文献综述浅谈内部控制
作者：ZHANGJIAN
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浅谈企业内部控制摘要：在市场竞争日趋激烈的情况下，企业一般来说面临着两个基本问题：一是如何适应外部环境的变化；二是如何协调内部资源的有效利用。由于企业对外部环境的适应性是建立在内部协调性的基础之上，因此，加强企业内部控制，是企业最基础性的工作，也是企业能够生存和发展的保证。
关键词：内部控制目标必要性对策监督
、企业内部控制的概念和目标
企业内部控制贯穿了企业经营活动的方方面面，只要企业存在经营活动和经济管理，就需要加强企业内部控制，建立相应的内部控制制度。那么什么是企业内部控制呢？企业内部控制是以专业管理制度为基础，以防范风险、有效监管为目的，通过全方位建立过程控制体系、描述关键控制点和以流程形式直观表达生产经营业务过程而形成的管理规范。精品文档收集整理汇总
我国财政部、证监会、审计署、银监会、保监会于2008年6月28日联发布的《企业内部控制基本规范》中界定了内部控制的内涵，该规范指出：内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进企业实现发展战略。根据高乔和李斌的观点, 企业内部控制的目标具体如下:精品文档收集整理汇总
第一，遵循相关法律法规和规章制度。内部控制要保证企业所有经营活动遵循相关法律法规和规则制度，也就是说要保证企业经营管理合法合规。企业经营管理合法合规是企业生存和发展的重要前提。为了保证企业的发展具有可持续性，保证市场的公平与公正，企业内部控制要求企业必须将发展置于国家法律法规允许的基本框架之下，在守法的基础上实现自身的发展。精品文档收集整理汇总第二，保护资产安全完整。企业经营管理的关键是对企业人、财、物这三个方面的管理。人、财、物是在可预见的未来能给企业带来济利益的资源，企业要想在复杂多变和竞争激烈的市场环境中求得生存和发展,就必须保证对上述资源的占有。对资源的占有不仅仅是对资产拥有控制权、使用权及支配权，更重要的是确保资产的安全和完整,并努力实现资产的保值增值。企业如果失去了各项资产, 就等于企业失去了工作的手段和具体的对象。精品文档收集整理汇总
第三，保证财务报告及相关信息的真实完整。上市公司的财务报告及相关信息的真实完整不仅对公司自身，甚至对整个证券市场的发展都起着重要的影响。可靠及时的信息报告能够为企业提供准确而完整的信息、支持企业经营管理决策和对营运活动及业绩的监控同时，保证对外披露的信息报告的真实、完整，有利于提升企业的诚信度和公信力，维护企业良好的声誉和形象。上市公司的财务报告及相关信息不真实完整，如果未发现，从短期来看可能不会给公司造成重大风险，但从长远来看，公司最终会被投资者和债权人等所抛弃，从而失去生存和发展的机会。精品文档收集整理汇总第四，促进提高经营效率和效果。它要求企业结合自身所处的特定的内外部环境，通过建立健全有效的企业内部控制,不断提高经营活动的盈利能力
和管理效率。精品文档收集整理汇总
第五，促进实现发展战略,这是企业内部控制的终极目标。它要求企业将近期利益与长远利益结合起来，在企业经营管理中努力作出符合战略要求、有利于提升可持续发展能力和创造长久价值的策略选择。精品文档收集整理汇总
二.企业内部控制的必要性
1.加强企业内部控制制度是建立现代企业制度的内在要求。从目前状况看,一些企业发展到一定阶段后,企业的资金、人员、市场等发展到了一定的规模,企业的机构设置、财务管理水平和人力资源的配备等方面不能适应企业进一步发展的需要,出现了企业资金、人员失控现象,这样的失控往往导致企业的崩溃。从严管理企业,实现管理创新,使传统的管理模式向现代企业管理过渡,加强内部控制制度建设是建立现代企业制度的内在要求。精品文档收集整理汇总
2.宽松的体制为管理现代化提供了可能,为内控制度的建立和有效实施创造了条件。根据党的十五届四中全会决议:到2010 年使大多数国有企业建立比较完善的现代企业制度,健全决策、执行和监督体系,使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。这些决议的提出,为现代企业管理的实施、内控制度的建设创造了条件、提供了可能。在社会化大生产中,内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制,处于企业中枢神经系统的重要位置。企业规模越大,其重要性越显著。可以说,内
部控制的健全与否,是单位经营成败的关键。精品文档收集整理汇总
3.加强企业内部控制制度是实现企业可持续发展的现实需要。随着现代企业大企业、大集团战略的实施，企业内部结构和外部环境发生巨大变化，企业管理层次不断复杂化，内控范围进一步扩大。而企业管理以财务管理为基础，财务管理以资金管理为重点，企业内控乏力、管理失控，一旦资金链出现问题，将在很大程度上影响企业可持续发展，有的甚至发生一夜之间轰然坍塌的巨变。例如：雷曼兄弟，它本身企业资本不足，常会依赖债券市和银行间拆借市场来满足长期资金的需求,公司管理层为了实现短期利益,乐于接受风险,但未能通过有效的内部控制进行风险管理,从而外部经济环境不稳定时,无法有效地规避风险，在无法承受时，只有宣布破产。因此，加强内部控制，无论是对企业现实发展还是长远发展，都具有十分重要的意义。精品文档收集整理汇总
4.完善企业内部控制可以控制企业内部腐败。作为企业，内部控制制度是企业各项管理工作的基础，是企业健康有序发展的基础。可以说：“控制则强、失控则乱、无控则亡”，绝对不能把内部控制当作可有可无的一纸空文。没有内部控制，由于道德和诚信的维系，可能一时不会出纰漏．但出了问题．必定是内部控制的失控。这些触目惊心的经济犯罪之所以能够发生．在很大限度上与内部控制的缺失、失控有关。如果企业有严密的内部控制制度，并能够切实贯彻执行，那么我们相信犯罪分子就难以得逞。精品文档收集整理汇总
三、当前企业内部控制存在的问题
1．对内控认识偏差较大，存在诸多不当观念对内部控制的内涵与外延认
识不清，导致认识上的偏差，以致存在以下不当观念：(1)认为企业制定的办法、规章有一大堆，内部控制应该算比较完善的，将内部控制与业务规章制度混为一谈。(2) 认为内部控制建设主要是内控部门的事，应当由内控部门全面负责，领导全企业的整章建制工作，忽略了内部控制主要是金融机构内部各部门、各岗位、所有员工之间的一种自我约束、相互监督、防范风险机制，它首先而且主要应是经营管理部门的主要职责。精品文档收集整理汇总
2.业务改革步伐加快，企业内部控制制度不完善
具体表现在三个方面，一是目前有相当一部分企业没有建立内部控制制度；二是以企业内部财务制度代替企业内部控制制度，部分企业的管理者和财务会计人员认为企业内部控制制度就是企业内部财务制度；三是内部控制制度建设滞后于时代的要求，目前经济全球化，电子商务已经迅速兴起，互联网迅猛发展，会计电算化已经得到普及，这些都要求企业内部建立起适应这个新形势的内部控制制度，可是很多企业面对这些新情况，内部控制制度仍是以前所定的几条，未能对其进行及时的修改、充实。精品文档收集整理汇总
3.企业内部控制制度执行不力
企业内部控制制度重在执行，可是有的企业内部控制制度建设得较为健全，但是不少内部控制制度成了一个写在纸上，挂在墙上，有名无实的摆设，以应付财政、审计等部门的检查，而不管内部控制制度的执行情况如何，遇到具体问题多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性，使企业内部管理依然失控。如近年出现的一些国有
大型企业集团的经理、董事长用企业的资金私自对外投资，收益不入账，卷巨额公款外逃；部分国有企业的内部各职能部门擅自开设银行账户和私设“小金库”，现金管理严重失控等现象的发生，都显示了企业内部控制制度执行不力。精品文档收集整理汇总
4.缺乏有效的监督机制和激励机制。
为了加强监督，我国已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系。但如此庞大的监督体系对中小企业的监督效果却不尽人意。有的企业虽然有内部审计，却不能充分发挥其职能。一些企业的业务经办人员、财会人员甚至领导干部利用监督不力的漏洞，大量收受贿赂，大肆侵吞公款，利用虚假发票非法占有企业资金等。如企业的采购业务，很多人会利用这个机会收受贿赂。精品文档收集整理汇总
5.企业内部审计不到位
内部审计作为内部控制的组成部分之一，它是企业改善经营管理、提高经济效益的自我需要。但是，纵观我国企业内部审计的情况，不难发现，企业的内精品文档收集整理汇总部审计并没能真正履行其应有的职能，有的企业没有内部审计机构；有的内部审计职能由财务部门所代，那些企业所设的财务审计处（部、科、室）就是明显精品文档收集整理汇总例证；有的企业内部审计活动完全按照企业负责人的旨意行事；有的企业内部审计形同虚设；甚至有的企业从未开展过内部审计活动。精品文档收集整理汇总6．企业人员之间缺乏沟通。
部门之间，领导与员工之间缺乏沟通、交换意见，从而导致企业内部有些人为了个人利益去损害企业整体利益。如当发生责任事故时，且涉及到两个部门以上，此时部门之间就会推卸责任，而没有为了要解决问题提出
有利的方案协商。精品文档收集整理汇总
四.完善我国企业内部控制的对策建议健全有效的内部控制不仅能保证企业会计信息的真实正确、财务收支的有效合理和财产物资的安全完整，还能保证企业经营决策的贯彻执行和经营活动的效率和效果。从目前企业内部控制制度实践来看，实施有效的内部控制要从以下几方面入手：精品文档收集整理汇总
1．建立适合本单位实际的内部控制制度。根据《企业法》关于内部监督的要求和财政部《内部会计控制规范》等规定，企业应制定适合本单位实际情况的内部控制制度。如建立完善的财务会计制度。明确规定实物接触和保管制度、内部审计制度、内部管理制度；建立岗位责任制和授权控制制度，制定各种作业程序、管理方法和工作目标，并定期进行考核。
企业不仅要有完整的内控制度，而且要使企业内控制度落到实处，对违反内控制度的人员应当严格按照有关规定进行处罚，做到有章可循、违章必究。精品文档收集整理汇总
2．改进内部控制的治理基础．完善控制环境。
主要从三方面努力：1）加强体制改革，不断完善社会主义市场经济，按市场经济办事。要建立统一、开放的市场经济体系，保证交易和竞争的公开、公平、公正。要宣传遵纪守法、客观公正、敬业爱岗等一系列好的道德。2）建立良好的组织结构。企业的组织结构主要是提供规划、执行、控制和监督活动的框架。良好的组织必须以执行工作计划为使命．而且能够进行流畅的意见沟通渠道、清晰的职位层次顺序、有效的协调与合作体系。折算合理划分权力与责任的前提。企业要适当地注意实体内部权力与
责任的划分方式．就可明确界定责、权、利，强化控制环境。3）建立经营者激励约束机制。在经营过程中，企业的控制权实际上为经营者拥有，目前我国还未形成一个完善的约束、监督和激励经理人的外部机制，要建立完善的内部控制系统并使之发挥应有的效能，就必须提高企业经营者的素质。精品文档收集整理汇总
3.重视对内部控制的检查和监督。
内部监督是企业内部控制必不可少的环节，是企业内部控制发挥作用的重要保障。从我国企业内部控制发展的实践来看，企业建立和完善内部控制制度，多半是靠企业外部力量来推动的。因此，企业在加强内部控制制度建设的同时，应该建立独立的、公正的内部审计部门或者内部稽核机构来负责对企业内部控制制度的建设及其内部控制的执行情况进行检查和监督。内部审计部门或者内部稽核机构在保持其独立性的同时，应加强对相关人员的培训，使其对企业的各项生产经营活动了解比较全面，保证相关人员具有一定的工作胜任能力。这样。内部审计部门或者内部稽核机构的监督才会具有权威性，才会促进企业不断地完善内部控
制，使企业内部控制在实现企业的战略目标中发挥重要的作用。精品文档收集整理汇总
五、结束语
总之，在市场经条件下，企业内部控制是每个企业工作中非常重要的一个环节，加强企业内部控制对提高企业经营管理水平、风险行为防范能力，确保企业战略目标得以实现具有重要意义。尤其在发生金融危机时，中小企业就如同一叶小舟有可能随时会在金融海啸中颠覆，正所谓“得控则强，失控则弱，无控则乱” ，为提高企业经济效益，增强企业核心竞争能力，加强企业内部控制越来越显示出其不可替代的重要作用，所以企业要做好内部控制，但是要持之以恒，而不是临时抱佛脚。企业的内部控制是一个不断提高
和优化的过程。企业开始实施内部控制时，不可避免地存在一些缺陷。这
就需要企业根据不断变化地内、外部环境和业务情况，定期对内控制度进
行评审和完善，最大可能地消灭内控缺陷，更好地实现内控目标。精品文档收集整理汇总参考文献：
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