论政协民主监督的重要意义

华人时刊2013.10

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论政协民主监督的重要意义

张亚光丁建芳

【摘要】人民政协民主监督职能的充分发挥是人民行使监督权力、防止权力滥用，实现当家作主的重要保证。积极探索人民政协民主监督的理论与实践，对于在新的时代背景和历史条件下，转变党政部门工作作风、促进党和政府决策的科学化、民主化，推进社会主义政治文明建设、构建和谐社会等都具有十分重要的意义。

【关键词】政协；民主监督；优势；意义

中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278(2013)10-076-02

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”①孟德斯鸠这一句耳熟能详的话语引起了人们对权力的深入反思。权力是人类政治社会的细胞。根据人类政治发展史的经验，对权力的活动范围和活动方式必须予以明确界定和给予严格的监督，凡是不受约束的权力，必然会导致腐败。英国历史学家阿克顿曾说“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”所以，以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等为核心的历代国家领导集体，都非常重视人民政协民主监督的作用。其中，胡锦涛总书记在党的十七大报告中，关于坚定不移发展社会主义民主政治时指出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行……。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥舆论监督作用，增强监督合力和实效。”

人民政协这一为中国人民所首创，富有“中国特色”的政治机构，不仅具有浓厚的民主意识和民主作风，而且成为联系人民群众、发扬民主的重要组织和渠道。随着我国经济社会的发展、民主法制建设的推进，人民政协在我国政治生活中发挥着越来越重要的作用。人民政协民主监督职能的充分发挥是实现人民当家作主，防止权力滥用的重要保证，对党政部门工作作风的转变、防止政府官员滋生腐败、和谐社会的构建都起到积极地作用。

一、加强政协民主监督有利于建设社会主义政治文明

建国后，为了加快社会主义政治文明建设的进程，中国共产党做出了不懈的努力。当前在我国，发展社会主义民主政治，实现社会主义政治文明，就是要切实坚持和完善好人民代表大会根本政治制度，共产党领导的多党合作和政协协商基本政治制度。中共十六大报告指出，发展社会主义民主政治，“最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人们当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”②这两项政治制度，体现了社会主义民主政治建设的方向，是发扬社会主义民主的重要内容和有效形式，是人民当家作主的重要体现和根本保障。人大作为最高权力机关，作为一种“硬监督”，它的监督作用不言自明。政协作为一种非权力监督，或者说“软监督”，它也对国家政治生活起着相当大的作用。政协囊括了各民族，各界别和港澳台、海外侨胞的代表人士，具有广泛的包容性和代表性。政协委员分布在各行各业、各个阶层，直接根植于群众之中，人民群众对党委、政府实施民主监督的愿望和要求，必然会在人民政协得到集中反映。人民政协是国家政治体制的重要组成部分，监督活动既有规范的形式又有制度的保障。民主监督职能的充分发挥最能折射社会主义政治文明建设的程度。因此，加强人民政协的民主监督职能，是推进社会主义民主政治建设，确立人民群众主人翁地位，实现社会主义政治文明的必然要求。

二、加强政协民主监督有利于加强和改善党的领导

“在我国，共产党既掌握着国家的领导权，又掌握着国家的执政权；即是国家政权的领导者，又是掌握国家政权的执政者，因而党制定的路线方针政策与否，不仅关系到党的生死存亡，而且关系到国家的安危治乱。”③在当今经济全球化，政治多极化，科学技术日新月异的时代背景下从事社会主义现代化建设，我们遇到的困难和障碍是前所未有的，决策的风险和复杂性也是前所未有的，这对中国共产党的执政水平和执政能力形成了严峻的挑战。早在新民主主义革命时期，毛泽东在回答黄炎培先生提出的如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历史周期率时，就说过：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人们起来负责，才不会人亡政息。”④为此，中国共产党必须广泛听取各方面的批评意见，积极采纳各方面的正确观点主张，自觉接受来自民主党派的民主监督，才能使自己保持头脑清醒，才能避免犯错误；即使犯了错误，也容易改正。1957年，邓小平同志指出:民主党派的监督，“很有益处”，因为“共产党总是从一个角度看问题，民主党派可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面”⑤，“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误也影响也最大。因此，我们党应该警惕。……如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”人民政协积聚了大批专家、学者和领导干部，他们大都即是某一学科专家，又是社会活动家，联系着政治、经济文化各个界别的管理层和知识层，信息来源广泛，思维相当活跃。“国家机关和人民群众通过各种有效途径，对党的各级组织和广大党员进行监督，对党的执政行为进行监督，是党始终保持同人民群众密切联系的可靠保证。”⑥人民政协的组织形式和工作方法虽然还有一些不完备不健全的地方，但是，总的说政治环境宽松，言路比较畅通，不同意见不同看法之间的交流比较充分。所以，对国家的大政方针，政治生活中的重大事项，经济和社会发展中的重大问题，共产党如果能自觉接受民主党派的监督，倾听他们的意见和呼声，可以有利于决策的民主化、科学化。人民政协（下转第85页）

作者简介：张亚光（1984-）男，汉族，硕士，武汉理工大学华夏学院辅导员，研究方向：思想政治教育；

丁建芳（1983.12）女，汉族，硕士，武汉东湖学院经济学院，研究方向：政治经济学。

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Oct.2013No.10CHINESE

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高征低退问题，而且外贸出口货物退税不办理已征的城市维护建设税、教育费附加，这都以不同程度的含税因素进入国际市场，削弱了中国商品在国际市场上的竞争能力。随着中国宏观经济的发展要求，实施积极的财政政策，扩大内需，支持出口，开拓和扩大国际市场，又分期分批提高部分出口商品退税税率，对中国外贸经济的回升与发展起到了积极推动作用，但“高征低退”依然存在，也未达到实施零税率的要求，不同的退税办法又带来了不同的税负，显然不符合公平、平等竞争，需要简化、规范透明的办法，为中国外贸出口企业进入国际市场开展平等竞争，创造一个更为良好的税收环境。

（三）调整“区别对待”的税收政策计划经济体制下的“区别对待”的税收政策，对国营经济、集体经济的发展壮大，曾发挥过十分重要的积极的促进作用。随着社会主义市场经济的建立发展，特别是加入WTO ，需将“区别对待”的税收政策调整为“公平税负”，为国内外的应税义务人提供一个平等竞争的环境，求得共同发展。中国西部大开发的税收优惠政策，内外资企业应一视同仁，避免改革初期出现过的互相攀比。调动内外资企业参与西部大开发的两个积极性，以求得更快发展。对明显不公平，不合理的，积极提出改进意见，如城市维护建设税，是国家为了加强城市维护,扩大和稳定城市维护建设资金来源，开征了城市维护建设税，这个税种，只对内资企业征收，对外资企业免征，可外资企

业同内资企业一样享用城市道路、水、气、电、通讯等基础公共

设施，但不尽纳税义务，显然背离了受益与负担一致原则，也有失公平税负,需加以调整，内外一视同仁。

（四）着力促进和保障和谐民生建立社会保障制度，是市场经济健康运行的重要保证。从中国目前的群众生活消费水平看，中国当前的国民税收政策还要进一步健全,要进一步确立税收在政府参与国民收入分配中的主导地位,以规范政府收入行为,减轻民众负担,促进公平效率；要立足我国国情,参照国际惯例,科学构建税制结构模式,合理选择主体税种和税种类别,要根据市场经济发展的现实需要,明确和规范相应的税制要素,提高税法的透明度；税制改革方案的设计,要从我国社会经济生活的实际出发,从中国国情出发,提高税收征管质量和效率,降低征纳双方税收成本；促进税收与社会、经济、自然的协调发展。强化税收优化资源配置、调节收入分配的功能,确保税收与国民经济同步增长,实现税收与社会经济协调发展。

税收管理体制关系到一国的收入平衡、发展调控，尤其是对于当前正在高速发展的中国，更需要认真分析调整税制。税制改革涉及各方面重大利益关系的调整，一定要通盘考虑，精心设计，周密部署，谨慎决策，循序渐进，把握时机。作为一个成熟和负责任的政府更应该科学、合理的制定调整税制，以推动国计民生的长期健康发展，提升经济发展的动力。

（上接第76页）对国家宪法和法律法规实施情况、重大方针政

策的贯彻执行情况、国家机关及其工作人员履行职责情况等的监督，也可以有利于共产党及时发现问题、纠正错误、改进工作。

三、加强政协民主监督有利于构建社会主义和谐社会社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，是我国各族人民的共同社会理想。构建和谐社会，政协民主监督大有可为：第一，政协的民主监督具有参政党的鲜明特点，它比一般性的分散性的群众监督更能够引起执政党的重视，它能够推动党政机关改进工作，防止和消除腐败现象，促进党内、国家机关、行政机关内部的和谐，促进党群、干部之间的和谐；第二，政协民主监督能够广泛地反映社会各个阶层各个界别各个团体的意见和呼声，能够有效的保持社情民意的畅通。它有利于协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心，充分调动各方面积极性，维护社会安定团结的政治局面，保持政治和人际关系的和谐；第三，政协民主监督是一种高层次和有组织的监督，比分散的群众监督有更大的影响、权威和成效，特别是政协委员大多是各个行业的专家能手，他们提出的意见和建议更有利于党政决策的科学化和民主化，促进我国经济社会发展的和谐；第四，民主党派不是反对党，不会为谋求权利而煽动群众对执政党进行攻击，他更能够客观理性地全面反映社会各方面的情况，能够实事求是地向政府提出批评和建议，减少党和政府工作的失误，并使社会转型在一片和谐的气氛中进行，从而有利于社会的和谐发展。

四、加强政协民主监督有利于完善社会主义监督体系我国的社会主义的监督体系,是一个完整的全面的体系。党内监督、人民代表大会的权力监督,人民检察院的行政监督,人民群众的民主监督和舆论监督以及政协民主监督等都

是监督体系中的不可缺少的组成部分,他们既相互制约又相互协调，都发挥着不可替代的作用。党的十七大把完善制约和监督机制,确保权力正确行使、保证人民的利益,放在突出的地位,并把完善监督体系作为建设社会主义民主政治的重要任务。

完善社会主义民主监督体系，就必须增强监督合力和实效，充分发挥监督体系中每个重要组成部分的作用。而人民政协的民主监督由于它所具有的政治地位和社会影响力,由于它的独特优势,就更是这个监督体系中不可缺少的组成部分,发挥着特殊的重要作用。由于政协的民主监督是超脱于执政党之外的“异体监督”，其成员又主要是社会各界知识分子和具有一定影响力的人员组成，因而能对共产党提供光靠自己党员不容易做到的监督，成为中共党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督的重要补充，并与之相辅相成，具有不可替代的作用。由于政协的民主监督是一种有组织的行为，因而又比无组织的群众监督更切实、可靠，更有助于人们群众的利益通过政治过程而得以实现。

注释：

①[法]孟德斯鸠.论法的精神(上册)[M ].商务印书馆,1961:154.②江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[M ].人民出版社,2002:31.

③王寿林.当代中国社会主义民主论[M ].北京:中共中央党校出版社,2002:189.

④中共中央文献研究室.毛泽东年谱(中卷)[M ].北京:人民出版社,1993.

⑤邓小平文选(第一卷)[M ].北京:人民出版社,1994:270.

⑥李铁映.论民主[M ].人民出版社,中国社会科学出版社,2001:264.

论政协民主监督的重要意义

作者：张亚光， 丁建芳

作者单位：张亚光(武汉理工大学华夏学院)， 丁建芳(武汉东湖学院经济学院)

刊名：

华人时刊（下旬刊）

英文刊名：Chinese Times

年，卷(期)：2013(10)

参考文献(6条)

1.孟德斯鸠论法的精神(上册) 1961

2.江泽民全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面--在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告 2002

3.王寿林当代中国社会主义民主论 2002

4.中共中央文献研究室毛泽东年谱(中卷) 1993

5.邓小平文选 1994

6.李铁映论民主 2001

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