浅析日本民众在环境治理与保护中的作用

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浅析日本民众在环境治理与保护中的作用

作者：董佳佳

来源：《智富时代》2016年第02期

【摘要】在日本环境体系的构建与运行中，日本民众发挥着巨大作用——推动日本环保

立法的不断完善，实施对生活环境与社会环境的监督功能，从生活中小事做起自觉维护环境民众习惯养成，等等。吸取日本环境体系构建中的某些成功经验，强化广大民众在国家环境体系中的基础作用，有利于推动我国环境机制的建设和环保运动的开展。

【关键词】反公害运动;环保意识;环境治理;环境保护

一、民众运动在日本环境治理中的作用（上世纪50年代～70年代）

（一）公害问题的出现

1950年代中期～1970年代前半期，日本政府优先发展“重厚大”行业（钢铁、石油化学、造纸、电力等），全力促进战后经济增长。企业为了追求利润，大量生产和排污，工业污染和生活污染的相互叠加，环境急剧恶化。这一时期成为日本历史上有名的“环境公害”期，大气污染、水质污染、噪音、强烈震动、刺激性气味、土壤污染以及地面下陷等公害问题集中出现。这一时期的经济快速增长伴随着严重的环境破坏，给日本人民的健康和生活带来了极大的危害。举世闻名的“四大公害病”（水俣病、痛痛病、新潟水俣病、四日市哮喘病）就是在这一时期产生的，进而引起了日本民众的强烈抗议和不满。

（二）民众反公害运动的兴起

由于受到环境污染带来的直接影响，居民反对公害的运动空前高涨，许多市民自发组织

抗议活动，向企业和政府表达不满，并围绕健康医疗索赔、环保对策等，提出请愿甚至提起诉讼。最初是以受害地居民请愿和以患者为中心开展的，后来引起了媒体乃至整个社会的关注，最后演变为“一场全国性的反公害运动”。

1964年，一家欲在静冈县建设的石化公司被当地居民成功阻止。随后1968年的痛痛病诉讼、1967年新泻县的水俣病诉讼和四日市的大气污染诉讼、1969年的熊本县水俣病诉讼都以原告方胜诉而告终。这些反公害运动的胜利很大程度上鼓励了其他地区的受害居民，并对企业和政府产生很大影响。反公害运动以1970年的全国性“公害呼救”为一个高潮。起诉公害的案件从1966年的约2万件上升到1970年的6.3万件。群众不但反对已有企业的污染，还反对兴建有潜在污染可能的企业。据调查，到1970年已有45%的人不希望这种对民众生活不好的经济增长继续下去，1972年反对人数上升到53%，1973年达到59%。日本开始尝到了不考虑环境的经济发展带来的“不经济”后果。更严重的是环境问题导致自民党及其政府的支持率下降。自民党赢得的选票从1960年的58%下降到1969年的48%，佐藤首相的支持率一度降到