新的使命,——莘庄副中心发展借鉴启示录二
新的使命
——莘庄副中心发展借鉴启示录二
与前几轮规划有所区别，本次总规中，城市建设不仅是一个经济规模的问题，还考虑到更全面、可持续的城市发展能力问题。
担当“全球城市”的国家使命
规划显示，上海要对标卓越的全球城市，一座创新之城、生态之城、人文之城。城市性质：在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2035年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。
为何要设定这样的城市目标?
由于世界经济格局正在发生变化，中国正在崛起，已成为世界第二大经济体，其中对外投资也逐渐追平吸纳外资。此外，全球城市体系也在转型，低价值区段(空间)扩散，高附加值区段(空间)集聚。在过去十年或更长时间内，各国中心城市的地位更加集聚，由于业务呈现全球化趋势，纽约、伦敦、上海的高端生产性服务业的功能更加集聚。
在这样的宏观背景下，上海理应担当“全球城市”的国家使命，代表国家参与全球竞争和合作。“迈向卓越的全球城市”，是国家使命、上海担当。不过，上海距离卓越的全球城市的目标还有差距。国际研究表明，全球城市是全球经济网络的枢纽或节点，其核心功能是全球资本服务中心和全球资本支配中心。如世界上纽约和伦敦为外向度最高的全球中心城市和内向度很高的区域门户城市，其
次是巴黎和东京；香港和新加坡则是亚太中心城市和门户城市；上海目前则是国家中心城市和国家门户城市。
据了解，上海迈向卓越全球城市之路的进程至少分两个阶段：第一阶段的对标城市是香港和新加坡；第二阶段的对标城市是纽约和伦敦。与全球城市对标，不能拼规模、拼速度，而要拼发展质量。
1999年版的4个城市副中心
上海的城市发展不是“摊大饼”式，而是形成“网络化、多中心、组团式、集约型”空间布局。所以，城市副中心应在更广阔的区域内布局设点，并且有着不同类别。
说到上海的城市副中心，很多人会立马反应出“4个”，这是因为1999年版的上海城市规划定下了4个城市副中心——徐家汇、五角场、真如、花木，这个记忆已留存了十几年。
近二十年过去了，上海这4个老牌城市副中心演绎出不同发展路径：
徐家汇副中心，作为新中国成立后上海第一个崛起的特色商圈，在1999年至2008年间，经历了10年左右黄金增长期；2009年后至今，受电子商务冲击，徐家汇面临消费主体变化和业态滞后等多方挑战。如今，徐家汇面临新一轮更新，其二次开发目标是整合商旅文资源，重塑“人本”的消费生态。此轮规划中，徐家汇被列入“中央活动区”。莘庄地区长期以来需要学习的，就是要学徐家汇副中心，如今，随着徐家汇被划入中央活动区，更是要接棒中心城区西南副中心的接力棒。
江湾-五角场，2003年五角场商业中心进入大规模开发，2007年五角场市级商业中心初步形成。近年以来，随着合生汇商场闪亮登场，把五角场最后一个角补全了，整个五角场也更“靓”了。眼下，五角场如何将人气转化为财气，对创新创业有更多感召力，是这个区域需要思考的问题。五角场对莘庄有什么启迪呢？五角场周边的几所知名高校——复旦、同济、财大、二军大对五角场的发展助力不少，在这方面，莘庄需要仔细考虑人才汇聚推动创新创业的因素。
花木-龙阳路，浦东新区的政治文化中心，有着高等级的公共服务设施（诸如中国浦东干部学院、上海新国际博览中心、上海科技馆、东方艺术中心、世纪公园等位于这里），区域内商业规模不大，但交通便利优势明显，使得此处辐射范围广，功能也多元。花木与莘庄相比，多了许多高等级公共服务设施，生态环境也是预留了足够的空间，在这两个方面，莘庄需要考虑如何引入高等级的公共服务设施，如何扩大自己的影响力，如何将生态绿道、水系转换为生态优势。
真如，因受一些客观制约，一直以来发展得不太顺。不过，如今转机显现。随着区域内红旗村、铜川水产市场，以及周边一些地块整治，李嘉诚长江集团的重金投资，该地区终于有望摆脱多年来的“杂乱印记”，将大手笔推进原有的规划。真如与莘庄，一个中环沿线的西北门户，一个外环沿线的西南门户，一个普陀区的行政中心，一个闵行区的行政中心，有很多值得借鉴的方面，尤其是在城市更新方面。
从“99版”规划可以看出，彼时的4个城市副中心，是在上海外环以内布置“一主四副”公共活动中心格局；而此次的9个主城副中心+5个新城中心+2个核心镇的体系，则是在全市区域内规划城市副中心体系。
“9+5+2”布局背后的深意
根据上海2035规划，上海城市公共活动中心体系中，设置了四个层级——第一层级是中央活动区；第二层级是城市副中心；第三层级是地区中心；第四层级是社区中心。
城市副中心，分布在主城区和郊区两类地域。在主城区的，称为“主城副中心”；在郊区的，有“新城中心”、“核心镇中心”两类。规划草案中对于城市副中心职能的表述是，“面向所在区域的公共活动中心，同时承担面向国际或市域的特定职能”。
“9+5+2”，构成了16个城市副中心。分别是9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。9个主城副中心包括：江湾—五角场、真如、花木—龙阳路3个老牌副中心；新增金桥、张江2个；在宝山、虹桥、莘庄、川沙4个主城片区内分别设置主城副中心。5个新城中心分布在嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等5个新城内；2个核心镇中心设在金山滨海地区和崇明城桥地区。
之所以设置城市副中心，是需要它们发挥“反磁力作用”，分流部分中心城区的功能。此次规划构建起区域空间新格局，城市发展不是“摊大饼”式，而是形成“网络化、多中心、组团式、集约型”空间布局。城市副中心应在更广阔的区域内布局设点，且有着不同类别。
几个老牌城市副中心中，徐家汇被列入第一层级的“中央活动区”，其他几个要提升能级。比如，江湾—五角场，拥有市级商圈，又是杨浦、乃至上海创新创业的一个地标，高学历人士、创新创业人士在这里聚集。但光有人气还不够，需要深入研究的是商圈与周边街区如何联动，打造更多自由、开放的公共空间，
让繁华的核心商圈和周边慢生活街区相得益彰，让这个区域对创新创业者更有吸引力。真如，超6平方公里的面积，与原卢湾区面积相仿。中心城区又腾出了一个卢湾，厚积薄发的优势正在孕育中。
新晋6个主城副中心的横向对比
除了前文所述的五角场、真如、花木仍旧保留副中心地位之外，此次上海2035版总体规划的副中心一大亮点，就是6个新晋的主城副中心：金桥、张江、虹桥、莘庄、川沙、宝山，那么这6个副中心横向对比之间各有什么优劣势呢？
金桥，国内老牌出口加工区，上海通用汽车等国际知名企业所在地。近年，金桥开发片区成为上海自贸试验区“2.0时代”的新成员，金桥也迎来了重新崛起的契机。
张江，国际知名、国内领先的高科技园区。近年提升为“张江科学城”的国家战略，坐拥上海高科技园区的金字塔顶端，科研、科创实力雄厚，同样也是上海自由贸易区的重要组成部分。
虹桥，国际化的门户枢纽。国内第七大机场虹桥机场、国内特等高铁站之一的虹桥站在这里形成了国内首屈一指的空铁联运枢纽。加之周边紧锣密鼓兴建的虹桥商务区、即将举办进口博览会的国家会展中心，虹桥未来的发展能级不可限量。
川沙，国际知名的迪士尼乐园所在地。也是国内第二大机场浦东机场周边重要的后勤、补给服务基地，未来旅游度假、商贸服务、航空后勤依旧是重要的发展引擎，尤其是迪士尼这个招牌，源源不断地吸引着海内外的游客前来。
宝山，国际知名邮轮母港之一。吴淞口国际邮轮港为国内最大、亚太地区客运量领先的邮轮母港，皇家加勒比、歌诗达、公主、丽星、诺唯真、地中海、天海等多家邮轮集团均将这里定为亚太地区的重要的门户，成为重点布局的国际邮轮码头。
莘庄副中心，与其他副中心相比，并没有国家级、国际化的Title（头衔），面对的其他主城副中心的强势，要趋利避害，扬长避短，发展任重而道远。
不过可以想见，随着产城融合、宜居宜业的理念深入，步伐加快，莘庄城市副中心会越来越好地发挥西南地区的“反磁力作用”，将更多的金山、奉贤、松江方向往来中心城区的客流、就业人口截留在莘庄地区。而莘庄商务区就是莘庄地区为数不多的非宅地就业中心。
构建15分钟生活圈
对居住在市中心的老百姓来说，无论是2016年，还是2035年，一个住着舒服、出行方便的生活圈，本质都是一样的——看小毛小病方便，小孩能在家门口上优质学校，想吃什么基本都有，出行能靠公共交通，电影、话剧资源不缺……
构建15分钟生活圈，主要是要求所有的居住社区、产城融合的区域配备便捷的公共服务。生活圈不仅要满足人们的生活配套，还要提供一定数量的社区就业岗位，让人们实现宜居、宜游、宜业、宜学。
“15分钟生活圈”目标的提出，与城市末梢的规划和治理新理念的构建都有关系。过去，对城市的规划最末梢只触及街道；在上海2035总规中，城市规划可以细到一幢房子、一片屋顶甚至一个窗台……
未来，如果不住在中心城，而是住在主城片区、郊区新城，“15分钟社区生活圈”能享受到吗?这应该不是难事。如主城闵行片区，包括莘庄副中心区域，正在积极构建“邻里中心”等载体，在街镇和社区间搭建综合性的公共空间，提供医疗健康、生活服务、文体教育、公益互助等服务项目，让居民“开门N件事”更便捷，精神文化生活更丰富。
莘庄商务区，将助力莘庄副中心的发展、壮大，努力提升莘庄地区的产业能级，努力提升莘庄地区百姓的获得感和生活质量。