学校、社会需要构建怎样的新型关系？日前，在北京师范大学教育学部与中国教育报联合举办的教育治理体系与治理能力现代化专题座谈会上，与会专家、教育厅长、中小学校长等围绕该主题进行了探讨与交流。 如何理解从教育管理到教育治理的转变 教育治理是教育管理的一种高级形态，能体现现代精神，反映教育的现代性，其特征集中体现在民主性2014年初，教育部部长袁贵仁在全国教育工作会议上做了题为“深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化”的报告，指出要自觉围绕这一总目标、落实这一总要求，从教育部门自身改起，完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力。加快推进教育治理

体系和治理能力现代化已写入2014年教育工作要点。 从长期以来的教育管理到如今的教育治理，一字之差，传递了怎样的内涵变化？座谈会上，专家们发表了各自的看法。 北京教育科学研究院副院长褚宏启说：“教育治理是教育管理的一种高级形态，能体现现代精神，反映教育的现代性，其特征集中体现在民主性，治理是多方参与，多方参与有时就慢。有人说多方参与是不是就没有效率，我想这可能有一个近期效率和远期效率的关系。我们追求的是长期效率、是比较长远的治理框架。” 首都师范大学副校长孟繁华也认为，治理是在信息化、全球化、民主化语境下的新型管理范式，已成为现代管理的重要理念和价值追求，体现了现代社会的基本特征，更多地强调了公共管理的转型。它带来了如下的变化：从关注公共项目和政府机构转向关注政府治理的工具，从等级制向网络化转变，从公私对立到公私合作，从命令和控制向谈判和协商转变。 “一方面，治理主体多元化，不仅仅由政府承担，还包括大量非政府组织，社会、家长、学校等也都共同参与到教育治理过程中。另一方面，治理机制复合化，由政府、社会和学校三大子治理机制构成，三方面统一互补。此外，治理手段将会变得多样化，除行政手段以外，更多的是强调各个

职业教育政策文件汇编之《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》

现代职业教育体系建设规划（2014-2020年） 2014年6月

目录 一、规划背景 (1) 二、总体要求 (2) （一）指导思想 (2) （二）建设目标 (3) （三）基本原则 (4) 三、体系的基本架构 (5) （一）职业教育的层次结构 (6) （二）职业教育的终身一体 (7) （三）职业教育的办学类型 (8) （四）职业教育的开放沟通 (9) 四、体系建设的重点任务 (9) （一）优化职业教育服务产业布局 (10) （二）统筹职业教育区域发展布局 (12) （三）加快民办职业教育发展步伐 (13) （四）推动职业教育集团化发展 (14) （五）加强中等职业教育基础地位 (15) （六）优化高等职业教育结构 (16) （七）完善职业人才衔接培养体系 (17) —1—

（八）建立职业教育质量保障体系 (18) （九）改革职业教育专业课程体系 (19) （十）完善“双师型”教师培养培训体系 (20) （十一）加速数字化、信息化进程 (21) （十二）建设开放型职业教育体系 (22) 五、体系建设的制度保障和机制创新 (23) （一）完善职业教育法律体系和标准体系 (23) （二）推进职业教育管办评分离改革 (24) （三）深化职业教育招生考试制度改革 (25) （四）完善校企合作的现代职业院校治理结构 (26) （五）创新校企协同的技术技能积累机制 (27) （六）构建适应现代职业教育体系的投入机制 (28) （七）健全促进职业教育公平的体制机制 (29) （八）创新职业教育区域合作机制 (30) （九）建立职业教育服务社区机制 (31) 六、保障实施 (32) （一）加强组织领导 (32) （二）完善支持政策 (32) （三）营造良好氛围 (34) （四）加强监测评估 (35) —2—

国家治理体系和治理现代化

▲国家治理体系和治理能力现代化 基本含义：我们所说的国家治理体系，就是保证党领导人民有效治理国家的制度体系。我们所说的国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行力的集中体现。在我国，国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排。国家治理能力，是运用国家制度管理社会事务的能力。 国家治理体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力，是同一政治过程中相辅相成的两个方面。有了良好的国家治理体系，才能提高国家的治理能力；反之，只有提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。 1.为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化 背景：我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。主要是国家制度体系还不完善，法制还不健全，有法不依、执法不严等现象还比较突出，各级干部的能力素质还不适应形势任务需要，社会参与、群众自治程度还不高，国家治理的制度化、规范化、程序化水平有待提高。我国经济社会各领域存在的许多矛盾和问题，都与制度不完善、法制不健全、制度和法律执行不力密切相关。 社会中不同的利益群体已经形成，各种利益冲突日益明显，社会不公平现象突出，生态环境急剧恶化，不稳定因素急速增多，维稳的代价不堪重负，党和政府公信力严重流失，现存的许多体制机制阻碍了社会进步，凡此种种，都意味着我们在国家治理体制和能力方面，正面临诸多新的严峻挑战。 相比经济社会的发展和人民群众的需求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理方面还有许多亟待改进的地方。 制度是治国理政的基本规则，是国家机构正常运转、发挥效能的基础性架构和根本保障。邓小平同志就深刻指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”正是在对社会主义建设正反两方面经验教训的深刻总结中，改革开放以来，我们党以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。 要更好发挥中国特色社会主义制度优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。 3. 推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义 背景：当前，改革已进入攻坚期、深水区，诸多矛盾和问题错综复杂地交织叠加在一起。只有推动制度更加成熟、定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，才能有效破解经济社会转型升级的发展难题，成功应对现代化过程中的风险考验，实现伟大的中国梦。面向未来，只有倍加珍惜、始终坚持、不断完善我们的制度，大力推进国家治理体系和治理能力现代化，中国特色社会主义才能永葆蓬勃生机，社会主义现代化才能实现。 第一，意味着中国特色社会主义制度优势将更好转化为管理国家的效能。改革开放以来，我们之所以能创造经济高速成长、社会充满活力、政治安定团结的“中国奇迹”，之所以能战胜一个又一个突如其来的重特大自然灾害和传染病疫情，从容应对一系列关系我国主权和安全的重大突发事件，经受住一次又一次国际政治、经济风浪的重大考验，就是因为我们有中国共产党的坚强领导，有党和国家实行的民主集中制，有集中力量办大事的举国体制，有党和政府强有力的社会动员组织能力，有全国一盘棋的互助协作机制等，这些都是我们的制度优势。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中指出：“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。我们人民的团结，社会的安

现代职业教育治理体系的基本框架

现代职业教育治理体系的基本框架 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。在国家政治体制改革的背景下，作为整个国家公共事业的一部分，完善科学规范的治理体系，形成高水平的治理能力也成为我国现代职业教育改革发展的重要目标。然而，长期以来，以政府为主导的行政管理一直是我国职业教育体系运行的基本模式。因此，如何从传统以政府为主导的行政管理走向行业、企业、社会组织等多元主体共同参与的协同治理，建立保障多个主体共同参与的治理框架，是建立现代职业教育治理体系发展必须解决的关键问题。 一方面，从治理理论的视野来看，国家治理体系是指规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，其包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序。更进一步说，现代国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统。有效的国家治理涉及到三个基本问题：谁来治理、如何治理、治理得怎样，这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。 另一方面，根据国际社会的研究，职业教育治理体系

的建立需要解决三方面问题：政府机构怎样共同承担发展职业教育的责任；为促进职业教育与培训体系的协调发展及职业教育机构与外部利益相关者间的交流与合作，政府设立了哪些国家交流、合作与协调机构，如权威机构、委员会、相关协会等；是否形成了对整个国家职业教育总体供给情况的监测指标体系。而从国际社会的相关实践来看，以德国、瑞士、澳大利亚等为代表的职业教育发达国家普遍建立了以社会多个主体协同参与为主要特征的治理体系。职业教育高效治理体系建立的关键是，在政府层面形成明确的法律规定，对职业教育决策或咨询中相关利益主体的作用给予明确界定，在此基础上，加强职业教育机构间及其与工作组织、行业企业等社会合作伙伴的交流对话，形成关于未来技能需求的有效、透明、灵活、开放的传递机制。 基于治理体系的理论视野以及国际社会的实践，我国可以从治理体制、治理政策法规、治理制度和标准、治理监控体系等四个方面，建立和完善相关的制度体系，构建现代职业教育治理体系的基本框架，其中，治理体制用来解决“谁来治理”的问题，治理政策法规及制度标准主要解决“如何治理”的问题，治理监控体系的主要目标是提升“治理效果”。

[热点专题]推进国家治理体系和治理能力现代化

话题三：推进国家治理体系和治理能力现代化 【背景材料】 十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 一、是什么？ 国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。 国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 二、为什么？ 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 三、如何推进？ 第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。 第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。 第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。 第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验。 第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。 第六，破除官本位观念，消除官本主义流毒。 例1：材料一：十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”全会公报多次提到了国家治理、政府治理、社会治理的概念。从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。 请结合政治生活知识谈谈党和政府应如何推进国家治理体系和治理能力现代化？ 【思路点拨】 中国共产党： ①地位、性质、宗旨 ②领导和执政方式 ③执政理念和执政思想 ④我国的政党制度

2020年国家治理体系和治理能力现代化题库(完整版)

国家治理体系和治理能力现代化题库（完整版） A改革开放 B转变职能 C理顺关系 D精兵简政 E提高效率 正确答案：B, C, D, E A养老保险 B医疗保险 C工伤保险 D生育保险 E失业保险 正确答案：A, B, C, D, E

正确答案：正确 A经济调节 B市场监管 C公共服务 D社会管理 E环境保护 正确答案：A, B, C, D, E 正确答案：正确 正确答案：错误

A《中央党政机关机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 B《国家机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》|C、《党政军机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》 C《人民代表大会机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 正确答案：A 正确答案：正确 A抓统筹 B抓落实 C抓方案 D抓调研 正确答案：A, B, C, D

A1929 B1949 C1954 D1956 正确答案：C A实现温饱 B成为社会主义国家 C达到小康水平 D建设社会主义现代化强国正确答案：D A2030 B2040 C2050 D2060 正确答案：C

A全面性 B特殊性 C普遍性 D一致性 正确答案：A A党的领导体系 B国家治理体系 C政府治理体系 D群团工作体系 正确答案：B A减少多头管理，减少职责分散交叉B避免政出多门、责任不清、推诿扯皮C精干设置各级政府部门及其设机构

D明确要求正确理解和落实党政职责分工，确保党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动，高效运行 正确答案：A, B, C, D A改革围的全面性是突出特点 B改革的深度具有革命性 C改革设计的科学性 D改革的成果法定化 E充分发挥中央和地方两个积极性 正确答案：A, B, C, D, E 正确答案：错误 正确答案：错误

推进我国职业教育治理体系现代化的探究(陈映雄)

摘 要：职业教育治理现代化的本质是职教资源的优化重组与不断整合，通过推动“一元 治理向多元治理”“善政到善治”“人治到法治”等的转变实现资源要素互补，治理效率提高，治理法制化等。但是目前我国职业教育治理体系存在行政化管理体系呆板、行业组织体系指导不足、质量评价政策滞后等问题。为推动我国职业教育治理体系的现代化，必须构建新时代职业教育治理体系，重新界定政府权力边界，建立跨界治理制度等，从而带动职业教育体系科学化治理的实现。 关键词：职业教育；治理体系；善治；治理评估；跨界治理中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674－9154（2020）04－0027－05 作者简介：陈映雄（1967—），汕头职业技术学院经济管理系，副教授，研究方向：职业教育、经济学。 收稿日期：2020-02-17 推进我国职业教育治理体系现代化的探究 陈映雄 （汕头职业技术学院，广东汕头515078） 实现我国职业教育治理体系的现代化，必须推进“一元治理向多元管理”的治理主体转变，并要明晰职业院校内部的治理构成要素，建立严格完善的现代化职业院校治理体系。加快职业教育法律的重修，明确职业院校、政府主管部门、企业行业等办学主体的法律义务，为职业教育的多元主体共治提供相关法律依据。 一、推进职业教育治理体系现代化的现实意义职业教育是国家现代教育体系的重要组成部分，与其他教育类型相比，其与社会经济发展关系密切，具有独特的人才培养机制。因此，打造现代化的职业教育治理体系，成为我国当前亟须探索的重要课题。 （一）推动“一元治理向多元管理”转变，实现职业教育治理资源要素互补 推进“一元治理向多元管理”的治理主体转变，必须打破我国职业教育治理现有的中心一元化格局。在职业教育治理过程中，学校、行业企业、政府主管部门的分工不同，他们彼此存在着不同的利益边界。从职业教育本身发展规律来看，行业企 业的参与意味着职业教育治理需要发挥学校、行业企业、政府主管部门的多主体联动作用，使职业教育治理的各种资源要素构成互补效果。[1] （二）推动“善政”到“善治”发展，实现职业教育治理效率提高 职业教育传统治理是以“善政”为中心，政府拥有绝对权威，对职业教育发展实施控制。政府采用治理目标和治理结果一致性的原则对职业教育实施“善政”管理，使职业教育的治理效率得以提高。但在职业教育治理上，政府应要以维护社会公众利益为原则，使社会公众接受公平公正的职业教育，并在此基础上实现职业教育治理效率的提高。而职业教育治理体系现代化的实质就是逐渐消除政府的越位干预、行业企业缺位参与等问题，以“善治”目标为导向，以公正和合理为原则重新界定职业教育相关利益者的权责利边界，使利益相关者能以协商合作和高效有序的方式参与职业教育建设、教育活动实施、教学评价工作等改革，推动“善政”到“善治”的发展，提高职业教育治理效率。 专题研究

教育治理体系和治理能力现代化理论与实务

教育治理体系和治理能力现代化理论与实务 依法治教系列谈（一）——内控之审批制与权限 浙江省宁波市慈湖中学后勤保障部保管室 冯荣仁 2016年8月30日 这是一个观念裂变的时代，也是一个制度创新的时代。未来属于勇于创新的人们。 ——题记 一、问题导入 微录：2016年8月10日下午，房校询问了有关清查数据校改的问题，我作了答复（参见“微录7”）。另他说：“据李根良说职工假期加班费须要超过15天后才能计发，这是章才根校长提出来的。要不你的加班天数我在15天基础上再增加。”并问这次清查资料打印费多少钱（80元）。我说：“我没加几天班，这样是不能空写的。这点钱‘小意思’了。”我又对他说：“励芒伟校长任职期间在涉及教职工加班费问题上，我记得我在实验室时当时王国成老师曾向励校长提出过有没有文件规定，但查无此据。几年后他又向吴校长提出过类似问题。”（8月21日下午开大会时，房校说：“加班费吴校没批。”） 房校再三强调说这是章校长提出来的。我说：“有这样的‘传闻’，但无制度明文规定（有类似财务规定，也有可能是我不知道），只能算是一种‘约定成俗’的‘乡规民约’吧，但至今经济与法律环境已发生了很大变化，再说物价也上涨了不知多少倍。” 并向房校转发了《国有资产清查与管理情况实证报告——宁波市财政局2016年全市行政事业单位国有资产清查工作备忘录》。 微评：这么“久远”的“土约定”被某些领导当作引经据典的法宝，无非就是为了省钱呗。章校长时期一般月工资才八九百元吧，没有多少奖金福利，“三保一金”也是低水平。这样日工资才几十元吧（以每月二十二天工作日为计算口径），是不会超出百元的。而现今多数人的年薪已接近或超过10万元（非完全统计，只能算是一种“毛估估”判断吧），象校级领导及高职称高资历的教师肯定十多万元抑或已达二十多万元也是“高概率事件”。基本上日工资已达二、三百元甚至更多（这里已将“三保一金”计入在内），用这样方法计算的话，15天工资收入一般来说是不会少于4、5千元吧。如果加班费100元一天，那也要1500元了。 我有一个观点始终认为：“凡是出‘劳模’的地方，一般来说是‘市场化率’不是很高的地方。”当然这个观点的前提指的是个人工作业绩评估与考评，是建立在相对成熟的“市场化”机制基础之上。我以前在实验室工作时也存在此情况。 因为用“劳模”作为工资回报，这是“计划经济”时代的一大特征。老百姓在评估时用“优秀、A”作为价值驱动，知不知现实中的“劳模”一定是“正当利益”遭受了“损害”。所以，从某一种角度来说的话，我倒不希望这个社会“先进”越多越好，就象以前学校评“三

对构建现代职业教育体系的思考

对构建现代职业教育体系的思考 为全面落实全国职业教育工作会议和全省推进教育现代化暨建设现代职业教育体系会议精神，进一步加快建设现代职业教育体系，本文对高职与普通本科财务管理专业“3+2”分段培养项目进行了相应的探索。 标签：现代职业教育体系；分段培养；财务管理专业 高职与普通本科“3+2”分段培养项目是由省级及以上示范（骨干）高职院校与应用型本科院校合作开展建设，根据区域产业发展对技术技能型人才的需求，系统探索技术技能型人才培养体系，实现按需发展，强强联合，分段培养，全面提高技术技能人才培养质量的一种新模式。 一、项目实施的必要性 （一）区域经济快速发展，对财务管理专业人才产生了较大需求 截至2015年，江苏省法人单位数量已经超过百万，企业数量迅速增加，作为公司运转必不可少的财务人才需求也越来越强烈。 《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》将“突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”作为了中长期人才发展规划的首要任务，并将财务管理人才列入了经济社会发展重点领域紧缺人才之一。 （二）产业转型升级需要 产业转型升级导致企业之间的并购与重组不断上演。信息技术、通信技术与电子商务的蓬勃发展导致虚拟公司的兴起。经济市场向全球化迈进使企业面临的机遇更多，市场风险也不断加大。企业之间的竞争加剧，迫使企业更新理财观念。参与全球经济竞争，需要熟知国际规则。网络财务与电子商务的出现给企业财务管理带来空前的便捷和风险。 （三）高职院校有提升高级技能人才培养水平的需求 为解决高职的“断头教育”问题，为高职院校学生提供学历上升通道，近年来，国家相继实施了“专转本”、“专升本”、“专接本”等“教育套餐”，但是，从本质上讲，这类“套餐”均属于“分段”模式，高职学段与本科学段缺乏系统性，往往存在着专业名称不衔接、教学内容重复等现象，既降低了育人质量，又影响了学校的声誉。与此因此，高职院校与本科院校联合举办“3+2”五年一贯制高技能人才培养适应了人才培养质量要求。同时也可以在一定程度上提升高职院校的招生吸引力。

职业教育治理体系与治理能力现代化的框架

职业教育治理体系与治理能力现代化的框架[摘要]职业教育治理体系与治理能力现代化的本质是职业教育治理体系与 治理能力不断契合并化解现代职业教育问题的过程。我国现代职业教育发展面临的问题集中在产教融合与校企合作、体系建设与质量保障等方面。从问题域切入，职业教育治理体系包括内外两个层面，外部治理涉及职业教育机构与政府、市场、社会之间的主体关系，内部治理则是多主体之间相关利益在职业教育中的调整和分配，并相应地统筹带动职业教育内部要素改革。职业教育治理能力现代化的重点是设计合理的方式、方法，处理好政府、市场、社会、学校之间的关系，配合治理结构转型发展进行科学协调、统筹规划。 [关键词]职业教育治理体系治理能力现代化 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，政策“元话语”引发了各个领域的积极思考与回应。在教育领域中，职业教育是区别于普通教育的重要类型和体系，如何理解职业教育治理体系与治理能力现代化的本质，如何有效推进职业教育治理体系与治理能力现代化等理论与实践问题成为职业教育在新的发展态势中需要关注的重点。 治理体系是规范和维护秩序的“有机、协调、动态和整体的制度运行系统”，治理能力则是制度执行能力。治理体系与治理能力组成一个有机整体，是同一过程中相辅相成的两个方面。有了良好的治理体系，才能提高治理能力；反之，只有提高治理能力，才能充分发挥治理体系的效能。 文章试图从现代职业教育发展所面临问题的性质和特征切入，分析化解问题的治理体系框架结构，并对治理能力现代化的实现路径进行初步探索。文章的基本预设是，职业教育治理体系与治理能力现代化的本质是职业教育治理体系与治理能力不断契合并化解现代职业教育问题的过程。现代职业教育治理体系与其面临的问题越契合，则治理能力越强。 一、现代职业教育的问题域 “问题域”指一个领域主要存在哪些问题。问题域的分析包括问题的范围、问题之间的内在关系、问题发展的可能性空间等。职业教育治理体系现代化的核心是构建有效应对或化解现实问题的理性秩序。爱因斯坦曾指出：“问题的性质与特征远比问题的解决方法更为基础，因为问题的界定与呈现本身蕴含着问题的解决思路和办法。”因此，系统化分类与表述职业教育现实问题的性质与特征，厘清问题之间的逻辑关系，对于职业教育治理体系与治理能力的现代化尤为重要，是现代职业教育治理体系与治理能力框架建构的逻辑起点。 （一）产教融合与校企合作

继续教育考试 国家治理体系和治理能力现代化

国家治理体系和治理能力现代化 一丶单选题 ( 本大题共10小题，共50分) 1 本次机构改革之前，大致有（）次党政机构的改革。 A4 B5 C6 D7 评卷结果：正确答案：D 我的答案：D 本题共5分，您的得分5分 批注内容 满分：5分 2 要依法管理各类组织机构，包括依法从严治党，依法治国，依法行政，依法管理军队，依法管理社会事务，是指（）。 A改革的成果法定化 B改革的深度具有革命性 C改革设计的科学性 D改革范围的全面性是突出特点 评卷结果：正确答案：A 我的答案：A 本题共5分，您的得分5分 批注内容 满分：5分 3 总书记2014年在（），回答电视台记者访问的时候提到改革进入深水区。 A韩国

B英国 C俄罗斯 D美国 评卷结果：正确答案：C 我的答案：C 本题共5分，您的得分5分批注内容 满分：5分 4 （）年，召开了第一次人民代表大会，形成了人民代表大会制度。A1949 B1929 C1954 D1956 评卷结果：正确答案：C 我的答案：C 本题共5分，您的得分5分批注内容 满分：5分 5 本次机构改革范围的突出特点是（）。 A全面性 B一致性 C普遍性 D特殊性 评卷结果：正确答案：A 我的答案：A 本题共5分，您的得分5分批注内容 满分：5分 6

邓小平提出社会主义现代化“三步走”战略，中国2000年到2050年的目标是（）。 A建设社会主义现代化强国 B成为社会主义国家 C实现温饱 D达到小康水平 评卷结果：正确答案：A 我的答案：A 本题共5分，您的得分5分 批注内容 满分：5分 7 “精简机构是一场革命”是（）同志提出。 A毛泽东 B邓小平 C周恩来 D江泽民 评卷结果：正确答案：B 我的答案：B 本题共5分，您的得分5分 批注内容 满分：5分 8 1982年6月28日，中央印发（）。 A《中央党政机关机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 B《国家机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》|C、《党政军机关改革第一阶段总结和下一阶段打算》 C《人民代表大会机构改革第一阶段总结和下一阶段打算》 评卷结果：正确答案：A 我的答案：A 本题共5分，您的得分5分