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新时期进一步增强人民政协民主监督实效性的实践与思考

新时期进一步增强人民政协民主监督实效性的实践与思考
新时期进一步增强人民政协民主监督实效性的实践与思考

新时期进一步增强

人民政协民主监督实效性的实践与思考

【摘要】民主监督是政协的三大职能之一,充分发挥人民政协的民主监督作用,是中国共产党的要求和人民的期望。本文提出了民主监督存在着机制不健全,随意性大,监督方式不多,监督落实不力,监督实效有待进一步提高等问题,分析了制约民主监督实效性的主要原因是民主监督程序不够规范和民主监督渠道不畅通,阐明了新常态下增强民主监督实效的主要途径和措施是提高民主监督的组织化程度,切实推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设,形成“党委重视,人大配合、政府支持、政协努力“的全方位多层次的监督网络。

【关键词】人民政协民主监督实效性实践和思考

民主监督是政协的三大职能之一,是指参加政协的各党派和政协委员对国家宪法、法律的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行的监督。中国共产党十八届三中全会明确提出,要重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设,这为政协改进民主监督指明了方向。民主监督是推进社会主义民主政治的有效措施,是实行多党合作的政治前提,是社会主义市场经济发展的客观要求,是促进党风廉政建设的重要途径。毋庸讳言,在政协

工作实践中,民主监督始终还是履行职能的薄弱环节,因此,正确把握民主监督着力点,努力增强民主监督的实效性,对新时期搞好政协工作意义重大。

一、民主监督存在的现状和问题

政协在如何履行好民主监督方面进行了不懈的探索,取得了一定成效,但还存在诸多薄弱环节。如监督机制不健全,在实际工作中存在随意性大,监督方式不多,监督意见落实不力,监督实效有待进一步提高。

(一)民主监督认识不够

民主监督过程的漫长和步履艰难,造成民主监督观念淡化和监督功能脆弱,在行为上漠视民主监督、应付民主监督、抵制民主监督。从外部环境看,部份党政干部对政协的性质、地位和作用认识不到位,接受民主监督的自觉性差。从政协自身看,缺乏监督的热情和责任,表现出三种工作情绪:一是热点问题不敢监督,心存顾虑,怕受打击报复;二是难点问题无力监督,认为“说了白说”,不如糊涂;三是不好监督,认为掌握情况难,没有知情权。

(二)民主监督机制不够健全

尽管中央和政协章程对民主监督内容、程序、方式等都有明确的规定,但从工作实践上看,还没有真正建立起知情—沟通—反馈的工作机制,随意性大,组织机构不健全,民主监督渠道单一,正所谓“硬监督不能上,软监督不管用,多监督惹麻烦,少监

督不到位”。监督什么?怎么监督?后续效果如何体现?相关程序和制度还处于不完善和探索阶段。

(三)监督程序运作不规范

民主监督之所以乏力,除了体制上的原因外,更重要的方面就是程序化缺失。一是知情明政难。如列席重要会议、定期通报情况等多流于形式,可有可无。二是监督环节不健全,上通下达时有断档,无明确的责任追究制度,批评意见落实不力。三是政协例会走过场,跟踪不力,监督不容易得到反馈。

(四)民主监督水平有待提高

履职实践中,民主监督与群众期望和社会需求还有一定距离。一是缺乏调动委员民主监督积极性的管理办法。二是委员对监督内容调研的广度和深度不够。建议和意见缺乏全局性和可操作性,对推进工作和改进作风指导性不强,。三是委员的主体作用和集体智慧发挥不够,民主监督的专业化和科学化水平较低下。

(五)民主监督力量分散,组织化程度不高

人民政协的监督是一种非权力监督。如缺乏与人大等权力机关协调配合,会导致民主监督缺乏刚性;缺乏与新闻媒体的合作,使政协民主监督没有足够的社会影响力。另外,特约监督人员与推荐组织联系不紧密,监督行为无法代表组织,实际上演化为一般性群众监督。

(六)监督主动性有待提高

政协民主监督的主体是政协组织、参加政协的党派团体和政

协委员,由于不同程度的“虚”、“怕”、“过”三方面的模糊认识,思想上存在不愿、不敢、不善进行民主监督,因而参与民主监督的积极性不高。

(七)监督刚性不足,执行不力

民主监督作为“自下而上”的非权力监督,主要通过提案和批评建议的方式,不具有法律的约束力和纪律的强制性。一是监督主体缺乏应有的权威,问题解决难。二是监督对象和内容不够全面。对政府决策和制度执行、民主测评、行政管理效能等了解不多。三是缺乏发挥民主监督的良好社会环境。部份领导和群众对政协了解不多,还存在某些偏见和误解。

二、制约民主监督的原因分析

有资料研究表明,制约政协民主监督有效实施的原因排名依次为民主监督程序、民主监督渠道、民主监督意识、民主监督机制,由此可见,政协民主监督程序不够规范占主要因素,其次是民主监督渠道不畅通。

(一)社会历史背景影响

民主是社会进步的产物,必然受政治、经济、文化和体制的制约。随着改革开放的不断深入,社会经济成分、利益关系和分配方式多元化显现出来,面临新课题,增加了政协民主监督的复杂性。

(二)思想认识上的差距

有的认为民主监督太软,缺乏热情和积极性;有的干部接受

民主监督自觉性不强,对批评意见敷衍塞责,应付了事;有的认为民主监督“无事找事”,潜意识存在抵触情绪。

(三)工作机制瓶颈制约

政协民主监督仅在章程和相关文件上原则体现,存在较大的随意性,一定程度上靠“书记开明、”“政府首长情面”来推动工作,有的民主权利得不到保障,有时还可能受到不公正对待。

当前,中国经济在经历了30多年快速增长之后,已经正式告别高速增长进入到“常态增长”阶段。面对复杂的宏观经济和繁重的改革发展稳定任务,机遇和挑战共存,政协要切实增强忧患意识、机遇意识、创新意识和担当意识,把握形势新变化,深刻认识新常态,适应新常态,切实将“三严三实”根植于实践,为全面推进依法治市建言献策,实现新作为。

三、增强民主监督实效性的途径和措施

政协的宪政地位决定了民主监督及“三化”建设的最终落脚点是“党委重视、人大配合、政府支持、政协努力”。只有执政党重视,才能具备权威;只有人大配合,才能上升为法律监督;只有政府支持,才能使监督落到实处;只有政协努力,监督才具有生命力。

(一)提高认识,争取重视,优化环境

坚持党的领导,是人民政协履行职能的政治前提和根本保证。首先,要依靠党的领导、政府支持和多方配合,着重提高党政领导的民主意识,将政协民主监督提高到融洽党群关系,主动接受群众批评意见中去,作为检验党政班子领导水平和执政能力的重

要内容。其次,把接受民主监督作为党风廉政建设的内容之一,作为政府部门考核的重要依据。再次,坚持团结和民主主题,在政协内外营造宽松的民主和谐环境,引导社会各界理解支持。

(二)切实推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设

通过制度建设,将民主监督的形式、内容、方法和程序固定下来,有助于减少工作的不确定性和随意性,同时要不断创新和完善相应保运行、激励的工作机制。历史和现实证明:在民主化进程中,权力和监督是密不可分的,缺乏监督的权力是腐败的因素,缺乏权力的监督是无效的监督。一是知情制度。知情是监督的基础,不知情,必然会无的放矢,难取得实效。知情内容包括通报情况、阅读相关文件、参加有关会议、参与重大决策的论证等。二是协商制度。凡重大决策事前应在政协协商,真正体现“协商在决策之前”,同时,要让民主监督内容明确具体、细化、量化,做到有章可循。三是反馈制度。凡通过政协反映的意见和建议,部门必须做到“件件有着落,事事有回音”,真正体现接受监督的诚意。四是建立合理的评价工作机制,强化民主监督的主客体管理,增强民主监督的约束性和有效性。评价对象既包括民主监督的主体,也包括民主监督的客体,有监督质量和效果的评价标准,并公开评价结果。五是建立民主监督的激励机制。典型带动,整体推进,对坚持真理,勇于监督,善于监督,在履行职能中做出贡献的委员和自觉接受监督、积极改进工作的部门予以表彰。六是建立民主监督保护机制。对委员的批评、举报进行打击和报复的

行为,应视为侵权行为,依照有关规定严肃处理。

(三)提高民主监督的组织化程度

创新民主监督的形式,拓宽民主监督的渠道,提高民主监督的实效,关键是提高组织化程度。一是建立政协民主监督工作专门机构,设立民主监督工作委员会。对重点单位和重点工程,统一选派民主监督小组,实行“一对一”的监督,将委员个人的监督上升为政协组织的监督,同时,对监督小组和被监督单位分别明确纪律,保障工作顺利推进。二是多种监督方式有机结合和配合,形成全方位的监督网络。把民主监督同群众监督相结合,以增强其广泛性;把民主监督同舆论监督相结合,以提高其时效性;把民主监督同法律监督相结合,可以实现“刚”“柔”相济,以增强约束力。

(四)努力提高民主监督的质量

民主监督是一项范围广,政策性强的工作,需要从改革、稳定、发展大局出发,善于选题,找准切入点,树立精品意识,多建为民之言,多谋利民之策,多办惠民之事。

1.建设高素质的政协委员队伍。把握好监督主体的广泛性和代表性,增强民主监督的群众基础,是党委政府和社会各界认可的关键,也是民主监督的生命力所在。一是增强政协委员的责任感和使命感,内强素质,外树形象。二是勤于学习,善于学习,与时俱进。三是求真务实,真抓实干,廉洁公正。要加强调查研究,以身作则,模范遵纪守法。

2.切实做到“四个”到位。一是监督的问题到位。要抓住关键问题,抓住主要矛盾,吃透基本情况,反映的问题真实可靠。二是建言献策要到位。所反映的批评和建议要有针对性、可行性和操作性。三是反馈问题要到位。要建立和实行回复制度,所提意见和建议“件件有着落,事事有回音”。四是事情跟踪要到位。分别跟踪没有反馈和回复但没有办理的意见和建议,进一步督促落实。定期召开常委会和主席会,对意见和建议严格把关,以增强监督的针对性。

3.日常监督和重点监督相结合。对于微观问题的监督,关键是发挥政协联系面广的优势,依靠界别委员随时发现,随时提出,随时解决。对宏观问题,关键是发挥政协民主监督高层次的影响力,做到有组织有计划地进行。民主监督过程中要注意讲求方法,增强协同性,既要敢于监督,更要善于监督,做到言之有物,言之有据,言之有理,言之有度。

4.从“四个问题”入手,解决人民群众关注的热点、难点问题。一是突出解决重点项目建设,促进项目建设的进度。事前搞好可行性论证,事中监督跟踪到位。二是突出解决“三农”问题,切实保障人民群众的根本利益。如农业工程建设、农资补贴、土地流转等方面,应强化事前监督。三是突出环境保护问题,提升人民群众生活质量。四是突出解决民生问题,让人民群众共享改革成果。

5、发挥提案在民主监督中重要作用。寓民主监督于委员提案、政协建议案是开展民主监督最直接、最有效的手段。遵循“围绕中

心,服务大局,提高质量,讲究实效”的提案工作方针,积极参政议政,建言献策,加强跟踪督办,改进部门工作,实现决策的民主化和科学化,。

6、发挥社情民意在民主监督中的经常性作用。反映社情民意是政协履行职能的重要制度。如通过发放社情民意征集函、政策意见箱、社情民意网络与建言献策通道等方式,了解民生,掌握民意、汇集民情,及时、准确地向党委政府反映更广泛、多领域的、全方位的群众呼声和要求,把握工作大局,取得良好社会效果。

(五)发挥网络问政在民主监督中的重要作用

“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,广大网民处于社会各个阶层,对社会发展体验最深刻,意见最直接、坦率,网络问政的重要性和不可代替性在政协履职工作中凸显。一是可考虑将重点提案在网上公布,广泛征求市民的意见和建议,并反馈给承办部门,有利于更好地解决问题。二是可以将承办部门的办复情况在网上公布,接受委员和市民的监督。三是开通“政协论谈”、“民意直通车”、“建言献策”等栏目,及时推出议题,吸引公众参与,针砭时弊,发表对一些社会事件的意见和建议。

(六)探索建立民主评议的联动机制

政协民主评议是民主监督的主要形式,有利于帮助部门发现和纠正工作中存在的问题和不足,有利于推进社会主义民主政治建设。按照“四统两分”的原则将纪检监察职能与政协民主监督职能

紧密结合。即统一部署、统一标准、统一分工、统一实施,部门职能分别履行,评议结果分别利用。实践证明,这种评议方式实现了与纪律、监察等部门联动的民主监督形式上的创新,减少了文来会往,提高了工作效率,提升了民主监督的效果。

(七)发挥特邀监督员的广泛性作用

政协委员担任部门和司法机关的特邀监督员,是政协履行民主监督职能和推进政风建设的一种有效形式。一是由政协根据年度工作统一布置和相关职能需要对接,把一批素质高、议政能力强的委员选定为民主监督员,2-3人组成一个监督小组,做到哪里有“窗口”,哪里需要公开,哪里就有民主监督。重点对有影响的重大工程、公开招考、价格听证和食品安全等实行专项全程监督。二是做到选派与培训结合,选派与跟踪相结合,切实反映群众呼声。

(八)加强不可性研究

民主监督不能只停留在充分肯定和一般建议上,要善于和敢于提出否定性的意见建议。一是善于进行“逆向思维”和不可行性论证,确保决策不失误、行为不违法违纪,避免社会公共资源的浪费和不必要的损失。二是对拟任干部投信任票。政协常委会对拟任干部投不信任票或提出警示意见,使政协对干部任用有知情权、参与权、选择权和监督权,防止用人失察。

总之,充分发挥人民政协的民主监督作用,增强监督实效,关系到党的执政地位的巩固与经济社会的发展,是党的要求和人

民的期望。人民政协必须适应新常态,围绕中心,服从大局,关注民生,聚集热点和难点,完善监督机制,拓宽监督领域,畅通监督渠道,搭建监督平台,创新监督方式,提高监督水平,扩大监督影响,逐步形成全方位、多层次的监督格局,只有这样,政协工作才能体现时代性、把握规律性、富于创造性,民主监督才富有成效。

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推进人民政协民主监督的几点思考

“拿来主义”与自主创新的关系,国内市场导向与国际市场导向的关系,根据不同地区、不同产业、不同企业的实际情况,分类规划、分类指导、分批推进,采取了“退”(高污染高能耗的传统夕阳产业必须就地退出)、“转”(有市场、可以通过技术改造节能降耗的传统劳动密集型产业转移出去)、“引”(引进新的技术、新的项目、新的产业促进区域产业转型升级)、“育”(培育新兴产业、培育企业创新能力,促进产业向“微笑曲线”两端延伸)等一系列措施,使产业转型升级既做“加法”(引进、升级)也做“减法”(退出和转移),从而保证产业转型升级的科学性和产业竞争力。 国际金融危机必然会重构未来的国际经济格局,后危机时代的国际贸易格局也将发生重要变化,过去那种年均20%左右的进出口贸易增长的情形也可能难以再现。因此,有必要深入研究我国经济发展战略和经济发展方式,对国际经济新格局下我国的对外依存度问题和国内需求转型升级等问题进行深入研究。此外,如何推动建设创新型国家、创新型地区和创新型企业,需要哪些体制机制的创新,需要哪些系统配套的政策支持等问题,也将是未来政策研究中必须关注的。 (课题组组长:华润集团有限公司董事长、党委书记宋林; 课题组成员:国家开发银行董事长、党委书记陈元; 国务院国有资产管理委员会副主任、党委副书记李伟; 人力资源和社会保障部副部长、党组副书记,中华全国总工会副主席孙宝树; 国家旅游局副局长祝善忠; 吉林省委常委、长春市委书记高广滨; 河北省人大常委会副主任宋长瑞; 广东省政协副主席温思美) (执笔人:温思美、宋林) 责任编辑史小今 推进人民政协民主监督的几点思考 秦宣 [摘要]民主监督是人民政协的一项主要职能,充分发挥人民政协的民主监督职能,是对权力实施有效监督,预防和惩治腐败的重要途径。在新世纪新阶段,搞好人民政协的民主监督,必须准确把握其民主监督的特点,分析其存在的问题,提出改进的措施。 [关键词]人民政协;民主监督 [中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1007-1962(2009)22-0009-04 进入新世纪新阶段以来,广大民众最不满意的是各种不同类型的腐败现象,而导致腐败现象蔓延扩大的主要原因是权力监督不力。而民主监督是人民政协的主要职能之一,是对权力进行监督的一种有效形式,但在实践中还需要进一步完善。2009年9月20日,胡锦涛同志在政协成立60周年大会发表重要讲话,明确指出:“要积极探索和完善民主监督机制,畅通民主监督渠道,建立健全制度,寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中,提高民主监督质量和成效。”这是对新形势下如何完善人民政协民主监督提出的新任务。 一、准确把握人民政协民主监督的特点 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。民主监督是人民政协的三大主要职能之一,是我们党推进民主政治的有效尝试之一。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

人民政协民主监督的性质特点和意义

内容提要:民主监督是人民政协的三项基本职能之一。在新的形势和要求下,需要 准确理解人民政协民主监督的性质,全面把握人民政协民主监督的特点,深刻认识人民政协民主监督的意义。 关键词:人民政协 民主监督 性质 特点 意义 作者简介:李贺林,男,北京市社会科学院科学社会主义研究所所长、研究员。 李贺林 ?人民政协? 民主监督是人民政协的三项基本职能之一。相对于政治协商、参政议政两项职能而言,如何在新的历史起点,根据新的形势要求,进一步加强人民政协的民主监督,是一个突出的问题。当前,需要进一步认识人民政协民主监督的性质,全面把握人民政协民主监督的特点,并在此基础上深化认识,更好地发挥人民政协民主监督的作用。 一、准确理解人民政协民主监督的性质民主监督是人民政协政治协商、民主监督、参政 议政三项基本职能之一。深刻认识人民政协民主监督的性质,首先是要深入认识人民政协的性质。我国的人民政协是一个什么样的组织呢?人民政协在我国的政治制度体系中处于一个什么样的地位呢?人民政协在我国的政治生活中发挥一种什么样的作用呢?这些都直接关系到我们对于人民政协民主监督性质的认识。 人民政协(全称中国人民政治协商会议)成立于 1949年9月21日。按照《中国人民政治协商会议组 织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定,人民政协是“人民民主统一战线的组织形式”。这 人民政协民主监督的性质、特点和意义 28

个组织在全国人民代表大会召开之前,执行全国人民代表大会的职权,在普选产生的全国人民代表大会召开以后,就有关国家建设事业的根本大计或重要措施,向全国人大或中央人民政府委员会提出建议案。尽管人民政协在建国初期全国人民代表大会召开之前执行过全国人民代表大会的职权,但是,从成立之初,这个组织的“统一战线组织”的性质就是明确的。人民政协不是国家权力机关,也不是国家行政机关,而是统一战线性质的政治组织。对于人民政协在我国政治体系中的地位、性质和作用,2005年2月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步加以明确,指出:“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”人民政协的民主监督,就是这样一个组织和机构所进行的民主监督,就是这样一个组织和机构所具有的重要职能。 在我国的社会主义监督体系中,主要包括中国共产党的党内监督(其实行党内监督的机构是各级党的纪律检查委员会),以及人民代表大会的权力监督,人民检查院的法律监督,行政监察机关的行政监督,以及人民群众的民主监督和舆论监督。人民政协的民主监督,应该归属于人民群众的民主监督。与一般的人民群众的监督不同的地方是,人民政协的民主监督是有组织的通过人民政协进行的人民民主监督。 人民政协的民主监督,不同于中国共产党的党内监督。这是十分明显的。中国共产党是当代中国的执政党,是当代中国各项事业的领导者。中国共产党的党内监督,是执政党内部的自我监督。这种自我监督,主要是通过党内全体党员和各级党组织在民主集中制基础上进行的自上而下和自下而上的监督。同时,党内监督还有专门的监督机构即各级党的纪律检查委员会。由于中国共产党处于执政党的地位,党内监督对于中国共产党维护党的纪律、贯彻党的路线和纲领,具有不可替代的作用。 人民政协的民主监督,也不同于人民代表大会的权力监督和人民检察院的法律监督。人民代表大会的权力监督,主要是根据宪法和人民代表大会组织法的规定,对一府两院(政府和人民法院、人民检察院)的工作进行监督。这种监督,是人民代表大会作为权力机关行使职权的重要形式,是依照法律规定、按照法定程序进行的。这就决定了人民代表大会监督的权力性质。人民检察院的法律监督,是依据相关法律规定,对特定范围的事项进行的法律监督。这种监督是司法权力的表现,同样具有权力的性质。 人民政协的民主监督,也不同于一般的舆论监督和一般的群众监督。一般的舆论监督,主要是通过各种媒体的监督进行的。各种媒体通过新闻等各种形式,揭露各种违法乱纪的行为,批评各种损害人民利益的现象,从而通过舆论的形式进行监督。一般的群众监督,则是通过人民来信、批评建议等形式,对党和政府的工作进行监督,对党和国家机关工作人员进行监督。 同以上监督形式相比较,人民政协的民主监督,不是共产党的党内监督,不是权力机关和司法机关的监督,不是行政机关的行政监督,也不是一般的群众监督。人民政协的民主监督是通过人民政协这个统一战线组织进行的有组织的群众监督。这就是人民政协民主监督的性质。 由于人民政协的民主监督,不是权力机关的监督,因此有的同志把这种监督叫做“柔性监督”,而把人民代表大会的权力机关的监督叫做“刚性监督”。这种说法在一定范围内是可以的。但是,也仅仅限于这个一定范围内。这个说法仅仅限于说明人民政协的民主监督,不具有权力机关的法定的强制性。但是,不能够把“柔性监督”理解为“软”监督,更不能够理解为可有可无的没有作用的监督。人民政协的民主监督,是人民群众的代表人物通过人民政协的组织进行的民主监督,同样是行使法律规定的民主监督权利的重要形式。也就是说,人民政协的监督不是“权力”监督,却是监督的“权利”。通过人民政协反映的人民群众的意见、建议和批评,各级党的组织和政府机关,都应该高度重视,自觉地接受监督。 我国的社会主义的监督体系,是一个完整的全面的有机体系。党内监督、人民代表大会的权力监督、检察院的法律监督、行政监察机构的行政监督,人民政协的民主监督,以及群众监督和舆论监督,都是这个监督体系中的不可缺少的组成部分,发挥着各自不可替代的作用。各种监督形式功能不同,发挥作用的范 29

2012县政协关于加强派驻民主监督员工作实施方案

新协字…2012?14号 政协新蔡县委员会 关于2012年派驻民主监督小组工作的 实施方案 根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中国人民政治协商会议章程》和《中共新蔡县委关于加强新时期人民政协工作的意见》要求,为加强对执法执纪部门和公共服务行业的监督,促进其转变作风,提高效率,推动我县经济社会又好又快发展,县政协决定向全县执法执纪部门和公共服务行业派驻民主监督小组,开展民主监督活动,现提出如下意见: 一、指导思想

以中共十七大和十七届五中、六中全会精神为指导,以《政协章程》为依据,坚持实事求是、客观公正的原则,深入贯彻落实科学发展观,本着推动党政决策部署落实、促进行政执法部门依法行政、维护群众利益、解决实际问题的目的,紧紧围绕县委、县政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题,针对派驻单位的职能特点,切实提高民主监督实效,为构建和谐新蔡作出积极贡献。 二、实施步骤 1、宣传发动、熟悉情况阶段(4月下旬至6月底)。召开派驻民主监督小组工作动员会议,与派驻单位沟通,确定入驻时间和监督重点,各民主监督小组制定工作方案;参加派驻单位召开的动员会议,宣传发动,统一思想,提高对派驻民主监督小组工作的认识;学习有关法律法规、方针政策,了解派驻单位工作任务和办事程序;与派驻单位建立工作、会议、活动等联系制度。 2、调查研究、开展监督、督促整改阶段(7月上旬至12月中旬)。调查研究,收集社情民意;对反映的问题进行调查核实;深入派驻单位听取工作汇报,提出意见、建议;对需要整改的问题进行督办整改。 3、总结阶段(12月下旬)。各民主监督小组和派驻

单位认真自查总结,总结经验,查找不足,建立和完善民主监督和接受政协民主监督的长效机制。根据民主监督工作开展情况和实际效果,评选出10名优秀民主监督员和10个先进派驻单位。 三、主要内容 (一)监督的对象 民主监督的对象原则上是全县司法机关、行政执法执纪部门和公共服务行业。主要是:法院、检察院、公安局、司法局、监察局、审计局、人事劳动和社会保障局、民政局、人口计生委、国土资源局、城乡建设和住房保障局、环保局、交通局、公路局、综合执法局、安监局、质监局、商务局、发改委、粮食局、盐业公司、烟草公司、石油公司、工信局、市场发展服务中心、农开办、农业局、畜牧局、林业局、水利局、农机局、文化广电出版局、教育局、卫生局、药监局、医药公司、新农合办、财政局、工商局、国税局、地税局、公共资源交易中心、电力公司、邮政局、邮政储蓄银行、农行、建行、工行、信用社、移动公司、联通公司等51个单位。 (二)监督的内容 1、执行政策法规方面

基层政协民主监督的现状及对策思考

第34卷湖北师范学院学报(哲学社会科学版)Vol.34第4期Journal of Hubei Normal University(Philosophy and Social Science)No.4,2014 基层政协民主监督的现状及对策思考 ———基于黄石市政协的考察 杨金平,刘坤 (湖北师范学院政协理论研究中心,湖北黄石435002) 〔摘要〕民主监督作为人民政协的主要职责之一,起着重要的作用。而现实中,影响政协民主监督实效性的原因很多,其中包括对民主监督存在认识误区,相应的制度保障和规范的程序缺乏,与其他监督合作不畅,参与监督的主体缺位等方面,使政协民主监督的实效性大打折扣。因此,必须从提高社会认识、健全制度和规范、发挥监督主体效能、加强与其他监督合作等手段入手,完善政协的民主监督职能。 〔关键词〕人民政协;民主监督;实效性 〔中图分类号〕D628〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-4733(2014)04-0063-03 doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2014.04.015 民主监督,作为人民政协的三大主要职能之一,是“自上而下”的非权力性监督,主要是通过视察和调研,对相关工作提出建议和批评,协助党和国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。人民政协民主监督的主要内容是:国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。它不具有法律的约束力和纪律的强制性,其意义和作用往往不容易被人们所理解,在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。 一、黄石市政协民主监督工作情况 人民政协是中国特色协商民主的主要载体和实现形式,民主监督是人民政协的主要职责之一。黄石市政协民主监督的形式主要有:全体会议、常委会议、主席会议向黄石市委、市政府提出建议、建议案;通过全体委员会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、情况通报会议,对党委、政府重大事项在决策前建言献策;市政协委员、市政协参加单位、市政协专门委员会就某方面的情况和问题协商讨论,运用提案和建议案的形式提出批评和建议;根据工作需要和政协委员、市政协参加单位的建议以及群众较为关心的问题组织视察或者调研活动,提出批评和建议;广泛动员政协委员收集反映社情民意,并通过群众来信来访、基层调研走访等形式,多渠道收集了解民意,针对具体工作提交提案或建议案;还有很多政协委员被相关部门聘请为特约监督员等。通过这些形式,人民政协民主监督职能得到较好的履行,各方面工作得到较好推进,政协工作不断上台阶。 但就微观具体工作而言,有的还不尽人意。如大多数政协委员都是各个界别的精英,有的没有时间深入基层,有的不愿意深入基层,有的不知道如何深入基层,导致对于基层的情况不甚了解,有的提案或建议案不符合基层民众的实际情况,基本属于个人的主观判断。有些政协委员则认为他们只是负责提案,关于监督实施就不是他们的事了,导致提案提出后,相关部门的办理率不高,即使社情民意能够得到反映,也不一定能够得到及时有效解决。还有少数政协委员担心产生矛盾,或者认识不到位,没有认识到监督的重要性,导致基本没有履行监督职能。而且宏观层面,黄石市还没有制定相应的地方法规,使政协民主监督进入刚性决策程序,导致政协监督相对于法律监督来说,缺乏应有的权威,流于形式,易于形成“稻草人”监督局面。 [收稿日期]2014—05—06 [作者简介]杨金平,男,湖北蕲春人,湖北师范学院马克思主义学院、湖北省政协理论研究中心副教授。 刘坤,男,湖北大冶人,湖北师范学院马克思主义学院学生。 · 36 ·

市政协民主监督小组代表关于民主监督情况的述职报告

市政协民主监督小组代表关于民主监督情况的 述职报告 民主理财小组监督制度 一、为了实行民主监督制度,我村建立村民民主理财小组,对财务活动进行公开监督。民主理财小组成员在村民代表议事会成员中推选5人组成。 二、民主理财小组成员,必须是村民代表议事会中德高望重,认真负责、公道正派、熟悉财务、懂得法律、法规、制度、条例、规定的村民。 三、民主理财小组对财务的监督,应以会计资料为依据,以财务制度、财务法规为准则,对村财务活动的资料真实、正确、合理、合法性进行检查。 四、审查监督的内容主要包括: (一)财务计划: 1、财务收支计划; 2、固定资产构建计划; 3、农业基本建设计划; 4、兴办企业及资源开发投资计划; 5、收益分配计划。 (二)各项收入: 1、财政补助收入; 2、发包及上交收入;

3、集体统一经营收入; 4、集资款; 5、土地补偿款; 6、救济扶贫款; 7、上级部门专项拨款; 8、其他收入。 (三)各项支出: 1、生产性建设支出(包括构建生产性固定资产支出); 2、公益福利事业支出(包括构建公益性固定资产支出); 3、村组(社)干部工资及奖金; 4、招待费支出; 5、集体统一经营支出; 6、救济扶贫专项支出; 7、管理费用支出; 8、其他支出。 (四)各项财产: 1、现金及银行存款; 2、产品物资; 3、固定资产; 4、其他财产。

(五)债权债务: 1、农户往来; 2、内部单位往来; 3、外部单位和个人往来; 4、银行(信用社)贷款; 5、其他债权债务。 (六)收益分配: 1、收益总额; 2、提取公积金数额; 3、提取公益金数额; 4、提取福利费数额; 5、投资分利数额; 6、其他分配。 (七)农户承担的“一事一议,筹资筹劳”或以资代劳等情况; (八)土地征用补偿费标准和相关经费补偿情况; (九)新型合作医疗的收缴、补贴及支付情况。 五、对会计核算资料和有关经济活动的分析和监督,加强内部控制,改善经营管理。 六、监督村务资金的合理使用,揭露损失浪费现象。 七、检查各项承包合同的执行,兑现情况、正确处理国家、集体、个人三者利益关系。 八、公布的财务账目必须真实可靠。在进行财务公开以

县政协民主监督工作总结

近年来,区政协在区委的领导下,在政府部门的配合支持下,发挥政协组织位置超脱、联系面广的优势,对全区政务公开工作开展切实有效的民主监督,寓监督于支持之中,以监督促发展,推进了全区政务公开工作开展。 一、与时俱进,发挥优势,把政务公开的监督纳入政协工作系列 政务公开工作是建设社会主义政治文明,打造廉洁政府、诚信政府、透明政府,实现还政于民的重要环节。为此,武陵区政协从民主政治建设的高度,将政务公开的监督作为民主监督工作的重要内容纳入政协工作系列。 纳入常委会议、主席会议工作重点。区政协年度常委会议、主席会议均安排对政务公开协商监督的内容。其中20XX年度就经济发展环境、招商引资、防非典等安排6次。20XX年度就中央1号文件贯彻落实情况、安全生产等安排7次。主席会议成员和常委们积极关注政务公开的内容、形式和具体操作中存在的问题,并开展深入调研,多方求证,积极建言献策,和区政府领导、部门负责人面对面协商。为推动社区劳动保障工作,区政协常委会以建议案的形式,建议在社区建立健全组织领导、窗口服务、信息网络、基础管理、技能培训、责任考核“六大体系”,增强

社区服务功能。区政府就此召开常务会议认真研究,完善了社区就业发展计划,并出台了一系列政策文件。政府还投资在各街道劳保站设立再就业服务大厅,开设“一站式”就业服务窗口。全区17条重点街道,50个示范社区的服务大厅都配备了网络终端设备,触摸式查询电脑,大屏幕电子显示屏,使下岗失业人员在家门口就可以查询到就业信息,享受到就业服务。 纳入专题调研的内容。区政协就政务公开实施的情况积极组织调研,倾听各个方面的意见,做到下情上达,为政府下一步决策提供信息参考。20XX年以来,区政协就农业结构调整、畜牧业发展、低保工作、经济发展环境等开展调研21次。其中,就经济发展环境问题组织近30人的调查队伍,由政协主席带队,深入到全区各乡镇、街道,和个私企业与个体业主、基层工作人员零距离接触,共举办座谈会26场,下发调查问卷700份,历时2个月。调研后,就调查中涉及的12个个案问题,通过对口协商、重点督办等形式使之得到解决。这些年来,区政协通过综合调研,将掌握的情况以《意见与建议》等形式呈送有关领导,为区政府领导知晓下情开辟了一条新渠道。 纳入提案督办的内容。提案是政协特色工作,是政协组织和委员履行职能的重要途径。区政协根据民主监督重点,将政务公开纳入提案督办主要内容。20XX年以来,先后就“加强社区卫

最新-县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见 精品

县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见(××年月日)为了认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和省、市委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》,切实加强和改进党对政协工作的领导,确保人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,充分发挥人民政协在推进全县改革发展稳定中的重要作用,努力实现全县经济社会全面发展,现提出以下意见:一、进一步提高对人民政协的重要地位和作用的认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是具有中国特色的政党制度。 人民政协是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治协商中发扬社会主义民主的重要形式,在我国政治生活中具有不可替代的作用。 推进人民政协事业发展,符合社会主义民主政治的本质要求,体现了我国社会主义民主政治的特色,对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,建设社会主义政治文明,具有十分重要的意义。 因此,各级党委特别是党员领导干部要认真学习和深刻领会胡锦涛总书记在人民政协成立周年大会上的重要讲话,从提高执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设的战略高度,进一步提高对人民政协地位和作用的认识,运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务,促进全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展,为镇坪经济社会发展做出更大的贡献。 二、切实加强和改进党委对政协工作的领导县委加强和改进政协工作的领导,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、做好政协工作的根本保证。 各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则统筹政协工作。 县委每届任期内召开一次政协工作会议,总结交流经验,安排部署工作。 县委常委会每年至少听取一次政协工作汇报,研究解决政协工作中的重大问题。

做好政协民主监督工作

广兴镇政协民主监督工作总结民主监督是人民政协的一项重要职能,不断加强和推进民主监督工作是政协组织一项艰巨而又光荣的使命。绥棱镇政协一直把加强监督力度、增强监督效果做为努力追求的目标。一年来,就如何开展好民主监督工作,做了一些工作,现就工作情况总结如下: 一、提高认识,明确政协民主监督的性质和内容 镇政协作为绥棱镇联系广泛的爱国统一战线和政治协 商的重要机构,根据新时期统一战线和人民政协的根本任务与政协《章程》的要求,实行以批评建议和协商讨论为主要形式的民主监督。在工作中,我们通过多种形式开展工作,由于人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士,人才荟萃,智力密集,能够充分反映社会各个方面的看法,因此,今年,我们通过4次的集中学习、分散讨论等方式,统一思想,使广大委员认识到:政协的民主监督是建立在共同政治基础上的、是具有较高组织层次的、是能够广泛体现民意的形式,是我国民主监督的重要方面,在我国政治生活中具有不可替代的重要作用。政协工作的开展、威信的提高、影响的扩大,只有通过富有成效的民主监督才能体现。 二、坚持原则,积极稳妥地开展民主监督 一是始终坚持党的领导。只有坚持党的领导,政协工作才能保持正确的政治方向。在开展民主监督这项比较敏感的

工作中,政协积极发挥中共党组的作用,对重大的民主监督的内容和部署都主动向镇委请求汇报,听取指示;对监督进展情况和遇到的重大问题,及时反映,对重要的意见、建议或总结的成绩、经验,要及时报送镇委,从而使民主监督的各个环节都置于镇委的领导之下。 二是坚持服从服务于大局。政协工作是党和政府工作的一部分,离开把握全局、服务大局,政协工作难以有所作为。对此,镇政协始终让民主监督工作紧紧围绕镇委、政府的中心工作,抓大事、议大政,做到同步合拍,同镇委政府同心同德、群策群力,去年政协委员撰写的133件提案有60多件与镇委、镇政府的工作部署合拍,建议多被政府采纳,推进了经济社会发展。 三是坚持与有关部门密切配合。民主监督是一种双向行为,需要监督者与被监督者的共同努力,既要有政协的积极性,也要有党政部门的积极性,尤其需要党政部门的理解和支持。政协主动与党政有关部门沟通情况,加强与纪检、人大、政府以及其它执行监督职能部门的合作,互通情况,交流材料,反馈信息,向相关部门派驻的32名监督员,通过列席部门班子会,传阅部门重要文件,深入基层了解情况,及时向联系单位的领导反映群众意见建议等多种方式实施 监督,使政协民主监督与行政监督、法律监督、舆论监督等相互配合,相得益彰,理顺上上下下、方方面面的关系,为

2020年新形势下基层政协民主监督工作

2021年新形势下基层政协民主监督工作 2021年新形势下基层政协民主监督工作民主监督作为人民政协的三大职能之一,与政治协商.参政议政共同形成有机的整体,发挥着独特的作用。在新的历史条件下,如何更好发挥人民政协独特优势,使政协各项工作体现时代性.把握规律性.富于创造性是摆在我们面前的一项重要课题。那么作为基层政协组织,我们该如何进一步正确理解民主监督的理论概念,履行民主监督职能的具体形式和方式是什么,我们重点需要做哪些方面工作,下面我从三方面与大家共同学习交流。 一.民主监督职能的基本涵义和重要意义中共中央关于加强人民政协工作的意见中指出人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系中的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上,通过提出意见.建议.批评的方式进行的政治监督。意见同时指出,民主监督是对国家宪法.法律.法规的实施.重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员,通过建议和批评进行监督。加强民主监督工作,在实践中必须落到实处.从基层政协抓起。首先,加强基层政协民主监督是推动党和国家各项重大方针政策在基层得到全面贯彻落实的客观需要。党和国家的大政方针及相关政策措施要真正化为人民群众的福祉,需要县区党委政府进行认真全面而又结合本地实际去贯彻落实。人民政协民主监督的重要内容之一,就是要对有关政策的执行情况进行监督。其次,加强基层政

协民主监督是协调关系.化解矛盾的客观需要。我国目前正处在发展的重要战略机遇期,改革进入攻坚期和深水区,新的社会矛盾 也随之日益凸显,这就需要有更加畅通的渠道来协调群众利益, 促进社会和谐稳定。我们今年开展委员工作室建设工作,也是把 政协委员的身份亮出来,组织委员深入基层.深入实际,不断发挥委员在服务发展.联系群众.协调关系.化解矛盾.监督工作等方面 的积极作用。再次,加强基层政协民主监督是确保地方党委政府 在相关工作中既维护多数群众的利益.又尊重少数群众合理诉求的客观需要。在推动地方经济社会发展的具体工作中,县区党委政 府经常面临为了多数群众的利益而不得不暂时牺牲少数群众合理 诉求的情况,这个矛盾往往很难解决,由此经常造成好事无法办实.实事无法办好。而开展民主监督工作恰恰也是处理和解决这一矛盾的重要举措,正好发挥政协组织的独特优势,通过参加政协 的民主党派.民族代表.宗教团体和各个界别组把民意反映上来, 以协商的方式确定解决的办法,通过民主监督推动认真落实。 二.履行民主监督职能的具体形式和方式中共中央办公厅印发的关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见,深刻阐述了人 民政协民主监督的重要意义和总体要求以及民主监督的内容.形式.程序和工作机制。意见提出了5类监督形式,即会议监督.视察监督.提案监督.专项监督.其他形式监督。要集成运用民主监督形式,融协商.监督.参与.合作于一体,寓监督于协商会议.视察.提案.专题调研.大会发言.反映社情民意信息等活动之中。在实际工

最新-县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见 精品

县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见文章标题:县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见为了认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和省、市委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》,切实加强和改进党对政协工作的领导,确保人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,充分发挥人民政协在推进全县改革发展稳定中的重要作用,[第1文章-1找范文,到第1]努力实现全县经济社会全面发展,现提出以下意见:一、进一步提高对人民政协的重要地位和作用的认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是具有中国特色的政党制度。 人民政协是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治协商中发扬社会主义民主的重要形式,在我国政治生活中具有不可替代的作用。 推进人民政协事业发展,符合社会主义民主政治的本质要求,体现了我国社会主义民主政治的特色,对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,建设社会主义政治文明,具有十分重要的意义。 因此,各级党委特别是党员领导干部要认真学习和深刻领会胡锦涛总书记在人民政协成立周年大会上的重要讲话,从提高执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设的战略高度,进一步提高对人民政协地位和作用的认识,运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务,促进全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展,为镇坪经济社会发展做出更大的贡献。 二、切实加强和改进党委对政协工作的领导县委加强和改进政协工作的领导,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、做好政协工作的根本保证。 各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则统筹政协工作。 县委每届任期内召开一次政协工作会议,总结交流经验,安排部署工作。 县委常委会每年至少听取一次政协工作汇报,研究解决政协工作中的重大问题。

论人民政协对国家权力的民主监督

在新的历史条件下,充分发挥政协的民主监督作用,对于保证国家政权的长治久安和推进社会主义民主政治建设,具有重大的意义。 一、国家权力监督的必要性 1945年7月,毛泽东针对黄炎培希望中共能找到一条跳出历代政权“其兴也勃焉,其亡也忽焉”周期率的新路,指出:“我们已经找到了跳出这个周期率的新路,那就是民主,只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人民起来负责,才不会人亡政息”。此言,是毛泽东对“国家权力必须接受监督、制约”这一从古至今人类政治思想成果和治国经验的肯定认可,又是对民主监督是国家政权稳固发展的重要保证的强调。权力与监督,可谓人类政治思想史上恒久的主题。权力应当受到监督、制约,尽管不同社会阶级对具体内容的理解不尽相同,但这一命题本身,可以说取得了世界范围内人们的广泛共识。 社会主义国家是新型民主、新型专政的国家,但这并不意味着可以取消监督、制约。马克思主义认为,由于国家权力具有相对独立性,客观上有可能导致担负这种职能的人,为了追求自已的特殊利益,从社会的公仆变成社会的主人。即使无产阶级掌握政权后,同样面临这样的挑战。马克思主义强调:必须把人民监督作为新型无产阶级国家的重要基石。列宁说,人民的监督是由人民当家作主的国家制度决定的,“正是苏维埃与劳动人民接近,才造成一种特别形式的罢免制和另一种自下而上的监督制,现在应极力发展这些形式。” 我国新民主主义革命时期,以毛泽东为首的老一辈革命家高度重视人民的民主监督,毛泽东提出了宝贵的民主监督思想,并将这些思想付诸实践。新中国成立之初,我们党还研究和制定了一些重大的民主监督制度。然而,由于50年代中后期尤其是“文化大革命”,党和国家的民主生活遭到严重破坏,人民群众的民主权利被践踏和掠夺。今天,在发展社会主义市场经济条件下,一些党政机关出现了以权谋私、权钱交易的腐败现象。腐败,实质就是公共权力私有化,因而根除腐败的关键举措就是强化权力的监督、制约、保证权力规范运行。无论是理论还是实践都充分证明:国家权力的失监、漏监、禁监,必定导致权力的扭曲和权力系统的失控,最终也将导致国家权力因基础的丧失而垮台。 二、人民政协民主监督的地位及特征 人民政协民主监督的重要地位是由人民政协制度自身的特点决定的。第一,人民政协在我国政治生活中居重要地位,它是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式;第二,政协委员具有广泛代表性,并且是高层次的;第三,政协协商的内容主要是关系国家大政方针以及人民群众关心的重大问题;第四,政治协商和民主监督对党和政府的工作提供帮助和咨询,并在不同程度上对党和政府的决策产生影响。人民政协制度的特点,决定了政协民主监督具有以下几个显著特征: (一)广泛性 政协无论在其民主监督的主体上,还是民主监督的内容及范围上,都体现出明显的广泛性。民主监督的主体不仅有中国共产党,而且包括了各党派、各团体、各界别以及无党派爱国人士和少数民族人士。在民主监督的内容及范围上,既有宏观的国家宪法与法律、法规的施行情况,中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻情况,也有具体的国家机关及其工作人员履行职责、为政清廉的情况,还涉及参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。 (二)敏感性 人民政协汇聚了社会各界的代表人物,对各类社会问题反映灵敏,这就为政协的民主监督提供了先人一筹的条件。其次,由于政协成员广泛参与了涉及国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要问 论人民政协 对国家权力的民主监督 ◆康超光刘益飞文爱民 理论园地 20

2018年全国两会重要试题及答案

1、全国两会是哪两个会? A、全国人民代表大会,中国共产党全国代表大会 B、全国人民政治协商会议,中国共产党全国代表大会 C、全国人民代表大会,全国人民政治协商会议 D、全国人民政治协商会议,全国人大常务委员会 参考答案:C 2、据说今年两会的会期是10年来最长的,今年全国人大会议的开幕与闭幕时间是? A、3月3日—3月15日 B、3月5日—3月20日 C、3月3日—3月20日 D、3月5日—3月15日 参考答案:B

3、哪些人将出席全国人民代表大会和中国人民政治协商会议? A、全国人大代表,全国政协委员 B、全国人民代表,全国政协委员 C、全国人大代表,全国政协代表 D、全国人民委员,全国政协代表 参考答案:A 4、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议首次召开分别是哪一年? A、1949年,1954年 B、1954年,1949年 C、1921年,1954年 D、1950年,1949年 参考答案:B 5、在全国人大闭会期间行使职权的常设机关是? A、全国人大常委会办公厅 B、全国人大法制工作委员会 C、国务院

D、全国人大常务委员会 参考答案:D 6、1982年宪法公布施行后,我国今年将进行宪法第几次修改? A、第三次 B、第四次 C、第五次 D、第六次 参考答案:C 7、今年召开的是十三届全国人大一次会议,请问第九届全国人大二次会议是在哪一年召开的? A、1993年 B、1994年 C、1998年 D、1999年 参考答案:D

8、中国人民政治协商会议的主要职能不包括以下哪个? A、政治协商 B、民主监督 C、参与议政 D、审议政府工作报告 参考答案:D 9、政协全国委员会组成人员不包括以下哪个? A、在华工作的外籍人士 B、中国共产党 C、台湾同胞代表 D、无党派人士 参考答案:A 10. 2018年《政府工作报告》指出,五年来,我国经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长_____,占世界经济比重从11.4%提高到_____左右。 A.6.9%13% B.7.1%13% C.6.9%15% D.7.1%15%

做好新时期人民政协民主监督工作的思考

做好新时期人民政协民主监督工作的思考 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出,“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督”。然而,民主监督一直是政协履行职能的一个薄弱环节。因此,政协要充分发挥人民政协的民主监督作用,为发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,构建和谐社会,推进中国特色社会主义伟大事业作出应有的贡献。 一、贯彻《意见》精神,增强民主监督意识 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调了人民政协民主监督是一种政治监督。政治监督是一种有组织的高层次的监督,是一种严肃庄重的监督。民主监督意识不强,是民主监督软弱的思想根源。政协组织要进一步从贯彻执行党的基本路线的高度,从建设中国特色社会主义民主政治的高度,从巩固国家团结稳定和长治久安的高度,充分认识人民政协民主监督的重要性、必要性和长期性,民主监督具有广泛性、包容性和有序性,监督范围广,公正性突出。我们要深刻理解和全面把握《意见》精神,在思想上形成共识,进一步增强责任感、使命感,认真解决好“不愿监督”、“不敢监督”和“不善监督”的问题,大胆履行民主监督职能。 二、积极运用各种形式,努力拓宽民主监督渠道 人民政协成立以来,通过履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能,在我国政治、经济、社会生活中一直发挥着不可替代的作用。但从政协工作的实践来看,民主监督在三项职能中还相对滞后,亟需探索各种形式,切实履行民主监督职能。 (一)发挥政协例会与委员提案的监督作用,加大民主监督力度 政协的各种例会作为自身履行职能的有效载体,为协商提供了广阔的空间,也为寓于各种例会协商中的民主监督提供了条件。武陵区政协把协商与监督相结合,寓民主监督于协商议政之中。每次政协全会、常委会及春节团拜会等均邀请区委、政府及有关部门领导参加,倾听民主党派、工商联、政协委员和各界人士就武陵区的热点、难点问题所提出的意见和建议。在政协全会上,区委、区政府领导当场对委员的发言作出批示,要求相关部门予以落实,会后进行督办。在政协常委会上,经过常委协商通过的建议案及时向区委、区政府递交,然后区委、区政府将办理情况在政协常委会上给予通报。武陵区政协对委员提案办理的过程,也是一种监督过程。还把提案与监督相结合,寓民主监督于提案办理之中,采取会期办理、重点提案督办、跟踪督办等措施,使提案的办复率达到100%。为了提高提案质量,使监督监到点子上,武陵区政协还要求政协委员在书写提案一个月之前深入调查与研究,使所提提案做到言之有据。另外,武陵区政协还积极反映社情民意,寓民主监督于社情民意之中。 (二)组织委员视察调研,提高民主监督质量 政协的民主监督要做到把握得准,关键在于抓好调查研究。每年,武陵区政协抓住改革开放和“四个文明”建设中带有全局性的重大问题,党政工作中的难点问题,人民群众普遍关注的焦点问题,充分发挥政协自身优势,把建立在广泛听取各方面意见基础上的调研成果,作为民主监督的有力依据。近年来,武陵区政协相继就工业发展、农业产业化、三产发展、社区建设、教育强区、农村卫生院建设、安全生产工作等50多个课题进行了专题调研与视察,为区委、区政府及有相关部门提供了大量翔实的、有价值的意见。如武陵区政协组织部分政协委员对教育工作进行的调研,就教育还存教育资源分布不均,城乡差距大等一些不容忽视的问题,向区委、区政府提出了建议,得到了区委、区政府的高度重视,教育部门进行了全面整改,促进了教育的发展。 (三)不断发展和完善民主评议,创新民主监督形式 民主评议制度是民主监督的一种有效形式,必须不断发展和完善,并形成规范化、经常

新时期进一步增强人民政协民主监督实效性的实践与思考

新时期进一步增强 人民政协民主监督实效性的实践与思考 【摘要】民主监督是政协的三大职能之一,充分发挥人民政协的民主监督作用,是中国共产党的要求和人民的期望。本文提出了民主监督存在着机制不健全,随意性大,监督方式不多,监督落实不力,监督实效有待进一步提高等问题,分析了制约民主监督实效性的主要原因是民主监督程序不够规范和民主监督渠道不畅通,阐明了新常态下增强民主监督实效的主要途径和措施是提高民主监督的组织化程度,切实推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设,形成“党委重视,人大配合、政府支持、政协努力“的全方位多层次的监督网络。 【关键词】人民政协民主监督实效性实践和思考 民主监督是政协的三大职能之一,是指参加政协的各党派和政协委员对国家宪法、法律的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行的监督。中国共产党十八届三中全会明确提出,要重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设,这为政协改进民主监督指明了方向。民主监督是推进社会主义民主政治的有效措施,是实行多党合作的政治前提,是社会主义市场经济发展的客观要求,是促进党风廉政建设的重要途径。毋庸讳言,在政协

工作实践中,民主监督始终还是履行职能的薄弱环节,因此,正确把握民主监督着力点,努力增强民主监督的实效性,对新时期搞好政协工作意义重大。 一、民主监督存在的现状和问题 政协在如何履行好民主监督方面进行了不懈的探索,取得了一定成效,但还存在诸多薄弱环节。如监督机制不健全,在实际工作中存在随意性大,监督方式不多,监督意见落实不力,监督实效有待进一步提高。 (一)民主监督认识不够 民主监督过程的漫长和步履艰难,造成民主监督观念淡化和监督功能脆弱,在行为上漠视民主监督、应付民主监督、抵制民主监督。从外部环境看,部份党政干部对政协的性质、地位和作用认识不到位,接受民主监督的自觉性差。从政协自身看,缺乏监督的热情和责任,表现出三种工作情绪:一是热点问题不敢监督,心存顾虑,怕受打击报复;二是难点问题无力监督,认为“说了白说”,不如糊涂;三是不好监督,认为掌握情况难,没有知情权。 (二)民主监督机制不够健全 尽管中央和政协章程对民主监督内容、程序、方式等都有明确的规定,但从工作实践上看,还没有真正建立起知情—沟通—反馈的工作机制,随意性大,组织机构不健全,民主监督渠道单一,正所谓“硬监督不能上,软监督不管用,多监督惹麻烦,少监

政协民主监督工作方案

政协民主监督工作方案 方案一:政协民主监督工作方案 为全面贯彻落实政协嘉善县委员会关于对县审批服务中心进行民主监督的文件精神,自觉接受政协的民主监督,特制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观、党的十七大和十七届历次全会精神,以政协民主监督工作为契机,全面提高我中心行政审批效能和服务质量,完善管理制度,建立党风廉政建设长效机制,通过政协民主监督,进一步促进全中心干部职工转变工作作风,提高办事效率,努力打造群众满意的服务窗口。 二、目标要求 1.提高服务水平。进一步加大行政审批法律法规政策的贯彻落实力度,不断完善依法行政机制,规范行政审批行为,全面提高服务水平。 2.转变机关作风。在全中心广大党员干部职工中牢固树立“阳光审批,高效便民”的优质服务理念,进一步简化办事程序,提高办事效率,建设一流的服务窗口,树立一流的服务形象,打造一流的服务品牌。 3.加强廉政建设。认真推行党务、政务公开,建立健全教育、制度和监督并重的惩防体系,加大廉政建设的力度,加强对党员干部职工的监督和管理。 三、方法步骤 (一)宣传动员阶段。本阶段主要工作是: 1.建立县审批服务中心自觉接受县政协民主监督工作领导小组,全力配合政协派驻我中心民主监督组工作。 2.制定县审批服务中心自觉接受县政协民主监督工作实施方案。 3.与民主监督员协商,做好其他相关准备工作。 (二)自查自纠阶段。本阶段主要工作是: 1.积极配合派驻民主监督组开展走访调查和座谈工作,掌握群众反应的热点、难点问题。 2.组织召开服务对象座谈会、基层干部群众代表座谈会,开展问卷调查活动,广泛征求社会各界的意见和建议。 3.认真开展自查活动。各科室、窗口结合实际,深入查找在行政审批、工作作风、廉政建设等

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