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中国物资再生协会2010年第15期行业动态

第15期(总第405期)

中国物资再生协会编2010年11月28日

中国物资再生信息https://www.sodocs.net/doc/9316664407.html,电子邮件crra@https://www.sodocs.net/doc/9316664407.html, 欢迎各会员单位光临网站、利用网站、交流信息、开拓创新

目录:

*政府信息

△环保部关于发布《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》的公告

△李文明同志在全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会上讲话*协会工作

△协会赴美参加“2010国际再制造展览并参观美国报废汽车回收拆解与汽车零部件再制造企业“考察团顺利回到北京

△协会代表团与北美废料协会(ISRI)商讨合作

△第七期“中国再生资源高级鉴定评估师资格认证考试”培训结束

*行业动态

△构建再生资源领域产业链条

△江苏省报废汽车回收拆解企业升级达标现场观摩会在镇江召开

△江西省加强再生资源税收管理促产业健康发展

△2010年1—10月全国汽车以旧换新继续保持增长

△节能环保产业规划重点扶持六大领域

政府信息

关于发布《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》的公告为贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,规范和指导地方环境保护主管部门对申请废弃电器电子产品回收处理基金补贴的处理企业,审核其废弃电器电子产品无害化处理数量,促进废弃电器电子产品妥善处理,保障基金使用安全,我部制定了《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》。现予以发布,请各级环境保护行政主管部门参照执行。

废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南

一、依据和目的

为贯彻落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《条例》),规范和指导地方环境保护主管部门对申请废弃电器电子产品回收处理基金补贴的处理企业,审核其废弃电器电子产品无害化处理数量,促进废弃电器电子产品妥善处理,保障基金使用安全,制定本指南。

家电“以旧换新”工作中,拆解处理企业申请拆解处理补贴的审核,可参照本指南执行。

二、审核机构

原则上,废弃电器电子产品处理数量由省级环境保护主管部门组织审核。

审核机构可邀请税务、会计、废弃电器电子产品处理技术等方面的专家和机构参加审核。

三、审核方式和要点

申请补贴的处理企业应当提供相关处理数量的证明材料,包括废弃电器电子产品出入库日报表,拆解处理记录日报表,拆解产物(包括最终废弃物)出入库日报表,以及相关的基础记录表和原始凭证等(可参照废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统有关指南执行)。

审核机构应当组织对申请单位提交的证明材料进行书面审查和实地核查。

审查以随机抽查为主,即随机抽取拟审核时段(如2011年1月1日—3月31日)内的一定天数的证明材料(如2011年1月5日,2月15日,3月29日)进行审核。抽查率(即抽查的天数/审核时段内的天数)原则上不低于10%;经抽查存在问题的(如数据异常或不符合逻辑的),应继续抽查未经审查的证明材料,并提高抽查率至

20%;仍然存在问题的,应对证明材料进行100%审核。

要注重核查基础记录和原始凭证的真实性。相关基础记录和原始凭证应编号,其日期应在拟审核的时段内,有相关人员(如交接人、经办人、审核人)的签字等。可通过与当事人(如作业工人、记录员、统计员或生产主管)面谈,核查相关人员的考勤记录、工资的实际发放情况,核查相关视频记录以及生产设备的所耗用的水、电、原材料等方式,审查基础记录和原始凭证的真实性。

要着重核查关键拆解产物去向的合理性。其去向应具有统一发票,合同,交接记录等证明文件;属于危险废物的,应具有转移联单等证明材料。

要对处理企业提供的证明材料进行逻辑分析。如累计废弃电器电子产品接收数量应当大于或等于处理数量;拆解产物出入库基础记录,与拆解处理基础记录中有关拆解产物的数量应当相对应等等。

四、废弃电器电子产品无害化处理数量核定原则

(一)以下情形,不计入处理数量:

1.工业生产过程中产生的残次或报废的废弃电器电子产品。

2.处理企业接收和处理的废弃电器电子产品不具有表1所列主要零部件的。

表1 各废弃电器电子产品的主要零部件

3.处理企业不能提供相关处理数量的证明材料的。包括因故遗失相关原始凭证,或原始凭证损毁的。

(二)未按照相关法律法规和标准规范的要求拆解处理废弃电器电子产品的,要扣减处理数量。有关要求另行发布。

(三)废弃电器电子产品处理数量以处理企业日常生产所记录的处理数量为主进行核定,并与依据关键拆解产物物料系数(见附二)核算的数量进行核对。当两个数据存在较大差异,且不能提供合理解释的,处理数量取二者的小值。

(四)关键拆解产物(见表2)原则上应在6个月内处理完毕;在6个月内未处理完毕的,暂停补贴的审核。

表2 关键拆解产物

(五)对有关处理数量的证明材料弄虚作假的,一经查出,要追缴补贴资金,取消补贴资格。

五、废弃电器电子产品拆解处理数量核算的步骤

(一)核定审核时段内处理数量A1

审核资料:废弃电器电子产品拆解处理日报表,拆解产物的出入库日报表,拆解处理基础记录表,拆解产物的出入库基础记录表及相关原始凭证等。

(二)核定审核时段内关键拆解产物的产生量

审核资料:关键拆解产物日报表、拆解产物的出入库日报表,拆解产物出入库基础记录表和拆解处理基础记录表等。

(三)根据物料平衡计算审核时段内处理数量A2

依据本《指南》关键拆解产物的物料系数(见附录)计算审核时段内处理数量A2,计算公式如下:

审核时段内处理数量A2=审核时段内拆解关键产物产生量÷(单台平均重量×关键拆解产物物料系数)。举例如下:

(四)审核时段内废弃电器电子产品的处理数量的校核和扣减

将A2与A1进行比对校核。当A1小于A2时,处理数量取A1;当A1大于A2且差异率大于25%,处理企业不能提供合理解释的,处理数量取A2。

未按照相关法律法规和标准规范的要求拆解处理废弃电器电子产品的,应当在上述基础上再扣减相应的处理数量。

六、关键拆解产物处理情况审查

(一)核定关键拆解产物处理数量

审核资料:关键拆解产物日报表、拆解产物的出入库日报表、基础记录表和原始凭证,如销售合同、销售票据、称重磅单。属于危险废物的,出厂应当附转移联单。自行处理关键拆解产物的,应当核查生产记录。

(二)计算关键拆解产物前6个月(如审核时段为2011年4月1日—6月30日,则前6个月为2011年1月1日—6月30日)的累计产生量B。

(三)计算关键拆解产物的累计产生量D(自审核以来至审核时段末日的产生量)和累计处理数量E(自审核以来至审核时段末日的处理量),计算其差值F,即F=D-E。

(四)比较F和前6个月的累计产生量B。如果F大于B,则说明关键拆解产物未在6个月内处理完毕,则暂停审核。如CRT锥玻璃未在6个月内处理完毕时,暂停对彩色电视机和电脑处理数量的审核。

七、审核工作要求

(一)审核工作应当遵循“公开、公平、廉政、高效”的原则。

(二)审核人员应经培训。熟悉《条例》、本指南及相关配套政策的要求;掌握审核方式、程序和要点、工作规范等。

(三)审核前,审核人员应当了解掌握处理企业的以下情况:企业基本情况;企业接收和处理各类废弃电器电子产品工作流程、规章制度和要求等;废弃电器电子产品拆解产物(包括最终废弃物)的类型、产生工序及去向;企业关于废弃电器电子产品的接收、贮存和处理,拆解产物的出入库和销售,最终废弃物的出入库等的基础记录表及相关报表等。

(四)每次审核,审核人员不少于两人。

开展审核工作前,审核人员应当首先宣读有关廉政的规定和相关纪律要求。

审核人员进行审核时,涉及本人利害关系的,以及其他可能影响公正执行公务的,应当回避。

(五)审核人员实地审核时,应记录并保留相关工作资料备查。实地审核记录,应当注明时间、地点和事件等内容,并由审核人员签名和当事人签章。

八、部分拆解产物的处理要求

1.黑白电视机拆解产生的CRT玻璃和彩色电视机拆解产生的CRT屏玻璃作为一般工业固体废物,可进入生活垃圾填埋场填埋,提供或委托给CRT玻壳生产企业利用,或以其他环境无害化的方式利用处置;

2.彩色电视机拆解产生的CRT锥玻璃应提供或委托给CRT玻壳生产企业回收利用或交由持危险废物经营许可证并具有相应经营范围的单位利用或处置。

3.废印刷电路板等危险废物应提供或委托给持有危险废物经营许可证并具有相应经营范围的单位利用或处置;自行处理废印刷电路板的,产生的非金属组分应当自行或委托符合环保要求的单位进行最终无害化利用或处置。

4.电冰箱或房间空调器的制冷剂应当回收并提供或委托给依据《消耗臭氧层物质管理条例》(国务院令第573号)经所在地省(区、市)环境保护主管部门备案的单位进行回收、再生利用或者委托给持有危险废物经营许可证并具有相应经营范围的单位销毁。

5.电线电缆、电机应提供或委托给环境保护部核定的进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用单位或其他符合环保要求的单位拆解处理。

6.电冰箱保温层材料作为一般工业固体废物,可进入生活垃圾处理设施填埋或焚烧,或以其他环境无害化的方式利用处置。

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李文明副司长在全国报废汽车回收拆解企业升级改造

经验交流现场会上讲话

----深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造努力提升行业整体水平

同志们:

我们这次在青岛召开全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会,主要是为了深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,响应党中央、国务院以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点,加快转变经济增长方式的号召,总结交流报废汽车回收拆解企业升级改造工作的经验,分析形势,统一认识,深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造,努力提升行业水平,增强可持续发展能力。下面,我向大家通报一下升级改造有关情况,并就下一步工作提出几点要求。

一、报废汽车回收拆解企业升级改造取得的成效

为提升报废汽车回收拆解行业的环保、资源利用水平,促进汽车产业可持续发展,2009年,商务部、财政部决定开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点,当年安排中央财政资金6000万元,支持14个省、区、市的60家报废汽车回收拆解企业开展以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的升级改造。

一年多来,各地商务主管部门认真落实商务部关于汽车回收拆解企业升级改造的各项要求,在有关部门、行业协会和企业的共同努力下,报废汽车回收拆解企业升级改造工作取得了积极进展。据统计,截至目前,14个试点省、区、市的60家试点企业中已有51家完成了升级改造,其中河北、黑龙江、安徽、河南、湖南、广东、云南、陕西等省的试点企业全部完成。同时,一些非试点企业在示范工程的带动下也积极行动起来,按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》的要求开展达标活动,升级改造试点工作的示范作用和效果初步显现。

一是回收拆解水平得到提高,奠定了长远发展基础。随着汽车更新换代步伐的加快和报废汽车数量的增加,操作随意、传统简单粗放式的回收拆解方式已不能适应发展的要求。企业按照《技术规范》要求,改造建设封闭或半封闭拆解车间,添置车架和车身剪断或压扁机、总成拆解或精细拆解平台等设备,规范报废车辆检查登记、预处理、存储、拆解等作业流程,强化了机械化拆解手段,淘汰了落后工艺,改善了作业条件和环境,提高了工作效率,为企业长远发展奠定了物质和技术基础。

二是资源利用水平得到提高,增强了可持续发展能力。实施升级改造,完善存储场地、车间以及分类存放货架等专用设施,强化可再利用废油液、零部件等存储和处理能力,改变了过去多数零部件长期露天放置,只能作为原材料再利用的做法,提高了橡胶、塑料、玻璃等非金属的回收利用水平。这既有助于实现资源节约和利用,也有利于企业拓展盈利空间,增强自我发展后劲,发挥良好的经济和社会效益。

三是污染防治水平得到提高,保护了自然环境。防止环境污染是实现报废汽车回收拆解企业与社会、自然环境和谐发展的前提条件,商务部对此非常重视,在升级改造的过程中,对加强环境保护提出了多项具体要求。企业通过对场地硬化和防渗漏处理,设置油水分离、专用废液收集和密闭存储、空调制冷剂的收集、废蓄电池存储,以及安全气囊引爆装置等设施,有效地降低了报废汽车回收拆解过程中的二次污染。同时,由于拆解作业条件得到改善,消防设施完备,提高了安全作业系数。

四是信息化水平得到提高,规范了企业行业管理。信息化管理是报废汽车回收拆解企业升级改造的重要内容,也是商务主管部门加强行业管理的重要手段。通过升级改造,企业积极应用报废汽车回收拆解管理信息系统,及时录入报废车辆的各种主要信息,开具报废汽车回收证明,既方便了车主交车,又规范了企业管理。同时,商务主管部门通过信息系统受理汽车以旧换新、老旧汽车报废更新等补贴资金申请,能够即时统计补贴申请、报废汽车回收拆解等情况,掌握行业发展动态。信息化水平的提高为加强行业管理提供了有力支撑。

通过实施升级改造,行业整体水平得到了提升,涌现出一些高投入、高起点的报废汽车回收拆解企业,如山西正通钢铁资源公司、铁岭市物资再生利用公司、青岛联合报废汽车回收公司、山东省华嘉资源综合利用公司等,对促进技术进步,增强发展动力,引导报废汽车回收拆解行业向现代化方向迈进,具有积极的推动作用。上述成效的取得,主要得益于以下工作:

一是各级商务部门高度重视,协会企业积极响应。商务部非常重视报废汽车回收拆解企业升级改造工作,积极争取财政资金支持,配合资金安排及时印发文件,统一部署有关工作。各试点地区商务主管部门按照有关要求,会同有关部门认真组织落实,多个试点地区成立了升级改造工作领导小组,召开了由地级市商务主管部门和企业负责人参加的工作会议,印发了工作业务通知。中国物资再生协会和各省级协会协助政府、企业,为推动升级改造,积极组织调研、培训等工作;一些试点企业成立了由董事长或总经理直接领导的试点项目建设领导小组,确保升级改造顺利实施。

二是明确升级改造目标,制定具体实施方案。试点地区商务主管部门,根据本地实际情况精心安排,认真制定了升级改造工作方案,明确目标、工作重点和配套措施,按照公平、公正、透明原则择优选择试点企业,并按时报送工作方案,保证项目备案和资金顺利下达,对升级改造项目的顺利实施起到了关键作用。各试点企业根据要求,制定了切实可行的升级改造实施方案。如:黑龙江省地处高寒地区,冬季长,施工期短,试点企业制定了合理的工作方案,倒排工期,仅用两个多月就建成了混凝土场地、拆解车间和库房,在冬季到来前完成了基础设施建设,确保了项目按时完成。

三是注重沟通协调,积极组织实施。报废汽车回收拆解企业升级改造涉及商务、财政等多个部门,项目实施过程中涉及到资金筹措、土地落实、建设施工、原料设备采购等各个方面。试点地区商务主管部门积极与有关部门进行沟通协调,认真组织和

推动项目实施,积极落实地方配套资金,争取相关政策支持,部分试点地区商务主管部门指定专人具体负责报废汽车回收拆解升级改造有关组织和协调工作,处理升级改造项目建设中涉及的土地征用、贷款等有关问题,有力地推动了升级改造工作的进程。

四是重视交流培训,借鉴先进经验。河北、湖北等地商务主管部门组织有关工作负责同志、报废汽车回收拆解企业负责人、工作人员到先进地区考察学习,湖北省商务厅还撰写了赴安徽考察回收拆解企业的调研报告;辽宁、云南等地邀请行业专家介绍国内外报废汽车回收拆解行业发展状况和回收拆解设备、设施有关情况,对企业升级改造给予现场指导;湖南、云南等地牵头组织对地级市商务主管部门、企业有关负责同志进行业务培训;辽宁省服务业委组织报废汽车回收拆解企业通过座谈会等形式进行交流,共同研究解决升级改造中遇到的问题,收到了良好的效果。通过学习交流,大家开拓了视野,做到了取长补短、共同提高、共同发展。

五是强化监督检查,保证质量进度。湖南、山西等试点地区商务主管部门会同有关部门,注重对报废汽车回收拆解企业升级改造方案的实施进程进行跟踪指导和监督管理,对试点企业完成情况进行阶段性评估,定期上报项目进展情况。不少地区商务主管部门负责同志深入项目建设一线了解进展情况,发现问题及时与试点企业负责人协调解决,对未通过升级改造验收的企业,责令其进行整改,限期达标,确保了试点企业升级改造项目保质保量顺利完成,保证了资金使用安全。

二、面临的形势和主要问题

随着我国汽车消费的快速增长,报废汽车数量将不断增加,给资源节约和环境保护带来巨大的压力,提高回收拆解企业行业准入门槛,严格相关法规标准,适当引入竞争机制已经势在必行,因此,报废汽车回收拆解企业只有抓紧提高水平,不断增强资源利用和环境保护能力,才能在日趋激烈的市场竞争中避免被淘汰出局的危险,才能适应汽车可持续消费和循环经济发展的需要。

同时,促进节能减排、加快淘汰老旧汽车、黄标车是商务领域的一项长期工作。2009年,国务院决定实施汽车以旧换新政策以来,全国已办理汽车以旧换新补贴车辆34万辆,发放补贴资金47亿元,拉动新车消费381亿元。下一步,节能减排、淘汰老旧汽车和黄标车的任务仍然相当艰巨。商务部将会同财政部等有关部门,积极研究以促进节能减排为目标的长效性后续政策。报废汽车回收拆解企业必须尽快完善回收服务网络,提升技术和管理水平,才能为加快淘汰老旧汽车和黄标车进程、促进节

能减排提供基础保障。

在客观看待成绩,准确把握形势的同时,我们也必须看到,当前的升级改造工作仍然面临着一些困难和需要解决的问题,工作中还有一些缺点和不足需要改进。

一是行业水平仍然较低,升级改造任重道远。与发达国家相比,我国报废汽车回收拆解行业整体发展水平仍然比较落后,回收拆解作业不规范、不环保、不节约现象仍然存在。企业普遍规模小、水平低、效益差、资金短缺,发展后劲不足,难以适应汽车消费市场快速发展的要求。因此,要实现企业技术和管理水平的全面提升,实现行业发展迈上新台阶,各级商务主管部门、企业仍需付出艰苦的努力。

二是回收拆解秩序较为混乱,市场外部环境不佳。由于缺乏对汽车强制报废有效监管和制约手段,以及非法回收、拆解、拼装报废汽车等行为,我国报废汽车回收率一直较低。据我们统计,2007年至2009年,我国报废汽车回收拆解量仅约为汽车保有量的1%,而发达国家这一比例为5%-8%。这些都从一定程度上影响了企业的正常经营,阻碍了企业实现规模效应,从而影响到企业升级改造的积极性。

三是个别地区工作力度不够,认识有待提高。目前,仍有个别地区的试点企业没有完成升级改造,一些地方商务主管部门存在重项目申请、轻监督实施的现象,对于试点企业升级改造项目实施的督促、检查力度不够,项目进展情况报送不及时,引导企业升级达标和推动力度不够、措施欠缺。一些报废汽车回收拆解企业安于现状,升级改造的积极性不高。

四是政策法规尚需完善,投资力度有待加强。商务部成立以来,组织制定了《技术规范》,对回收拆解场地、设备、操作流程等作了明确规定,并积极完善有关政策法规。但目前报废机动车回收拆解管理条例尚未出台,回收拆解企业资格认定有待进一步明确,报废汽车发动机、变速箱等总成再制造还存在法律障碍;回收企业税收进项发票问题尚未解决。此外,试点企业升级改造投资额度总体偏低,已完成升级改造的51家试点企业,累计完成投资只有2.5亿元。

三、下一步工作安排和几点要求

2009年升级改造示范工程试点得到了行业广泛的认可和好评,2010年,商务部、财政部继续开展升级改造试点,安排1亿元中央财政资金,支持26个省、区、市的37个报废汽车回收拆解企业开展升级改造试点。下一步,商务部仍将继续积极争取财政资金,支持报废汽车回收拆解企业升级改造。各级商务主管部门必须从战略和全

局的高度,充分认识做好升级改造工作的重要性和紧迫性,抓住当前的发展机遇,认清形势,克服困难,进一步推进升级改造工作。

(一)加强组织领导,狠抓工作落实

各级地方商务部门必须加强领导,既要充分调动企业的积极性,又要发挥各级政府部门、协会的作用,明确各自的任务和职责,加强沟通协调,形成工作合力。目前,2009年的升级改造工作已进入收尾阶段,尚未完成试点项目的企业要加快进度,尽早完工。商务主管部门要会同有关部门及时验收,把好项目质量关,做好工作总结。2010年安排了升级改造试点项目的地区要切实做好组织实施等工作。对于没有列入升级改造支持范围的企业,各地要按照《技术规范》的要求,采取切实可行的措施,全面推进企业达标。

(二)统筹规划布局,推进结构调整

各地商务主管部门要积极关注国内外报废汽车回收拆解行业发展趋势和特点,研究和把握行业发展方向,加强规划指导,引导行业优化结构、合理布局。要针对回收拆解行业劳动密集型的特点,力争通过政策、法规引导和财政资金支持,在兼顾众多中小企业技术进步的同时,集中支持一批具有一定规模的骨干企业,引导和鼓励报废汽车回收量较大、交通便利、基础条件较好的地区,如京津冀、长三角、珠三角等地区,建立区域性报废汽车破碎示范中心,逐步形成以骨干企业为龙头,中小企业为基础的行业发展格局,加快建立现代汽车回收拆解体系。对于新设的报废汽车回收拆解企业,首先要符合省级商务主管部门会同有关部门编制的报废汽车回收拆解行业发展规划;其次要达到《技术规范》的有关要求。

(三)开拓新思路,鼓励优化重组

针对目前报废汽车回收拆解企业普遍规模小、负担重、效益差的现状,各级商务主管部门要创新工作思路,适当引入竞争机制,优胜劣汰,对长期达不到要求的企业要淘汰出局。要广泛吸纳社会资金参与报废汽车回收拆解企业升级改造,引导现有回收拆解企业优化重组,实现规模经营;支持具有雄厚资金、技术、人才实力的企业通过参股、控股、并购等方式,加强与回收拆解企业合作;鼓励回收拆解企业与汽车生产企业、零部件再制造企业建立长期合作关系,促进行业结构优化升级。

(四)完善政策措施,创造良好环境

商务部将会同有关部门进一步争取中央财政支持,加大升级改造资金扶持力度,

积极研究完善老旧汽车报废更新补贴、回收拆解行业税收等有关政策,推动报废机动车回收拆解管理条例尽快出台。各地商务主管部门要会同有关部门研究落实支持升级改造试点工作的地方政策,积极争取地方配套资金和信贷支持。要从报废汽车的强制报废、注销登记、回收拆解、道路行驶等多个环节,强化对报废汽车的监督管理,防止报废车、拼装车流向社会。为企业开展升级改造、实现规模和规范经营创造良好的政策法规和市场环境。

(五)选好试点企业,保证项目质量和资金安全

各地商务主管部门作为项目组织和实施单位,要择优选择试点企业,高度重视项目质量,严格按照有关通知和标准的要求开展升级改造项目建设,确保升级改造企业不仅具备符合要求的场地、设施和设备等硬件,还要在回收拆解流程、日常管理等软件要求方面达标。要按规定保证用好专项资金,不得擅自改变资金的使用方向,不得截留、挪用专项资金。试点企业要按财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查,对商务主管部门和财政部门的专项检查,应积极配合并提供有关资料。

(六)及时录入信息,强化科学管理

报废汽车回收拆解信息管理系统投入使用后,大多数企业积极响应,及时录入回收车辆信息。但仍有部分企业未按要求如实填报,一些企业没有录入不需办理《报废汽车回收证明》、办理注销的无证照车辆信息;一些企业录入的回收车辆数量只有几辆,甚至为零。由于数据录入不完整,导致系统的统计数据无法反映企业和行业实际情况,进而影响商务主管部门制定政策和对行业进行有效管理。各地商务主管部门要督促企业如实、准确、及时报送有关回收拆解信息。

这次经验交流现场会,安排了丰富的内容,河南、湖南、云南等省商务主管部门的同志,以及石家庄、太原、六安、青岛等地报废汽车回收拆解企业负责同志,将就报废汽车回收拆解企业升级改造工作的主要做法及经验与大家进行交流,江苏华宏公司、湖北宜昌力帝公司及日本神钢建机等企业的代表将介绍报废汽车回收拆解设备有关情况,明天大家还要实地参观青岛联合报废汽车回收有限公司,希望大家能够有所收获。

同志们,报废汽车回收拆解企业升级改造工作取得了一定的进展,收获了一些好的经验和做法,但下一步的工作和任务还很艰巨。“十一五”即将过去,全面建设小康社会的“十二五”即将到来,希望大家能够认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,增强责任感和使命感,扎实工作,锐意进取,深入推进报废汽车回收拆解企业升级改

造工作,为“十二五”期间报废汽车回收拆解工作开好头、起好步,为全面提升报废汽车回收拆解行业水平,构建现代化报废汽车回收利用体系,开创商务工作新局面,做出更大的贡献!

协会工作

协会赴美参加“2010国际再制造展览并参观美国报废

汽车回收拆解与汽车零部件再制造企业”考察团顺利回到北京 2010年10月30日-11月10日期间,由中国物资再生协会再制造专业委员会负责组织的代表团一行共18人赴美参加由美国汽车零部件再制造协会(APRA)主办、于10月31-11月2日期间举办的“2010国际再制造展览——2010 International BIG R Show”。在参展期间,根据双方协会的协商,代表团与会议主办方——美国汽车零部件再制造协会(APRA)主席(Mr.William Gager)以及协会主要工作人员进行了交流与探讨,双方商议继续保持目前良好的工作交流与沟通,重点商议和讨论将来在中国或亚洲地区,由双方协会合作主办类似“BIG R Show”的专业再制造展览和论坛,并在以后根据工作需要,互派合适的工作人员进行交流和互访。

在参观2010国际再制造展览——2010 International BIG R Show后,11月4-6日,代表团一行还专程去参观了美国最大的汽车回收与拆解企业——LKQ公司位于华盛顿附近Virginia的工厂,仔细听取了该工厂负责人介绍具体的业务运作流程,废旧车辆的主要来源渠道以及美国联邦、州、地区政府对于回收拆解企业在环保、质量等方面的要求和监管等,之后,代表团一行到工厂现场参观了废旧汽车存放、拆解以及零部件再利用、包装、销售、库存管理、流通等环节处理。通过实地参观和听取讲座,大家对于美国废旧汽车的状况、回收渠道、回收拆解企业再利用零部件的增值以及库存管理等印象深刻。

11月7-9日,代表团一行抵达美国中部的Springfield市,参观和考察位于该市的专业再制造企业——SRC集团。该集团是美国汽车零部件再制造最具规模和实力的企业集团之一,分别拥有汽车发动机、变速器、发电机、起动机、涡轮增压器等部件再制造的独立、专业下属企业,同时,还设有一个专门从事汽车零部件旧件回收与再制造件销售、配送的物流公司,其中,SRC柴油发动机再制造分厂已经与国内最大的柴油发动机生产制造企业——潍柴动力进行了技术合作。SRC集团下属的再制造企

业,有的还在美国不同的地方分别开设有分厂,这些厂在当地都具有一定的规模。代表团一行在SRC的精心安排和接待下,11月8、9号两天,全天候分别参观了该企业的汽油发动机再制造、柴油发动机再制造、发电机与起动机再制造、涡轮增压器再制造工厂,同时,参观了其下属的物流工厂,详细了解和询问其旧件回收、鉴别、库存管理等操作流程和判断标准等细节。

参访期间,SRC公司还协调和安排代表团一行参观了位于该市的另外一家具有规模的柴油发动机再制造企业——John Deer工厂,并安排代表团与当地商会领导和市长共同见面。通过参观SRC集团的有关再制造企业和John Deer柴油发动机再制造,代表团一行普遍认为对汽车零部件旧件回收与管理、再制造有了直观的认识和接触,有的团员甚至惊诧于汽车零部件再制造可以做到如此规模和程度,感慨通过此次考察后,回到国内要结合主机厂、OEM厂商、报废汽车回收拆解企业等一道,深入探讨和谋划,结合我国汽车工业目前的发展形势,着眼以后,从长计议,加速谋划和推进零部件再制造的有关具体工作。

此次考察交流由中国物资再生协会再制造专业委员会负责人罗健夫同志带队。考察团成员主要由国内汽车及零部件生产制造企业、报废汽车回收拆解企业、废钢回收及综合利用企业等单位的技术负责人或企业负责人组成。

通过此次考察交流,中国物资再生协会与美国汽车零部件再制造协会进一步加强了工作交流,并商榷了下一步具体合作内容。代表团成员亲身感受和接触了美国的废旧汽车回收与处理、汽车零部件再制造过程,现场参观和学习了汽车零部件再制造的主要技术工艺和装备、技术人员的主要技能要求、企业人员规模、实力等,为开展旧件回收、零部件再制造等,学习和借鉴了同行先行者的经验,取得了收获,并为将来的合作与交流,奠定了基础。

*** *** *** 协会代表团与北美废料协会(ISRI)商讨合作2010年11月16日-2010年11月23日,刘强副会长率中国物资再生协会代表团赴美与北美废料协会(Institute of Scrap Recycling Industries, ISRI)开展合作与交流活动。ISRI主席Robin女士亲自接待了代表团,双方就中美在再生资源贸易、信息、技术、装备等方面的合作进行了沟通与交流,达成了良好的合作意向。

双方首先就中美再生资源行业的基本情况进行了交流,据Robin女士介绍,ISRI

是北美最大的开展废料贸易和加工的行业协会,会员遍及世界各地,共有1600多家会员,其中80%的会员单位位于美国,涉及的业务包括金属、纸张、电器、橡胶、玻璃、布料等废料的贸易和加工,中国是美国最大的废料贸易、技术合作伙伴,出口到中国的废料占到了美国废料出口总量的三分之一。

双方针对中美再生资源行业的管理、贸易、技术、设备和人才培训等方面进行了深入的探讨,经过交流与沟通,双方在以下几个方面达成合作意向:

一、双方建立信息沟通机制。双方将建立长效沟通机制,定期沟通政策变化、市场需求、技术需求等信息,并及时为会员单位提供行业资讯。

二、不断扩大贸易合作。中国物资再生协会和ISRI协会将本着为会员服务的原则,在中美废料贸易方面,特别是中国刚刚放开的PET塑料、硅废料的进口方面加强交流与合作,促进双方贸易的开展。

三、加强技术与设备合作。美国在大部分废料加工技术和设备方面走在我国前列,中国企业对于引进美国的技术和设备具有强烈的需求。因此,双方将在再生资源加工技术和设备方面加强合作,协助双方的企业进行技术合作。

四、不定期开展行业交流。根据双方的活动安排,将互相参加对方组织的交流会、展览会、研讨会等行业交流活动,必要时可共同举办相关活动,搭建双方会员企业之间交流与合作的平台。

随着合作的不断深入,双方将在更多的方面开展业务,各会员单位如有跟美国的合作愿望可直接与协会联系(联系电话:010-********;邮箱:zhyh@https://www.sodocs.net/doc/9316664407.html,)。

*** *** *** 第七期“中国再生资源高级鉴定评估师资格

认证考试”培训结束

2010年10月27日首届第七期“中国再生资源高级鉴定评估师认证资格考试”在北京大学百年讲堂开学后,经过北京—新加坡的学习、参观、测试等一系列综合培训,于11月1日回到北京,圆满完成预定课程的学习任务。

中国物资再生协会与人事部中国人才流动中心合作,旨在共建再生资源专业人才库,同时组建国家级再生资源行业专家库,在国家再生资源领域建立一套国际化先进的认证体系,对再生资源行业的专业人员进行系统化、规范化专业认证管理,以帮助在行业内的企业迅速与国际接轨。对拟入选国家级再生资源行业专家库的人员,举办了“第七期中国再生资源高级鉴定评估师资格认证考试”培训。

本次培训由中国物资再生协会副会长郝雪主持,刘坚民会长在开学典礼上讲话。

北京大学循环经济和再资源研究所所长、博士生导师黄恒学教授作了题为“资源、环境、价值与发展哲学”的精彩报告;中央电视台著名新能源评论家、国家新能源网CEO韩晓平教授作了题为“循环经济与新能源革命”的报告。新加坡亚洲管理学院王安成教授作了题为“后危机时代与企业家创新”的专题讲座。新加坡亚洲管理学院院长周卫国教授为第七期学员作了新时代的新理论、新观点和共有认识。学员们在学习过程中感到收获巨大,从不同的角度、不同的国度对经济和社会的发展有了更新的认识。本次培训对“华星集团环保产业发展有限公司”进行了废旧电子拆解综合利用的考察;对“北京天龙天天洁再生资源利用有限公司”回收体系进行考察;对“北京联合汽车拆解有限公司”进行报废汽车拆解、回收考察;对新加坡海水淡化与再生水等项目进行综合考察。培训完成后,学员将于12月17日前完成相关论文及考察报告。根据中国物资再生协会和人事部中国人才流动中心的要求,我们将组织好再生资源专家库的评审工作。

行业动态

构建再生资源领域产业链条

“我国重要资源短缺已对经济社会发展构成严重制约,如不加快转变发展方式,资源将难以为继、环境将难以承受、社会将难以协调发展。”中国物资再生协会秘书长高延莉在接受国际商报记者采访时表示,虽然国内部分地区再生资源主要品种回收率已达70%以上,但多数地区废旧物资回收率仍较低,如废玻璃等回收率在20%以下。资源流失、环境污染严重,再生资源回收产业化发展已迫在眉睫。

高延莉秘书长指出,“十二五”期间,再生资源回收行业必须走产业化发展的道路,这有利于形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济发展模式。

“构建再生资源产业链,是加快再生资源产业化进程的基本条件和关键环节。”当今的市场竞争,不仅仅是技术、品牌之间的竞争,也不仅仅是企业与企业之间的竞争,从一定意义上讲产业链与产业链之间的竞争,是供应链与供应链之间的竞争。因此,建立相互依存紧密,规模供应能力强、整体效率高、服务质量好的产业链,具有重要的现实意义和长远发展意义。因此,我们应从以下几个方面着手。

围绕废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废橡胶及轮胎、废家电及电子产品以及报废汽车和机电产品等各个大类,按照分类回收、储运配送、再生利用、深度加工、产品生产以及销售与服务等主要环节,建立专业化、特色化、规模化、完整的产业链

条,形成再生资源上下游、供产销有机结合的集成化、一体化产业链或产业链群,为再生资源产业健康持续发展提供有效的物质支撑。

坚持以上游的废旧物资回收汇集为资源基础,以下游的再利用、再制造、资源化企业为中心,以信息技术、电子商务为基本手段,形成上下游密切合作,共享利益,共担风险的有机整体,不断提高产业链中各环节的响应速率和效率,确保在激烈的市场竞争态势下,再生资源渠道畅通、价格合理、质量保证、服务优质,成为再生资源产业发展的核心竞争力。

使再生资源产业的各个环节在一条路上相互融合、利益整合,共同优化整个链条,共同匹配要素结构,对整个产业链上所涉及的物流、商流、信息流、资金流实行系统化、一体化管理,不断提高有效供应、规模供应、定向供应水平、不断提高再生资源利用效率和增值效益,使整个链条运转的综合效益最大化。

坚持政府引导、市场机制、统筹规划、体系建设、安全环保、严格管理、通过法规规范、政策引导、合同协议、产业联盟、充分发挥市场配套资源的基础性作用。调动市场主体的积极性,形成再生资源在上下游、供产销的运行过程中有序流动。形成再生资源向具有先进工艺技术、高效利用资源、生产高端再生产品的规模企业流动。

(文章来源:国际商报)*** *** ***

江苏省报废汽车回收拆解企业升级达标

现场观摩会在镇江召开

2010年11月16日至17日,江苏省物资再生协会在镇江市召开了全省报废汽车回收拆解企业升级达标现场观摩交流会,出席会议的各市公司代表共60余人。中国物资再生协会会长刘坚民同志、江苏省商务厅副处长卞益斌同志、镇江市政府副秘书长周凤霞同志、镇江市商务局副局长黄秉东同志、镇江市国资委副主任于文丰同志等出席会议。会议取得了圆满成功,达到了预期的效果。

16日下午,与会代表参观了镇江市华东物资再生利用有限责任公司报废汽车回收拆解场地升级改造工程,重点听取环保部门专家介绍了油污水处理站工作原理,其通过五个步骤使油污水达到排放标准,通过验收,取得了环保部门颁发的环保合格证书,节约了成本,效果十分显著。镇江市公司通过升级达标转变了思想观念,提升了企业的外部形象,整个拆解场地分门别类,摆放有序,得到了与会代表的一致好评。

17日上午在交流会场,镇江市副秘书长周凤霞同志致欢迎词;镇江公司总经理任明勇同志作了企业改造升级情况汇报;江苏苏物再生利用有限公司书记于立闽同志、苏州市苏协报废汽车有限公司董事长卢源伟同志以及各资质企业领导介绍了各自企业在升级达标工作中的做法。省商务厅副处长卞益斌同志和中国物资再生协会会长刘坚民同志作了重要讲话。卞益斌副处长强调:一、要以升级改造为首要任务,加大投入力度,要进一步提高对升级改造重要性、必要性认识,做到不等不靠,因地制宜,实事求是,深入扎实地做好本单位升级改造工作。二、以防治污染为重点,提升行业水平,通过升级改造,革新拆解工艺,引进先进设备技术,改变敲敲打打,粗放落后的拆解手段,努力提升回收拆解技术水平。三、以提升工作标准,提高服务水平,要教育企业职工强化服务意识,端正服务态度,提升服务质量。四、以国务院307号令为准则,规范企业行为,要严格执行有关规定,严格自律,规范企业行为。五、以汽车以旧换新为契机,做好报废汽车回收拆解工作,在国家汽车以旧换新政策影响下,今年江苏汽车报废数量已达4.9万辆,占全国16%,但政策明年是否能延续很难说,要重视研究后政策时期,如何通过改善服务水平,不断提高回收量,把全省报废汽车回收拆解工作做得更好

刘坚民会长指出:1、已有的拆解企业能够承担回收拆解业务。目前全国有498家报废汽车回收拆解资质企业,这支队伍经过十几年建设,已初具规模,能承担全国报废汽车回收拆解任务。2、升级达标,势在必行。国家商务部去年颁发了《报废汽车回收拆解企业技术规范》,提出升级改造达标要求,这项工作是形势发展的需要,也是回收拆解企业自身的需要。这项工作不是做不做,而是必须要做。江苏很多企业都在努力去做。有的确有困难,一是没场地,二是没资金,如果自身达不到,也可以与别人合作,要解放思想,否则就会被淘汰。刘会长还就大家十分关心的307号令修改出台时间问题、汽车以旧换新政策是否能延续问题、税收政策问题、以及财政支持问题等,向与会代表作了分析和回答,大家报以热烈的掌声。

最后,江苏省物资再生协会会长、江苏苏物再生利用有限公司董事长张先平同志作了会议小结。张先平同志要求各企业一要自加压力,全力推进升级达标工作。二要严格自律,认真贯彻拆解规范。三要优质服务,善始善终做好汽车以旧换新工作。

会议由江苏省物资再生协会副会长于立闽同志主持。

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江西省加强再生资源税收管理促产业健康发展近期,为切实加强再生资源税收管理,促进再生资源产业健康发展,江西省国税局发布《江西省国家税务局关于加强再生资源税收管理促进再生资源产业健康发展的通知》(赣国税发[2010]174号)。

通知明确,再生资源经营企业开展再生资源购销业务应符合若干税收管理规定。其中,经营企业办理税务登记,应向主管国税机关提供经工商行政管理部门批准从事再生资源回收经营业务的登记证件、固定的经营场所及仓储场地证明。对于因经营情况发生变化需要变更登记或注销登记的,应向主管国税机关如实报告情况。

经营企业购进再生资源应按财政部、国家税务总局规定取得供货方开具的合法凭证,并符合有关规定。经营企业向生产企业收购的下脚废料或向其他企业购进的再生资源,应依法取得供货方开具的专用发票或普通发票。经营企业向城乡居民个人收购的再生资源,应逐笔记录其购、销、存情况,在购、销业务记账凭证上附过磅单、验收单、付款凭证和供货人的姓名、居民身份证号码及联系方式。经营企业应按照财政部、国家税务总局规定的再生资源类别设置再生资源明细账和实物台账,分别核算。经营企业销售再生资源应与购进的再生资源在货物数量、金额等方面配比,销售发票注明的品名种类应与购进时相关凭证注明的品名种类相配比。经营企业购进再生资源必须是社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。不得将非再生资源混作再生资源购进或销售。

通知强调,利用再生资源加工企业在税收管理上应符合四项要求。具体为“一对一”加工企业购进的再生资源应与其供货企业收购、销售的再生资源品类、数量、金额相配比。加工企业应将本企业利用再生资源的物耗、用电用煤的能耗、人工费用以及生产产品的数量按月报送主管国税机关备查。加工企业销售给关联企业的产品价格,应与无关联企业的销售价格基本保持一致。加工企业销售的产品必须是经过对购进的再生资源加工后改变原有实物形态的产品。

通知要求,主管国税机关应按要求切实做好对再生资源企业的日常税务管理:在办理再生资源经营企业税务登记时,应核实企业是否符合财政部、国家税务总局规定的条件;对于企业申请变更或注销登记的,应当对其开展评估,认真核实情况,了解企业变更或注销登记的确切原因,按照规定的必经程序办理变更或注销登记。

在日常税收管理中,应对经营企业购进再生资源的来源地、品类、购销价格等情况进行了解分析;对经营企业销售再生资源的销售对象的基本情况进行了解核实;认真审核经营企业取得的凭证及填开内容是否符合规定。对再生资源经营企业的供货业务员身份进行登记管理,并经常性进行抽查确定其身份的真实性。

全面掌握利用再生资源加工企业生产经营与税收数据信息。对每户加工企业的生产加工能力进行核实,并通过对企业报送的物耗比、能耗比、人工费用等情况认真核实企业产品生产、销售是否合理。掌握加工企业再生资源的购进情况,对再生资源购进价格、购进与利用的品类、数量,建立台账进行管理。掌握企业的产品销售情况,分析产品生产数量和销售数量是否与其生产能力相符;对企业产品销售对象要进行必要的了解,并建立台账进行管理。掌握企业的税收情况,对企业纳税申报的销售额、应纳税额和税负率情况进行审核分析。

对以下情况应及时组织重点纳税评估或税务稽查:企业申请税务变更登记、注销登记经核实不属于企业申报原因的。经核实再生资源经营企业的供货业务员身份虚假的。取得或填开的购货凭证虚假的。购销价格明显不符合市场价格行情的。购销或利用的再生资源数量、品类明显不配比的。加工企业增值税税负低于国家税务总局预警控制线的。生产销售的产品数量超过其生产能力的。对于再生资源经营或加工企业经重点纳税评估或税务稽查有税收违法行为的,由主管税务机关停供并收缴其发票,按规定查处。

要强化对再生资源税收管理的领导责任制,特别是再生资源增值税收入占税收总收入比重较大的地方,国税机关领导一定要担起责、把好关,县(市)国税局要对再生资源经营企业实行局领导和科(股)室负责人挂户管理、责任到人的制度。一旦发生再生资源经营企业虚开发票重大案件,要追究相关领导责任。

*** *** *** 2010年1—10月全国汽车以旧换新继续保持增长2010年1-10月,全国共办理汽车以旧换新补贴车辆近28.4万辆,发放补贴资金40亿元,拉动新车消费326亿元,月均受理补贴车辆约为2009年月均补贴车辆数量的7.5倍。其中,10月份办理汽车以旧换新补贴车辆3.8万辆,比9月份增长5.6%,日均办理补贴车辆比9月份增长30.6%。

汽车以旧换新补贴车辆数量居前5位的是江苏、浙江、山东、河北、四川,合计

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