中国特色新型城镇化的总体目标

中国特色新型城镇化的总体目标

刘勇

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员中国特色新型城镇化的总体目标。新一届领导集体的治国方略提出了五大任务，第一个是城镇化，第二个是科技创新，第三是深化体制改革。城镇化是新一届领导集体治国方略的重要任务之一。和深化改革一样，推进城镇化以及确定城镇化的重点目标或发展目标，也是问题导向的。那么，中国的城镇化现在遇到了哪些问题？未来的发展趋势如何？由此而决定的未来城镇化的总体目标是什么？这三个问题是这一讲我们所要解决的问题。

一、我国城镇化面临的问题

首先我们来看我国城市化面临着哪些问题。改革开放以来，我国城市化快速发展，并且取得重大成就，和经济发展一样。但同时也存在一些突出的矛盾和问题，《规划》文件里面说到了，一些突出的矛盾和问题。但我个人认为，这些矛盾和问题总体来看可以归纳为这么一句话。我国的城镇化到目前为止，城镇化的质量还不高，水平也还比较低，这是我国城镇化现在面临的主要问题。具体来说表现在这以下六个方面或可以将它总结为“六个不”。

第一个“不”是城市化的质量不高，存在着大量的农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。城市化的主体是人的城市化，市民化如果不高的话，农民工进城只是打工，没有享受到市民相应的待遇的话，那整个城市化的进程就没有完成，很多同志将它称为“半城市化”或“伪城市化”，从具体指标来看，2013年中国城市化率已达到了53.73%，但如果按户籍人口来算的话，城市化只有36%，两者相差17个百分点。这是城市化本身质量不高，突出地表现在农民工市民化程度很低，进程滞后，这是一个“不”。

第二个“不”，城市中的资源利用不集约。就业水平相对较低，特别是在新城建设中出现了“鬼城”、“空城”等问题，有人把它称为土地城市化快于人口城市化。城市建设，新城建设起来了，但人口没有集中起来。建设用地粗放，效率不高，每平方公里、每单位面积内的城市建设的产出率很低，比发达国家低。对这个问题的看法应该这么来看，有两点还是值得注意的，中国的城市里边的资源利用效率不高，不集约，主要发生在一些新城、新区或开发区的建设中。中国的城市建设本身，以前的城市建设还是比较集约的，如有些国际专家，像美国的一些著名学者就认为美国城市的集约程度相对来说是比较低的了，土地利用较粗放，有的同志拿美国的城市利用的效率与中国相比，中国城市的人均占地面积远远小于美国

的，中国现有的城市建设还是比较集约的。有的人认为，中国城市里边的人均密度是美国的9倍，是比较集约的，但改革开放以来，大量的开发区建设，大量的新区建设，出现了人口密度不高，“鬼城”、“空城”现象，这是需要注意的。从这个角度来说，中国的城市化集约程度还有待提高。这是第二“不”。

第三个“不”，中国的城镇体系不合理，这包括空间布局分布不合理、规模结构也不太合理。从空间布局来说，我们将它总结为这么一句话，中国的城市分布是东密、中散、西稀，城市的辐射能力较弱，一个国家的每一块土地都应受到城市化的辐射，这样它的开发程度就比较高，但中国还有大块的国土是没有受到城市文明的影响的，城市的辐射还有空白区。整个布局我们将它总结为东密、中散、西稀、辐射能力弱、有空白的这么一个状况。从城镇的规模结构而言，我们将它总结为这么一句话，“大的太大”，中国也有上千万人口的城市，目前已有6座了，出现很多问题在这些大城市中。“小的又太小”，中国的建制镇接近两万多个，还有两万多个的集镇，建制村和自然村更是多达300多万个，规模都非常小，都达不到城市集约化的要求，很分散，太小就显得很多村庄出现破败现象，因为它集中的资源有限。另外还有重要一点是缺乏中间环节，中间规模的城市比较少，大城市和最基层的这些自然村、集镇、建制镇，两者缺乏有机、有效的桥梁和环节，这是中国城市规模存在的问题。

但这里边如果从数量来说，中国的城市数目太少了，到现在只有665座，然而我们的建制镇和集镇数目加起来有四万多个，对960万平方公里来说还算比较适中的，现在是村庄太多、太小、太散，建制村有60多万个，自然村加起来是有300多万个，太分散了，不利于农村集约化的发展，这是第三个“不”。

第四个“不”，城市管理水平还不高。城市管理水平不高，突出地表现在“城市病”，不仅仅是“城市病”，还有其他的生活不方便等很多现象，都反映出城市规划管理水平不高，包括城市规划水平不高。其中，“城市病”和城市的管理有一定的联系，但这个“城市病”，特别是大城市病更多与规划、建设有关，和城市管理本身有关系，但还不是太主要的，因为整个城市，特别是大城市，如北京，它出现的大城市病，主要是和规划、建设本身的问题更多一些，当然管理水平不高也有一定的联系。

第五个“不”，我们对城市本身的自然、历史、文化、遗产保护不力，我们对城市本身的文脉，自然的地理形态，自然的山文、水文，文化的文脉传承注意不够，特别是在旧城改造中往往忽视了历史遗存现在的一些城市建设的文脉的东西，当然在新城建设中，对自然的要素，如天然的河道、自然的水文，考虑得都不是太周到，机械化的、低水平的城市规划，传统型城市规划的痕迹很多，住房要么都是塔楼，要么都是板儿楼，没有点特色，显得是一

种历史的断层，这对城市化建设是非常不利的。

最后一个“不”是体制机制不太健全，表现在对城市化的健康发展产生了非常不利的影响，如城市化的水平不高、质量不高、水平还很低，这都和体制机制有关，当然其中核心问题是我们市场化程度不高。这个体制机制是两种体制机制，一种是市场机制体制，一种是计划体制，分析来看，我们推进城市化的体制机制关键是市场的作用很弱，甚至市场的作用比经济领域的还要弱，很多都说城市建设、城市规划是计划体制留下来的最后一个堡垒，站在这个角度就可以反映出来。这是城市化发展中面临的主要问题，核心是城市化质量太差了，发展水平也还不高，我们才53.75%，比发达国家还差远了，另外具体表现在六个“不”的方面。

二、中国城镇化未来发展趋势判断

第二个，对中国未来城市发展面临的形势和阶段做一个判断。这是我们制定整体规划必要的前提和条件。那么，从我国城市化发展的阶段而言，我们一个总的判断是，中国的城市化仍然处在城市化30%到70%的快速发展区间，这是没有问题的，但对此也要做一点具体的理解，30%到70%这是城市化快速发展，但这其中具体而言还细分为两个阶段，第一个阶段，30%到50%这样一个阶段，城市化处于快速，但也是加速增长的一个阶段，因为50%是一个点，这时候城市发展的推动力和拉力是最强的，因此这时候的50%应该是城市化发展最快的时期，30%到50%的这个时期是城市化一方面快速，再一个方面还加速增长，然后到50%这个点。到了50%以后，城市化发展是有一个转化的，虽然它还是在高速发展时期，但已开始慢慢地往下降了，所以称为50%到70%这个阶段称为城市化发展快速但减速的增长阶段。中国的城市化率，2013年达到53.75%，50%的点已经过了，所以我们现在中国的城市化处于快速减速的成长阶段，但这种解释刚刚出来，但还保持非常高的速度。这是中国城市化发展的阶段的判断，我们还是仍然处在快速发展阶段，但速度是会有所下降的。

因此，中国城市化面临的形势是什么？这当然可以从国际形势来看和国内形势来看，也可以从中国城市化发展本身所具备的条件，这三个方面来进行分析。

从外部条件来看，外部挑战日益严峻，这个主要是说明外需不足而引起的，国际市场竞争越来越激烈，中国出口的量越来越大，类似的其他的新兴国家出口导向这样一种发展战略也在逐步地展开，它们的竞争力也在加强。西方发达国家的经济不太景气，未来经济增长速度也难有大的提高，因为它们处于一种成熟的经济发展阶段，因此国际市场的交易、贸易在某种程度上处于饱和状态，再增长的潜力有限，中国出口的规模已经够大了。因此，未来世

界环境的外需会严重地不足。外需不足就影响到中国的经济增长速度，我国经济增长速度已经在放缓，其中一个很重要的原因是外需不足，经济增长速度放缓，对城市化的进程会有所影响

这个大家看我国东部地区对农民工的需求量在减少，这已经反映出来了，2013年中国东部农民工的增长速度已经是低于中西部了，现在吸收农民工增长速度最快的是东西部，东部首次低于中西部了，已经反映出来了。这是第一个。

第二个，从国内来看，中国的经济正在转型，中国的城市化推进再往前高速推进的话也面临着越来越多的资源环境的约束越来越大。我们从这几个要素来看，首先从劳动力的价格来看，现在劳动力价格已经不再廉价了，农民工的工资也在上涨，其他的各种要素价格都在上涨，成本都在提高。

因此，要推进城市化的话，成本也会相应地增加。另外，资源环境的瓶颈制约作用正在加大，环境污染大家有目共睹。中国北方地区从2012年中国北方地区大规模的雾霾天气，在世界上也是很少见的，要治理环境的话，对经济发展会有影响。另外，从农民工的数量和现有城市对人口的接纳能力来说，这个矛盾也越来越突出，农村转移人口市民化的压力越来越大，现在农民工的总量已经达到了2.68亿人口（去年统计的），所以要消化这些农民工，市民化对城市体系建设和城市环境容量建设是一个巨大的挑战。城市从国内的形势来看的。

从城市化发展本身的基础条件来看，中国的经济发展速度，改革开放35年来取得巨大成就，这为城市化的发展提供了坚实的物质基础。我们的城市建设也取得巨大成就，包括城镇体系、城镇基础设施、公共服务等，都上了一个水平。另外，随着改革开放的进一步深入，国家进一步提出，要使城市的基础公共服务均等化，先进理念也提出来。再一个，交通通讯网络也在逐步地完善，各地的改革进程也正在加速，这些都为未来城镇化提供了一个正能力。总的来说，未来中国的城市化一方面处在快速发展时期，另外一方面，从面临的挑战和压力来看，从我们自身的条件来看，中国未来城市化继续保持较高速度的增长还是有把握的，是没有问题的。

三、我国新型城镇化的发展目标

因此，在了解了中国城市化面临的主要问题以及未来发展的趋势的情况下，国家新型城市化规划对未来的中国城市化提出了五个方面的目标。这些目标主要是针对存在的问题，依据中国城市化未来发展面临的形势而提出来的，这五个方面的目标，我把它归纳了一下，是一个核心目标，四个辅助目标。核心目标是城市化水平与质量，因为城市化水平较低，质量

不高，这是核心目标。另外还有四个辅助目标，一个是城市化格局，第二是城市发展的模式，第三，生活环境（可持续发展目标），第四，机制体制，这四个方面的目标。

（一）核心目标

核心目标，城市化的水平和质量，目标是什么？我分了两个指标来描述核心目标，一个是常住人口的城市化率要达到60%，从现在开始到2020年，这个是2014年到2020年的目标，到2020年中国城市化的水平和质量要实现这几个指标，第一，常住人口城市化率要达到60%，户籍人口的城市化率要达到45%，两者之差要缩小两个百分点，这体现了质量的提高，实现一亿左右的农业转移人口和其他常住人口的城镇落户。这里我们作一点分析。如果是按照常住人口来算的话，2014年到2020年，还有6年，城市化率要从现在的53.75%达到60%，还要提高6个多百分点，6年提高7个百分点，因此每年是1.2个百分点左右，这还是有很大的难度的。户籍人口达到45%，两者之间缩小到2个百分点。现在2013年，中国常住人口的城市化率和户籍人口的城市化率相差是17个百分点，到2020年相差缩小到15个百分点，等于缩小到2个百分点，从人口转移的角度来说，在这6年内，2014年到2020年内，我们要使这1亿人口到城镇来落户，不仅仅是在城市打工，这是落户的概念。

这就和我们前一段提出来的“三个一亿”可以建立一些关系。什么叫“三个一亿”，在2014年的中央农村工作会议中提出来未来的城市化要解决“三个一亿”的问题，“三个一亿”是到2030年要使一亿农民工在城里落户，这是第一个“一亿”。第二，在中西部，从农业转移一亿人口到城里边，这是第二个“一亿”。第三个，通过棚户区的改造和城中村的改造，使一亿人享受到城市居民的生活水平，这是第三个“一亿”。这里提出来的到2020年的落实一亿人口，它是包括了这三个方面的，农村转移和棚户区改造、旧城区改造以及中西部的农村人口向城里转移，这三个都加起来是一个亿，这是核心目标，体现了城市化的水平和质量这两个方面。

（二）辅助目标

四个支撑性的目标，一个是城市化的格局，城市化的布局是城市体系，如何优化城市体系，《规划》里边提出来是两个方面。从空间布局来说是建立“三横两纵”为主的这样一个城市化格局，在全国960万平方公里的土地上我们要建立“三纵两横”这样一个以城市群为主要形态的“三横两纵”的城市化的空间布局，这是一个。

第二个，按照城镇规模体系来说，这就是大、中、小和小城镇的协调发展。这一次文件里边把大城市称之为“中心城市”，主要是提高中心城市的辅助带动作用，中小城市的任务

是增加城市数量，中国城市的规模体系是中间数目太少了，所以我们要增加中心城市的数量。增强小城镇的服务功能。

第二个辅助性目标是城市建设本身，我们提出来要建立城市发展的科学化的模式，这种科学化的模式有一句话来概括，文件里边提出来，《规划》里边提出来，建立密度较高，功能混用和公交导向的集约紧凑型的城市发展模式，要以这种城市发展模式为主，并且要严格控制城市的建设用地面积，严格控制在一百平方米之内，这是指城市平均的用地指标。

第三个辅助指标，城市的可持续发展，包括城市生活和城市环境，城市生活和谐宜人，这个面包括的面非常广，城市生活适宜，生态环境的质量得到改善，人文、景观、自然特色得到了保存，城市管理更加人性化、更加智能化等。

第四个，体制机制方面要进一步完善，要这六大方面，户籍管理、土地管理、社会保障、财政金融、行政管理、生态保护等这几大方面深化城市体制改革，以消除城市化健康发展的一些体制机制。我们的《规划》还提出了四类十八项的指标，有专栏，大家可以看一下。这就是我们所要讲的内容，谢谢各位！

中国特色城镇化道路的内涵

中国特色城镇化道路的内涵 城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。提高城镇化水平．增强大城市以及城镇群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力(胡锦涛，2005)。 我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路。 一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。 二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。 三是要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。 四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源察赋和环境基础．合理确定各地城镇化发展的目标．因地制宜地制定城镇化战赂及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。 五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。 城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。人口向城镇集中或迁移的过程包含了人口、空间、经济、社会转换等多方面的内容，最终体现于现代文明和现代生活方式的传播和扩散。城镇化道路可以理解为实现城镇化这一过程的原则和方式，亦即推动城市化进程所采取的模式。它涉及城市发展与乡村发展的关系，即随着城市化推进，城市发展的同时，农村地区是否能实现农业现代化和农村繁荣；涉及人口、资源与环境的关系，即在生产和生活方式变革的同时，能否实现土地、水等资源的可持续利用和生活环境的改善；涉及对不同规模和职能城镇之间关系的处理，即不同规模和职能的城镇之间能否形成共生、互补、高效的关系，成为有机统一的整体。

新型城镇化的基本内涵

新型城镇化的基本内涵 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。 新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求： （1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。 （2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一种方式。与工业化的关系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前。 （3）聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，有些城市就虚得很。 （4）辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。 （5）个性特征明。中国的城镇要有自己的个性，每个地方的城镇，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。 （6）人本气氛浓。我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。所以，城镇的一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。总的来说，就是要使城镇具有人情味，能够促进人的自由而全面的发展，而不是相反。 （7）城镇联动紧。笔者在表述上使用的是“城镇化”，而非城市化。其内涵是要把城市的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。600多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个完整的梯队，不能人为地分割开来。 （8）城乡互补好。中国的城镇化一定要体现一盘棋的思想，要打破二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。市带县体制也好、城乡一体化也好，其出发点都是要走活城乡这盘棋。因为农村可以为城镇的发展提供有力支持，形成坚强后盾，城镇可以为农村的发展提供强大动力，从而全面拉动农村发展。决不能以牺牲农村的发展来谋求城镇的进步，这是一些发达国家曾经走过的老路，是一条教训，当引以为戒。 与国际社会比较，中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占总人口的比重）是46%，低收入国家为30%，中等收入国家为65%，高收入国家为77%，中国为31%，而整个东亚和太平洋地区则为34%。到2000年底，我国的城市化水平尽管上升为36.09%，但仍处在一个较低的发展水平，比低收入国家略高一点。中国正在全面建设小康社会，大幅度提高城镇人口比重，逐步扭转、缩小工农差别、城乡差别、地区差别是其中的重要目标之一。

城镇化定义及内涵

城镇化定义 指农村人口不断向城镇转移， 第二、"三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇 二、"三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。 城镇化内涵 城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。 笔者以为，所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移， 第二、"三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面： 第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是 第二、"三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面： 一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。

城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面： 一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的。 从农村城镇化的角度而言，城镇化具有四个方面的特征： 一是时间特征，表现为过程和阶段的统一，以渐进为主；二是空间特征，表现为城镇结合，以镇为主；三是就业特征，表现为亦工亦农，非农为主；四是生活方式特征，表现为亦—1— 土亦“洋”，以“洋”为主，亦新亦旧，以新为主。从世界城镇化发展类型看可分为发达型城镇化与发展型城镇化，其特点是不一样的。包括重庆在内的中国西部均属发展型城镇化。发展型城镇化有5个特点： 一是城镇化原始积累主要来自于农业；二是城镇化偏重于发展第二产业，而非发展第三产业；三是城镇化具有明显的二元结构；四是城镇化的动力机制主要是推力而非拉力；五是城镇化中城市贫民占有很大比重。 —2—

滇西城市群规划2011-2030

滇西城市群规划2011-2030年公示稿（上） 作者：来源：云南房网添加日期：11年11月30日 第一章总则 在全球化迅速发展、以区域（城市群）为单元的竞争日益激烈。在我国经济面临转型、对外扩大开放的战略背景下，滇西地区作为我国西部极具发展特色与潜力的地区之一，同时面临着良好的机遇和严峻的挑战。 滇西地区的发展应站在国家扩大对外开放的战略高度，从加快推进我省重要桥头堡建设的角度，明确滇西城市群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇西区域各城市之间的协调合作，最终实现滇西城市群综合竞争力的有效提升。 为了更好适应未来发展的需要，协调好区域发展的各种关系，科学合理布局生产力，促进滇西地区的综合竞争力提高及可持续发展制定本规划。 第二章规划指导思想、依据、原则 第一条规划指导思想 以科学发展观为指导，扩大对外开放力度，深化改革力度；整合区域资源，促进区域协调发展；坚持滇西特色的发展模式，走特色的城镇化道路；因地制宜，分类指导城乡统筹协调发展；保护集约利用资源、能源，保护好自然、人文环境。 第二条规划依据 （1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2）《城市规划编制办法》 （3）城镇体系规划编制和审批办法 （4）《全国城镇体系规划纲要（2005－2020）》 （5）《云南省城镇体系规划（2011－2030）》 （6）《云南省社会与经济发展十二五规划纲要》 （7）省政人民政府各部门及滇西各州市相关政府文件 第三条规划期限 滇西城市群规期限为2011－2030年。

其中近期为2012－2015年，中期为2016－2020年，远期为2016－2030年，远景为2030年以后。 第四条规划范围 本次滇西城市群规划的范围本次城市群规划范围涵盖大理、德宏、保山三个州市级行政区及怒江两个县级行政区（泸水、兰坪）。国土面积合计68015 km2，共包含252个城镇单元，其中5个街道办事处、122个城镇、125个乡集镇。 本次规划分为两个层次。 第一层次：滇西城市群全域。 第二层次：包括大理都市圈、隆腾芒都市圈、沿边对外开放经济发展带等重点次区域。 第五条规划原则 1、优先保护永续利用 保护滇西独特的自然人文资源和生态环境。加强对区域性重大生态廊道、生态斑块，法定设立的自然保护区、森林公园、湿地保护区以及城市水源地的保护。加强对世界遗产、风景名胜区、历史文化名城、镇、村、街的保护，有序引导开发利用。 2、统筹协调 坚持城乡统筹发展，优化城乡空间布局，构建合理的城乡体系结构，促进城乡产业协调发展与布局，建立城乡社会与公共服务体系。有效引导农村人口向城镇有序合理聚集。优化城市人居环境，优先发展大城市，积极发展中等城市，努力壮大县域经济，提升边境口岸地区城镇发展水平。 3、因地制宜 根据滇西自身的地形地貌特点，因地制宜，分类指导空间开发。一切开发应在地区的环境承载力的容量之内，严禁对资源的过度开发利用。 4、特色发展 坚持走云南特色的城镇化道路，不断深化改革，探索创新，运用市场机制，以产业新型化，特色化促进城镇化加快提高。充分挖掘滇西的自然地理特色、历史文化特色、民族文化特色，弘扬云南边疆地域文化，并引导城镇建设的特色发展。

面向未来的中国城镇化道路

面向未来的中国城镇化道路 从工业革命以来的人类发展史看，一国要实现现代化，在推进工业化的同时必须同步推进城市化。现代化既是经济结构转型的过程，也是社会结构转型的过程。到本世纪中叶，中国要基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，必须坚定不移、积极稳妥地推进城镇化。 一、城镇化是中国现代化的必由之路 城镇化事关中国现代化建设全局，是转变发展方式、扩大国内需求的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决农业、农村、农民问题的重要途径。 城镇化是雄厚的内需潜力不断释放的过程，实施扩大内需战略必须以城镇化为依托。中国城镇化正处于深入发展阶段，蕴含着巨大的内需空间。据有关预测，到2030年中国城镇化率将达到65％左右，这意味着有3亿农村人口进入城镇工作生活，这将带来消费观念和生活方式的深刻变化，带来城镇消费群体的迅速扩大。目前城市居民人均生活消费支出是农村居民的倍，将3亿农村居民转为城市居民，按现在城乡居民实际消费水平计算，中国居民生活消费支出将新增万亿元，占目前居民消费总量的％。同时，满足人们进城需要的城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等，更具有广阔的增长空间，将为扩大内需提供最强大、最持久的内生动力。

城镇化是生产要素在区域空间合理积聚的过程，促进区域协调发展必须以城镇化为载体。近现代以来经济发展的一个普遍规律是，沿海国家的经济发展，多从该国沿海地区开始，然后沿着内河向内地延伸。中国也在经历类似情况，改革开放30多年来，环渤海、长三角、珠三角等地区率先开放发展，在形成外向型经济格局的同时，也形成了人口经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区的快速发展。而处于内陆的中西部地区发展相对滞后。年东部地区城镇化率平均达到60％，而中部、西部地区城镇化率平均只有45％和41％。在中西部地区一些资源环境承载能力较强的区域，加快培育发展新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，是推动区域协调发展的重要途径。 城镇化是农村人口生产生活方式发生转换的过程，破解城乡二元结构矛盾必须以城镇化发展和新农村建设双轮驱动为支撑。农村人口过多、农业水土资源紧缺，使土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。中国人均耕地资源仅公顷，不到世界平均水平的40％；人均水资源仅2090立方米，约为世界平均水平的28％。破除这一矛盾必须超越农业和农村的层面，坚持以工促农、以城带乡的方针，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。随着农村人口逐步向城市转移，农村居民人均资源占有量会相应增加，农业生产效率和商品化率可以得到提高，有利于提升农业生产规模化、市场化水平，

部分城镇化概念

城镇化名词解释 城市群：在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。东部地区三大城市群为京津冀城市群、长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群。十七个区域性城市群为成渝城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、山东半岛城市群、哈长城市群、辽中南城市群、哈长城市群、辽中南城市群、中原城市群、江淮城市群、关中城市群、北部湾城市群、太原城市群、滇中城市群、黔中城市群、呼包颚榆城市群、兰西城市群、乌鲁木齐城市群、宁夏沿黄城市群。 中心城市：全国或一定区域内经济社会活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用，具备引领、辐射、集散功能的大城市。 国家住建部编制的《全国城镇体系规划（2010-2020年）》确定国家中心城市为北京、天津、上海、广州、重庆。区域中心城市为沈阳（东北）、南京（华东）、武汉（华中）、深圳（华南）、成都（西南）、和西安（西北）。 国家发改委正在编制的《城镇化发展规划》，确定中心城市是支撑城镇化格局的重要支点，将北京、上海、天津、

广州、深圳建设成为现代化国际大都市，加快以省会城市为重点的内陆中心城市开发开放。 次中心城市：一般来说，次中心城市为一定区域内，相对于除中心城市外的其它城市具有较强综合功能，具备引领、辐射、集散功能的城市。 中小城市：学界普遍将市区常住人口100万以下的城市视为中小城市。 小城镇：狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。广义上的小城镇除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括集镇。 城关镇：县政府所在地。 中心镇：具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇称为中心镇。 集镇：根据1993年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》对集镇提出的明确界定:集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。 中心村：被认为是由若干行政村组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村社区，它介于乡镇与行政村之间，是城乡居民点最基层的完整的规划单元。

云南少数民族地区旅游小镇特色规划探讨

云南少数民族地区旅游小镇特色规划探讨 摘要：云南是我国少数民族分布最多的省份，拥有数量众多的民族特色城镇，由于民族文化的多元性及地域差异性，这些城镇具有了不同的历史文化背景、风貌格局、民族建筑艺术和传统产业，拥有鲜明的特色。近些年，随着旅游产业的发展，民族特色小城镇凭借独具魅力的特色资源成为旅游业发展的新亮点。 本文以云南省极富特色的小城镇——西盟县勐卡旅游型特色小镇规划为实证，探讨少数民族地区小城镇规划过程中如何进行特色定位及特色塑造的方法、途径等问题。 关键词：少数民族地区、特色旅游小镇、勐卡镇、规划 1、引言 至2013年底，我国城镇化率已达到53.73%，城镇化进入快速发展时期。与此同时，经过多年的发展，我国许多大城市在接纳农村人口转移方面已显得越来越力不从心，因此，近年来小城镇成为国家大力发展的对象。然而，我国的许多小城镇在发展过程中规模越来越大的，但城镇固有的历史文脉和山水风貌却逐渐消退。 城镇特色是城镇物质形态特征和社会文化特征的综合反映，它是特定条件下的小城镇符号系统所提供的差异性特征[1]。她不仅体现在城镇所处的地理环境、自然风光中，更重要的是孕含在她的人文风俗，以至其与环境相结合的人工创造的建筑物和空间形态及布局中。 在推进民族团结、边疆稳定方面,云南少数民族地区的城镇化起到了积极的作用。云南少数民族地区在城镇化发展中创造性地探索出许多典型模式,采用灵活的策略,因地制宜、突出特色,逐步探索出中心城市带动型、资源开发带动型、大企业带动型、旅游产业带动型、边贸带动型的城镇化发展模式,走出了一条具有民族区域特色的城镇化道路[2]。 勐卡镇地处西南边陲，地域及民族文化特色显著。一方面，国家及云南省旅游业发展方兴未艾，旅游小镇被作为云南省旅游发展的新方向而获得更多重视；另一方面，旅游小镇是南少数民族地区城镇化的重要模式，是带动经济发展的重要增长极，对边疆地区经济社发展具有重要意义。 勐卡小镇规划，对于探索云南少数民族地区旅游小镇规划的方法具有一定的借鉴作用。 2、旅游小镇的类型 旅游小镇就是以旅游产业为主导的小城镇，大多环境优美，文化底蕴深厚并且极具地方特色。旅游小镇根据其依托的旅游资源类型，可分为自然风光型、历

新型城镇化：中国特色城镇化道路新要求

新型城镇化：中国特色城镇化道路新要求 何树平 党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。此后，“新型城镇化”成为一个热词。去年召开的党的十八届三中全会明确要求，坚持走中国特色新型城镇化道路，随后召开的中央城镇化工作会议进一步强调“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。今年3月《国家新型城镇化规划》正式出台。党的十八大以来，“中国特色新型城镇化道路”的内涵不断丰富，要求更加明确。 为什么要提出新型城镇化 一方面，城镇化在我国经济社会发展中的作用和地位进一步凸显。近年来，中国发展面临的外部环境和内部条件都发生了很大的变化。经济低迷逐渐成为全球经济常态。从国内情况看，中国经济已进入个位数增长期，在外需不振的情况下，必须牢牢把握住扩大内需这一战略基点。积极稳妥推进城镇化是一个重要选择。城镇化是扩大内需的最大潜力，是我国经济增长的巨大引擎。 另一方面，我国城镇化也出现了一些亟待解决的问题。一是规模庞大的农民工阶层，与城市居民构成了“城市二元结构”问题。城乡二元结构还没解决，又出现城市二元结构，使得问题更加复杂。二是人口过于向大城市集中，城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延带来的“城市病”问题。三是大量的农民工进城造成的农村“空心村”和土地撂荒问题。还有诸如土地占用过多、利用粗放，“土地城镇化”快于“人口城镇化”的问题；“大拆大建”、“千城一面”，破坏城市文化和历史的问题等。 这些问题，党中央在制定“十二五”规划期间，就已经注意到了。“十二五”期间城镇化率达到预期水平不成问题，关键是要进一步提高城镇化的质量和科学发展水平。站在新的起点上，我国城镇化面临诸多机遇和挑战，需要我们进一步创新思路，走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化“新”在哪里 从十八大以来党和国家的一些重要文献和中央领导同志的一系列重要讲话来看，新型城镇化的内涵和要求至少包括以下五个方面。 新型城镇化是“质量明显提高”的城镇化。这是十八大提出的全面建成小康社会目标的新要求之一。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。同时，要促进“城”和“乡”的要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。 新型城镇化是“四化”同步的城镇化。这是十八大报告明确提出的新要求。党的十七届三中全会提出要“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设”；《“十二五”规划纲要》提出“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”，即“三化”同步。在科技创新日新月异、我国工业化现代化加速发展的今天，推进城镇化必须把信息化放在更加突出的位置，努力促进工业化与城镇化良性互动，城镇化与农业现代化相互协调，任何一方面都不可偏废。 新型城镇化是“以人为核心”的城镇化。城镇化的目的在于造福百姓和富裕农民，要让广大人民共同分享城镇化的成果，要让有意愿的农民工及其家属逐步融入城市，有就业支撑，有政策保障。十八大报告指出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。中央城镇化工作会议进一步明确，走新型城镇化道路，“核心是以人为本”。 新型城镇化是体现生态文明理念的城镇化。党的十八大将生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的总体布局，对推进城镇化提出了新要求。2012年底的中央经济工作会议提出：要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。中央城镇化工作会议进一步明确，

新型城镇化基本理论、现状与趋势

板块一：新型城镇化基本理论、现状与趋势 知识点整合 1.最近，城镇化成为了热点话题，新型城镇化是指人口向城与镇集中的过程。城镇化过程两种表现形式：一是城镇数目的增多； 二是各城镇内人口规模不断扩大。 2.我国新型城镇化基本原则二中，主要是推动的四化相互间的关系包括：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 3.新型城镇化发展目标二——城镇化格局更加优化中，“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。 4.城镇化是解决“三农”问题的重要途径，“三农”主要是指农业、农村、农民。 5.当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。 6.新型城镇化基本原则有：

①基本原则一：以人为本，公平共享； ②基本原则二：四化同步，统筹城乡； ③基本原则三：优化布局，集约高效； ④基本原则四：生态文明，绿色低碳； ⑤基本原则五：文化传承，彰显特色； ⑥基本原则六：市场主导，政府引导； ⑦基本原则七：统筹规划，分类指导。 7.城市化三大标志：第一、劳动力从第一产业向第二、三产业转移；第二、城市人口在总人口中比重上升（最主要标志）；第 三、城市用地规模扩大。 8.新四化”关系中，工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。 9.内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。 10.新型城镇化发展目标三是城市发展模式科学合理。 11.新型城镇化战略举措二是优化城镇化布局和形态。 12.新型城镇化战略举措四是推动城乡发展一体。

新型城镇化的科学内涵

新型城镇化的科学内涵及其实践意义 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕中国正在进行的新型城镇化，是国家现代化的必然要求，不但是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平待遇问题，而且对于扩大消费、拉动经济增长具有重要的现实意义，更是对世界历史有影响的的大事。 作为位于祖国西南部的集民族、边疆、山区、贫困“四位一体”的省份，XX省与全国同步实现新型城镇化，更是具有重大历史与现实意义的壮举。 一、影响世界的重大意义 诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说，21世纪初期对世界影响最大的两件事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。中国这场预计未来20年内由３亿农民移居城市的新型城镇化带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。 （一）我国的城镇化能够使地球上十几亿人迈入现代化行列，这本身就是对人类历史发展的巨大贡献。 中国人口占世界人口的近1/4，中国的稳定和发展是维护世界和平、促进世界发展的重要力量。从全球X围来看，中国走新型城镇化道路，在实现社会公平、自然资源消耗、生态环境保护问题等方面都起着比以往任何时候都更为重要的作用。马克思曾深刻指出：“一个民族内部的分工，首先引起工商劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。分工的进一步发展导致商业劳动同工业劳动的分离。同时，由于这些不同部门内部的分工，共同从事某种劳动的个人之间又形成不同的分工。这种种分工的相互关系取决于农业劳动、工业劳动和商业劳动的经营方式（父权制、奴隶制、等级、阶级）。在交往比较发达的条件下，同样的情况也会在各民族间的相互关系中出现。”我们总结了建国后的正反两方面的经验教训，摒弃了以阶级斗争为纲的道路，牢牢抓住以经济建设为中心的正确路线，终于实现了国际的和平崛起。中国的和平崛起是以发展不同规模、不同层次、不同水平的利益共同体为基础的，具有全方位性和开放性，不以任何国家的衰败为前提。中国顺应历史发展和社会生产力发展的必然趋势，及时调整和转变发展战略，抓住发展战略机遇期，积极参与世界分工与竞争，不断发挥自身优势，朝实现国家的现代化目标不断前进，使14亿多的人民生活初步实现小康，国民文明素质不断提高，这本身就是对人类历史的巨大贡献。 （二）中国坚持走新型城市化道路，为发展中国家的发展提供了可以借鉴的经验。 中国曾经遭受西方列强的残酷剥削和掠夺，人民生活痛苦不堪，城市化和现代化只是不能实现的梦想。新中国从半殖民地半封建社会转变而来，是在一个非常差的底子上，而且是在常年战争的废墟上开始建设的。这一点与许多当年也是殖民地和半殖民地的国家有很大的相似之处。发源于欧洲的工业革命向全球的扩X，是现代世界演进的方向，异质的其他民族除了调整自身，很难抵抗得住这种文明形态的挑战。于是，无论出于被动还是主动，欧洲之外的民族，

城镇化与就业的关系

农村城镇化与就业问题的关系 【摘要】城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，城市规模扩大，城乡一体化程度提高，越来越多的农业人口开始转变为城镇人口，农村剩余劳动力也开始大量向城镇转移。城镇化在带来一系列问题的同时，也着实解决了农民的就业问题，本文从农村城镇化与就业的相关概念出发，对我国农村城镇化与就业的发展状况及相互关系进行了深入分析，在对目前我国存在的问题进行探讨的基础上提出了解决我国农村城镇化与就业问题的建议。 【关键词】城镇化就业农村劳动力

目录 1 引言 (4) 2 相关概念 (5) 2.1农村城镇化的概念 (5) 2.2农民就业的概念 (5) 3 我国农村城镇化与就业的现状 (6) 3.1 我国农村城镇化发展状况 (6) 3.2 城镇化过程中农民就业现状 (6) 3.结论 (8) 4 城镇化的发展趋势 (8) 5 我国农村城镇化存在的问题 (9) 6 城镇化对农民工就业的影响 (10) 7 农村城镇化与就业问题的解决思路 (12) 8 结语 (13) 9参考文献…………………………….................14.

一、引言 城镇化，是植根于中国这样一个有着悠久历史的文明古国发展过程中所独有的现象，城镇化的核心就是要把农民及农村人口变成城市人口；城镇化，是我国特殊国情下的战略对策，对转移农村剩余劳动力、实现农村经济现代化有着很大的促进作用。城镇化的出现既是物质文明的直接体现，也是精神文明前进的动力，作为一个历史过程，不仅仅是城镇数量上的增加，更是产业规模的调整和城镇结构变化的过程。城镇化的程度一般可以用城镇人口规模和城镇土地规模来界定，它的发展和国民经济发展息息相关，城镇化水平的高低体现了一个国家的经济发展水平高低。党的十八大报告指出：要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。同时还指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。建设新型城镇化，推动城乡发展一体化，构建科学合理的城市化格局，是符合世界潮流、符合中国国情的，是体现中国特色的。城乡统筹发展对于全面建设小康社会，维护社会的公平正义和保障社会和谐等方面都具有重大意义。 随着城镇化的建设速度的加快，城市规模的扩大，农村规模的缩小，城乡一体化程度的提高，越来越多的农业人口开始转变为城镇人口，农业人口数量开始减少，农村剩余劳动力也开始大量向城镇转移。而核心城市圈对农村富余劳动力的吸纳能力是有限的，再加上广大农民很难支付起高额的城市定居成本，所以导致很多农民离土不离乡，或者一部分农民工能暂时就业，但是在就业的稳定性方面也是无法得到保障的，生活对他们来说成了日益严峻的问题。那么怎么实现劳动力转移，解决农村隐性失业问题就成为了研究的热点。

2392.略论云南特色小集镇规划

2392.略论云南特色小集镇规划 白辉1 刘莹2 摘要：特色小集镇是城镇化的重要途径，文章结合作者在云南德宏、曲靖、楚雄、西双版纳等地进行的特色小集镇规划设计实践，从产业发展、集镇（村庄）分类、集镇（村庄）建筑特色、规划资料收集等方面对小集镇的建设提出解决思路。 关键词：云南特色小集镇规划 党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略”,“三农”问题为历届中央政府所关心，“三农”问题关系中国的发展。十七大报告中指出，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，这一论述确立了未来我国城镇发展新模式，指明了城镇化的方向。云南2011年35.20%，远底于全国50%的水平，云南是民族资源和旅游资源大省，特色小城镇的确立对人口集聚、区域经济发展、统筹城乡发展、加快县域经济发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平等方面都发挥了重要作用。如云南全省2008年建制镇财政总收入合计98亿元，地方一般预算收入合计52.3亿元，分别居西部地区第4位和第2位；【1】又如新平嘎洒镇，在成为大红山铁矿生活基地后，城镇人口三年翻了一倍，城镇化水平接近50%。【1】下面我们将从规划资料收集、特色小集镇的分类、特色小集镇的产业发展、特色小集镇的民族特色等方面谈谈小集镇的规划建设。一、集镇（村庄）规划资料搜集 规划资料的收集对整个规划的实施至关重要，以往由于设计经费、农村现状资料不全等原因，集镇（村庄）规划资料搜集工作往往不能满足需要。笔者在景洪市尝试由市政府牵头对各级乡或镇进行规划资料收集的专门培训，并下发文件作为政府的一项重要工作。另外，可以利用国土部门对村庄进行勘察或测量小产权房的图纸。集镇（村庄）情况千差万别，认真的现场调研、访谈是必不可少的。【图1】

我国城镇化发展趋势

我国城镇化发展趋势 班级：冶金101 姓名:周英彪学号：08020110125 如同农村实行联产承包制是靠农民按手印分出来的一样，中国城镇化道路是靠农民用脚步走出来的。小城镇是农民进城的第一步，也是打通城乡的最重要一步。十一届三中全会催发了农业和农村改革的进程，十五届三中全会加速了统筹城乡的城镇化步伐。从“小城镇、大战略”到“大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路”，推进城镇化的政策不断取得突破。小城镇处于连接城乡的枢纽，既是建设新农村方略的龙头，也是实施城镇化战略的基础。 城镇化进程加快，给我国经济社会发展带来了积极的新变化，主要体现在：一是扩大就业和加快转移农业劳动力的目标取得重大进展。2005年，平均每个镇财政收入2211万元，比2000年增长130%，与同期全国财政收入增速基本持平。全国小城镇财政收入共4179亿元，占国家财政总收入的13.2%。财政收入超亿元的镇有751个，一些镇的财政收入甚至大大超过一些县市的水平，表明小城镇是中国经济增长中最具活力的来源之一。平均每个镇拥有企业从业人员数量5444人，比2000年增长了35%，快于同期全国非农就业11%的增长速度，表明小城镇在转移农村剩余劳动力、扩大非农就业上，具有十分重要的作用。 二是农民增收的目标取得重大进展。2006年，农民人均纯收入3587元，比2002年增长44.9%，年均增加278元。农民人均纯收入增速由4.8%提高到7.4%，打破了“十五”前三年收入增长缓慢格局。2004-2006年，农民增收连续三年超过300元，历史上前所未有。务工收入成为农民增收的主要来源。2006年，人均工资性收入对农民增收的贡献率为60.2%，人均工资性收入在农民人均纯收入中所占的比重为38.3%，比2002年提高4.4个百分点。 三是农民工管理和服务工作不断完善，以城镇化统筹城乡发展的工作取得了新的进展。如各级政府成立了专门的农民工工作管理机构；户籍改革从小城镇扩大到大中城市，12个省建立了城乡统一的户口登记制度；农民工工资拖欠得到清理，权益保障日益加强；农民工子女教育问题受到重视，72%的农民工子女在公办学校就读，基本形成了以公办学校为主就读的格局；计划生育服务不断完善，多数地方能为农民工育龄妇女提供国家规定的免费服务；农民工社会保障体系开始建立，到2006年底，参加养老、医疗和工伤保险的农民工分别达1417万人、2367万人和2537万人；农民工的居住和安全管理得到加强；农民工培训纳入公共财政支持范畴，统筹城乡就业试点不断扩大，已在30多个城市开展。 此外，千强镇在城镇化进程中具有重要影响。2005年，千强镇平均每镇7.2万人，其中吸纳外来人口约2.2万人，占全镇人口的30%。共吸纳外来人口2200万人，占小城镇吸纳外来人口的47.3%，占农村流动人口的18.3%。部分镇的外来人口已经超过户籍人口。这些强镇，实际具备了发展成为城市的条件，但在管理上却还是按照农村管理的办法，已经严重不适应快速城镇化进程的要求，需要探索新的城镇管理机制和公共服务供给模式。 但是，全国小城镇发展水平和区域分布极不平衡，表现在千强镇占据了小城镇经济的“半壁江山”，它们主要位于东部沿海地区，尤其是长江三角洲和珠江三角洲的城市群。2006年的千强镇中，江苏入围275个，浙江入围266个。如果再加上上海和广东，这四个省市的入围镇数占全国的比重高达74.6%，约占千强镇的3/4。经济方面，行政区划面积仅占全国小城镇总面积2.3%、人口仅占全国小城镇总人口10%的千强镇，所创造的财政收入达2461亿元，占全国小城镇总财政收入的54.1%。教育方面，千强镇平均每个学校在校学生人数841人，是全国小城镇平均水平的2倍多，教师数量也是全国小城镇平均水平的2.3倍。医疗卫生方面，千强镇平均每万人拥有的医生数达到了23人、拥有的病床数26个，分别比全国小城镇平均水平高出27%和38%。 与此同时，部分小城镇还在土地整治、财政体制改革、社会保障制度改革、规划衔接协调和区域发展整合上进行了超前试验，取得了不同程度的进展。小城镇户籍制度改革的经验，

新型城镇化的内涵阐述

新型城镇化的内涵阐述 摘要：新型城镇化，精细管理将体现在“信息化”、“智能化”。十八大报告明确提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。可见未来的城镇化进展中不再是钢筋水泥式的“城市化”，更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市。 关键词：新型城镇化；内涵；三化； Abstract: A new type ofurbanization,finemanagement will bereflected in the”information”,”intelligent”.Eighteen majorreport clearly pointed out:adhere to the road ofnew industrialization,informatization,urbanization,agricultural modernization with Chinese characteristics,promote the integration ofinformatization andindustrialization, industrializationandtownmutualcoordination ofbenign interaction,urbanization and agricultural modernization, industrialization,informatization,urbanization,agricultural modernizationdevelopment.Visibleurbanizationprogress in the futureis no longer areinforcedcementtype”city”, more emphasis on theupgrading of the consumption structure,informationcity,smartcity. Key words:new urbanization;connotation;three 前言: 城镇化对中国经济社会发展意义重大，但是传统城镇化模式不可持续，必须探索新型的城镇“全面、内涵增长”发展模式。新型城镇化模式的基本内涵是，以科学发展观为指导方针，坚持协调、可持续推进的原则。人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，为发展方式，以政府引导、市场运作为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。政府应通过制定战略与规划、提供基础设施和公共服务、完善制度与政策、加强监督与管理积极推进新型城镇化进程。 1、“新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求： （1）规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。（2）途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一种方式。与工业化的关系处理也应

城镇化-教学设计

城镇化 【教学目标】 一、知识与技能 1．理解城镇化的概念、主要标志及意义，了解推动城镇化发展的主要因素。 2．运用有关资料，概括城镇化的过程和各阶段的特点。 3．理解世界不同国家的城镇化进程，了解我国的城镇化和区域差异。 4．解释城镇化过程中对地理环境的改变，不合理的城镇化带来的环境和社会问题；针对问题，提出如何降低城镇化对地理环境影响的措施。 5．举例说明地理信息技术在城镇管理中的应用。 二、过程与方法 1．读图分析讨论法。 2．案例教学法。 3．自主合作探究。 三、情感、态度与价值观 1．通过学习，学生能用全面的、辩证的、发展的观点来看待城镇化过程中积极的一面及出现的问题。 2．通过发达国家与发展中国家城镇化进程的盛与衰的对比分析，学生认识到发展中国家有待于增强自身的经济实力，从中找到一条中国城镇化发展的道路，为国家富强而学习。 【教学重点】

1．城镇化的过程和特点。 2．城镇化过程中出现的问题以及对应解决措施。 3．举例说明地理信息技术在城镇管理中的应用。 【教学难点】 城镇化的过程和各阶段的特点。 【教学过程】 新课导入对比下面两图（图2．11），你会发现，尽管才经过30年，长江三角洲地区的城镇分布已经发生了翻天覆地的变化——新的城镇不断涌现，城镇数量急剧增多，原有的城镇规模持续扩大。你的家乡是不是也有类似的现象出现？为什么会出现这种变化呢？ 【新课学习】 一、城镇化的意义 什么是城镇化？（通过图分析城镇化的内涵，本部分可以采取学生讨论→学生讲解→教师评价→教师总结的程序进行） 1．城镇化概念：城镇化也称城市化，一般是指乡村人口向城镇地区集聚和乡村地区转变为城镇地区的过程。（教师应引导学生观察图2．11中哪些城镇等级升级了，哪些是新增加的城镇。然后引导学生思考这些变化的结果）

中国特色城市化道路的特征(详细)

二、中国特色城市化道路的主要特征 与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征: 1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路 中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。 中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成