深圳建立创新型研究院体系研究

深圳市2015年软科学研究项目

深圳建立创新型研究院体系研究

（全本）

深圳市深港科技金融发展中心课题组

2016年1月

目录

一、创新型研究院相关理论研究 (1)

（一）创新型研究院的形成和演进 (1)

1、科技创新活动的社会建制化 (1)

2、科研机构的主要类型和特点 (2)

3、科技活动和科研机构的发展趋势 (3)

（二）创新型研究院的含义、特征及功能 (5)

1、内涵和外延 (5)

2、基本特征 (6)

3、主要功能 (7)

二、全球代表性创新型研究院案例分析 (9)

（一）国际知名创新型研究院 (9)

1、贝尔实验室 (9)

2、德国弗朗霍夫学会 (11)

3、日本产业技术综合研究所 (13)

4、台湾工业技术研究院 (15)

（二）国内外体系化的创新型研究院 (17)

1、美国制造业创新网络（NNMI） (17)

2、北京协同创新研究院 (19)

3、北京电动车辆协同创新中心 (21)

三、深圳建立创新型研究院体系的必要性 (23)

（一）深圳创新载体建设及存在的问题 (23)

1、深圳创新载体建设总体情况 (23)

2、深圳创新载体建设存在的主要问题 (25)

（二）深圳创新型研究院建设实践探索 (26)

1、深圳清华大学研究院 (27)

2、中国科学院深圳先进技术研究院 (29)

3、深圳华大基因研究院 (32)

4、深圳光启高等理工研究院 (34)

（三）加快创新型研究院体系建设的紧迫性 (36)

四、深圳建立创新型研究院体系的顶层设计 (38)

（一）建设思路 (38)

（二）基本构成 (39)

（三）发展目标 (41)

五、深圳整合优势资源、建立创新型研究院体系的政策建议 (41)

（一）加强分类引导，完善创新型研究院体系和治理结构 (41)

1、明确不同类型创新型研究院的发展定位和主要职能 (42)

2、创新财政支持不同类型创新型研究院的机制和模式 (42)

3、探索差异化、个性化的创新型研究院考核评价机制 (43)

（二）优化科研布局，聚焦全市战略需求和全球科技前沿 (43)

1、瞄准若干未来产业领域，抢占全球科技创新战略制高点 (43)

2、依托有实力的科研机构，在优势基础研究领域率先突破 (44)

3、面向城市可持续发展需求，大力推进社会民生创新研究 (44)

（三）推动人才制度改革创新，形成全市研究型人才高地 (44)

1、完善更加积极开放的创新人才引进机制 (45)

2、建立健全自由流动、竞争合作的用人机制 (45)

3、创新高层次技术人才产学研联合培养模式 (46)

（四）优化创新生态，实现创新型研究院体系的融合共生 (46)

1、建设与创新型研究院体系相匹配的科技创新服务网络 (46)

2、推动创新资源共享共用与创新主体间协同创新 (47)

3、全面融入全球科学研究和技术研发体系 (47)

附录1：广东省科技厅认定的第一批深圳新型研发机构 (49)

附录2：广东省科技厅公示的第二批深圳新型研发机构 (50)

一、创新型研究院相关理论研究

（一）创新型研究院的形成和演进

1、科技创新活动的社会建制化

人类认识和改造自然具有悠久的历史，而科学技术作为“第一生产力”在其中发挥了重要的作用。人类早期的科技技术活动多表现为个体对自然和未知领域的探索，且科学与技术处于分离的状态，“技术”的出现要远早于“科学”。技术起源于实践的手工技艺，重要特征是制造和使用工具，以经验的形式在工匠中传承和发展，而“科学”作为一种“知识”，则通过经验试错或哲学思辨的方式缓慢积累，以古希腊科学为古代科学的顶峰。

随着欧洲文艺复兴的到来和近代科学革命的开启，实验方法被确立为科学最重要的实践基础，此时的科学从自然哲学范畴中抽离出来，由经验思辨发展为实验形态，推动了知识总量的加速增长。到了17世纪中叶，欧洲出现了以英国皇家学会、法兰西科学院等为代表的具有“科学共同体”形态的组织机构，科学实现了初步的社会体制化，纳入到整个社会生产的分工体系之中，对科学技术的发展产生了深远影响。到19世纪，科学和技术之间逐渐融合，科学发现开始广泛应用于经济活动，科学技术的生产力性质越发体现出来。随着德国的李比希化学实验室和英国的卡文迪许实验室的出现，科学技术以特有的魅力和价值吸引了众多人开始踏上科学探索之路。科学活动的组织化、职业化和专业化趋势不断加强，以科学家群体、跨国合作的研究方式取代了个体精英传统的分散、独立地从事科学研究的方式，大幅提升了知识的产出效率。

二战后及第三次科技革命以来，各国对科学技术的重视程度前所未有，投入的人力、物力、财力都达到了空前的水平，随着大科学工程的实施，特别是高技术的兴起，推动了走向21世纪的经济知识化和全球化，科学技术成为国家战略必争领域，创新成为经济社会发展的关键。与此同时，形形色色的科学交流网络不断兴起，科学共同体的社会结构显得多变而复杂，专业化程度不断增强，科学、技术与产业之间的关系越来越密切。这一时期，跨国公司逐渐兴起并参与全球资源配置，企业已成为技术创新的主力军，大学、科研机构成为科学探索的主战场。随着科学与技术融合的加速、科技创新对经济支撑作用的增强，人们逐渐认识到，科学探索、技术发明、产业发展和经济增长之间存在着内在的关联，随之在世界

范围内催生出了大量的不同类型、不同领域、不同规模但以促进科学、技术、产业和经济发展为导向的创新型研究机构（研究院），并获得了旺盛的生命力。2、科研机构的主要类型和特点

伴随科学技术活动日益的专业化、职业化和社会建制化，科研机构呈现了与之对应的功能各异、特色鲜明的形态特征，并不断地调整和演化。发展到今天，形成了以研究型大学、政府科研机构、企业研究机构及其他非营利性科研机构为代表的多种类型的科学研究机构，每类机构有其特定的功能和特色。

大学是从事科学技术活动的重要主体，主要依托实验室来实现科研功能。大学实验室于19世纪主要从德国兴起，继而在英国、美国等国家推广开来1，其特点是以追求真理性知识为基本目标，科学研究成果成为科学家或科研人员职称和学术成就评价的决定性标准，政府、学校或私人伙伴提供的资金基本能保证科学家自由地从事研究2。研究型大学兼备科学研究和人才培养的双重职能，并衍生出如战略研究和政策咨询、成果转移和技术服务等社会服务功能3。随着经济的全球化和知识的资本化，研究型大学不只成为新知识的策源地，而且日益成为新经济的策源地，大学不再是与世隔绝的象牙塔，而是与产业、政府相互联系和依存、随着内外环境条件的变化而不断调整和发展4，继而产生了“创业型大学”、“创业型科学”等新生组织形式和研究领域5，并以其创业活动和实质性贡献引导着大学向一个新的方向发展6。

政府科研机构是在政府财政支持下建立和发展的公共科研组织（除大学科研机构），是完成公益项目研究不可替代的重要研究主体之一。政府科研机构的功能主要包括三个方面，一是维护公共利益的需要，主要从事农业、医药、技术标准、计量、观测、灾害防治、环境科学等领域的研究；二是保障国家安全的需要，如对国防、全球性疾病控制和预防等突然情况的应急措施；三是服务于国家战略和政府使命，弥补大学和企业研发投入的缺位或不足，如在基础研究、大科学领域开展的科研活动。

1J .齐曼. 元科学导论. 刘珺珺，译. 长沙: 湖南人民出版社，1988.179-180.

2刘小玲. 科学组织运行模式的历史演变及当代趋势[D]. 清华大学博士论文，2007. 83.

3何建坤，周立，张继红等.研究型大学技术转移[M]. 北京：清华大学出版社，2007. 19-28.

4亨利·埃茨科威兹. 周春彦译.三螺旋[M]. 北京:东方出版社，2005. 51-52.

5亨利·埃兹科维茨. 王孙禺，袁本涛等译.麻省理工学院与创业科学的兴起[M]. 北京：清华大学出版社，2007. 1，23-27.

企业研发机构是以企业为主体，以组织化的形式在企业内或与其他主体合作进行科研活动的载体组织，早期的企业研发机构以工业试验室的形态出现，作为一种组织创新，是企业技术创新的基础平台，最早萌芽于法国，在德国发育成熟，并传播到美国，代表性的有西门子实验室（1882年）、贝尔实验室（1885年）、拜耳公司工业实验室（1891年）、通用电气公司工业实验室（1900年）等。如今，企业是R&D投入的第一主体，发达国家中企业的R&D投入都在全社会R&D的一半以上，企业研发机构成为企业技术创新和维持竞争力的最重要的载体，是推动全球技术进步的核心力量。

非营利性研究机构（除以上三种类型外）多为社会组织或个人建立，这类机构建立的初衷是不以盈利为目的，不隶属于政府部门或作为政府分支（但不排斥政府的资助），自愿成立、自发组织和独立自治1，具有很大的自主性和灵活性，主要涉及医疗、科教、环境保护等领域。非营利性研究机构虽然规模相对较小，但在各国科技体制中仍然占有一定地位，在社会经济活动中成为政府、企业和大学的有效补充，并在联络科技人员、交流科技信息、传播科技知识、转化科技成果等方面发挥着难以替代的作用。同时，由于生存压力相对较大，非营利性研究机构更具积极性和能动性，有效集中资源从事特定领域的基础性、前沿性研究。

3、科技活动和科研机构的发展趋势

科技发展的日新月异，对人们的思维方式、生产方式、生活方式产生了深刻影响，促进了经济社会的加速变革和发展，反过来，经济社会的发展使人们不断提高生活标准、产生新的需求，推动了科技的进步；科技与社会的相互作用产生了“科技的社会化”和“社会的科技化”的共存局面，并随着经济全球化、知识资本化的时代趋势，科技活动和科研机构不断进行调整和变化。

一是科研机构的研发活动将更加贴近市场。现代科技活动和科研机构的发展表明，以科学发现为主要特征的基础研究和以技术发明为特征的应用研究不是彼此割裂的，两者越发呈现出密切衔接与融合发展的态势。很多基础研究都为应用研究做支撑，并最终推动应用研究的突破。随着知识资本化的加速，对科技活动的实用目标或产业化、市场化目标的追求，使得科学活动的规范发生了根本转变。

1莱斯特·M. 萨拉蒙等著.贾西津，魏玉等译，全球公民社会——非营利部门视界[M]. 北京：社会科学

这时的科学活动已进入了所谓“后学院科学时代”1，知识成为一种资本，形成了“以知识为基础的经济”2及在科学家中为获取外部资金而进行的市场化的“学术资本主义”3。这种趋势使得对科研机构的评价标准也逐渐转向了具有市场经济特征的科研绩效。

二是科技投入的主体和方式将更加多元。随着科学探索不断深入，新的科学知识的获取难度和复杂程度不断增加，很多科学问题已不是仅依靠个人探索可以解决，必须要凝聚更广泛的力量集中攻关。同时，科学研究对经济社会发展的推动作用日益增强，科技创新对人们生产生活的影响日益广泛深入，政府、企业、大学、科研机构、科技团体等各类组织都将支持科技创新成为一项共同事业，倾注前所未有的资金、人力、仪器设备等资源。此外，鉴于形形色色的科技创新活动具有部分的公益性、基础性、长周期、高风险等特征，也将吸引不同的创新主体踊跃加入，科技投入方式也随之变得多元和复杂。

三是科研机构的管理和运行模式将更加多样。不同国家和地区在科技体制机制、研发重点领域、科研基础条件等不尽相同，形成了科研机构的多样化运行机制。大学、企业和政府在各自传统的管理运行机制下，互相借鉴更加有效的模式，并受到其他组织类型的影响。部分传统的政府与大学研究机构意识到管理僵化落后、研发效率低下及与市场需求脱节等问题，纷纷把竞争机制作为获得资源的主要方式，采取种种灵活的组合和处理方式，以企业化运作提高研究效率。如美国在由大学管理的国家实验室中，全体实验室人员均为大学雇员，而在由企业管理的国家实验室中，全体实验室成员均为企业雇员，两者在工资、晋升、福利待遇等方面与大学和企业中的其他职员相同或者类似4。

第四，科研机构的协同创新态势将更加明显。随着“后学院科学”和“研发产业”的兴起，大学、政府科研机构、企业研发中心、非盈利性研究机构等不同创新主体产生了功能和结构上的融合，表现为所谓“三螺旋”模式5-6，出现了“科

1约翰·齐曼. 曾国屏，匡辉，张成岗译. 真科学：它是什么，它指什么.上海：上海科技教育出版社，2008

2美国信息研究所，知识经济：21世纪信息时代的本质.王亦楠译.南昌：江西教育出版社，1999.82.

3希拉·斯劳特，拉里·莱斯利. 梁骁，黎丽译. 学术资本主义——政治、政策和创业型大学[M].北京：北京大学出版社，2008:198-199.

4杨少飞，许为民. 美国国家实验室管理模式探析[J].实验技术与管理，2005，22（5）：119-122.

5亨利·埃兹科维茨. 三螺旋[M]. 周春彦译.北京：东方出版社，2005. 导言第1页.

6H. Etzkowitz，Andrew Webster，Christiane Gebhardt，e. al. The future of the university and the university of the future: evolution of ivory tower to entrepreneurial paradigm[J]. Research Policy，2000(29):

研组织的公司化”和“公司的科研组织化”的新形态，也催生了以“研究与发展公司”为代表的介于传统的科研组织与企业组织之间的新型的、先导型的社会组织形式1。此外，科技研究活动的专业化、产业分工的精细化、学科交叉和综合化的发展趋势不断加强，需要有不同学科知识背景的研究人员进行集体合作，如蓝牙技术的开发过程2。加之“众包”、“众筹”、“创客”、“去中心化”等新型研发模式和特征的出现，使科技研究活动构成了系统化的创新网络，形成了开放式协同创新的科研模式。

（二）创新型研究院的含义、特征及功能

1、内涵和外延

就目前研究而言，创新型研究院是一个较为笼统和模糊的概念，官、产、学、研各界对什么是“创新型研究院”尚未形成一个统一的认识和标准。从中国知网（CNKI）以“篇名”来检索“创新型研究院”时发现只有25篇文献，且几乎均为“形容词”式的称谓或是“创新型”和“研究院”分立的标题，并非作为一个专有名词或学术词汇而出现，而以“关键词”来检索“创新型研究院”时发现却没有一篇文献（截至2015年10月22日）。可见，“创新型研究院”并非是一个严格意义上的学术词汇或政策上已经约定俗成的名词，作为一个新生事物和新概念，为相关研究和决策人员提供了广阔的探讨和挖掘空间。

当前，理论研究和决策部门更多的使用另一个与之相关的名称——新型科研机构，在中国知网以“篇名”来检索“新型科研机构”时则有43篇文献，以“关键词”来检索“新型科研机构”时已有12篇文献，且都是名副其实的以新型科研机构为研究对象的文献。关于新型科研机构的定义，目前一种较为普遍的描述性概念是：“新型科研机构指的是一批瞄准国际前沿、集聚国际顶尖人才和团队、具有国际一流研发条件和水平的创新平台，以支撑引领战略性新兴产业发展为目标、以市场为导向、以创富为动力、以企业化运作为模式，集科技创新与产业化于一体，掌握新兴产业和行业发展话语权的领军型创新机构”3。而从政策视角看，《广东省科学技术厅关于申报广东省新型研发机构的通知》（粤科函产学研字[2015]264号）做了如下定义：“新型研发机构是指主要从事研发及其相关活动，

1赵克. 论科研组织与企业整合的边界[J]. 科学学研究，2004，22(6)：624-629.

2陈劲. 研究与开发管理[M]. 北京：清华大学出版社，2009. 18-28.

投资主体多元化，建设模式国际化，运行机制市场化，管理制度现代化，创新创业与孵化育成相结合，产学研紧密结合的独立法人组织”1，并认为新型研发机构是区域创新体系的重要组成部分，是加快创新驱动发展的重要生力军。

创新型研究院在本质上仍是“科研机构”或“科研院所”，同时是作为市场化的产物区别于我国传统意义上的隶属于高校、事业单位、国有企业的一类科研机构，其“创新型”主要体现在经费来源、运行机制、管理模式、科研方式、用人机制、投入机制、目标定位、评价方式等诸多重要方面的系统化创新，核心是以市场来配置科技资源，以市场机制来运作。

因此，创新型研究院的内涵，即其本质规定，与“新型科研机构”的含义具有高度的叠加，若不加以概念表述上的特别区分，一般提到的创新型研究院可以将其理解为新型科研机构。而从广义来讲，创新型研究院其概念的外延可以指一切以市场机制为核心的区别于传统科研机构的新型研究院所，不仅包括科研机构，也包含以智力和知识供给为特征的科研服务机构，如政府智库、企业咨询公司、研发咨询机构等。但本研究所指的“创新型研究院”是对该概念的狭义理解，即通常意义上的新型科研机构，不包含“科技服务业”范畴的科技服务机构。2、基本特征

创新型研究院相对于传统科研机构最大的特征即是体制机制上的创新，主要体现在以下几个方面：

一是探索出“民办官助”的科研体制。创新型研究院一般不属于国有或事业单位2的性质，亦不是企业，而是以民办非企业身份在当地民政部门登记注册（不需要政府主管部门审批），采用市场化运作。这种新的制度安排，避免了传统科研机构各种体制机制的束缚，具有高度的独立性和自主性，可以自主选择科研方向，不再需要专家评审通过即可快速确立研发战略并开展研发活动，有效提高了研发效率。此外，鉴于“民办非企”性质不以盈利为主要目标，同时在新兴领域的研发具有高投入、高风险、知识溢出等特点，政府要在机构运行初期视情况给予必要的支持和资助，这种新机制将民间和政府科技资源有效地整合起来。

二是以企业化方式打造科研管理体系。创新性研究院的另一重要特征是以市

1广东省科技厅网站：

https://www.sodocs.net/doc/9e3615437.html,/HTML/zwgk/tzgg/1425959324304-4232837375784932651.html

2 为避免在试验仪器设备购置过程中产生的大量进口税费，部分创新性研究院在形式上作为事业法人

场为导向、以企业化运营。对于“事业编制”身份的机构，也探索出“国有新制”举措，虽有一定的“事业编制”，但编制并不具体对应到个人，而是统筹使用，对研究人员采用聘用制，具有较大的自主性和灵活性，摆脱传统科技研发机构的行政化管理模式，对科研人员的评价和奖励建立在科研产出与经济绩效基础上，普遍采用了合同制、匿薪制、动态考核、末位淘汰等管理制度，同时在人员聘用和晋升上，大胆任用具有创新胆识和创新能力的年轻人1。这种用人机制的创新可以不拘一格的在全球范围内吸引各类优秀人才，根据研发项目需要，形成对人才调动的快速反应机制，经过短期重组后立刻投入项目。

三是打通科技与产业顺利衔接的创新全链条模式。当前，科学与技术高度融合，尤其在新兴产业领域，许多科学研究从最初的基础研究成果到产业化、商业应用的距离不断缩短。为顺应这种新形势，创新型研究院一方面发挥着传统意义上的科研机构的作用，力图在前沿基础研究领域有所作为，但同时又绝不止步于传统意义上的科研，而是旨在将科研的目标指向催生产业化的前沿研究，贯通基础研究、应用开发、试验发展、科技成果产业化和商业化各个领域，形成“科学发现、技术发明、产业发展”的“三发联动”模式，这种模式从机制上克服了长期存在的科技与经济“两张皮”问题，打通了科技、产业与经济连通的关键环节。

四是金融资本作为重要的参数引入到创新型研究院体系中。金融是现代经济的核心，全球产业发展历程表明，每一次产业革命的兴起都是源于科技创新，成于金融创新。创新型研究院作为从事具有高投入、高风险的前沿领域科研活动的新型载体，更需要金融资本在科技研发、成果转化和商业化的每一个环节提供燃料，并期望获得高额回报。在不同渠道、不同投资主体中获得产业资本、风险投资支持的创新型研究院发展成“科研＋产业＋资本”的“三位一体”的科技集团，通过设立研究院发展基金，形成“资金—科研—企业—资本市场—资金”的增值循环链，有效发挥金融资本对科技创新和产业发展的“催化”作用。

3、主要功能

一是集聚大量有创业精神的战略科学家和创新型人才。创新型研究院是兼具“创新”和“创业”双重职能的新型科研机构，一方面追求原创、前沿科技成果产出，另一方面着力推进科研成果的快速转化，实现经济价值。这种特质决定了

创新型研究院的领导团队要求是具有全球眼光、战略思想和企业家精神的科技创新精英和商业管理精英。如深圳光启高等理工研究院集聚了一支超过500人的科学家团队，其中90％的人员年龄都在35岁以下，1/3的研究人员具有哈佛、牛津、剑桥等著名高校的博士学位或著名科研机构的工作经历1。华大基因以灵活的用人机制吸引了一大批青年俊杰，目前，华大基因员工逾5000人，其中科研人员占1/32。

二是诞生了大量源头、前沿科技创新成果。创新型研究院往往专注于某一个或若干具体前沿领域，站在全球科技发展前沿，并将具有广阔前景的战略性新兴产业、未来产业为主要领域的新兴技术作为突破口，强化源头技术创新、新兴业态创新和商业模式创新，获得大量具有战略价值的知识产权和标准，力图在相关产业上抢占制高点和话语权。如深圳光启高等理工研究院在成立５年内，已在超材料领域布局2800多项专利，占全球这一领域申请量的86％3。中科院深圳先进技术研究院在2010-2014年的五年中，累计申请2858件，其中86%是发明专利，人均年申请0.9件，高于中科院系统的0.2件4，体制机制的灵活创新激发了更高的科研效率。

三是创造了高精尖的社会服务需求和巨大的经济价值。创新型研究院以社会的现实科技需要为导向，紧贴市场需求，利用自身的研发平台和投资平台进行了有效的成果转化和企业孵化。如深圳清华大学研究院已累计孵化企业1508家，成功推动18家企业上市，目前在深圳、珠海、东莞、顺德、南海建设了科技园区，孵化总面积达70万平方米，体系内可控资产达到70亿元以上，取得了良好的经济效益5。中科院深圳先进技术研究院面向产业需求，至2014年底，与知名企业签订委托开发和成果转化合同逾500个，争取了400多个地方科研和产业化项目，带动新增工业产值超过200亿元6。

四是巩固城市创新和研发基础。创新型研究院对革命性、创新性科学技术与产业发展的重大发现、探索和开发离不开科研基础设施的有力支撑，一个创新型研究院的设立能够有效集聚一批重大科技基础设施和创新平台，对城市区域创新

1新华网：https://www.sodocs.net/doc/9e3615437.html,/fortune/2015-05/20/c_1115352587.htm

2新华网：https://www.sodocs.net/doc/9e3615437.html,/tech/2015-06/04/c_127877681.htm

3深圳新闻网：https://www.sodocs.net/doc/9e3615437.html,/news/content/2015-08/28/content_12180322_3.htm

4中国科学院深圳先进技术研究院网站：https://www.sodocs.net/doc/9e3615437.html,/kycg/cgjs/

5深圳清华大学研究院网站：https://www.sodocs.net/doc/9e3615437.html,/NewsList.aspx?ID=3054

系统是一个重要的补充和完善。如中科院深圳先进技术研究院已成立了六个研究所，拥有6个国家级创新载体、13个中科院/省级创新载体和37个深圳市级创新载体，形成了强大的科研支撑基础。深圳清华大学研究院依据深圳市及国内外科技、产业发展趋势和企业需求组建技术支撑平台，相继设立5个研究所，包含14个实验室、2个研究中心以及1个分析测试平台和1个公共技术平台，形成了微型研发系统。这些科技基础设施（特别是偏向基础研究、基础应用研究的创新载体）对城市的创新基础、创新能力是一个有益的补充和支持。

二、全球代表性创新型研究院案例分析

（一）国际知名创新型研究院

1、贝尔实验室

贝尔实验室创建于1925年，隶属于美国电话电报公司（AT&T）的研发机构1，是美国也是世界上最大、贡献卓著、影响深远的企业研发机构之一，获得了8项诺贝尔奖、11项美国国家科学奖、10项美国国家技术创新奖、3项图领奖等一大批国际顶级科学技术大奖2，不同时期相继诞生了晶体管、激光器、太阳能电池、发光二极管、数字交换机、通信卫星、蜂窝移动通信设备、有声电影等世界革命性的重大科技发明（表2-1），并帮助AT&T和朗讯科技两大公司发展成为世界最大的通信服务与科技公司，被誉为通信科技发展的“发动机”3。

表2-1 贝尔实验室科研力向、创新成果及背景分析

1A W PAGE. The Bell telephone system[M]. Ncw York: Harper g- Brothers Publishers, 1911:8.

2贝尔实验室网站：https://https://www.sodocs.net/doc/9e3615437.html,/our-people/recognition/

资料来源：眭平. 企业研发机构技术创新方向选择——以贝尔实验室为例[J]. 科技进步与对策，2012（12）108-111.

贝尔实验室的管理方式既不同于以项目经理为关键人员的存在严格上下级的企业化管理模式，也不同于我国行政化色彩浓重的传统国有科研机构的管理模式，而是采取“无为而治”的专家治院1，即每层领导是从业内领域的技术权威中选出，他们和普通研究人员是同事而非上下级关系，普通研究人员（员工）有很大的科研自主权，可以进行自由的学术探索和公开发表论文。在这种自由的学术研究氛围和宽松的科研体制下，科研人员的动力主要来自对科学探索和发现未知领域的浓厚兴趣和科研梦想，而非来自经济利益驱动或科研绩效考核。同时，其研发资金主要源于大型垄断科技企业的供给，相比一些小公司而言可以大大减轻竞争压力和忧患意识。这种情况下，贝尔实验室科研人员的科技评价也与以经济价值创造为导向的评价不同，它主要依据公开发表的成果作为考核指标，由领域内知名专家评价，也没有被解雇的危险。虽然贝尔实验室的管理模式和评价机制比较自由宽松，但其招聘制度却非常严格，尽管每个研究部门总是有空余名额，但是每年只招聘极少数的优秀人才，往往只招“将军”，不招“士兵”。

到了20世纪80年代后，科技创新的度量尺度发生了明显的变化，经济效益越来越成为衡量科研机构发展的重要标准，在这种形势下，以追求技术的纯洁性和可信性为导向的贝尔实验室大型科研机构模式逐渐开始衰落，并在反垄断法、华尔街的干预、外部竞争日益加剧等多重因素的影响下，贝尔实验室的命运经历了分拆、重组等变化，战略方向也由基础物理研究转向了为其母公司服务的科研创新导向。

透过贝尔实验室的发展历程、模式特征及兴衰演变，本研究或将能够得出几

点启示：一是科研的主攻方向要把握准确，要能够深刻洞察世界科技与产业革命的发展趋势，与时俱进地调整技术创新领域，引领科技浪潮；二是良好宽松的科研环境是产生革命性科研成果的重要保障，包括资金投入充足而不必只专注于短期经济效益明显的科研项目，管理机制灵活、科研自由度高以便能够充分激发个人的积极性和创造力；三是政府需要发挥必要的支持作用，贝尔实验室由于外部环境变化而放弃自身的基础物理研究领域令人为之叹息，在某些战略性或公益性知识产生领域短期内无论是对科研机构本身还是投资人都无法看到回报，但其未来的经济和社会价值可能巨大，此时政府应该有所作为，通过一定的政策引导和支持化解企业可能无法持续投入的被动局面。

2、德国弗朗霍夫学会

德国弗朗霍夫学会（全称“德国弗朗霍夫应用研究促进学会”）创立于1949年，是在国际上与德国马普学会齐名也是欧洲最大的科研机构1，在德国的国家创新系统中占据重要的战略地位。弗朗霍夫学会在德国有67家科研机构（全球有80多家），2013年，拥有近24000名科学家和工程师，每年研究预算资金达到20亿欧元2。

作为一家非盈利性科研机构，弗朗霍夫学会定位于以共性技术为主的应用型研究，主要从事技术和生产工艺的开发与优化、新技术推广、产品测试、科技评估、认证服务等科技研发和服务工作。从性质上看，弗朗霍夫学会是以协会身份注册的独立社团法人，是民办、公助的非营利科研机构，但以企业化模式运作，与当地的中小企业保持密切的联系3。从资金来源上看，主要包括“非竞争性资金”和“竞争性资金”两种类型，前者主要为中央和地方政府及欧盟投入的面向工业和社会未来发展的科技事业基金等，后者主要指来自公共部门的招标课题以及与产业界签订的研发合同收入等（图2-1）。目前，全年20亿欧元经费中的85%（17亿欧元）以上来自“合同科研”，其中逾70%为“竞争性资金”，近30%为“非竞争性资金”，竞争性资金也意味着要与其他主体广泛深入的互动，使弗朗霍夫学会创造一个企业、大学和政府合作的成功机制4，这种资金制度使其运行

1李建清，陈娟. 非营利科研机构技术转移网络治理研究——以德国弗朗霍夫学会为例[J]. 科技进步与对策，2015-06（12）：26

2弗朗霍夫学会网站：https://www.fraunhofer.de/en/about-fraunhofer/facts-and-figures.html

3刘强. 德国弗朗霍夫协会企业化运作模式[J]. 德国研究，2002（1）：64

4马继洲，陈湛匀. 德国弗朗霍夫模式的应用研究——一个产学研联合的融资安排[J]. 科学学与科学技

在面向产业的应用研究和面向未来发展的创新研究之间的动态平衡之中。

图2-1 弗朗霍夫学会的定位和资金来源1

从管理模式和组织架构看，弗朗霍夫学会采用一套类似现代企业管理中的制度设计，其中，会员大会（类似股东大会）是最高权力部门，理事会（类似董事会）是最高决策机构，执行委员会（类似经理层）负责学会的日常管理工作，学术委员会（类似监事会）是学会的最高咨询机构，高层管理者会议相当于扩大了的经营班子会议2，同时“合同科研”的模式界定了机构和企业之间的权利和义务，明确了开发任务，加之“民办公助”多元化的科研投入机制和开放完善的专利保护机制，这些都蕴含了企业化的运营理念，维持了科研机构的生命力。

弗朗霍夫学会的鲜明特征和发展经验对现代科研机构有以下几点值得重视和学习：一是定位清晰，科研机构的方向和重点明确。由于德国拥有一整套结构完善、分工明确、协调一致的科研体系（如马普学会做基础研究、赫尔姆霍兹国家研究中心联合会和莱布尼茨做前瞻性、战略性研究），弗朗霍夫学会聚焦于支撑产业发展的共性技术研发，理顺了政府、科研机构和产业间的关系，并构成了德国国家创新链中的关键一环。二是市场化、企业化的管理运行机制确保机构的发展活力。除管理架构、“合同科研”等近似企业化运作外，灵活的用人机制也体现了市场化的思想，如大多数的科研和技术人员都是与项目周期（如3-5年）一致的合同制，并注重人才引进的多元化、年轻化。三是为确保科研竞争力和提高资金效率，向基础和前沿领域适当延伸。弗朗霍夫学会创造了进行了独特的“弗1资料来源：弗朗霍夫学会网站http://www.fraunhofer.de/en/about-fraunhofer/business-model.html）

朗霍夫财务模式”，即：将政府下拨的事业基金的一少部分无条件分配给各研究所，用于保证研究所进行前瞻性、基础性的研究，而其余大部分则与研究所上年的合同科研收入挂钩，按比例分配1。这种方式有助于确保学会的发展处于世界科技和市场发展的主流之中。

3、日本产业技术综合研究所

日本产业技术综合研究所最早起源于1882年的地质调查所2，后经一系列的改革重组，1952年时，发展成为了工业技术院(Agency of Industrial Science and Technology)，这也是日本产业技术综合研究所的前身，它作为日本国立研究机构的中心组，在日本战后赶超过程中发挥了重要作用。21世纪后，科技发展特征和创新模式发生了显著变化，为克服国有科研机构体制机制等弊端，2001年4月，日本政府对56个国立科研机构逐步实行独立行政法人制度，并将原属于日本工业技术院的15个具有独立法人资格的国立研究机构合并为产业技术综合研究所3（National Institute of Advanced Industrial Science and Technology，AIST）。至2015年4月，AIST有员工2933名，其中研究员2258人（包括外籍研究人员96人）。终身研究员1928人，有任职期限的研究员330人，行政类员工675人，博士后研究员200人，技术人员1441人。此外，AIST有规模庞大的客座研究员队伍，来源也十分广泛，如来自企业、大学及其他组织的各类人才分别为：1774人、1852人和972人，其中包含426名外籍研究人员4。

AIST定位于以共性技术研究为主的连接从基础研究至新产品开发的全方位研究，成为大学与企业界之间的“桥梁。具体而言，AIST的功能主要是拓展基础性、独创性重要议题研究，从事竞争前阶段产业共性技术研发，并采取委托计划制度方式推动共同合作研发。主要聚焦三大前沿领域：一是能源、生态、环境等需要政府支持的长期性计划；二是包括资源、测量标准、地质研究等基础性共性技术；三是包括生命科学、信息通讯、材料纳米科技、制造机械等关键性共性技术5。作为一个以产业中间环节为主攻方向且高度关注前沿发展的科研机构，

1李建强、赵加强、陈鹏. 德国弗朗霍夫学会的发展经验及启示(上)[J]. 中国高校科技，2013（8）:54-58 2张杰军、雷鸣、杜小军. 日本产业技术综合研究所管理体制与运行机制探析[J]. 中国科技论坛，2005（5）:136

3 顾建平、李建强、陈鹏. 日本产业技术综合研究院的发展经验及启示)[J]. 中国高校科技，2013（11）:38

4日本产业技术综合研究所网站：http://www.aist.go.jp/aist_e/about_aist/facts_figures/fact_figures.html 5李顺才、李伟、王苏丹. 日本产业技术综合研究所(AIST)研发组织机制分析[J]. 科技管理研究，2008

AIST十分重视科技成果的转化。为此，研究所内部设立一个“AIST创新中心”（AIST Innovations），专门负责其研究成果的技术授权业务，使研究机构与企业之间的技术转移更为顺畅。同时，AIST还成立了创业孵化部门，培育创新型企业，推动日本新兴产业发展。

从管理模式看，AIST实行独立行政法人制度和理事长负责制。“独立行政法人”是日本国家创新体系改革的一个重要尝试，虽然科研预算全部来自国家拨款，但是以企业化来运作，呈现以下几个特点：一是科研人员没有固定编制限制；二是理事长是法人代表，统领研究所各项事物，监事负责业务监察，形成一种互动平衡关系，二者都由主管大臣任命；三是研究所全部职员都实行工资浮动制；四是研发经费不受会计法及国有资产管理法的限制，且可以跨年度递延使用；五是每个工作年度和每期中期目标（3-5年）结束时，其业绩必须经受第三方评估委员会的评估1。

这种企业化的运作方式也一定程度上影响到了其经费来源和方式，2013年，AIST每年科研经费约有4.5亿美元，其中政府每年划拨2亿美元供其日常费用，另外的2.5亿美元需要AIST自己从外部获取。理事长统一管理科研经费，研究人员以课题申请和竞争来获取经费支持。

从AIST的发展经验中，可以得到以下几点有益的启示：一是科研机构的相对独立性是保证其创新活力的重要因素。AIST引入的是独立于政府之外的法人科研机构制度，在研究选题和评估、经费来源和处置、人才招募与管理等诸多重要领域按照市场规律和市场需求运作，实行了市场对资源配置的决定性作用，提高了整体效率。二是开放式协同创新是将其科研水平维持在世界“第一梯队”的重要保证。AIST里有为数众多的客座研究人员，为AIST注入了新鲜血液。AIST 专门设立了“官产学研协调员”职位，目的是加强与外界的密切联系，把握产业界需求和大学研究动态，并推进官产学院合作。三是通过打造科技创新链以增强竞争力。AIST提出了“full research”的理念和模式，即核心是综合地、创新性地解决产业技术问题，要将产品开发和产品化的过程向前延伸，基础研究融入技术集成和应用，努力克服“死亡谷”，解决科技和经济“两张皮”，并注重科技成果转化、企业孵化和人才培养，实现科技创新全链条的布局和发展。

1何世鼎、杨忠耿、彭顺昌. 探究日本产业技术综合研究所（AIST）的运行机制[J]. 厦门科技，2008

4、台湾工业技术研究院

台湾工业技术研究院（以下简称“台湾工研院”）创立于1973年，是一个以应用型科技研发为主的非营利性研发组织，成为台湾最具创新活力的科技研发与服务机构，获得超过2万件专利，培育了260家新创高科技公司1，包括台积电、台联电、台湾光罩等国际知名上市公司，在应对亚洲区域产业竞争、推动台湾产业转型升级与经济持续发展中发挥了重要作用。

台湾工研院自成立伊始，就担负着实施“政府”产业政策的重要任务，虽接受政府资助但不是政府机构，而是民办官助性质的财团法人单位，具有研发能力而又不是纯粹的学术机构。从经费来源看，2014年约51%的科研经费来自政府的研发合同等支撑，49%来自民间企业的技术开发服务（42%）、衍生企业的利润回馈（6%）和其他业务外的收入（1%）2。

台湾工研院按照现代公司化的治理结构来运营（图2-2），设立董事会、监事会等部门，除了由6大研究所和7大研究中心构成的核心机构外，还设有业务推广（包括技术转移、行销传播等）等部门，以便充分及时对接市场。总体上，台湾工研院形成分工明确、职能清晰的管理架构，并在机构设置、人员编制、经费预算使用、薪酬制度、技术转移等各方面拥有广泛的自主权。在用人方面也采取了弹性的激励机制，并坚持国际化人才策略，积极网罗一流海外科技人才，并为人才营造开放性、国际性的环境。

图2-2 台湾工研院的管理模式和运行机制

1台湾工业技术研究院网站：

https://https://www.sodocs.net/doc/9e3615437.html,.tw/chi/Content/Messagess/contents.aspx?SiteID=1&MmmID=620602517257465422

2 台湾工业技术研究院2014年财务报表公告：

在机构定位和发展方向上，台湾工研院发力于产业中间环节，开展关键技术开发及科技成果转化服务，为产业界提供新技术和开发新产品。这种定位既使得科研工作应用实际、贴近市场，又保证了共性技术研究机构的公益性，不自己生产经营、不与企业直接竞争，因此，台湾工研院与企业保持了紧密的合作关系，与不同企业建立了研发合作联盟1，降低企业研发风险，提高企业存活率。台湾工研院一系列的制度创新保证了组织的灵活性，促进了研发效率的提升，既满足了市场主体的各类创新需求，又能够支撑一些长期性、前瞻性的研究项目，形成良性循环，以使机构得到可持续的发展，并最终成为了台湾创新体系中的中心节点（图2-3）。

图2-3 台湾工研院在台湾创新体系的地位

资料来源：吴金希. 公立产业技术研究院与新兴工业化经济体技术能力跃迁——来自台湾工业技术研究院的经验[J]. 清华大学学报（哲学社会科学版），2014（3）：144

通过台湾工研院40余年的发展，有以下两点经验值得借鉴：一是产业技术研究院是增强区域创新能力较为高效的方式。对于科技创新资源较少的后发地区，依托建立大学、科研院所来推动区域发展成本大、耗时长，企业又大多不具备高强度研发投入能力，那么通过政府协助建立产业技术研究院的方式，帮助企业（尤其是中小科技企业）开展共性技术研发和产业合作，打通产业关键环节，是一种行之有效的举措。二是一流的产业技术研究院需要与时俱进的制度创新和管理优化，这类创新型研究院本身就是因创新而生、因创新而兴，在当今，要进一步突出市场化导向和企业化模式，不断增强组织的灵活性和适应性，并为未来的发展前瞻布局，确保持续竞争优势。

1张雅群，方本新. 科技研发机构技术商业化创新路径研究——台湾工业技术研究院技术商业化的创新

（二）国内外体系化的创新型研究院

1、美国制造业创新网络（NNMI）

为促进美国制造业科技创新和成果转化，2012年3月，奥巴马政府提议建立“美国国家制造业创新网络”（National Network of Manufacturing Innovation，以下简称NNMI），也就是通过组建各领域的制造业创新研究所（简称IMI研究所），建立起制造业领域的政产学研联合网络，完善美国制造业创新生态系统。经过近4年的建设，美国国家制造业创新网络已经取得了明显的成效。截至目前，根据NNMI计划，围绕特殊材料、数字化制造、下一代电子电力制造等，已经建立了包括国家增材制造创新研究所等在内的5个研究所，另外还有4个专业性研究所正在筹建，主要涉及半导体、清洁能源等重点领域。每一个IMI涉及的技术都可能对未来全球制造业产生深远影响，对于美国提升先进制造业的全球竞争力具有重要意义。

从NNMI运行机制和管理模式看，虽然创新网络概念来源于德国“弗朗霍夫模式”，但也存在一些不同之处，有其自身的特点和优势。从科研战略布局上看，NNMI重点聚焦制造业前沿领域，更加注重创新网络的总体构建和设计，以及重点环节技术领域的培育和开发。例如，目前NNMI已经建成和正在筹建的9个研究所均集中在以下重点领域：包括先进材料的低成本生产方法研究、制造过程及加工工艺的开发、工业环节研究、使能技术（enabling technology）的研制和开发等，并且围绕这些重点领域已经形成一些基础性和关键性技术创新成果。在这一科研战略布局指导下，NNMI的目标是投资10亿美元，建立15个发展方向、研究领域、产业集群和所处的创新体系都将略有区别的创新研究所。然而，随着NNMI建设成效的逐步显现，奥巴马政府又提出在未来十年将建设45家制造业创新研究所的宏伟目标。

从组织结构看（图2-4），NNMI的组建和管理由美国先进制造国家项目办公室（AMNPO）总体负责，商务部及其直属的美国国家标准与技术研究院（NIST）、教育部（ED）、国防部（DOD）、能源部（DOE）、美国国家科学基金会（NSF）、美国国家航空航天局（NASA）等多家联邦机构参与，联合打造创新综合体。其中，AMNPO的主要职能是：执行NNMI计划的各项具体事务，参与审核IMI 研究所的申请、负责监督IMI研究所的管理和运行情况等等。

可行性研究报告组建

深圳市创新环境建设计划 重点实验室可行性研究报告 实验室名称： 申请单位： 项目负责人：移动电话： 电子邮箱：传真：

可行性研究报告提纲 可行性研究报告为Word格式（可插入图片或公式），由标准封面和具体内容组成。报告各页面距要求设置为2.5厘米，行间距、字间距、字体大小可参考本提纲。具体内容要求翔实清晰、层次分明、重点突出，并按以下提纲撰写。 一、实验室建设或项目实施的背景和意义 阐述实验室(项目)所面向的我市经济、社会和科技发展等有效需求，实验室建设(项目实施)的先进性、重要性、必要性、可行性以及在行业发展中的地位和作用；实施后的预期经济和社会效益。 二、技术发展趋势及国内外发展现状 阐述相关研究领域的技术发展趋势、国内外研究开发、产业化状况、我市相关行业与国内外先进水平的差距、以及知识产权、市场需求情况等。 三、实验室的规划与布局 详述实验室管理体制及运行机制(管理机构、部门设置、管理制度等)、主要研发方向和研发内容（拟为产业化进行的工艺设计和技术开发；拟推出的新产品新技术和对引进技术的消化吸收）、对外技术服务（科研成果产业化，委托开发、合作开发的实施）以及人员配备、经费筹集情况等。 四、计划目标 详述实验室建设(项目实施)的主要目标，包括：研究能力与水平、技术人员培养、运行管理及自我发展、支撑条件和后勤保障等可考核的技术指标、社会经济效益指标。 五、计划进度 阐述实验室建设(项目实施)的计划进度。在项目执行期内，每一阶段应达到的具体目标，包括时间进度指标、技术指标、资金使用计划、产业化情况等。每一阶段目标应是比较详细的、可进行考核的定性定量描述。 六、现有工作基础和条件 1．依托单位在相关技术领域的已有研发基础、主要研究成果。 2．依托单位拥有的能为行业发展服务的工作条件，包括实验平台和大型仪器设备等。 3．依托单位近三年承担的国家、省、市相关科技计划完成情况，与所申报项目的关联和衔接4．与其它企业、科研院所、大专院校的合作情况(若有) 七、研究团队 1.实验室研究团队的规模和结构，包括年龄、专业、职称等情况。 2.实验室(项目)团队核心人员情况，包括工作简历、学术业绩，近年来主持的国家、省、市 各类科技计划项目以其相关领域代表性论文，获得国家、省市科技奖励和发明专利、标准编制等。

深圳市甲级设计院名录和联系方式

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人因工程课程设计

《人因工程》课程设计 题目：人因工程在交通信号灯中的设计与应用 学院：机电工程学院 专业班级： 14工业工程二班 姓名：汪长鑫王浩 学号: 1401040210 1401040222 时间： 14-15周 指导教师：吴海

摘要 现在交通安全对于我们的日常生活越来越重要，交通信号灯与我们的日常生活联系越来越紧密。交通信号灯的出现，使得交通得以有效管制，对于疏导交通流量，提高道路通行能力减少交通事故有明显效用。但是交通信号灯也存在以下几个问题，本次课程设计研究旨在发现设计及安装不合理的状况 1.传统红绿灯(全屏灯)每个方向一组，共四组。这种红绿灯控制简 便但是缺点是只适合小型城市，由于没有各灯的停留时间，极易造成驾驶员误判从而导致交通拥堵。 2.箭头型红绿灯每个方向三组，共十二组。这种红绿灯应用广泛， 该模式下各方向车辆行人只需要按照相应指示箭头通行，缺点是绿灯时间较短，等待时间长，驾驶者容易心理焦躁。 3.红绿灯倒计时显示器与信号灯颜色不一致。容易出现闯红灯 4.部分红绿灯是单灯，通过变换颜色来控制交通，这种单一刺激的 情况下（即只有颜色）感知觉系统所需要的时间会较长 针对发现的问题及缺陷，运用人因工程学方面的知识进行重新考察和设计，提出部分建议，对机动车、非机动车、人行横道信号灯及信号灯灯架中存在的缺陷进行重新设计，力求重新设计的道路交通信号灯在交通安全中发挥作用。 关键词：道路交通信号灯，不合理设计，误判，心理焦躁，闯红灯

Abstract Now the traffic safety of our daily life more and more important, traffic lights in touch with our daily life more and more closely. The emergence of the traffic lights, make traffic is effectively controlled, for facilitating traffic flow, improve road traffic capacity to reduce traffic accidents have obvious effect. But there are also several problems with traffic lights, the course design of study aims to find the status of the design and installation is unreasonable 1. The traditional traffic light lamp (full screen) each direction a group, a total of four groups. The traffic light control is simple but the downside is only suitable for small city, because there is no residence time of each lamp driver misjudgment caused by extremely easily lead to traffic jams. 2. The arrow lights three groups in each direction, twelve groups. Under this model is widely used at the traffic lights, the direction of traffic just need to follow the instructions of the corresponding arrow, the disadvantage is that green time is shorter, waiting time is long, the driver easy psychological anxiety. 3. The traffic lights countdown display and light color is not consistent. It's easy to have a red light 4. Part of the traffic light is light, through the change color to control

创新驱动发展战略中建设创新型城市的战略思考――基于深圳创新发展模式的经验和启示(下)课程的考试答案

创新驱动发展战略中建设创新型城市的战略思考――基于深圳创新发展模式的经验和启示（下）课程的考试答案 一、单选(共4小题，总分:40分) 1.到2016年5月，深圳的VC和PE机构已有4.6万家，注册资本超过 2.7万亿，占到全国的(A)。 A.1/3 B.1/4 C.2/3 D.1/2 2.根据本讲，深圳的企业以(C)为主。 A.个体工商户 B.外资企业 C.民营企业 D.国有企业 3.深圳在保护知识产权方面在全国是起步最早的，其在(A)年颁布了《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》。 A.1995 B.1996 C.1997 D.1998

4.本讲提到，2006年深圳提出(D)战略。 A.时间就是金钱，效率就是生命 B.把高新技术作为第一支柱产业 C.推进区域创新体系 D.全面建设创新型城市 二、多选(共2小题，总分:20分) 1.根据本讲，深圳建设创创新型城市的过程中，深圳政府起到的作用是(ABCD)。 A.让市场发挥作用 B.做好服务团 C.保护知识产权 D.汇聚创新资源，营造创新环境 2.根据本讲，深圳的创新全产业链非常强大，包括三个范畴，分别是(ACD)。 A.创业 B.创导 C.创投 D.创客 三、判断(共4小题，总分:40分) 1.在深圳的创新活动主体当中，企业居于中心的地位。(正确) 正确

错误. 2.根据本讲，深圳90%的研发机构都是政府建的。（错误）正确 错误 3.2015年以来，深圳的房价比北京、上海上涨的幅度要大得多，根源就是深圳的土地空间先天不足。（错误） 正确 错误 4.根据本讲，深圳已经逐步建立了适应创新发展需求的金融支持体系，成为全国本土创投最活跃，创投机构数量最多，管理本土创投资本总额最多，创业氛围最好的地区之一。（正确） 正确 错误

浅谈如何建立健全基本公共服务体系

浅谈如何建立健全基本公共服务体系 2010年秋季县处级干部进修三班刘金祥 不久前，党的第十七届中央委员会第五次全体会议在北京召开，以研究制定我国第十二个五年规划建议为主要议程的此次会议，清晰而具体地为中国勾画出未来五年经济、社会和民生等方面的发展路径与宏伟蓝图，为我国的“十二五”发展定了“调”，备受各界瞩目。其中一个特别值得关注的目标，就是强调指出——着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。我个人认为，这是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要基础。展望“十二五”，我们在建立健全基本公共服务体系方面，结合我省实际谈点粗浅的看法。 一、当前公共服务中存在的问题 1．便民不够，效率不高的现象仍然存在。由于审批、服务事项项目多，部门受理办理点分散，且程序复杂，群众办理各种事项存在多头问、多头跑的现象，既给大家带来不便，也影响了工作效率。 2．各自为政，资源浪费现象仍然存在。目前，我省各地区各部门的政务办理受理中心，窗口设施规模较大，相对独立，特别是其网络系统各自为政，自成体系，造成了政府房产资源和信息网络设施资源的浪费。此外，各中心在采集信息、资料归档等方面自我封闭，信息资源不能共享，客观上造成了信息资源和其他库房设施资源的浪费。 3．标识不一，办事地点标识不规范仍然存在。办事地点、名称、服务窗口标识不规范，服务指南和告知不统一。如，法律咨询窗口的名称就有“司法110联动”、“人民调解”、“法律服务”、“法律援助”、“法律宣传”、“律师接待”等等。

4．配置不足，公共产品供给能力的有限性与群众需求的无限性的矛盾仍然存在。政府的全能角色定位和居民对政府的无限依赖，政府供给能力的有限与需求的无限，是我们当前的基本矛盾。随着我省的经济、社会的发展，日益显示社会公共资源配置还明显不足，社会事业发展相对滞后，政府公共产品供给能力还跟不上我省目前乃至今后发展需求。 二、建立“多快好省”公共服务体系 近几年来，随着湖北省社会和经济的跨越式发展，现在又迎来了又好又快的重要发展时期，据调查目前广大民众对公共服务的需求主要体现在以下三个方面： 1．公众需要了解政府部门设置情况，需要了解服务的内容，在与政府的接触点上，希望政府象一个整体，尽量减少公共的接触点。 2．对于简单的服务流程，提交政府后，希望答复时间迅速，且具有确定性；对于流程周期长、跨部门现象，公众希望随时查看进展，希望答复的时间能低于心理的预期。 3．大众希望了解政府行为并进行监督，能够及时反馈自己的意见，并及时处理。 回应民众的需求，针对湖北的省情，我们应借鉴先进国家和地区的社会发展经验，树立“以人为本、服务为先”的工作理念，创新管理，全面构建湖北省公共服务体系，提供“多快好省”的大众服务： ①“多”种形式的服务：提供多种形式民众服务，如现场、电话、网络等，将所有涉批、涉证、涉费等与大众密切相关的多种行政许可和服务事项全部纳入各类服务中心办理，把中心建成方便群众，透明高效的“政务超市”。 ②“快”捷高效的服务：规范和加快项目审批业务工作流程，直接向群众提供公开、便捷、人性化的办事服务，让老百姓少跑一趟路、少跨一扇门、少走一道程序。

深圳市城市轨道交通16号线工程可行性研究报告-广州中撰咨询

深圳市城市轨道交通16号线工程可行性研究报告 (典型案例〃仅供参考) 广州中撰企业投资咨询有限公司 地址：中国·广州

目录 第一章深圳市城市轨道交通16号线工程概论 (1) 一、深圳市城市轨道交通16号线工程名称及承办单位 (1) 二、深圳市城市轨道交通16号线工程可行性研究报告委托编制单位 1 三、可行性研究的目的 (1) 四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2) （一）项目可行性报告编制依据 (2) （二）可行性研究报告编制原则 (2) （三）可行性研究报告编制范围 (4) 五、研究的主要过程 (5) 六、深圳市城市轨道交通16号线工程产品方案及建设规模 (6) 七、深圳市城市轨道交通16号线工程总投资估算 (6) 八、工艺技术装备方案的选择 (6) 九、项目实施进度建议 (6) 十、研究结论 (7) 十一、深圳市城市轨道交通16号线工程主要经济技术指标 (9) 项目主要经济技术指标一览表 (9) 第二章深圳市城市轨道交通16号线工程产品说明 (15) 第三章深圳市城市轨道交通16号线工程市场分析预测 (15) 第四章项目选址科学性分析 (15) 一、厂址的选择原则 (15) 二、厂址选择方案 (16) 四、选址用地权属性质类别及占地面积 (17) 五、项目用地利用指标 (17) 项目占地及建筑工程投资一览表 (17) 六、项目选址综合评价 (18)

第五章项目建设内容与建设规模 (19) 一、建设内容 (19) （一）土建工程 (20) （二）设备购臵 (20) 二、建设规模 (20) 第六章原辅材料供应及基本生产条件 (21) 一、原辅材料供应条件 (21) （一）主要原辅材料供应 (21) （二）原辅材料来源 (21) 原辅材料及能源供应情况一览表 (21) 二、基本生产条件 (23) 第七章工程技术方案 (24) 一、工艺技术方案的选用原则 (24) 二、工艺技术方案 (25) （一）工艺技术来源及特点 (25) （二）技术保障措施 (25) （三）产品生产工艺流程 (25) 深圳市城市轨道交通16号线工程生产工艺流程示意简图 (26) 三、设备的选择 (26) （一）设备配臵原则 (26) （二）设备配臵方案 (27) 主要设备投资明细表 (28) 第八章环境保护 (28) 一、环境保护设计依据 (29) 二、污染物的来源 (30) （一）深圳市城市轨道交通16号线工程建设期污染源 (30) （二）深圳市城市轨道交通16号线工程运营期污染源 (31)

城市的30年,我们的20年——写在深圳市城市规划设计研究院建院20周年0

万方数据

城市的３０年，我们的２０年——写在深圳市城市规划设计研究院建院２０周年 ２ 角度综合平衡各社会经济要素，形成了市域范围的生产、生活及环境地域分工协调体系，同时，规划对城市建设用地以及农业保护用地、生态保护用地等非建设用地在空间上进行了明确的划定，从而较好地保证了城市建设与周围资源环境的相互协调，实现了国土资源的优化配置，为深圳的生态环境保护提供了规划依据。 ８６版和９６版是两部对深圳发展有里程碑意义的城市总体规划．规则编制的前瞻性和创新性为深圳高速的城市建设和发展起到了很好的支撑和推动作用。 在这一阶段。深圳的市场经济体制建设、规列管理、法制建设和市民公众意识发展很快，为适应上述情况，１９９８年，由我院参与起草、深圳市政府发布的《深圳市城市规划条例》正式实施，标志着以市场经济为 圈２深卸ｌ市城市总体规划（１９９６—２０１０）城市布局结构规划圈 Ｆ培２ｕｒｂ锄ｈｙｏｕｔＰｌｍｏｆ ｓｈｅｎｚｈ饥Ｃ时（１９９６—２叭０） 万方数据

２０Ｉｏ年第７期总第１９２期●式希删学÷列 图３１９９９年福田中心区法定图则土地利用规划图 Ｆｉｇ．３Ｓｔ越ｍｔｏｒｙＬａｎｄ—ｕ鸵ＰｌａｌｌｏｆＦｕ止ｍＣＢＤ，１９９９ 背景、以规划立法为管理取向的深圳城市规划改革，由技术性转向制度性，由研究探索阶段走向全面启动。 随后，我院承担了《深圳市城市规划条例》规划体系中最为关键环节——法定图则的技术标准确定，编制 《深圳市法定图则编制技术规定》。１９９９年１２月，由我院编制完成的深圳市历史上第一个图则——《深期Ｉ市中 心区法定图则》正式公布实施。法定图则不仅顺应了深圳城市土地使用制度的改革。顺应了建设投资体制的 变化，而且与决策体制、行政体制和法规体系的一系列改革进程相辅相成。深圳在法定图则方面的研究与实 践代表着我国城市规划体制在市场经济条件下走向法制化的第一步，引起各级领导的热切关注。特另ｑ是在 ２００２年全国城乡工作会议上，时任副总理的温家宝在谈到把城乡规划工作纳入法制化轨道时专门提到：“深 圳市实行‘法定图则’制度，在实现规划标准化、规范化、法制化方面迈出了可喜的一步：有条件的城市， 特别是大城市可以参考他们的做法。” ２０００年底，当《９６总规》第一个近期建设规划的５年时限完成后。深圳城市发展面对的环境与形势也已发生了重大变化，在历经２０年快速发展之后，遭遇了“土地与空间、资源能源、人口、环境”等４个难 以为继的困境。配合市政府的部署，我院对《９６总规》进行了一次全面检讨，于２００２年完成了《深圳市城 市总体规划检讨与对策》咨询报告。 ３万方数据

人因工程课程设计

课题：我校二楼食堂全触屏多功能售票机人因工程课程设计学院：长春工业大学机电工程学院 专业:工业工程 班级：100110班 姓名：常幸福（20100357）

人因工程课程设计 一、设计题目及其说明 (3) 二、调研与分析 (3) 三、方案构思、多方案的对比与抉择 (4) 四、设计说明 (5) ㈠、整体外形图(具体尺寸图参见附录) (6) ㈡、人机界面设计流程图 (6) 1、购票功能 (6) 2、充值功能 (8) 3、缴费功能 (9) 4、建行ATM取款机功能 (10) ㈢、设计说明 (10) 1、对多动能售票机整体外形的设计说明 (10) 2、人机显示界面的设计 (11) ⑴、字符形状和大小设计 (11) ⑵、显示屏亮度 (12) ⑶、文字信息 (12) ⑷、色彩功能分析 (13) 五、设计小结 (14) 六、参考文献 (15) 七、为下一届学弟学妹留的作业 (15)

一、设计题目及其说明 食堂全触屏多功能售票机 针对我校饮食中心二楼的人因工程分析与改善，根据我们的调研分析发现食堂存在诸多问题，二楼饮食中心每天前去吃饭的人相对其它楼层较多，尤其在开学初和每周一的时候总是有大量的学生在排队等候饭卡充值或者打印小票，看到此景会联想到科研楼取款机前也具有类似的情形，根据此种状况我们设计了食堂全触屏多功能售票机。它集合了打印小票、饭卡充值、电话缴费和ATM取款机的功能。 二、调研与分析 我校饮食中心二楼进过假期的维修改善后已经有了一定的进展，但是经过一学期的使用和调试，仍然还有许多不尽人意的地方。通过我们的实地考察，发现二楼食堂还有许多地方需要改善。诸如： 1、餐桌的高度设计就不是很合理，有的人必须的大幅度弯腰才能 吃到放在餐桌上饭； 2、餐桌的大小也不太合理，如果俩人互相坐对面只能放下餐盘， 其他的饮料或者碗碟就没有地方可放； 3、有的座椅也不符合人的臀部体型，有时坐着还容易向下倾斜滑 下； 4、餐桌椅的颜色太单一，没有给人留下美感，从而影响到食欲； 5、餐窗口的设计没有考虑到由于冬天天气冷会产生雾气，导致学 生看不清窗口里面摆放的是什么饭菜；

如何完善基本公共服务体系” 主题报告

杨宜勇：“如何完善基本公共服务 体系” 主题报告 主持人赵先贵：各位嘉宾、各位朋友、女士们、先生们下午好！非常欢迎大家参加今天下午这个会场的专家报告会。我是中国管理科学研究院企业管理创新研究所副所长赵先贵，很荣幸主持今天下午的活动。 我们第一位报告人是杨宜勇所长，第二位是金碚所长、第三位是王晓升是浙江积分宝电子有限公司董事长。 第一位我们有幸请到国家发展和改革委员会、社会发展研究所所长、研究员、享受政府特殊津贴杨宜勇所长。非常欢迎。因为我们会刊71页有详细的介绍，我就不一一介绍，杨所长主要研究领域和研究方向，一个是宏观经济、社会发展、社会政策、社会保障、员工福利等等为主，杨所长有很多著作，这上面也有介绍，也有很多学术论文。他今天下午给我们做报告题目是“十二五”完善基本公共服务体系。欢迎我们杨所长给我们做报告。 杨宜勇：很高兴来参加中国新财富论坛，我不知道各位来的背景和行业是什么？他们给我的出的题目“十二五”完善基本公共服务体系，我觉得适当有点专。首先我谈谈“十二五”规划个人理解，以及“十二五”和“十一五”有什么不同？结合新的五年我们怎么新财富的问题？最后谈一下基本公共服务体系完善。 党的十七届五中全会通过“十二五”若干经验，是重要的纲领文件。“十二五”和“十一五”有什么不同？我觉得 首先：是说在国际金融危机发生之前，“十二五”规划是在国际金融发生之后，这一前一后对世界经济的形势和产业、新技术革命可能发展的势头都发生了很大的变化，所以有个明显的不同定位。 再一个：国内对“十二五”要求和“十一五”也有不同。很多人老问有什么不同，但是自己不做“家庭作业”，实际你把两个文件放在一起对比一下，就会发现显著不同。大家来看十一五规划说以发展为主题，“十二五”规划以科学发展为主题，这就是同和不同的关系？科学发展有了更加具体的内涵、有了更高的要求。 “十一五”党中央要求以转变经济增长方式为主线，“十二五”党的文件是加快转变经济发展方式为主线，增长方式换成发展方式。在要求方面更加全面、更加深刻。为什么说要以科学发展为主题？科学发展为主题就是解决指导思想的问题。进一步落实和贯彻科学发展观，总结十七届五中全会精神，就是科学发展引领未来。从主线角度来讲就是转变方式，赢得未来。所以我觉得就是说结合新财富的创造，我们必须要

深圳市鼎和大厦工程可行性研究报告-广州中撰咨询

深圳市鼎和大厦工程可行性研究报告 (典型案例〃仅供参考) 广州中撰企业投资咨询有限公司 地址：中国·广州

目录 第一章深圳市鼎和大厦工程概论 (1) 一、深圳市鼎和大厦工程名称及承办单位 (1) 二、深圳市鼎和大厦工程可行性研究报告委托编制单位 (1) 三、可行性研究的目的 (1) 四、可行性研究报告编制依据原则和范围 (2) （一）项目可行性报告编制依据 (2) （二）可行性研究报告编制原则 (2) （三）可行性研究报告编制范围 (4) 五、研究的主要过程 (5) 六、深圳市鼎和大厦工程产品方案及建设规模 (6) 七、深圳市鼎和大厦工程总投资估算 (6) 八、工艺技术装备方案的选择 (6) 九、项目实施进度建议 (6) 十、研究结论 (6) 十一、深圳市鼎和大厦工程主要经济技术指标 (8) 项目主要经济技术指标一览表 (9) 第二章深圳市鼎和大厦工程产品说明 (15) 第三章深圳市鼎和大厦工程市场分析预测 (15) 第四章项目选址科学性分析 (15) 一、厂址的选择原则 (15) 二、厂址选择方案 (16) 四、选址用地权属性质类别及占地面积 (16) 五、项目用地利用指标 (17) 项目占地及建筑工程投资一览表 (17) 六、项目选址综合评价 (18)

第五章项目建设内容与建设规模 (19) 一、建设内容 (19) （一）土建工程 (19) （二）设备购臵 (20) 二、建设规模 (20) 第六章原辅材料供应及基本生产条件 (20) 一、原辅材料供应条件 (20) （一）主要原辅材料供应 (20) （二）原辅材料来源 (21) 原辅材料及能源供应情况一览表 (21) 二、基本生产条件 (22) 第七章工程技术方案 (23) 一、工艺技术方案的选用原则 (23) 二、工艺技术方案 (24) （一）工艺技术来源及特点 (24) （二）技术保障措施 (24) （三）产品生产工艺流程 (24) 深圳市鼎和大厦工程生产工艺流程示意简图 (25) 三、设备的选择 (25) （一）设备配臵原则 (25) （二）设备配臵方案 (26) 主要设备投资明细表 (27) 第八章环境保护 (27) 一、环境保护设计依据 (28) 二、污染物的来源 (29) （一）深圳市鼎和大厦工程建设期污染源 (29) （二）深圳市鼎和大厦工程运营期污染源 (30)

江苏省南京勘察设计单位大全

江苏省电力设计院甲级北京西路22号210024 南京勘察工程公司甲级御道街58-1号210007 东南大学建筑设计研究院甲级四牌楼2号（东南大学内）210096 中国中材国际工程股份有限公司甲级汉中路209号210029 中材科技股份有限公司甲级雨花西路安德里30号210012 江苏省邮电规划设计院有限责任公司甲级中山南路371号210006 南京扬子石油化工设计工程有限责任公司甲级大厂区杨村三路210048 南京军区建筑设计院甲级华侨路26号210029 南京军区空军勘察设计院甲级汉府街18号210018 江苏省地质工程勘察院甲级宁丹路11号210012 南京金凌石化工程设计有限公司甲级栖霞街道甘家巷炼油厂内0号路10号210033 江苏南京地质工程勘察院甲级中华门油坊桥贾东村105号210041 南京工程兵工程学院人防工程设计院甲级海福巷1号210007 南京军区工程设计院甲级黄浦路3号210016 中煤国际工程集团南京设计研究院甲级浦东路20号210031 核工业南京工程勘察院甲级察哈尔路16号210003 中国化学工程南京岩土工程公司甲级大厂杨新路357号210044 中国石化集团南京设计院甲级大厂区葛关路268号210048 江苏省交通规划设计院有限公司甲级中山南路342号210005 江苏省建筑设计研究院有限公司甲级慈悲社20号210029 南京市建筑设计研究院有限责任公司甲级中山南路189号210005 南京市民用建筑设计研究院有限责任公司甲级洪武路328号210002 南京市园林规划设计院有限责任公司甲级虎踞北路21号210013 南京市市政设计研究院有限责任公司甲级同仁街31号210008 南京市测绘勘察研究院有限公司甲级王府大街8号210005 江苏省纺织工业设计研究院有限公司甲级进香河路31号210018

解读深圳创新的路径_周路明

中国科学报/2019年/9月/12日/第006版 转移转化 解读深圳创新的路径 深圳市源创力离岸创新中心周路明整理本报记者沈春蕾 中国的创新模式一直存在不同的门派，“成果转化”派应该是创新领域的武当、少林，很长时间里中国科技创新的资源配置和政策设计的逻辑框架基本上源于成果转化。 深圳用了40年时间从一个小渔村转变成为国际知名的创新之都，在中外创新史上都堪称是一个奇迹，但这个奇迹背后的原因和深圳创新的路径方法却一直没有得到正确的解读。主流的创新理论家们总是用“成果转化”的套路来说深圳的事儿。所谓“成果转化”模式是美国硅谷套路的中国变种：国家把创新资源投入到大学和科研机构的实验室里，弄出一些以专利等知识产权为表现形式的成果，然后通过向产业推销技术实现技术成果向生产力的转化。当然，理论家们总会加上政府高瞻远瞩、科学规划之类的说辞，因此成果转化的解读方式很容易被各级政府接受，但这不是深圳创新模式的真相。 中国的创新模式一直存在不同的门派，“成果转化”派应该是创新领域的武当、少林，很长时间里中国科技创新的资源配置和政策设计的逻辑框架基本上源于成果转化。深圳一开始就避开了成果转化的模式，因为深圳既不是权力中心也不是科技资源的中心，当初中央给深圳的定位是改革开放的窗口，并不曾奢望深圳成为一个创新的城市，然而深圳正是在实现改革开放两大目标的过程中锻造出了不一样的产业技术创新能力。 一是市场化的进程成为深圳创新的原动力。20世纪80年代初中央设立经济特区的目的是希望通过改革开放在这些区域率先建立市场经济的框架体系，围绕建立市场经济体系的改革开放使得“市场化”的进程贯穿于深圳40年发展的全过程。 “市场化”进程能够成为深圳创新的主导因素，关键在于中国创新实践的特殊背景：发达国家是在既有的市场经济体系下开展创新，它们只需要把技术本身做好，市场经济体系会很顺畅地帮助企业完成商业化的过程。中国的情况完全不一样，它是在计划经济向市场经济转轨的过程中开展创新的实践，消除阻碍创新的制度因素要比技术实现本身重要得多。 二是将创新从科研活动转变为经济活动。创新本质上是一种经济活动，从1912年熊彼特第一次定义创新到今天，国际范围内都确认创新讨论的是一个经济学问题。但这样一个简单的认知直到今天在中国仍然被大多数人无视。 长期以来，人们将科研当作最高级的创新，甚至将科研等同于创新，这种认知对中国科技资源的配置方式和评价方式产生了深刻的影响，结果是来自于高度行政化科研系统的专家掌握了创新的话语权、资源配置权、创新活动的评价权。中国所谓科技、经济两张皮的问题很大程度上在于我们对创新的认识出现了偏差。深圳在市场化的进程当中很好地解决了这个问题，一方面是因为深圳不存在一个游离于经济系统之外的科研系统，这使得它的选择变得比较简单，资源配置和政策设计都围绕市场主体进行，企业很自然地成为创新的主体，企业家成为创新的组织者和领导者，科研成为创新的一个配合的环节而不是支配的环节。 可以说深圳创新秘诀里很重要的一条在于：深圳是中国第一个把创新从纯科研的活动转变成为经济活动的城市，这使得创新投入产出的效率出现了极大的改善。 三是制度创新优于技术实现。中国的创新实践的特殊性除了前面提到的我们是在两种体制转轨的过程中推进创新之外，还有一个不同于发达国家的地方，我们大多数情况下是处在跟随、模仿的阶段，这意味着中国企业介入的行业，发达国家已经完成了知识产权的布局，我们不得不从

加快形成全区公共服务体系研究与对策

加快形成全区公共服务体系研究与对策 加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。为更好地适应新城建设和发展的需要，加快推进建设繁荣和谐现代化新建邺建设进程，根据区委、区政府的安排，对加快形成全区公共服务体系进行研究。研究途径主要通过组织召开科技局、教育局、民政局、文化局、劳动局、卫生局、体育局、市容局等相关部门分管领导座谈会，学习上海、苏州等先进经验和专家指导等形式，进行广泛深入地研究，并结合本区现状，提出加快形成公共服务体系的对策举措。 一、关于公共服务 公共服务是指为大众服务的、基本的、非盈利性的服务。首先是为大众的服务，必须具有非常广泛的覆盖面，它不是针对特殊阶层、特殊人群而是面对所有人群；二是基本的服务，如九年义务教育、新农村合作医疗和人口计生的免费服务等均属于这一范畴；三是非赢利性，它不是指不收钱，而是指服务所得不用于利益分配，而是用于公共事业发展。 目前公共服务包括四大类：一是基础性的公共服务。如基础设施、水、电、公路、邮电等。二是经济性的公共服务。如规则

与计划的制定，规范的监督；还有就是宏观调控，如五年计划，资金的调拨等。三是社会性的公共服务。包括教育、卫生、科技、文化、人口等。四是安全性的公共服务。如国防、警察、消防等，是用来维护整个社会安全与稳定的。目前在中国特别要加强社会性的公共服务。 二、加快形成公共服务体系的紧迫性和重要性 （一）加快形成公共服务体系是建设和谐建邺的迫切需要。中共十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”，并把“建设服务型政府”作为构建和谐社会重要内容。中共十七报告明确指出社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这些表述表明，公共服务和公共管理的和谐，不仅是和谐社会的重要组成部分，也必然是构建和谐社会的必然要求。建邺是个新区，新区的建设和发展在公共服务上显得尤为重要，政府公共服务水平的高低和公共治理的和谐，直接影响到和谐建邺的建设。 （二）加快形成公共服务体系是改善民生的迫切需要。民生问题事关社会稳定、经济和社会的发展，如城市的文化、体育、教育、医疗卫生、劳动就业、创业环境等都将对一座城市的经济

深圳孔雀团队可行性研究报告

深圳市孔雀团队可行性研究报告 （提纲） 项目计划书为Word格式（可插入图片或公式），由标准封面和具体内容组成。报告各页面距要求设置为2.5厘米，行间距、字间距、字体大小可参考本提纲。具体内容要求翔实清晰、层次分明、重点突出，并按以下提纲撰写。 一、项目实施的背景和意义 阐述项目所面向的我市经济、社会和科技发展等有效需求，项目的先进性、重要性、必要性、可行性以及在行业发展中的地位和作用；预期实现的经济和社会效益。 二、与国内外同类技术的综合比较 阐述项目相关技术的发展趋势、国内外研究开发、产业化状况、我市相关行业与国内外先进水平的差距、以及知识产权、市场需求情况等。 三、项目主要研究内容 阐述项目涉及的技术领域、工艺范畴，拟解决的关键技术问题，拟采用的技术原理、技术方法、技术路线以及工艺流程，项目的主要技术创新点，涉及的相关知识产权等。 四、项目预期目标 阐述在技术进步、工艺创新方面可实现的预期成果，形成的产业前景，培养的技术人才，以及对解决产业发展问题的预期贡献，须有五年期内的可考核技术指标和社会经济效益指标。 五、项目实施方案 阐述实现预期目标所需的组织管理方式、技术实施步骤、科技资源综合利用、成果产业化策略、研发资金的筹集与投入、知识产权和技术标准的对策措施以及特殊行业的许可报批等。 六、项目计划进度 在项目执行期内，每一阶段应达到的具体目标，包括时间进度指标、技术指标、资金使用计划、产业化情况等。每一阶段目标应是比较详细的、可进行考核的定性定量描述。(每半年为一个阶段) 七、依托单位的工作基础和条件 1．依托单位在相关技术领域的已有研发基础、主要研究成果。 2．项目实施具备的支撑条件，包括研发资金、实验平台、大型仪器设备以及重点实验室、工程中心等研究基地在项目中所起的作用等。 3．申请单位近三年承担的国家、省、市相关科技计划项目的完成情况。 4．与其它企业、科研院所、大专院校的合作情况(若有) 。 八、研发团队 1．研发团队的规模和结构，包括年龄、专业、职称等情况，团队规模要适度。 2．项目核心研发人员情况，包括工作简历、主要学术业绩，近年来主持的各类国家、省、市科技计划项目，与申请项目相关的代表性论文、获得国家、省市科技奖励以及发明专利等。

呼和浩特市公共服务体系建设研究

呼和浩特市公共服务体系建设研究 发表时间：2017-08-25T11:40:09.487Z 来源：《基层建设》2017年第12期作者：云治 [导读] 坚持以民为本，建设完善的呼和浩特市公共服务体系，将是一项长期的重要任务。因此，分析其成效和存在的不足，深化对地方政府公共服务体系的研究，在理论和实践上都具有重要意义。 中共呼和浩特市委党校内蒙古呼和浩特 010010 呼和浩特作为内蒙古自治区首府，全区政治、经济、文化、科教和金融中心，近年来，构建和完善公共服务体系等方面进行了积极探索和实践，并取得一定成效，荣获了全国民族团结进步模范城、全国十大幸福城市、全国城市公共服务满意度排行榜榜首等称号。但是，坚持以民为本，建设完善的呼和浩特市公共服务体系，将是一项长期的重要任务。因此，分析其成效和存在的不足，深化对地方政府公共服务体系的研究，在理论和实践上都具有重要意义。 一、呼和浩特公共服务体系建设的主要做法 近年来，呼和浩特市积极推进公共服务体系建设，主要做法包括： （一）突出重点，加强基层社区网格化治理 社区既是公共服务最的单元，推进公共服务体系建设，实现社会既充满活力又和谐有序，必须加强社区治理。 网格化治理是一种全新的社区治理模式，通过划分网格责任单元，对网格内居民以及商户实行全方位、全覆盖、精细化的动态管理。2000年，呼和浩特市正式启动社区建设。在市委、政府的高度重视下，社区建设取得明显成效。2012年3月，呼和浩特市实施社区网格化服务管理工作新模式，按照社会服务管理中心前移、下移的总体要求，在街道、社区大格局不变的基础上，将社区内的居民住宅楼、驻区单位、商业网店、公共场所等划分成若干个单元网格，通过搭建五级（市、旗县区、街道、社区、网格）服务管理组织体系，建立四级（市、旗县区、街道、社区）网格化服务管理信息平台，并对应每个网格组建相应的服务管理队伍和党小组，形成“网格服务管理队＋网格党小组”的组织架构，充分发挥网格服务群众、改善民生、掌握民情、安全防范、解决矛盾、维护稳定等作用，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，实现“人到格中去，事在网上办”。经过多年努力，呼和浩特社区治理已经覆盖全市四个区，社区硬件设施建设、服务体系建设、工作队伍建设不断完善和加强，市民关注社区建设、参与社区管理的积极性明显提高，为全面提升呼和浩特市社区建设奠定了良好基础。 （二）提升能力，努力实现公共服务智慧转型 近些年，呼和浩特市信息基础设施建设实现跨越式发展，这为呼和浩特公共服务智慧转型奠定了坚实基础。 2011年，呼和浩特市启动了智能交通系统建设，已经逐步将智能交通技术运用到交通系统中，利用智能交通管理手段对整个交通系统进行管理和组织。已经实现了交通信号控制系统、道路电视监控系统、交通违法监控系统等智能交通管理系统的基础建设与应用，初步构建了以交通指挥控制为核心、交通综合信息管理为基础、交管警务调度为保障的交通管理体系。智能交通系统建设完成后，有望实现高峰期关键路口交通延误降低10%以上，通行能力提高8%以上，道路交通事故下降20%以上。 目前，呼和浩特尚未形成整合统一的市民卡服务应用体系，各类民生服务没有通过市民“一卡通”形成统一的服务窗口，尚未形成涵盖公交车、出租车、自行车租赁服务在内的所有公共交通领域的“一卡通”；尚未建成统一的公共事业缴费平台；没有实现真正的医疗服务领域的“一卡通”等。针对以上情况，呼和浩特市于2014年12月开启了“智慧市民卡”建设工程，预计到2017年结束。在城市对居民提供各项智慧服务应用的过程中，智慧市民卡作为智慧城市对市民的基础服务载体、身份认证标识和便民小额消费工具，连接起了政府公共服务、民生服务、社会保障，商业服务、金融服务等各个智慧城市子模块的应用资源，是市民便捷和安全地享受智慧城市价值的高效服务入口。 （三）转变职能，有效开展行政审批制度改革 近几年，呼和浩特市通过行政审批制度改革，全面提升了公共服务质量。2005年，呼和浩特市积极推动全程办事代理制度等深化行政审批制度的改革工作。2009年，呼和浩特市建立了上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级公共服务体系。2013年，呼和浩特五个服务大厅的服务事项办结率都达到100%。[1] 因此，在2013—2014年度全国城市公共服务满意度排行榜中，呼和浩特市排名榜首。 呼和浩特市公共服务质量的提升，得益于对政府承担的行政许可、非行政许可事项的清理和对行政管理职能中的审批管理职能的剥离。2008年以来，呼和浩特市共经历了四轮行政审批事项清理，行政审批事项从过去的708项精简到现在的92项。同时，针对我市商业开发建设项目和政府投资建设项目，采取多项措施，实现了审批的提速增效。通过改革，在所需材料齐全、各环节无缝对接的前提下，商业开发建设项目审批从立项到施工许可涉及的部门由68个减少到17个，加盖公章数由393个减少到23个，审批时间由449日减少到23个工作日；政府投资建设项目从立项到施工许可涉及的部门由59个减少到23个，加盖公章数由239个减少到33个，审批时间由705日减少到33个工作日。另外，为了提高重大项目审批效率和服务水平，呼和浩特市建立了联审联办“绿色通道”制度。例如，2013年，呼和浩特市政务服务中心协调市工商局在3个工作日内完成办理呼和浩特市城发热力公司股权质押给五矿信贷贷款40亿事宜，为企业节省巨大资金成本。 二、呼和浩特公共服务体系建设存在的问题 经过多年的积极探索和大胆实践，呼和浩特市公共服务体系建设取得了显著的成绩，但仍然存在一些问题。 （一）建设公共服务体系的主体转型不到位 目前，呼和浩特市公共服务体系建设最主要的两类主体是政府和事业单位，而这两类主体尚未形成以公共服务为导向的制度机制，从而对公共服务体系的建设带来了一定的困难。 公共服务体系的基本要求是以人为本、为民服务。但因为存在发展早起管理模式的诟病，导致政府仍将自己放在大家长的位置上，注重管理，而对服务的重要性认识不够深刻。加之中国封建思想的长期影响，官本位思想与政府居高临下的思想根深蒂固，导致在公共服务体系建设主体上还没有完全树立起为民服务的观念。因此，在建设公共服务体系的进程中，呼和浩特市在行为方式上还是经常以方便政府管理为出发点，民本思想还没有得到很好地贯彻和落实。另外，由于政府和事业单位职能转变不到位、定位不清，以致呼和浩特市的公共服务体系虽然已经初步形成，但是作用发挥得还不够理想。例如，呼和浩特市经济社会快速发展，但对某些公共服务领域的资金投入不足，民众对中小学教育、幼儿教育的公共需求还没有得到很好的满足，这些都导致公共服务供给和需求之间的矛盾。 另外，由于建设公共服务体系的主体转型不科学不到位，使得政府的职能转变还没有完全到位。目前，呼和浩特市绝大多数的中介机构及行业组织等非政府组织，或者是由政府职能部门管理，或者是由事业单位代表政府管理。这在一定程度上造成了公共服务体系建设中

可行性研究报告模板.doc

T308－００66地块项目计划立项 可行性研究报告 委托方:*＊**＊＊＊＊＊*＊***＊＊＊*** 估价方:深圳市英联国际不动产有限公司 估价人员：宋星慧、刘小松、朱力瑛 估价作业日期：20０3。１２。２0—200３。12．24 估价报告编号：深英评字第［２0031224]号

目录 一、项目总论 1．１项目背景 1.１.1项目名称 １。1.2开发公司 １.１.３承担可行性研究工作的单位 １.１。４研究工作依据 1．1。５项目建设规模和内容 １。1.6项目开发手续 1。2可行性研究结论 1。2.１市场预测 1．2.2项目建设进度 １．2。３投资估算和资金筹措 1.2.4项目综合评价结论 二、项目投资环境和市场研究 2。1市场宏观背景 ２．1．1全国投资环境 2．１.２深圳市投资宏观背景 2.1.３区域发展及前景预测 2.1.4宏观市场与本项目发展借鉴 2．２区域市场分析 2.２．１区域市场界定 2。２。2供给分析 2.2．3需求分析

2．2．４竞争分析 2．2。5典型物业调查 2.2．6市场分析有关结论 三、项目分析及评价 3.１地块解析 ３．1。1交通条件 3。１.2地形、地势 3.1。3水电气保障 3。1．4规划限制条件 3.2项目SＷOT分析 3。3项目评价 四、市场定位及项目评估 ４.1项目定位 4。2方案评估意见 五、项目开发建设进度安排 5．１有关工程计划说明 5。2施工横道图 六、投资估算与资金筹措 6。1项目总投资估算 6.1．1固定资产投资总额 ６。１。２流动资金估算 6。2资金筹措 ６．2。1资金来源 6。2.2项目筹资方案