提高基层政协协商民主实效的探讨
提高基层政协协商民主实效的探讨
余则湖
［摘要］社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，作为基层政协组织，如何扎实有效地推进协商民主广泛、多层、制度
化发展，努力提高政协协商民主实效，是需要根据政协工作实践，进一步深入探讨的问题。
［关键词］基层政协；协商民主；有效推进；实效中图分类号：Ｄ６２
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７２－８６５３（２０１３）０８－００４０－０３
中共十八大对坚持中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主作出了新的部署。首次提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。强调
“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。作为基层政协组织，如何扎实有效地推进协商民主广泛、
多层、制度化发展，努力提高政协协商民主实效，笔者根据１８年政协工作实践，试图就这一课题作一初步的探讨。一、解决“五个问题”，健全完善协商民主制度
十八大报告明确提出发展协商民主的着力点是完善协商民主制度和工作机制；方向是推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
要建立健全相互配套、内容完备、科学管用的协商民主制度体系，把协商民主纳入法治化轨道。从国家政体层面提高协商民主的制度化水平，首先要解决五个问题。
１、认识上的模糊性。有的党政领导认为政协主席列席了常委会，常务副主席列席了政府常务会，其他副主席列席了相关会议，很多问题已经拿到会上协商过了，没必要再到政协协商；有的党政领导认为自己是从基层历练出来的，年富力强，开拓创新，工作经验丰富，政策理论水平高，有智慧和谋略，与政协协商议事仅是形式上的需要，应付应付就可以了，没有实质作用；甚至有的党政领导“怕麻烦”，认为在改革开放中遇到的大事多、难事多，许多事情需要迅速作出决策，如果在决策之前拿到政协去协商，可能会延误时机。
２、程序上的随意性。人民政协推进协商民主，必须在程序上体现民主。从当前实际来看，一是协商的主体随意性强，有的党政部门“想协商就协商，没意愿就不协商”、“高兴了就协商，
不高兴就不协商”、“有空就来协商，忙了就不来协商”，经常是党委常委会议和政府常务会议定下来后，临时通知政协，走走过场；二是协商的客体随意性强，绝大多数政协组织年初工作要点没有明确的协商内容，政治协商主要看眼色行事，党委政府领导有想法需要时组织开展协商，党委政府重要决策必须通过政协这一过程时组织开展协商；三是协商的方式、效力也具有随意性，没有标准化的程序和实效要求，对协商形成的成果，特别是正确的意见和建议，党委政府采纳不采纳没有任何规定，缺乏约束性机制。
３、内容上的笼统性。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》
和《政协章程》明确了“大政方针、重要问题、重要事务、其它问题”等必须进行政治协商，党的十八大提出的“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”，这些都是原则性规定，属于指导性意见。基层现有一些制度绝大多数是原则性的、
笼统性的，缺乏整体设计，而且约束力和操作性都不强。因此，基层党委、政府、政协不能也只讲方向和原则，而应结合本地实际，对协商民主工作进行细化、量化、具体化，使之便于操作，尽量减少笼统性。
４、行动上的犹豫性。主要表现为政协有些领导对协商民主的开展存在着三个“担心”：一是担心别人说“争权”，二是担心别人说“越位”，三是担心别人说“没事找事、自找麻烦”。因此，开展协商民主活动内心矛盾重重，犹豫不决，也是应付了事。
５、效果上的不确定性。协商成果能否转化为决策是衡量协商实效的重要标志。因基层政协的协商过场多、形式多，党委、政府及有关部门收到政协的意见建议后，是否采纳只有参加协商的领导自己清楚，事实上政府部门很少及时办理，更谈不上向政协反馈落实情况，及时将处理意见向参与协商的委员通
［作者简介］余则湖，政协华容县委员会秘书长（湖南华容，４１４２００）。
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报。
以上五个问题如不解决，不抓紧研究和建立健全相互配套、内容完备、科学管用的政协协商民主制度和工作机制，把协商民主纳入法治化轨道，对协商民主的原则、内容、形式、程序、保障等作出具体规定，政协的协商民主活动永远只是一种形式，一个过场。
二、紧扣“三个围绕”，科学选定协商议题
选择与确定协商议题是践行协商民主的第一环节，直接影响和决定着协商的质量和水平。基层政协组织要找准最佳切入点，定位于县委、县政府的重大决策部署上，立足于全县经济社会的发展大局上，致力于人民群众普遍关注的热点问题上，选择那些“牵一发而动全身”的协商议题开展协商。
１、围绕中心工作开展协商。要根据党委、政府想什么政协就议什么、党委政府做什么政协帮什么的工作思路，紧紧围绕党委、政府确立的中心工作，充分利用政协全委会、常委会、主席会和专委会等开展协商议政，提出具有前瞻性和建设性的意见建议，为党委、政府科学决策、民主决策提供参考。
２、围绕民生工程开展协商。关注和改善民生是党的执政之基，也是政协的履职之本。基层政协要充分发挥渠道畅通、包容性强、代表面广的优势，在广泛收集社情民意、准确把握群众思想动态的基础上，把人民群众关注的教育、文化、医疗、就业、住房和社会保障体系建设等影响社会和谐稳定的热点难点问题，作为协商民主的重要内容，组织调研论证，反映群众诉求，提出真知灼见和合理建议，当好党委、政府与群众间的桥梁和纽带。
３、围绕委员权益开展协商。政协委员是政协工作的主体，是政协组织有效履行三大职能的重要保证。政协组织要依法维护政协委员履行职能的民主权利，维护委员的合法权益，适时就委员的利益诉求与党委、政府和有关部门开展协商，为委员营造良好的知情问政环境，搭建委员履职平台；同时还要加强委员履职管理与服务，帮助委员协调矛盾，排忧解难，让政协委员感受到家庭般的温暖和关爱，从而激发委员履职热情。
三、搭好“五个平台”，构建多层次的协商格局
按照十八大报告要求，要在坚持过去行之有效的形式基础上，不断丰富新的形式和方法，深入推进专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，搭建更广阔的平台，使协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。作为基层政协，要搭好五个台平，构建多层次的协商格局。
１、精心组织整体协商。充分发挥全委会的协商议事作用，围绕事关全县经济社会发展的重大问题，组织全体委员开展高层次、全方位的协商。在会议期间举行大会发言和联组讨论，邀请党政领导与政协委员“零距离对话”，通过双向互动，提高协商质量，使委员的建议尽快进入决策程序。
２、高度重视专题协商。开展专题协商，是人民政协完善和发展协商民主制度的一个成功探索和重要实践。要选择事关经济社会发展全局的重大问题、党风廉政建设和反腐败问题作为固定议题，在深入调查研究、广泛了解吸纳各方面意见的基础上，通过主席会议、常委会议等重要形式，开展专题协商，向党委、政府提出切实可行的意见建议。
３、着力实施对口协商。开展对口协商，是政协与党政部门建立沟通交流的有效平台，可以发挥专委会联系面广、信息量大的优势，把群众意愿和呼声反映给党委、政府，有助于架起部门与群众联系的桥梁，改进政府工作，推动部门工作的发展进步。要进一步提高政协专门委员会同党政相关部门开展对口协商的计划性、针对性；在实践中不断丰富对口协商的内容、形式和程序，推进对口协商的制度建设，真正使对口协商成为完善协商民主制度的一个重要方面和一种生动形式。
４、认真搞好界别协商。界别构成是人民政协的显著特征和突出优势。基层政协要根据经济社会发展的实际，认真组织并全面开展界别内部、界别间和界别与党委政府及其部门间的协商。界别内协商，主要就事关本界别长远发展的根本性问题或本界别普遍性的问题，进行协商，提出本界别意见建议。界别间协商，主要是在各自表达“界别意见”基础上进行沟通、交流，形成界别间的共识。界别与党政领导和职能部门协商，既可以应党政部门要求开展单界别、多界别参与的协商，也可邀请党政领导来政协协商。通过界别协商，不断扩大公民的有序政治参与，更充分地发挥人民政协理顺关系、凝心聚力、构建和谐、促进发展的作用。
５、有效运用提案办理协商。在提案办理过程中开展协商，推动具体问题的解决，是完善协商民主制度的一个重要方面。在今后的实践中，我们要进一步转变提案办理理念，切实树立和增强各方面在提案办理过程中的协商意识，逐步建立健全提案办理协商机制，努力将协商寓于政协提案办理工作的全过程，使提案办理的过程成为开展协商民主的过程。
四、坚持“四个原则”，着力转化协商成果
如何更好地发展和推进基层政协协商民主，着力转化协商成果，形成“党委出题，政协调研献策、党委政府认真研究采纳”的协商制度，通过近些年的学习交流，笔者认为必须坚持“四个原则”。
１、坚持平等原则。协商是指当事人双方在平等自愿的基础上，抱着公平、合理解决问题的态度和诚意，通过摆事实，讲道理，交换意见，相互沟通，达成共识的一种方式。因此，在政协的协商民主活动中，一定要营造民主、宽松、融洽的氛围，维护委员与官员的平等地位；在程序设计中要给予各方平等的机会，对各方的意见给予平等的关注，将各方的观（下转第44页）
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点、建议平等的纳入决策参考。
２、坚持对等原则。能够坐到一起进行协商的，应该有解决问题的能力。
而要具备这种能力，或是掌握一定公权力，或是某一利益群体的代表，能够代表或反映某一群体的利益。如果没有一定资质或能力，也就没有协商的资格或协商的必要。基层政协的协商活动一般是党政部门和政协组织间的协商，按对等原则，政协组织应做好三项基础性工作：１、参加协商民主活动的委员必须有一定的代表性，能够代表他们所代表的群体利益。２、委员参与协商民主是自主、自愿、积极的。３、必须充分保障参与渠道的畅通，使参与的委员有充分的机会表达自己的意见、观点和主张。
３、坚持主动原则。中共中央２００６年５号文件指出：“各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施。”很明显，党委是协商民主的主体，具有部署协商和组织实施的责任，在协商民主中处于“主导”地位。人民政协是政治协商的实践主体，离开了政协的程序性参与、制度性协商，党政开展的协商活动特别是重大决策的协商就容易导致主
体缺位、
环节缺失。因此，在协商民主活动中，政协既是协商的载体，同时也是协商的主体。政协组织要增强协商民主的主体意识，积极主动与同级党政开展协商。
４、坚持前置原则。十八大提出：“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性。”基层政协在协商民主活动中，应该把握一个环节，避免一个问题：一个环节就是决策之前的时间安排。对经济社会发展、与群众切身利益密切相关的重大决策的出台、重大工程项目的实施、
重要人事方案、政府全年规划的制定等，党委政府在与政协协商时都需要提前通知政协组织，有酝酿研讨和准备时间；一个问题就是要努力避免决策之后的协商，决策之后的协商只能是通报，走过场，不属于协商。
只要坚持了“四个原则”，严格按照科学管用的协商民主制度实施，协商民主一定会取得预期效果，协商成果一定能转化为科学决策。
（责任编辑：盛天）
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（责任编辑：盛天）
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政协关于矿产资源合理开发利用情况的调研报告
政协关于矿产资源合理开发利用情况的调 研报告 11月28日，市政协社会法制委员会组织部分委员，在副主席xx的带领下，对我市矿产资源合理开发利用情况进行调研。调研组一行先后实地察看了停产整顿中的郑集采矿厂、营业中的石塘采矿厂以及我市境内冶山矿产资源保护现场，召开了座谈会，听取市国土资源局关于我市非煤矿山开发利用情况的通报。在实地察看、听取通报和座谈讨论的基础上，委员们就如何做好我市非煤矿山合理开发利用工作，提出了意见和建议。现将有关情况报告如下： 一、我市矿产资源现状及开发利用情况 我市矿产资源较为匮乏，目前共查明有资源储量的矿产11种，具体为:能源矿产-石油、金属矿产-铁，非金属建材类矿产8种、水气矿产-矿泉水。全市共有矿产开发企业36家，其中铁矿2家、建筑石料类16家、砖瓦类18家。建筑石料开发企业主要分布在郑集、冶山、金集、秦栏、大通等5个镇以及红山园艺场，砖瓦企业分布在全市大部分镇街。近年来，我市切实加强矿产资源的管理，各项工作均严格按照法律法规和上级主管部门的要求执行和开展，规费征收全部到位，矿产资源开发利用秩序稳定。 1、加大矿山整合关闭力度。根据XX年第16次市长办
公会议精神，结合我市建筑石料矿产资源开发利用现状，制定了强制关闭和有序退出的方针。目前关闭了冶山镇露天开采建筑石料企业5家、红山园艺采石厂、xx市鑫磊采石公司。金集镇和郑集镇2处矿区，进行整合三年后退出。预计到XX 年，全部完成关闭计划。同时，针对关停后出现的偷采现象，实行了多部门联合执法，严厉打击乱采滥挖、越界开采等违法采矿行为，扣押违法盗采机械9台。 2、实施废弃矿山治理恢复。编制工作方案，推进废弃矿山生态环境综合治理。积极向上申报专项治理资金，同时结合收缴的环境恢复治理保证金，先后对金集镇蜘蛛山宕口、秦栏镇农工商公司吉祥宕口和鑫磊采石公司宕口进行恢复治理。就冶山目前的开采现状，将会同财政等部门通过申报上级专项资金、适当安排财政资金以及鼓励社会资金参与治理等方式，计划用3年时间完成初步治理，基本达到修复山体和复绿标准。 3、严格落实防尘抑尘措施。积极与环保部门配合，开展非煤矿山大气防治项目摸排。要求矿山企业增加喷淋设施，保证生产不出灰尘；对矿区内运输道路每天进行两次洒水；运输车辆出矿区必须全覆盖，不得有抛洒现象；夜间9点后不得进行任何作业。同时结合“三线三边”整治，对冶山镇境内的32家矿产品加工点进行停业整顿。对整合后再生产的矿山企业，要求引进先进设备，实行全封闭生产加工，
如何发挥政协委员的主体作用
如何发挥政协委员的主 体作用 The manuscript was revised on the evening of 2021
如何发挥政协委员的主体作用 ? ? 人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协委员是人民政协的主体，政协工作要靠委员来完成，政协形象要靠委员来树立，政协风采要靠委员来展示，离开了委员，政协工作将无法开展，离开了委员，政协组织将难有作为。政协履行职能的质量高低，作用大小和工作的成效以及在群众中的威望如何，在很大程度上取决于委员的素质和参政议政的水平。因此，充分发挥委员的主体作用，是提高政协工作水平的基础环节。 发挥政协委员的主体作用包括两个方面既涉及政协组织如何组织、引导委员发挥作用的问题，同时又涉及委员本身如何增强责任意识、自觉履行职责、积极参政议政的问题。只有处理好了两个方面的关系问题，才能充分发挥政协委员的主体作用，不断开创政协工作的新局面。今天谈谈粗浅体会。 一、政协组织如何充分发挥政协委员的主体作用 1.要加强教育培训，不断提高委员的履职水平
处于信息爆炸、知识快速更替时代的政协委员，要履行好自己的职责，必须具备良好的综合素质和较高的参政议政水平，而作为“委员之家”的政协组织，有义务、有责任对委员进行教育和培训。要组织和带领政协委员学习党的路线方针政策、国家的法律法规和重大的时事政治，学习统一战线和人民政协理论及其基础知识，学习社会主义市场经济理论、现代信息和现代科技知识，努力提高委员的综合素质和参政议政的能力，真正实现政协组织“人才库”和“智囊团”的优势，不断提高建言献策水平。 2.精心组织活动，构筑委员发挥作用的广阔平台 政协组织是由委员来组成。政协委员活动的质量如何，直接决定政协履行职能的广度和深度。因此，必须不断创新委员履职的形式，拓展委员履职的空间，努力构筑委员发挥主体作用的广阔平台。一是要精心组织各种会议。政协的各种会议，是政协履行职能的主要载体，是委员参政议政的主要场所和途径之一，因此必须精心组织。通过召开不同规格、不同层次的座谈会、通报会、专委会议、小组会议等，不断创新会议方式，活跃会议气氛，丰富会议内容，使委员通过会议发言的形式积极建言献策。如专题建言献策常委会上的发言。二是紧贴中心，服务大局，积极组织委员开展调研、视察活动。委员进行视察和调研，是委员深入实际、联系群众、反映社情民意、提出
推进人民政协民主监督的几点思考
“拿来主义”与自主创新的关系，国内市场导向与国际市场导向的关系，根据不同地区、不同产业、不同企业的实际情况，分类规划、分类指导、分批推进，采取了“退”（高污染高能耗的传统夕阳产业必须就地退出）、“转”（有市场、可以通过技术改造节能降耗的传统劳动密集型产业转移出去）、“引”（引进新的技术、新的项目、新的产业促进区域产业转型升级）、“育”（培育新兴产业、培育企业创新能力，促进产业向“微笑曲线”两端延伸）等一系列措施，使产业转型升级既做“加法”（引进、升级）也做“减法”（退出和转移），从而保证产业转型升级的科学性和产业竞争力。 国际金融危机必然会重构未来的国际经济格局，后危机时代的国际贸易格局也将发生重要变化，过去那种年均20%左右的进出口贸易增长的情形也可能难以再现。因此，有必要深入研究我国经济发展战略和经济发展方式，对国际经济新格局下我国的对外依存度问题和国内需求转型升级等问题进行深入研究。此外，如何推动建设创新型国家、创新型地区和创新型企业，需要哪些体制机制的创新，需要哪些系统配套的政策支持等问题，也将是未来政策研究中必须关注的。 (课题组组长：华润集团有限公司董事长、党委书记宋林； 课题组成员：国家开发银行董事长、党委书记陈元； 国务院国有资产管理委员会副主任、党委副书记李伟； 人力资源和社会保障部副部长、党组副书记，中华全国总工会副主席孙宝树； 国家旅游局副局长祝善忠； 吉林省委常委、长春市委书记高广滨； 河北省人大常委会副主任宋长瑞； 广东省政协副主席温思美) (执笔人：温思美、宋林) 责任编辑史小今 推进人民政协民主监督的几点思考 秦宣 [摘要]民主监督是人民政协的一项主要职能，充分发挥人民政协的民主监督职能，是对权力实施有效监督，预防和惩治腐败的重要途径。在新世纪新阶段，搞好人民政协的民主监督，必须准确把握其民主监督的特点，分析其存在的问题，提出改进的措施。 [关键词]人民政协；民主监督 [中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1007-1962（2009）22-0009-04 进入新世纪新阶段以来，广大民众最不满意的是各种不同类型的腐败现象，而导致腐败现象蔓延扩大的主要原因是权力监督不力。而民主监督是人民政协的主要职能之一，是对权力进行监督的一种有效形式，但在实践中还需要进一步完善。2009年9月20日，胡锦涛同志在政协成立60周年大会发表重要讲话，明确指出：“要积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度，寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，提高民主监督质量和成效。”这是对新形势下如何完善人民政协民主监督提出的新任务。 一、准确把握人民政协民主监督的特点 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。民主监督是人民政协的三大主要职能之一，是我们党推进民主政治的有效尝试之一。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
关于完善人民政协协商民主制度和机制建设的几点思考
关于完善人民政协协商民主制度和机制建设的几点思考 [内容提要]人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式，完善人民政协协商民主制度和机制建设对于健全我国社会主义协商民主制度，促进我国社会主义民主政治的发展意义重大。要保证人民政协在协商民主中的重要价值得以充分体现，必须完善人民政协的组织形式，优化人民政协的主体构成；使人民政协政治协商的内容充分反映我国民主政治改革与发展的现实需要；人民政协政治协商的形式、程序和组织实施工作要符合人民政协实现政治协商职能的现实 要求。 [关键词]人民政协；协商民主；协商主体；协商内容；协商形式与程序 人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式。中共十八大报告对人民政协在协商民主制度中的地位以及人民 政协实施协商民主的多种形式等做了深刻的论述，对发挥人民政协在协商民主中的作用提出了具体的要求。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对人民政协协商民主问题又做了进一步的论述。 人民政协是我国特有的实现协商民主的政治组织和民 主形式，与其他协商民主形式和渠道相比，具有独特的优势。人民政协的性质、功能以及60多年的政治协商实践，都为
其开展协商民主提供了深厚基础和丰富资源。但我们仍需看到，人民政协有效发挥协商民主作用，无论在理念上还是在形式上，都面临诸多挑战，有一个深化和拓展的过程。[1]本文仅就人民政协协商民主制度和机制建设中的几个具体问题谈一点认识和建议。 一、人民政协的组成要充分体现人民政协作为协商民主重要渠道和基本实现形式的这一重要价值 人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现方式，这是对人民政协在我国协商民主实践中地位与作用的基本定位。多年以来，在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的框架下，人民政协积极履行职能，其政治影响力和社会影响力日益增强。可以说，人民政协作为协商民主的重要渠道和基本实现方式，既是我国民主政治的一种制度设计，也是我国民主政治改革和发展的必然结果，当然，也体现着我国协商民主理论和实践发展的重要成果。要保证人民政协在协商民主中的重要价值得以充分体现，首先必须完善人民政协的组织形式，优化人民政协的主体构成。当前，在人民政协主体构成的完善方面重点要做好以下两方面的工作： （一）不断推进人民政协界别设置的合理化。根据政协章程，人民政协的成分构成是以不同的界别来体现的。政协界别设置的原则和目标是要充分体现广泛性和包容性，通过
政协视察组工程实施情况调研报告
政协视察组185工程实施情况调研报告 根据XXX号文件精神，XXX政协组织驻泉的省、州、市政协委员组成两个视察组，分别前往道坪镇、高坪镇、地松镇、黄丝镇、藜山乡、陆坪镇6个农业重点乡镇，对“185”工程实施情况进行了调研。现将情况报告如下。 一、基本情况 道坪镇：办示范点4个。其中，气坪村翁初300亩辣椒、冷凉蔬菜示范基地，采取能人带头的方式，以“基地+农户”模式组织生产经营，实现了亩收入5000元以上，并带动周边群众发展1000亩。该基地由镇农业服务中心主任领办，以租赁形式实现土地流转，将89户农民的土地向经营能手集中。领办人与重庆蔬菜经销公司建立了信用关系，发挥自身的技术特长，组织农户生产辣椒、蔬菜销往重庆蔬菜批发市场，形成了产供销一条龙的经营模式。 藜山乡：办示范点6个。重点打造罗坳村：玉家山（辣椒－白菜－甘蓝）一熟辣椒亩产5000斤，产值4000元、二熟白菜亩产3000斤，产值2400元、三熟甘蓝亩产5000斤，产值4000元，一年可实现亩产值10400元； 白岩脚（烤烟－蔬菜－蔬菜），一熟烤烟亩产300斤，产值2450元、二熟蔬菜亩产6000斤，产值5000元、三熟蔬菜亩产4000斤，产值3000元，全年可实现亩产值万元以上。新桥营村：蛋鸡养殖场投资220万元饲养优质“罗曼粉”和“罗曼褐”蛋鸡5.3万羽，预计年产鲜蛋700余吨，产值490余万元，年利润230万元左右； 杨家蹬林下养禽（果+禽）300亩，年亩产鲜果2500斤，
产值2500元、鸡放养100只，产值3500元，可实现产值5000元以上。 陆坪镇：办示范点5个。其中依托现有牛滚凼2000亩有机生态茶园，采取政府补助形式，新增茶叶种植500余亩，在茶园周边及新栽种的茶地内连片种植三季蔬菜500亩，亩产值5000元。利用浪波河烤烟育苗大棚和生猪养殖场的资源，建设年出栏500头的养猪场1个，同时以养猪的粪便为肥料，在大棚内发展“烤烟－蔬菜－蔬菜”循环种植，以大棚为中心，周边发展“水稻－蔬菜－蔬菜”种植500亩，平均亩产值达8000元。 地松镇：办示范点4个。其中烂泥箐800亩农牧基地，由村干部领办，按照观光园的办点宗旨，将坡地开发为梯土，采取“种草养殖+经济作物+经果茶林”的复合生产方式，发展现代农业。20XX 年上半年，烂泥箐基地种植西瓜500亩，亩产1500公斤，实现产值13万元，出栏羊93只，实现产值5.6万元，现存栏羊170只。该基地已经初具规模，管理模式有了新的改变，为进一步发展打下了良好的基础。 黄丝镇：办示范点4个。主要实施黄丝村江边大棚果蔬—食用菌种植10000元田500亩； 黄丝村大营顶烤烟—辣椒种植8000元田500亩； 鱼酉村大坪烤烟—大蒜种植8000元田300亩； 安谷村可龙玉米—红蒜种植5000元田300亩。 高坪镇：办示范点4个。其中杜哥风味食品加工厂，由村集体领办，加工辣椒系列和其他风味食品，产品已进入恒源超市销售。该厂年加工能力为600吨，可带动生产基地250亩，现还处于生产初期，
政协界别工作心得体会思考建议
政协界别工作心得体会思考建议 一、深刻认识政协界别的特色优势。（一）由界别组成使团结和民zhu成为政协最鲜明的主题。政协委员来自各民zhu党派、人民团体和各族各界代表人士。这些界别基本涵盖了社会的各个层面，通过政协这个平台集中上来的意见建议，很大程度上能够代表人民群众的意愿和呼声，这为执政党提供了一条听取不同意见的极其重要的民zhu渠道。通过政协组织，党委、政府既可以了解基层的呼声，又可以听到善意的批评，有利于发扬民zhu，求同存异，增进共识，凝聚力量，从而使团结和民zhu成为人民政协最鲜明的主题。 （二）由界别组成使政协在构建社会主义和谐社会中具有独特的作用。发挥政协界别作用可以为各民zhu党派、工商联和各人民团体以组织名义发表主张提供场所，可以了解新时代各阶层、各利益群体的状况及呼声，可以吸纳各方面的智慧，促进决策的科学化、民zhu化，改进和完善党和政府的工作。还可以通过界别渠道宣传党的政策、增进共识，有效地协调关系、化解矛盾，做团结各界、凝聚人心的工作，从而推动构建社会主义和谐社会进程。政协组织在构建社会主义和谐社会中的独特作用，是其他任何组织都无法取代的 （三）由界别组成使政协具有其他组织无法比拟的优势。按照政协章程规定，政协委员来源于各界别有代表性的人士。从制度设计的层面看，在我国的政治制度中，人民代表大会代表由区域选举的代表组成，具有代表区域的功能。政协委员则是按界别协商产生的。这样产生的委员可以不受地域和人口比例的限制，最
广泛地包容各方面的代表人士，使政协具有最广泛的代表性和政治上最大的包容性，具有最大限度表达界别利益的功能。在政协委员中，专家学者、专业技术人员和优秀代表人士占有相当比例，形成了政协的三大优势，即联系广泛、智力密集、位置超脱，这是其他组织无法比拟的优势。 二、正确把握政协界别工作存在的问题。（一）界别意识不强。从组织层面看，存在对界别的特点优势和作用发挥认识不足、重视不够的问题；从委员层面看，存在对自己界别代表身份认识不足、与界别群众的联系不够密切、与同一界别的委员沟通较少的问题，代表界别履职的意识淡化。 （二）界别设置不合理。界别划分界线不清，出现交叉、重叠等现象，如科协和科技界、共青团与青联、工商联与经济界等，都存在此类问题；特邀界委员以党政部门领导居多，界别特色不明显。界别设置不够全面，新社会阶层体现不够；有的设置数量太少，涵盖面过于宽泛；有的则勉强成界，缺乏代表性。 （三）界别活力不足。各级政协在全体会议期间按界别分组讨论、以界别提交集体提案和大会发言，但界别特色不明显，反映本界别群众意愿不充分；在闭会期间除民zhu党派界别能较好发挥作用外，其它界别则很少组织活动，很难以界别名义组织考察、学习、协商，整体缺乏活力。 （四）界别工作机制不全。各级政协虽然建立了领导联系界别的工作机制，但对应该设置、保留、合并、增设哪些界别及怎么联系界别等，缺乏规范性要求，在实践中很难把握和执行。目前各级政协根据委员专长和自愿，以全员入委的方
基层政协民主监督的现状及对策思考
第34卷湖北师范学院学报（哲学社会科学版）Vol．34第4期Journal of Hubei Normal University（Philosophy and Social Science）No．4，2014 基层政协民主监督的现状及对策思考 ———基于黄石市政协的考察 杨金平，刘坤 (湖北师范学院政协理论研究中心，湖北黄石435002) 〔摘要〕民主监督作为人民政协的主要职责之一，起着重要的作用。而现实中，影响政协民主监督实效性的原因很多，其中包括对民主监督存在认识误区，相应的制度保障和规范的程序缺乏，与其他监督合作不畅，参与监督的主体缺位等方面，使政协民主监督的实效性大打折扣。因此，必须从提高社会认识、健全制度和规范、发挥监督主体效能、加强与其他监督合作等手段入手，完善政协的民主监督职能。 〔关键词〕人民政协;民主监督;实效性 〔中图分类号〕D628〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-4733（2014）04-0063-03 doi：10．3969/j．issn．1009－4733．2014．04．015 民主监督，作为人民政协的三大主要职能之一，是“自上而下”的非权力性监督，主要是通过视察和调研，对相关工作提出建议和批评，协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。 一、黄石市政协民主监督工作情况 人民政协是中国特色协商民主的主要载体和实现形式，民主监督是人民政协的主要职责之一。黄石市政协民主监督的形式主要有：全体会议、常委会议、主席会议向黄石市委、市政府提出建议、建议案；通过全体委员会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、情况通报会议，对党委、政府重大事项在决策前建言献策；市政协委员、市政协参加单位、市政协专门委员会就某方面的情况和问题协商讨论，运用提案和建议案的形式提出批评和建议；根据工作需要和政协委员、市政协参加单位的建议以及群众较为关心的问题组织视察或者调研活动，提出批评和建议；广泛动员政协委员收集反映社情民意，并通过群众来信来访、基层调研走访等形式，多渠道收集了解民意，针对具体工作提交提案或建议案；还有很多政协委员被相关部门聘请为特约监督员等。通过这些形式，人民政协民主监督职能得到较好的履行，各方面工作得到较好推进，政协工作不断上台阶。 但就微观具体工作而言，有的还不尽人意。如大多数政协委员都是各个界别的精英，有的没有时间深入基层，有的不愿意深入基层，有的不知道如何深入基层，导致对于基层的情况不甚了解，有的提案或建议案不符合基层民众的实际情况，基本属于个人的主观判断。有些政协委员则认为他们只是负责提案，关于监督实施就不是他们的事了，导致提案提出后，相关部门的办理率不高，即使社情民意能够得到反映，也不一定能够得到及时有效解决。还有少数政协委员担心产生矛盾，或者认识不到位，没有认识到监督的重要性，导致基本没有履行监督职能。而且宏观层面，黄石市还没有制定相应的地方法规，使政协民主监督进入刚性决策程序，导致政协监督相对于法律监督来说，缺乏应有的权威，流于形式，易于形成“稻草人”监督局面。 ［收稿日期］2014—05—06 ［作者简介］杨金平，男，湖北蕲春人，湖北师范学院马克思主义学院、湖北省政协理论研究中心副教授。 刘坤，男，湖北大冶人，湖北师范学院马克思主义学院学生。 · 36 ·
政治协商、民主协商、协商民主
政治协商、民主协商、协商民主的联系与区别 来源：《中国统一战线》 一、政治协商概念的由来与内涵 政治协商这个概念来源于1946年国民党统治时期召开的政治协商会议。那次会议通常被称为“旧政治协商会议”，是中国共产党联合各民主党派和无党派人士与国民党经过斗争争取来的。虽然蒋介石撕毁了政协协议，发动了全面内战，但政治协商在人民中留下了不可磨灭的印象。 1949年召开的中国人民政治协商会议，即“新政协”，借用了政治协商的概念，但其性质发生了根本变化。中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。从此，中国共产党就事关国家发展的重大问题同各民主党派、各族各界代表人士进行政治协商，成为我国国家制度层面的一个重要方面。 在长期的历史进程中，特别是新时期以来，伴随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度化规范化程序化建设不断推进，政治协商的内容、形式和程序日益完善。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》强调，中共同民主党派和无党派的代表人士就中共中央将要提出的大政方针问题进行政治协商，人民政协要对国家大政方针、地方重要事务、政策法
令的贯彻等重大问题加强政治协商。2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》首次明确中共同各民主党派的协商和中共在人民政协同各民主党派和各族各界人士的协商是我国政治协商的两种基本形式，并对中共同各民主党派政治协商的内容作出具体规定，包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题等。2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》规定人民政协政治协商的主要内容是，国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题等。 由此可见，政治协商是指中国共产党同各民主党派和各族各界代表人士就国家政治生活中的重大问题进行的协商，并在此基础上形成了政治协商会议这样的政治组织，形成了政治协商这样的制度。可以说，政治性是政治协商最显著的特征。 二、民主协商概念的由来与内涵 中国共产党很早就提倡民主协商。早在抗日战争时期，毛泽东同志就反复强调，“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”“共产党人必须和其他党派及无党派人士多商量，多座谈，多开会，务使打通隔阂，去掉误会，改正相互关系上的不良现象，以便协同进行政府工作与各项社会事业。”在实践中，中国共产
关于政协调研报告[工作范文]
关于政协调研报告 牢固树立和落实科学发展观，以促进发展为目的，把视察和调研工作作为政协履行职能的重要工作来抓，接下来是为大家精心收集的政协调研报告，供大家参考借鉴。 视察和调研是人民政协履行职能的重要途径，也是人民政协富有特色的基础性工作。近年来，我们始终坚持围绕中心、服务大局的指导原则，牢固树立和落实科学发展观，以促进发展为目的，把视察和调研工作作为政协履行职能的重要工作来抓，切实摆在突出位置，在实践中，积极进行了一系列有益的探索，使视察调研工作的质量不断提高，在为党委政府提供决策参考和重点工作的推动等方面发挥了重要作用。 一、深入思考，把握内涵，力求视察调研的有机统一 正确理解并处理好视察和调研两者之间的关系，对于提高工作效率和水平具有重要意义。在两者关系的把握上，我们认为，视察与调研虽有区别，但又有联系，两者互相渗透和包含。两者的共性在于，都要按照科学发展观的要求，坚持把促进发展作为要务，把实现和维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，组织广大政协委员努力为促进经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。同时也应该看到，视察与调研有其个性差异，主要表现在：在功能定位上，视察具
有巡视察看、检查指导、直接推动工作的含义，侧重于进行咨询建言，体现民主监督;调研则主要是摸清真情、研究问题、找准对策、提出建议，突出参政议政。在内容安排上，视察一般带有综合性特点，一次活动可同时安排若干内容，即使是单项内容的专题视察，也主要侧重于对已知工作的深化和推动;调研则主要侧重于对某一未知问题的探讨，着眼于了解真相，探索规律。在作用时效上，视察侧重于检查决策部署的贯彻落实情况，行动在决策后，着眼于推动决策目标的实现;调研则主要在于发现问题、提出对策，重在决策之前，立足于为科学决策提供依据。综上分析，从视察和调研的共性看，两者的目标和方向一致;从视察和调研的个性看，两者的差异是相对的且具有互补性。视察和调研两者之间的内在联系和互补性为我们在实践中的有机结合奠定了基础。因此，在视察和调研活动的开展上，我们采取了有机结合、既分又合的办法，即根据课题内容需要，对小型或专项课题，一般采取单独开展视察或调研活动的方式，而对涉及全县改革发展稳定大局的大型课题和综合性课题，则采用视察和调研并举的方式。这种统分结合的办法，既整合了资源、节约了成本、提高了效率，又确保了视察调研的质量。 二、创新求变，改进方式，努力提高视察调研质量 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家昌盛的不竭动力，政协视察调研工作也不例外。为了进一步拓展、丰富视
关于县政协发挥界别作用及界别设置的意见建议的调研报告
关于县政协发挥界别作用及界别设置的意见建议的调研报 告 为迎接省政协"在履行职能中充分发挥界别作用理论研讨会"的召开，配合市政协做好发挥界别作用的调研，近日，县政协组织专人对此进行了深入细致地调查研究。 一、县政协围绕界别特色、界别组成、开展界别活动，发挥界别作用的基本情况 由界别组成是人民政协的显著特色。发挥界别作用是中共中央《关于加强人民政协工作 ___》在加强政协自身建设中特别强调的重要方面，也是县政协在工作中应该重点抓好的一项基础性工作。政协章程规定：人民政协应根据界别的特点开展活动，努力发挥界别在履行职能方面的作用。界别设置是否合理、能否将新的社会阶层和利益群体中的精英分子和优秀代表及时吸纳到政协组织，对界别作用的发挥具有直接影响，也是新形势下政协工作面临的一大课题。因此，县政协按照"扩大团结面、增强包容性"的方针，适时对界别进行调整，不断优化界别构成，便于社会各界广泛有序地参与对国家和地方重大事务及社会事务的管理，提出意见、批评、建议，充分体现我国最广泛的人民民主。桓台县政协于1955年10月10日经中共山东省委批准成立，是全国首批批准成立的县级政协之
一，至XX年已历11届，由一届委员会10个界别45名委员，发展到十一届委员会的15个界别217名委员。 政协桓台县第十一届委员会所设的15个界别分别为：中共界、经济界、教育界、农业界、妇联界、民主党派界、文化艺术界、民族宗教界、医药卫生界、科学技术界、工商联界、侨台联界、总工会界、共青团青联界、特邀界。通过本届政协工作的实际经验，本届政协的设置是合理的，开展工作是积极的、有序的。 十一届县政协自换届以来，积极探索发挥界别作用，根据不同界别的特点和要求开展活动，取得了良好效果。一是各界别依托所在的专门委员会每年组织委员开展调研、视察活动，让各界别委员充分发挥自己的聪明才智，为全县经济发展、社会进步献计出力。二是组织指导成立桓台县企业政协委员联谊会。联谊会以全县政协委员中经济界和工商联界人士为主体，突出发展第一要务，增进交往，互助解难，促进委员企业的健康持续发展。三是制定《关于实行县政协各参加单位工作联席会议制度 ___》，每年召开县政协各参加单位工作联席会议2-3次，进一步密切了县政协与县各民主党派、工商联、有关人民团体的联系，拓宽他们参政议政的力度和广度，发挥他们在人民政协中的作用。四是为充分发挥政协医药卫生界委员的作用，服务基层群众。县政协每年组织开展送医下乡活动，共为县内偏远村庄的近千名患者进行了义诊服务。这项心系群
县政协民主监督工作总结
近年来，区政协在区委的领导下，在政府部门的配合支持下，发挥政协组织位置超脱、联系面广的优势,对全区政务公开工作开展切实有效的民主监督，寓监督于支持之中，以监督促发展，推进了全区政务公开工作开展。 一、与时俱进，发挥优势，把政务公开的监督纳入政协工作系列 政务公开工作是建设社会主义政治文明，打造廉洁政府、诚信政府、透明政府，实现还政于民的重要环节。为此，武陵区政协从民主政治建设的高度，将政务公开的监督作为民主监督工作的重要内容纳入政协工作系列。 纳入常委会议、主席会议工作重点。区政协年度常委会议、主席会议均安排对政务公开协商监督的内容。其中20XX年度就经济发展环境、招商引资、防非典等安排6次。20XX年度就中央1号文件贯彻落实情况、安全生产等安排7次。主席会议成员和常委们积极关注政务公开的内容、形式和具体操作中存在的问题，并开展深入调研，多方求证，积极建言献策，和区政府领导、部门负责人面对面协商。为推动社区劳动保障工作，区政协常委会以建议案的形式，建议在社区建立健全组织领导、窗口服务、信息网络、基础管理、技能培训、责任考核“六大体系”，增强
社区服务功能。区政府就此召开常务会议认真研究，完善了社区就业发展计划，并出台了一系列政策文件。政府还投资在各街道劳保站设立再就业服务大厅，开设“一站式”就业服务窗口。全区17条重点街道，50个示范社区的服务大厅都配备了网络终端设备，触摸式查询电脑，大屏幕电子显示屏，使下岗失业人员在家门口就可以查询到就业信息，享受到就业服务。 纳入专题调研的内容。区政协就政务公开实施的情况积极组织调研，倾听各个方面的意见，做到下情上达，为政府下一步决策提供信息参考。20XX年以来，区政协就农业结构调整、畜牧业发展、低保工作、经济发展环境等开展调研21次。其中，就经济发展环境问题组织近30人的调查队伍，由政协主席带队，深入到全区各乡镇、街道，和个私企业与个体业主、基层工作人员零距离接触，共举办座谈会26场，下发调查问卷700份，历时2个月。调研后，就调查中涉及的12个个案问题，通过对口协商、重点督办等形式使之得到解决。这些年来，区政协通过综合调研，将掌握的情况以《意见与建议》等形式呈送有关领导，为区政府领导知晓下情开辟了一条新渠道。 纳入提案督办的内容。提案是政协特色工作，是政协组织和委员履行职能的重要途径。区政协根据民主监督重点，将政务公开纳入提案督办主要内容。20XX年以来，先后就“加强社区卫
如何发挥人民政协在协商民主中的重要作用
如何发挥人民政协在协商民主中的重要作 用 在社会生活领域里，协商是处理人与人之间关系的润滑剂。在政治生活领域里，协商民主则是一种重要的民主形式。从日常社会生活中的管理和决策，到一年一度的各级“两会”，这一民主形式运用广泛而普遍，成为中国共产党执政和决策的重要方式。 一、协商民主的由来 上世纪80年代以来,西方社会对一向推崇的选举民主有了新的认识，理论界普遍认为选举民主存在缺陷；首先，选举民主以体现多数人的意志为前提，忽略了少数人的意志；其次，选举人在行使完选举权以后，发现自己推选的政治团体经常无法表达自己的政治意愿。在这样的背景下，西方学者约瑟夫·毕塞特提出了“协商民主”的概念，希望可以作为选举民主的补充形式。协商民主在西方是政治理论新课题，也是新实践。 与西方不同，协商民主在我国有丰富的实践经验，尤其以中国共产党领导的中国革命和建设中的协商民主最为显著。例如，解放区政府“三三制”、中国共产党提出的民主建国纲领、建国前提出的“五一”口号都贯穿了协商民主的政治理念和行动措施。建国前召开的第一次全国政协会议，
更是协商民主的生动体现。解放后中国共产党和民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的关系更是协商民主的典范。1991年，中共中央有关领导在当年“两会”中共党员负责人会上，首次提出“人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”XX年2月中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》重申了这一重要思想。XX年11月国务院新闻办发布《中国的政党制度》白皮书首次提出“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义的一大特点”。XX年8月中共中央办公厅转发《政协全国委员会党组关于中共中央关于加强人民政协工作的意见>贯彻落实情况的报告》的通知，肯定了“协商民主”这个重要概念。XX年11月党的十八大报告正式提出“健全社会主义协商民主制度”，从国家制度层面确立了协商民主。XX年10月党的十八届三中全，就推进协商民主广泛多层制度化发展作了具体部署。由此可见，我国的协商民主，源自于中国革命特殊的政治生态环境，形成于各民主党派、无党派民主人士响应中共中央发布“五一”口号、筹建新中国的重大抉择中，完善于中国特色社会主义现代化建设的进程中，它是同选举民主既相区别又相联系的民主形式，也是一种民主制度。 二、人民政协与协商民主
最新-县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见 精品
县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见（××年月日）为了认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和省、市委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，切实加强和改进党对政协工作的领导，确保人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，充分发挥人民政协在推进全县改革发展稳定中的重要作用，努力实现全县经济社会全面发展，现提出以下意见：一、进一步提高对人民政协的重要地位和作用的认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的政党制度。 人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治协商中发扬社会主义民主的重要形式，在我国政治生活中具有不可替代的作用。 推进人民政协事业发展，符合社会主义民主政治的本质要求，体现了我国社会主义民主政治的特色，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，建设社会主义政治文明，具有十分重要的意义。 因此，各级党委特别是党员领导干部要认真学习和深刻领会胡锦涛总书记在人民政协成立周年大会上的重要讲话，从提高执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设的战略高度，进一步提高对人民政协地位和作用的认识，运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务，促进全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为镇坪经济社会发展做出更大的贡献。 二、切实加强和改进党委对政协工作的领导县委加强和改进政协工作的领导，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、做好政协工作的根本保证。 各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则统筹政协工作。 县委每届任期内召开一次政协工作会议，总结交流经验，安排部署工作。 县委常委会每年至少听取一次政协工作汇报，研究解决政协工作中的重大问题。
政协论文：探讨人民政协发挥界别作用途径
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)将“体现界别特点”作为加强政协自身建设的重点，提出“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。 一、发挥界别作用的重要性和紧迫性 人民政协自成立起就注意体现自身的界别特点。 (一)发挥界别人用是人民政协实践发展的需要 政协自成立之日起，就以“界别”作为参加单位。1954年，全国政协二届一次会议时，全国政协改由党派、团体、界别、特邀四个方面共29个单位组成。以后各届略有变化，至第十届共由34个界别组成。20xx年3月全国政协通过的政协章程修正案，在“组织总则”中第一次明确政协“设若干界别”。但对于如何设置界别，以及发挥界别作用的方式、途径和要求等问题，都没有具体规定。 (二)发挥界别作用直接关系到我国民主政治的优势 第一，人民政协是我国政治架构中惟一一个以界别为单位组成的政治组织。人民政协作为协商机构，其委员由各党派、团体和各族各界代表人士通过协商产生，主要体现人们在利益代表和诉求上的界别区分。这是适合我国国情的民主政治的创造，是我国民主政治的优势所在。第二，作为履行政协职能主体的政协委员，是惟一一个以界别代表的身份履行职责的政治力量。政协委员作为政协履行职能的主体，是各个界别的代表，是本界别参与民主政治的代言人；每位政协委员的背后，都有一个庞大的、具备一定影响力和贡献的社会群体。政协委员的界别代表身份，是人民政协具有广泛代表性和巨大包容性的关键所在。中国共产党通过人民政协这个平台，得以最广泛地争取、团结、影响各民主党派、人民团体和各族各界代表人士，充分利用各种政治资源，调动方方面面的积极性，共同奋斗于既定目标。 (三)发挥界别作用是适应经济社会发展变化的需要 改革开放以来，我国经济和社会结构发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，产生了许多新的社会阶层，统一战线也发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟。人民政协的界别设置虽然基本上能够适应我国经济社会发展的需要，但仍存在不少亟须研究和改进的地方。特别是构建社会主义和谐社会这一重大战略任务的提出，更凸显了政协发挥界别作用的重要性。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会具有内在的本质的联系。 二、政协发挥界别作用的现状 (一)适应经济社会的发展逐步调整和完善界别设置
做好政协民主监督工作
广兴镇政协民主监督工作总结民主监督是人民政协的一项重要职能，不断加强和推进民主监督工作是政协组织一项艰巨而又光荣的使命。绥棱镇政协一直把加强监督力度、增强监督效果做为努力追求的目标。一年来，就如何开展好民主监督工作，做了一些工作，现就工作情况总结如下： 一、提高认识，明确政协民主监督的性质和内容 镇政协作为绥棱镇联系广泛的爱国统一战线和政治协 商的重要机构，根据新时期统一战线和人民政协的根本任务与政协《章程》的要求，实行以批评建议和协商讨论为主要形式的民主监督。在工作中，我们通过多种形式开展工作，由于人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士，人才荟萃，智力密集，能够充分反映社会各个方面的看法，因此，今年，我们通过4次的集中学习、分散讨论等方式，统一思想，使广大委员认识到：政协的民主监督是建立在共同政治基础上的、是具有较高组织层次的、是能够广泛体现民意的形式，是我国民主监督的重要方面，在我国政治生活中具有不可替代的重要作用。政协工作的开展、威信的提高、影响的扩大，只有通过富有成效的民主监督才能体现。 二、坚持原则，积极稳妥地开展民主监督 一是始终坚持党的领导。只有坚持党的领导，政协工作才能保持正确的政治方向。在开展民主监督这项比较敏感的
工作中，政协积极发挥中共党组的作用，对重大的民主监督的内容和部署都主动向镇委请求汇报，听取指示；对监督进展情况和遇到的重大问题，及时反映，对重要的意见、建议或总结的成绩、经验，要及时报送镇委，从而使民主监督的各个环节都置于镇委的领导之下。 二是坚持服从服务于大局。政协工作是党和政府工作的一部分，离开把握全局、服务大局，政协工作难以有所作为。对此，镇政协始终让民主监督工作紧紧围绕镇委、政府的中心工作，抓大事、议大政，做到同步合拍，同镇委政府同心同德、群策群力，去年政协委员撰写的133件提案有60多件与镇委、镇政府的工作部署合拍，建议多被政府采纳，推进了经济社会发展。 三是坚持与有关部门密切配合。民主监督是一种双向行为，需要监督者与被监督者的共同努力，既要有政协的积极性，也要有党政部门的积极性，尤其需要党政部门的理解和支持。政协主动与党政有关部门沟通情况，加强与纪检、人大、政府以及其它执行监督职能部门的合作，互通情况，交流材料，反馈信息，向相关部门派驻的32名监督员，通过列席部门班子会，传阅部门重要文件，深入基层了解情况，及时向联系单位的领导反映群众意见建议等多种方式实施 监督，使政协民主监督与行政监督、法律监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，理顺上上下下、方方面面的关系，为
高考政治：民主协商、协商民主、政治协商的区别与联系
高考政治：民主协商、协商民主、政治协商的区别与联系 一、区别与联系 1.区别：民主协商、协商民主、政治协商三个概念的主要区别就在于强调的侧重点不同。 民主协商侧重于发扬民主， 协商民主侧重于民主形式， 政治协商侧重于协商内容的政治性。 2.联系： 第一，政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。 我国是中国共产党领导的人民当家做主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主的形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。
第二，协商民主涵盖政治协商，但不等同于政治协商。 一是协商的主体更加广泛。政治协商主要是中国共产党与各民主党派和社会各族各界代表人士的协商，具有高层次性的特点。协商民主的主体则包括社会各阶层群众，涵盖面更大更广。 二是协商民主的渠道进一步拓宽。政治协商主要是执政党和参政党的政党直接协商，或是人民政协依托人民政协渠道同各党派团体和各族各界代表人士的协商，而协商民主的渠道则包括了国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织和社会组织的协商。 三是协商的形式更加多样化。比如立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等。 四是协商民主的内容进一步扩展。政治协商主要是涉及大政方针问题的协商，而协商民主还就涉及群众切身利益的具体问题开展协商。 因此，这三个概念紧密联系，又有不同，不能相互混淆，更不能相互取代。特别是政治协商与协商民主，政治协商作为协商民主的重要组成部分，由于发展得较早，研究得比较充分，因而有比较规范的制度设计和运作程序。而协商民主是与选举民主相对应的制度体系，十八
政协调研报告模板(完整版)
报告编号：YT-FS-2916-68 政协调研报告模板(完整 版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
政协调研报告模板(完整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行修改和使用。 为推动珠海市的老龄工作，走珠海自己的创新之路，市政协委托吉林大学“中国人口老龄化与经济社会发展研究中心”成立了由市政协人口资源环境委员会协同调研工作的“珠海市人口老龄化现况调查及对策研究”课题组，组织相关专家开展了对珠海市老龄人口现况的调查。该项调查工作历时一年半时间，采取分层、整群抽样的方法对珠海市1109名60岁及以上老年人进行面对面问卷调查、体格检查与实验室检测。并形成了详实的调查报告(以下简称“报告”)。 近年来，珠海市政府在养老服务工作方面做了不少工作。首先完善了养老相关政策制度，制定了社会养老服务体系建设规划。其次，形成了“政府主导、政策扶持、社会参与、公民互助、规范推进”的养老
服务社会化发展方向。第三，推进了养老服务基础设施的快速建设，初步建立了多元化资金投入机制。四是加强了老年人的权益保障。综合来看，珠海市总体上目前还处于起步阶段，无论是在基础设施建设，还是在专业化、规范化管理等方面，都与实际需求存在着不小的差距。 超过六成老人患有高血压 调查显示，截至XX年末，珠海市60岁以上户籍老年人口12.56万人(数据来源于市公安局)，占户籍人口总数的11.59%。在接受调查的1109名老年人中，最高年龄103岁，最低年龄60岁，平均年龄67.68±7.13岁。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。从不同年龄组老年人口构成来看，60-69岁组人口数量766人，所占比例最高，为69.07%;70-79岁组人口数量240人，所占比例为21.64%;80岁及以上(≥ 80)组人口数量103人，所占比例为9.29%。 根据老年人自报慢性疾病患病情况和相关检测诊断，慢性病排名前六位依次为高血压(66.5%)、骨关节