广西大石山区农村贫困调查与扶贫政策创新研究
管理学家2014.02
451
一、广西大石山区农村贫困概述
广西属于2013年国家扶贫办划定的滇桂黔石漠化贫困片区，这个区域由于历史、地域等原因，贫困问题、民族问题、宗教问题、社会文化发育问题等相互交织，是贫困十分突出、致贫原因复杂的特殊困难地区。
众多学者都认为大石山区，贫困县多、贫困人口多、贫困发生率、返贫率和绝对贫困发生率都较高，人均收入较低；经济发展和基础设施滞后、且建设难度大，表现水陆交通严重滞后，通广播率不高，人畜饮水困难；农村能源短缺，植被破坏严重、人地冲突严重、生态环境恶化，自然灾害频繁、土壤瘦薄，耕地资源十分贫乏且质量差；剩
余劳动力多，农村劳动力文盲率高，农民文化、科技素质较低，农业科技力量弱，体系不健全，农村教育情况不理想，医疗卫生条件差，农村住房条件差；该区贫困面积大大、贫困人口多、贫困程度较深。
二、广西大石山区贫困调查情况
根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，把广西大石山区（29个贫困县）作为新阶段扶贫攻坚的主战场之一。针对这些区域，我们做了如下分析：
（一）广西大石山区贫困人口分布。广西大石山区地区可开发自然资源较少，自然灾害发生率较高，生态承载能力较低，是少数民族地区中环境特别恶劣、资源特别匮乏和生态特别脆弱的地区，属全国18个集中连片特殊困难地区之一。广西大石山区现有贫困行政村2382个，贫困人口数1365765人，贫困发生率高达30.15%。
表1:广西大石山区行政村贫困状况分布
注：数据来源于《2013年广西少数民族和民族地区行政村基本情况》住户调查年鉴，广西民族宗教事务委员会填报。
表1显示了2013年广西大石山区贫困状况。2013年广西大石山区受调查行政村共2382个，其中，百色市856个，河池市659个，崇左市236个，柳州市179个，南宁市94个，来宾市81个。全区贫困村个数1732个，占总数72.71%；少数民族人口3723183，占总人口82.19%；贫困发生率和返贫率分别为30.15%、4，27%，说明广西大石山区的贫困人口规模大、程度深，扶贫任务艰巨。
由表1可知，广西大石山区所辖的各县市中，贫困行政村比例最低值出现在柳州市（56.42%），最高值出现在来宾市（79.01%），广西大石山区贫困面积较广，贫困覆盖区域较大。来宾市、百色市和南宁市贫困发生率均比较高，最低值出现在柳州市（16.23%），最高值在来宾市（41.26%），贫困水平较高。各地区的返贫程度相对较低，最低值出现在柳州市，1.57%；最高值出现在百色市，6.55%。可见，广西大石山区的贫困行政村量多，贫困
广西大石山区农村贫困调查与扶贫政策创新研究
宋
燕
郑
岚/中南民族大学公共管理学院，湖北
武汉
430074
【摘要】广西大石山区贫困问题突出，是国家重点扶贫对象，广西大石山区快速扩展的石漠化严重威胁着西南喀斯特山区人民的生存环境与可持续发展，成为广西经济发展、新农村建设的一大障碍。广西大石山区属于八大集中连片特殊困难地区之一，发展相对滞后，加强对广西大石山区经济发展和扶贫创新的的研究，有利于我们制定科学合理的治理方案及发展战略规划，改善喀斯特地区生态系统，根本上解决大石山区的贫困问题，解决人民最关心的切身利益的问题，建设石漠化地区新农村，实现大石山区农业及经济社会的可持续发展。
【关键词】广西；大石山区；农村；贫困；扶贫
区域较集中；贫困发生率均比较高，尤其是来宾市的贫困发生率高达41.26%；因灾因病返贫率相对较低，未出现大规模和大数量的返贫人口。
（二）广西大石山区贫困村发展状况。广西大石山区的自然村的发展状况和富裕程度是体现当地经济发展水平和居民生活质量的重要
标志，也是反映当地贫困程度的关键因素之一。表2反映了2013年广西大石山区自然村的发展状况，表3反映了2013年广西大石山区自然村发展程度。
表2:2013年广西大石山区自然村状况注：数据来源于《2013年广西少数民族和民族地区行政村基本情况》住户调查年鉴。
表3:2013年广西大石山区自然村状况发展程度
注：通过整理《2013年广西少数民族和民族地区行政村基本情况》住户调查年鉴相关数据得出。
由表2、表3可知，广西大石山区受调查的自然村共24222个。
广西大石山区通公路的自然村共18221个，占总数的75.23%。广西大石山区的整体交通畅通程度还有待提高，崇左市的通公路率最低，柳州市的最高。在大石山区，交通不便是一个非常典型的特征，自然村平均通路率仅为72.35%，并且这些道路都是不上等级的土路，路况差，交通事故发生频繁，严重限制了贫困村与外界的商品、信息交换。通电的自然村共22944个，通电率为94.72%。广西大石山区的通电率均比较高，其中，崇左市的通电率相对较低，为83.
74；柳州市的通电率达到98.87%。通电话的自然村共17391个，通
电话率为71.80%。广西大石山区的通电话率呈现发展不均衡的态势，其中，来宾市的通电话率与全省水平相近，达到70.78%，南宁市的通电话率（87.02%）最高，而崇左市的通电话率（56.86%）则处于相对低的水平。能接收广播电视节目的自然村共21648个，广播接收率为89.37%，广西大石山区的广播接收率均比较高，发展较为
均衡。有安全饮用水的自然村共9718个，安全饮水率为40.12%，水平较低。南宁市的安全饮水率为69.72%，为全省最高值；河池市的为27.98%，为全省最低值。广西大石山区的安全饮水率还处于较低水平，有待进一步改善饮水设施，寻找安全饮用水水源，以缓解广西大石山区居民饮用水安全问题，保障居民的身体健康。
综合广西大石山区自然村基础设施状况，可知，当前广西大石山区的基础设施建设整体水平有待提升，除通电率、广播接收率能基本上满足全区居民的日常生产、生活，公路建设仍需加强，需
县（市）
行政村个数（个）贫困村占行政村总数比例（%）年末总人口（人）少数民族人口占总人口比例（%）贫困发生率（%）返贫率（%）
广西贫困地区
238272.71452931682.1930.15 4.27百色市85676.75146560988.5539.9716.39河池市65976.78139434383.9825.7312.92崇左市23661.4456343187.8821.8813.39柳州市17956.4236721981.0716.239.65南宁市9477.6619225384.0632.1711.92来宾市
81
79.01
109312
86.83
41.26
5.71
事项（个）
自然村个数
通公路的自然村个数
通电的自然村个数
通电话的自然村个数
能接收广播电视节目的自然村个数
有安全饮用水的自然村个数
广西大石山区
24222182212294417391216489718百色市868668558358555875393451河池市904761928380695281172531崇左市1581103513248991218863柳州市793724784638686491南宁市763612747664724532来宾市
592
463
526
419
550
294
事项（%）
通公路的自然村个数比例
通电的自然村个数比例
通电话的自然村个数比例
能接收广播电视节目的自然村个数比例
有安全饮用水的自然村个数比例
广西贫困地区
75.2394.7271.8089.3740.12百色市78.9296.2263.9986.7939.73河池市68.4492.6376.8489.7227.98崇左市65.4683.7456.8677.0454.59柳州市91.3098.8780.4586.5161.92南宁市80.2197.9087.0294.8969.72来宾市
78.21
88.85
70.78
92.91
49.66