奥斯特罗姆公共池塘资源治理理论评介

奥斯特罗姆公共池塘资源治理理论评介

潜在诺贝尔经济学奖获得者学术贡献评介系列

张克中 鲁元平

内容提要:奥斯特罗姆公共池塘管理理论在摈弃企业理论和国家理论的基础上开发出自主组织和自主治理理论以解决集体行动逻辑三制度安排在解决公共事物治理困境二推进可持续发展方面显示了巨大力量,奥斯特罗姆提出了多中心治理的概念,建立了多中心的制度安排,针对复杂系统中公共事物治理而设计的适应性治理对于公共资源的可持续利用有重大的意义三奥斯特罗姆提出与第一代集体行动理论完全不同的理论假设和诠释,创立了与社会资本相关联的第二代集体行动理论,她认为多种类型的个人行为的存在是形成最终行为的主要原则三奥斯特罗姆跨学科的贡献奠定其学术地位三

关键词:奥斯特罗姆 公共池塘资源 多中心制度安排 社会资本

埃莉诺四奥斯特罗姆(E l i n o rO s t r o m )1933年

出生于美国洛杉矶,先后于1954年二1962年和1965年获得加州大学洛杉矶分校(U C L A )政治科学学士学位二硕士学位和博士学位三现任美国印第安纳大学政治科学系阿瑟四本特利讲座教授二人口与环境研究所所长二政治理论与政策分析研究所兼职教授二

亚利桑那州立大学制度多样性研究中心第一任主任三曾任美国政治学会会长二公共选择学会会长二美国国家科学院院士三

奥斯特罗姆的研究方向是在系统理论分析基础上进行深入的实证研究,主要运用公共选择与制度分析理论和方法,

分析公共事物尤其是公共池塘资

及货币政策是通过什么途径影响经济总量方面,西姆斯也是一个领导者三

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(作者单位:江西财经大学经济与社会发展研究院

江西财经大学经济学院)

(责任编辑:李仁贵)

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源的自主治理问题三她对于公共选择与制度分析理论和方法的发展,对于公共政策研究和新政治经济学的研究,尤其是对水资源等公共池塘资源等公共服务制度结构的研究,做出了突出贡献三她的理论贡献主要表现为,在科斯的企业理论二诺斯的国家理论的基础上提出了自主治理的理论,在斯密的市场理论二霍布斯的主权理论的基础上开发了多中心的公共经济理论,以及近些年来在其公共池塘自主治理理论基础上展开的制度与可持续发展二社会资本与集体行动理论等方面研究三

一二公共池塘资源治理理论

早在古希腊时期的亚里士多德曾指出,凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物三1968年,生物学家四哈丁的 公用地悲剧”使得公共资源二公共物品问题受到了广泛的关注三到了20世纪80年代,奥斯特罗姆的公共池塘资源这一新颖概念的提出以及其后的一系列研究成果使得公共事物的治理成为学术界关注的焦点之一三公共池塘资源(C o mm o n-P o o lR e s o u r c e s,C P R s)是一种人们共同使用整个资源系统而分别享用资源收益的公共资源,具有非排他性和竞争性特征,诸如地下水二渔场二牧场二石油等三

由奥斯特罗姆最早提出并系统研究的公共池塘资源治理理论已经成为政治学二生态学和经济学等跨学科领域关注的热点,研究领域包括过度捕捞二过度放牧二滥伐森林二地下水的损耗和其他的不合理利用资源的问题三关于现实中公共池塘资源的退化和逐步的枯竭,奥斯特罗姆认为应该归结为集体行动难以调适三公共池塘资源治理本质上就是解决集体行动逻辑,消除个人理性致使集体的非理性而导致的 公用地悲剧”,从而实现理性个人进行互惠的交换与合作二进行合理的博弈以促进 公用地繁荣”三为此,奥斯特罗姆在摈弃企业理论和国家理论的基础上开发出自主组织和自主治理理论以解决这一难题三自主组织和自主治理理论是奥斯特罗姆思想的核心和主脉,这在她的一系列著作中都能够旗帜鲜明地体现出来三

(一)自主组织和自主治理理论的形成

在治理公共资源开发和利用时,传统的集体行动理论认为 公共地悲剧”二 囚徒困境”二 集体行动困境”是难以避免的三而奥斯特罗姆认为,它们只是一些使用假设的特殊模型,而非一般理论三当特定环境接近于模型的原有假设时,这些模型可以成功地预测人们所采取的策略及其结果,但是,当现实环境超出了假设范围,它们就无法预测结果了三传统模型的前提假设主要有两个:一是个体之间沟通困难或者无沟通;二是个人无改变规则的能力三这适用于一些大规模的公共事物治理,因为个体在这样的环境中经常是彼此间独立行动二缺乏沟通以及个体改变现有结构需要高成本,但是对于彼此十分了解二经常沟通并且建立了信任和依赖感的小规模的公共事物治理并不适用三

奥斯特罗姆正是从研究小规模公共池塘资源问题出发,在调查和研究了世界众多成功案例的基础上,应用制度分析与经验分析的方法,形成了公共池塘资源自主组织和自主治理理论三

(二)自主组织和自主治理理论的核心内容

自主组织和自主治理理论认为,任何面临集体行动困境的一群人都需要解决三个难题三第一个难题是制度供给难题,即由谁来设计自主组织的制度,或者说什么人有足够的动力和动机建立组织三我们都知道,在公共池塘资源的占有者当中提供一种新的制度等同于提供一种公共物品,这容易陷入 二阶集体困境”三自主组织理论是怎样解决制度供给难题的呢?奥斯特罗姆认为,在公共池塘资源系统中,只要人们经常不断沟通二相互交往,那么他们就有可能知道谁是值得信任的,他们的行为将会对其他人产生什么影响,对公共池塘资源产生什么影响,以及如何把他们组织起来趋利避害三当人们在这样的环境中居住了相当长的时间,有了共同的行为准则和互惠的处事模式,他们就拥有了为解决公共池塘资源使用中的困境而建立制度安排的社会资本三通过建立信任和建立社群观念,从而在拥有了这些社会资本的基础上来解决新制度供给的问题三当然,一个新制度的形成并不是一个简单二迅速的过程,而且其本身也处于不断变化之中三因此,制度起源和制度变革是结合在一起的,两者共同组成了统一的制度变迁三正如奥斯特罗姆所总结的,在促进型政治体制的良好推动下,自主组织和自主治理的制度供给是一个渐进二连续和自主转化的过程三

第二个难题是可信承诺问题三在制度供给得到圆满的解决后,如何规避公共池塘资源使用者搭便车二逃避责任和各种机会主义诱惑呢? 你遵守,我就遵守”真的能够实现吗?这就涉及到可信承诺的问题三奥斯特罗姆摈弃了经常用到的外部强制作为

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‘经济学动态“2007年第9期

解决承诺问题的方法,而是让公共池塘资源使用者

通过自我激励去监督人们的活动二实施制裁以保持

对规则的遵守三为此,奥斯特罗姆列出了五项准则

使得可信承诺得以真正有效地实现,这五项准则是:

规定有权使用公共池塘资源的一组占用者;考虑公

共池塘资源特殊性质和公共池塘资源占用者所在社

区的特殊性质;全部规则或至少部分规则由当地的

占用者设计;规则的执行情况由对当地占用者负责

的人进行监督;采用分级惩罚对违规者进行制裁三

第三个难题是相互监督的难题三 没有监督,就

不可能有可信承诺;没有可信承诺,就没有提出新制

度二新规则的动机”三监督至关重要,但并非第三方

的监督就是惟一途径三奥斯特罗姆认为,只要人们

对遵守规则做出了权变的策略承诺,就会产生监督

他人的动机,以使自己确信大多数人都是遵守规则

的三对自主治理成功案例的研究表明,许多自治组

织设计的治理规则本身既增强了组织成员进行相互

监督的积极性,又使监督成本变得很低三而且,监督

一组规则实施情况的成本和收益,并不独立于所采

用的这组特定的规则本身三监督成了人们实施规

则二进行自主治理的副产品,因此,不必付出太多其

他额外成本三所有这些,都使自主组织内部的相互

监督得到增强,而相互监督的增强又增加了人们采

取权变承诺的可能,提高了人们对规则承诺的可信

度,两者相互补充,相互加强三

(三)自主组织和自主治理理论的具体设计

原则

公用地悲剧在开放进入的条件下更易发生,因

为潜在的使用者不能被阻止使用自然资源三如果潜

在的使用者可以被阻止使用公共资源,悲剧就可以

避免三奥斯特罗姆在分析世界各地成功案例的基础

上,归纳出了阻止局外人使用公共池塘资源的八项

具体原则:(1)清晰界定边界三公共池塘资源的边界必须予以明确规定,有权在公共池塘资源中提取一

定资源单位的个人或家庭也予以明确的规定三(2)使占用和供应规则与当地条件保持一致三规定占用的时间二地点二技术和(或)资源单位数量的占用规则,要与当地条件及所需劳动二物资和(或)资金的供应规则相一致三(3)集体选择的安排三绝大多数受操作规则影响的个人应该能够参与对操作规则的修改三(4)有效的监督三积极检查公共池塘资源状况和占用者行为的监督者,或是对占用者负责任的人,或是占用者本人三(5)分级制裁三违反操作规则的占用者很可能要受到其他占用者二有关官员或他们两者的分级制裁三(6)冲突解决机制三占用者和他们的官员能够通过成本低廉的地方论坛来解决占用者之间或占用者和官员之间的冲突三(7)对组织权的最低限度的认可三占用者设计自己制度的权利不受外部政府权威的挑战三(8)分权制企业(n e s t e d e n t e r p r i s e s)三在一个多层次的分权制企业中,对占用二监督二强制执行二冲突解决和治理活动加以组织三二二制度激励与可持续发展

自20世纪70年代以来,世界范围内的治理变革浪潮迭起,制度安排在解决公共事物治理困境二推进可持续发展方面显示了巨大力量,制度分析渐成为学者们对于公共经济研究的重要手段三奥斯特罗姆正是制度分析方法的始作俑者之一三

从方法论上讲,奥斯特罗姆从理性选择论出发,首先把制度宽泛地理解为一种机制,在其中,通过向社会公开地二明确地阐述其动机来实施规则和准则三这一点与诺斯(1990)所认为的制度是一个社会的游戏规则,或者更正式地,是定义人类交往的人为约束的观点十分接近三如诺斯所认为的 制度提供了有助于交易治理的规则二限制及动机,它在本质上可能是正式和非正式的”一样,奥斯特罗姆也十分强调非正式制度的重要性三她指出,公共池塘资源的使用规则并非只有法律上的制度,实际上,非正式的制度也可能是有效的三 公共池塘资源的提供和占用同缺乏国家的二正式的制度与缺乏有效的规则并不是等同的三”通过把非正式制度纳入制度分析的范围,就使得制度与社会资本得以联系起来,进一步拓展了制度分析的范围三

(一)制度分析的理论框架

基础设施开发与维护同一个社会的可持续发展具有密切关系三基础设施包括物质基础设施和社会基础设施两个方面,物质基础设施是发展的重要条件,社会基础设施是可持续发展的重要保证三 社会基础设施由制度构成,制度就是人及其规律性和重复性的互动模式,它使投入转化为产出三制度包括这样一类事物,如家庭二私人公司二政府部门二地方社团二教会和园艺俱乐部等三 社会基础设施本身也是一种资本形式(社会资本)”三在发达国家,物质基础设施之所以能够支持可持续发展,其关键在于有适应于发展现代工业经济所需要的社会基础设施三奥斯特罗姆正是以基础设施作为研究基点进行

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制度分析,提出了对可持续发展具有重大意义的制度分析的理论框架三该理论框架由三个因素组成:人的属性分析二物品的属性分析和制度安排绩效标准三

对人的属性分析,奥斯特罗姆认为,首先个人是有限理性的,个人在特定环境下的策略选择取决于其如何考察并权衡各种策略的收益和成本及它们的可能结果三其次,人在计算收益和成本方面是易犯错误的学习者,能够根据确定的环境调整自己的行为三第三,人所面临的环境是复杂的,因此人只能是有限理性的三第四,有限理性即意味着信息是有限的,这使个人具有了实施机会主义行为的空间三奥斯特罗姆的制度分析理论对于人的属性分析是一种复杂的人性理论,人们所做出的特定行为,既取决于人本身的属性又取决于其所处的环境三环境越确定,决策越确定,契约越可以减少不确定性,但以其来确定环境,交易成本甚高,其中就包括难以根本消除的信息不对称,这就需要提供用于规范行为的适当制度安排三

对物品的属性分析,奥斯特罗姆是以农村基础设施为例进行分析的三由于基础设施具有非排他性与非竞争性特征,因此有必要做出生产与供给的区分,这一区分的意义在于,公共物品的供给要经集体选择,但未必需要公共生产三从供给或者消费看,享用的非排他性易引发一些问题,如:搭便车或投资不足二政府介入权力寻租二分配与管理等问题三再从基础设施的生产看,基础设施具有明显的规模经济,但在设计运行使用维护的不同阶段,规模经济各有不同,需要相关公共机构的协作三所有这些因素都是制度设计需要考虑到的三

对制度安排绩效标准分析,奥斯特罗姆认为它既包括总体绩效指标,又包括间接绩效指标三总体绩效标准包括:资源是否符合帕累托最优的经济效率标准;贡献与收益是否相称的公平标准;资源是否分配给了较贫困阶层的再分配公平标准;政府官员对公民所承担的开发和使用基础设施的责任;制度安排能否有效适应环境变迁的适应性标准三间接绩效标准涉及供给与生产成本,二者都分别包括转换成本与交易成本,后者是前者的增加,包括协调成本二信息成本与策略成本,其中的策略成本往往与搭便车二寻租等消极行为相关三因此,制度安排对于绩效的获得十分重要三

(二)多中心制度安排

集权制和分权制作为过去经常用到的两种制度

安排,奥斯特罗姆认为它们有无法克服的缺陷,如集

权制增加管理过程的信息成本和策略成本,并容易

滋生寻租与腐败;分权制难以避免制度的缺失和规

避责任,近似于放松的集权制三分权形同 授权”或 放权”,中央政府依旧是权力中心,从集权制到分权制的制度变革并不能必然提高制度的预期结果三

正是为了解决这两种单中心制度安排所无法解决的 一收就死,一放就乱”的两难选择格局,她提出了多中心治理的概念,建立了多中心的制度安排三所谓多中心的制度安排,即把有局限但独立的规则制定和规则执行分配给无数的管辖单位三所有的公共当局具有有限但独立的官方地位,没有任何个人或群体作为最终的和全能的权威凌驾于法律之上三这样它就打破了单中心制度中最高权威只有一个的权力格局,形成了一个由多个权力中心组成的治理网络三它的核心在于因地制宜,主张采用分级二分层二分段的多样性制度安排,主张政府让利于市场二分权于社区,实现三者间的和解与合作三多中心理论具有以下几个要素:首先,允许人们组建许多治理机构,使多元化的规模经济在基础设施中的运用成为可能;其次,多中心框架下政府单位间存在本质差异的权力;再次,每一区域以选举形式产生官员,代替行政委任的形式,以改变官员的激励结构三最后,通过统一的司法体系来解决区域间的冲突三奥斯特罗姆表示,在基础设施等公共事物持续发展的制度选择中,多中心制度安排既保留了集权制度安排的一些优势,还同时增加了其他优势,是公共事物获得可持续发展激励的源泉三

(三)适应性治理

适应性治理(a d a p t i v e g o v e r n a n c e)理论的提出是奥斯特罗姆对可持续发展科学领域的又一重要贡献三在当前,很多公共事物的治理环境日趋复杂和多变,用于治理公共事物的理想环境越来越少三适应性治理正是针对复杂系统中公共事物治理设计的,它对于公共资源的可持续利用具有重要的意义三适应性治理,也可称为灵活性治理,它的制度安排有较大的灵活性,可以随着组织规模二自然环境二社会系统等因素的变化而随之变化三而什么是合适的,与当地的生态环境二人文环境二政治二法律等相适应的制度安排呢?奥斯特罗姆提出了用于适应性治理所必须具备的八个条件:(1)信息的提供三全面的二优质的信息是公共资源管理的基础三(2)冲突的

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‘经济学动态“2007年第9期

解决三各个利益集团的权力二观念以及偏好的差异

使得在公共资源的选择中冲突不可避免三冲突的解

决对于资源管理制度而言与资源本身是同等重要

的三(3)服从规则的引导三服从规则是资源可持续利用的必要条件三对不服从规则的使用者进行惩罚

和制裁,以及为服从规则者创造激励机制都十分重

要三(4)基础设施的提供三除了物质基础设施之外社会基础设施也不能忽视三(5)为变化做准备三环境资源二社会系统以及思想观念都在变化,要求我们的治理制度具有可塑性三(6)谨慎的分析三科学家二资源使用者二利益集团进行良好的对话,要对人类与环境系统进行认真慎重的分析很重要三这不但可以提高信息的质量而且有利于社会资本的建立三(7)保护三对于十分脆弱的自然资源二环境等公共资源应以保护区的形式加以保护三(8)制度的多样性三综合使用政府二市场以及社区自主治理等多种类型的制度安排,这有利于增加信息二改变激励二加强监督和规则的服从三

三、社会资本与集体行动

长期以来, 集体行动困境”一直困扰着人们三

关于这一难题,西方的学术界有许多不同的理论视

角:企业理论(科斯),国家理论(诺斯),理性选择理

论(奥尔森),以及社会资本理论(以奥斯特罗姆等为

代表)三在当前,社会资本理论被奉为解决集体行动

问题的一大良方,正如奥斯特罗姆所言,一个社会的

经济和政治表现,从小的村庄到国际社会主要依赖

于社会成员如何解决集体行动问题三奥斯特罗姆以

社会资本这个资本家族的 新宠儿”作为切入点,为

集体行动的研究提供了一个新的角度三

社会资本是近几年来社会学二经济学和管理学

的研究热点三但是社会资本到底是不是资本受到经

济学家索洛和阿罗的怀疑,阿罗甚至提出要 放弃社

会资本”三而奥斯特罗姆认为社会资本不但是资本,

而且是一种重要的资本形式,它发挥着其他资本无

法替代的作用三她指出,人类创造的资本包括四种

有着某些相似性的类型,即物质资本二人力资本二社

会资本和自然资本三其中社会资本是其他三种类型

资本的必要补充,它至关重要三她把社会资本定义

为 互动模式的共享知识,理解,规范,规则和期望,

个人组成的群体利用这种模式来完成经常性活动三”

奥斯特罗姆利用社会资本理论探讨集体行动困

境时,往往是结合制度分析进行的三她认为,在制度被创造出来并去适应不断变化的环境时,人际的不平等二投入的差异二对人的不同需求的关注等变量,都是制度所要加以考虑的三这样,社会资本不仅是题中之意,而且是规则或制度创造的必要条件三制度能否解决集体行动困境,不仅在于个人和制度本身,还取决于双方联系的媒介 社会资本三在奥斯特罗姆看来,当成员面对集体行动困境时,仅有意识形态和习俗是不够的,还必须有规则体系二制度这些形式的社会资本的有效运作,否则搭便车或机会主义行为难以避免三奥斯特罗姆进一步把社会资本二制度和经济增长联系起来,从而把集体行动水平上的制度分析扩展到经济制度分析三制度和由此形成的社会资本是影响物质资本和人力资本作用于生产和经济增长的关键因素三例如,完善的市场制度为私人企业家投资物质二人力和更多社会资本提供了动力机制三当这些投资与地方状态相符合时,其实质性结果就是生产力提高所导致的经济增长三在地方,区域和全国范围内组织起来的各种公共部门,有助于个体解决市场无法有效解决的问题三在她看来,社会资本是理解个体如何实现合作,如何实现集体行动以达到更高程度经济绩效的关键所在三关于集体行动理论的发展,奥斯特罗姆提出与第一代集体行动理论不同的理论假设和诠释,创立了与社会资本相关联的第二代集体行动理论三第二代集体行动理论摒弃了以哈丁为代表的第一代集体行动理论中关于人是普遍自私的假设,把多种类型的个人行为的存在作为最终行为三奥斯特罗姆认为个人行为包括利他行为和互惠行为,个人普遍理性自私并不存在三人作为文化人二社会人,有利他和互惠的倾向与动机,有时甚至具有强互惠性(不惜花费个人成本对不正当行为进行干预和惩罚的倾向),当个体面临用他们自己的内在成本去惩罚搭便车者的时候,群体呈现较高的合作率三正是这些因素的共同作用,使得个体间的互惠与合作得以实现,集体行动困境得以克服三在借鉴了第一代中的主要模型 非合作博弈理论基础上,奥斯特罗姆还大量使用了行为或演化博弈理论,使得第二代集体行动理论与社会资本联系起来三行为博弈理论主要关注的是社会激励问题,这正是社会资本中关于信任与可靠性的直接涵义,这些与奥斯特罗姆的学术思想得以融合,使其理论一脉相承三

总之,奥斯特罗姆在理性选择理论的基础上,结合社会资本的讨论,构建了一个以信任二声誉和互惠

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为核心,涉及集团规模二沟通交流二信息二共同规范等因素在内,用以分析利益集团成员合作,形成集体行动的分析框架三在一般情况下,信任二声誉和互惠等社会规范的演进能够克服人们面对的不正当的短期诱惑,避免采取短期的最大化策略,有助于集体行动问题的解决三但是,奥斯特罗姆也清醒地看到,任何事物都具有两面性,社会资本也是一把 双刃剑”,它有时不但不能促进甚至还会阻碍集体行动问题的解决,这就需要我们进一步进行解释了三

四二跨学科研究的贡献和影响

奥斯特罗姆堪称当今跨学科研究的主要代表人物之一,她的跨学科努力,除了解答社会科学的一个根本问题 何种结构导致了合作?更重要的是进一步阐述和论证其核心思想 自主组织理论三奥斯特罗姆在跨学科上的有益尝试和所做出的贡献都是以公共池塘资源自主治理作为主脉进行拓展和深化的三除此之外,她在政治经济学二政治学二认知科学等学科上也颇有建树三

首先,在政治经济学方面奥斯特罗姆取得了举世瞩目的成就三她于1997年获得了具有世界声誉的弗兰克四塞德曼(F r a n kE.S e i d m a n)政治经济学杰出奖三在颁奖大会上,著名的经济学家肯尼思四阿罗盛赞了奥斯特罗姆的研究贡献,指出, 奥斯特罗姆教授的贡献在于综合政治经济学和经济学的同时又超越了政治学和经济学三针对市场失灵的政治解决方案远远多于简单的新霍布斯福利经济学的观念”三我们知道在已经获得了塞德曼政治经济学奖的24位政治经济学家中有5位随后获得了诺贝尔经济学奖,因此,许多人都预期奥斯特罗姆在不远的将来极有可能成为诺贝尔经济学奖的有力竞争者三其次,她在政治学方面的建树,得到了政治学界的认同和肯定三她的‘公共事物的治理之道“是20世纪90年代美国政治学界引用率最高的学术专著, 1996年牛津大学出版的‘政治科学手册“把该书列为100多年来最常用的4本经典政治学著作三1999年,她因 在集体行动和理性选择领域中卓越的经验与理论分析成果”而获得J o h a nS k y t t e政治学大奖,成为该奖历史上惟一的女性获得者三2005年获得了政治学界极具盛名的詹姆斯四麦迪逊(J a m e s M a d i s o n)奖,该奖每三年评一次,颁发给对于政治学做出卓越贡献的政治学家三

奥斯特罗姆是当代最多产的社会科学家之一三截止2007年8月,她已出版了30部著作和发表了200多篇学术论文,其中‘公共事物的治理之道“二‘制度激励与可持续发展“等许多的研究成果在经济学二政治经济学二政治学等领域都具有轰动效应三今天,74岁高龄的奥斯特罗姆教授依旧精力充沛二思维活跃,不断地有新的思想火花和杰出的成果贡献于社会三如果从理论成就来讲,诺贝尔经济学奖应该垂青于奥斯特罗姆这一杰出女性学者,当然,这需要日益数理化的主流经济学以更宽大的胸怀去接纳跨学科研究成果三

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O s t r o m,E.(2000), C o l l e c t i o na c t i o na n dt h ee v o l u t i o no f s o c i a l n o r m s”,J o u r n a lo fE c o n o m i cP e r s p e c t i v e s(13/4): 137-158.

O s t r o m,E.,J.B u r g e r,C.F i e l d,R.N o r g a a r d&D.P o l i c a n-s k y(1999), R e v i s i t i n g t h e c o mm o n s:L o c a l l e s s o n,g l o b-a l c h a l l e n g e s”,S c i e n c e284(5412):278-282.

O s t r o m,E.(1990),G o v e r n i n g t h eC o mm o n s:T h eE v o l u-t i o no f I n s t i t u t i o n s f o rC o l l e c t i v eA c t i o n,C a m b r i d g eU n i-v e r s i t y P r e s s(中译本:‘公共事物的治理之道“,于逊达二陈旭东译,北京:三联出版社2000年版).

毛寿龙,2000:‘公共事物的制度基础“,‘公共事物的治理之道“中文版译序,北京:三联出版社三

(作者单位:华中科技大学管理学院)

(责任编辑:李仁贵)

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‘经济学动态“2007年第9期

公共部门人力资源管理试卷答案

公共部门人力资源管理试卷（2015.5. ）“公共部门人力资源管理”试卷 一、名词解释（30 %） 1. 人力资源 人力资源是指能够推动整个社会经济和社会发展的具有劳动能力的人口的总和。在宏观意义上讲，它以国家或地区为单位进行划分和计量。在微观意义上则以部门为单位进行划分和计量。 2. 自觉管理 自觉管理是指由工作人员自身保证生产条件,保证社会生活的秩序,主动对方方面面做出妥善安排，自觉管理成为管理客体能动性的重要表现，其实现取决于社会的成熟程度，取决于社会的规律性和趋势为人的能动性的体现能提供多大的可能性。 3. 人群关系理论 霍桑试验的研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，表明了工人不是被动的，孤立的个体，他们的行为不仅仅受工资的刺激，影响生产效率的最重要因素不是待遇和工作条件，而是工作中的人际关系。据此，梅奥提出了自己的观点：1、工人是“社会人”而不是“经济人”2、企业中存在着非正式组织3、新的领导能力在于提高工人的满意度。

4. 赫兹伯格 弗雷德里克·赫茨伯格是美国心理学家，他提出了“激励因素——保健因素理论”。 认为影响人们行为的因素主要有两类：保健因素和激励因素。双因素理论说明了要调动人的积极性，不仅要注意物质利益和工作条件等外部因素，更重要的是用一些内在因素来调动人的积极性。 5. 期望理论 美国心理学家V.H.弗鲁姆在马斯洛需求层次论和赫兹伯格双因素理论的基础上提出了期望理论。期望理论（Expectancy Theory）又称作“效价-手段-期望理论”，是管理心理学与行为科学的一种理论。期望理论公式：M=F(E·V)[M表示激励水平，E表示期望概率，V表示效价] 在这个公式中，激动力量指调动个人积极性，激发人内部潜力的强度；期望值是根据个人的经验判断达到目标的把握程度；效价则是所能达到的目标对满足个人需要的价值。这个理论的公式说明，人的积极性被调动的大小取决于期望值与效价的乘积。也就是说，一个人对目标的把握越大，估计达到目标的概率越高，激发起的动力越强烈，积极性也就越大，在领导与管理工作中，运用期望理论于调动下属的积极性是有一定意义的。 6. 公共部门 公共部门是指公共权力为基础，以服务于公共利益、管理公共事务为目的，隶属于国家的部门。就我国的情况而言，包括政府部门以及隶属于国家的事业单位和企业单位。这些部门的人力资源管理，对于我国推动我国政府制度改革与社会经济发展。具有十分重要的意义。 7. 非正式组织 非正式组织组织是指组织中人们基于情感和交往所形成的非正式的结构形态。非正式组织是指同

公共资源的配置与法治、诚信政府的建设.doc

公共资源的配置与法治、诚信政府的建设- 在任何一个社会中，都存在大量的有限公共资源，主要包括航空运输线路、汽车运输路线及执照、无线电频率的使用、出租车牌照等在物质及经济上具有互相排斥性并且具有数量限制的领域。这些资源一般掌握在拥有行政权力的行政机关手中。基于权力易于滥用性和异化现象的普遍存在，如何解决和合理规制行政机关的分配公共资源的权力，就成为构建法治与诚信政府的应有内容。从某种意义上而言，建立起合理科学的控制与规范行政机关的有限公共资源的分配权力，是构建法治与诚信政府的重要内容。在我国的法律制度中，已经具有了大量的关于有限公共资源分配的制度性规定，这些规定也是我国预防腐败的制度性防线。从行政法的领域而言，已经建立起的关于有限公共资源分配的法律，主要是2004年1月1日实施的《行政许可法》。可以说，《行政许可法》是我国解决如何规范与控制政府有限公共资源分配权力的基本法律，也是维护和谐社会的必要法律保障，其可以大大减少不必要的纷争，类似广州市重信汽车客运有限公司不服广州市交通运输管理局以会议纪要形式确定两公司春运汽车营运线路的争议就可以避免。《行政许可法》建立起了一些关于政府公共资源分配权力的规则和思路，主要有以下内容： 一、公共资源配置权力有限、适度原则 公共资源的分配是否是政府的独占性权力，这在理论上一

直存在争议。但是，现在一般认为公共资源的分配并非是政府的独占性权力，只有在市场的手段和社会自治组织等机制无法发挥功能的情况下，政府才具有介入资源分配领域的正当理由。这种观念已经被我国的《行政许可法》所确立。《行政许可法》第十二条第二项规定了针对公共资源的行政许可设定权，即“（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”。这项规定确立了政府介入公共资源分配领域的法律根据。但是，结合《行政许可法》的其他规定，这种设定行政许可的法律规范必须是全国人大的法律、国务院的行政法规、国务院在必要情况下发布的决定、地方性法规、省级政府的政府规章。这些法律规范的设定权还必须符合与满足不同法律规范之间的效力等级关系。下位法必须在上位法规定的范围内作出具体的规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。同时，《行政许可法》第十三条又规定，“本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。”从这些规定来看，我国对政府介入公共资源分配领域的态度是极其严格与审慎的，奉行的是政府分配公共资源权力有限、适度的原则。这些法律规定，分别从政府介入公共资源分配领域的法律依据、介入的方式及手段选择等方面进行了规范。《行政许可法》对包括公共资源配置在内的行政许可事项进行严格限制的态度，体现了建设法治政府所必备的减少规制、放松规制的理念。只对于确属政府介入的事项，政府才可以设定行政许可，从

(完整版)公共资源交易平台综合管理系统建设方案

XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统 建 设 方 案 湖北兆友科技有限公司 2012年8月

目录 1 项目概述 (4) 1.1建设背景 (4) 1.2建设目标 (4) 1.3项目建设内容 (5) 1.4项目建设意义 (5) 1.5项目实施范围 (6) 1.6项目建设依据 (8) 1.7建设原则 (9) 2 业务需求分析 (11) 2.1需求综述 (11) 2.2建设工程交易 (11) 2.3政府采购 (16) 2.4土地交易 (21) 2.5产权交易 (26) 3 应用系统建设 (30) 3.1外网门户 (32) 3.2招投标业务管理系统 (40) 3.3综合管理系统 (43) 4 公共资源交易监察子系统 (51)

4.1总体功能设置 (51) 4.2预警纠错 (52) 5 项目预算及进度 (53) 5.1项目预算原则 (53) 5.2项目建设预算........................................................................................... 错误!未定义书签。 5.3实施周期 (54)

1项目概述 1.1 建设背景 建立公共资源交易平台是有效规范公共资源交易行为，优化经济发展环境，有效治理资源交易和招投标领域突出问题，加强公共资源项目招标投标监督管理的有效措施，是预防腐败的有效手段。此项工作在全国范围内已陆续展开，但在我区进展不快，现有的交易平台还处于各系统管控之中，不符合规范要求。 我区目前公共资源交易主要包括建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易等，系统建设参差不齐，且都有各自成熟的系统，为我区公共资源交易的管理工作带来了极大的不便，为了实行“统一进场、管办分离、规则主导、网上运行、全程监管”的运作机制，提高交易效率，增进交易透明度，形成公共资源交易的现代化、信息化有形市场，因此急切希望建设统一的公共资源交易服务监管平台。 1.2 建设目标 XXXXXX公共资源交易服务平台项目建设的主要目标：采用先进的信息技术和行政管理理念，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的一体化服务平台，建立统一的交易规则和统一的评标专家库、诚信档案库、商品行情库、社会代理机构信息库、交易历史数据库等，实现市、区公共资源交易共享和合理利用。实现建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易

公共人力资源管理

公共人力资源管理 期末作业考核 《公共人力资源管理》 满分100分 一、名词解释(每题5分，共25分) 1. 公共人力资源:是一个民族国家人力资源整体中的一部分，是能够在公共部门中任职的全部人才的总和。 2. 公共人力资源的福利:就是指社会公共部门为改善和提高公务人员物质文化生活水平而采取的一些措施。 3. 公共人力资源的奖励:通常是指公共部门依照法律规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的活动。 4. 国家公务员的申诉:是指国家机关工作人员依照有关法规，就自身权益问题向原处理机关、同级人民政府人事部门或监察机关提出理由要求处理或重新处理的行为。 5. 公共人力资源职务晋升:是指国家公共部门的工作人员在其所属的职务序列中所处位置的上升、职权的加重、责任范围的扩大以及工资、福利等方面待遇的相应提高。 二、论述题(每题15分，共75分) 1(公共人力资源纪律管理的特征。 答:(1)法制性。纪律管理的主要内容是通过具体的法律法规而规定下来的，它是国家机关为维护行政秩序，提高行政效率而制定的，是国家意志的体现。公共部门在进行纪律管理活动时，必须依照法律法规的规定进行，不能因人而异、各行其

是、以言代法、以权压法。在纪律管理中要坚持公开、公正、平等的原则，做到惩戒严明，防止营私舞弊。 (2)强制性。法律规范一旦以法律形式规定下来，就有国家强制力保障实施，对违反纪律的公务员进行必要的惩罚与制裁。纪律管理的依法进行也就赋予了纪律管理强制性的特征。只有强化纪律的强制性，才能树立纪律的权威性，达到严厉惩处、预防为主的目的。否则就会导致纪律管理的松懈，甚至会使更多的违纪者出现。 (3)约束性。纪律管理是通过对国家机关工作人员的行为约束来达到规范其行为、维护行政秩序的目的的。通过对违纪者的惩处，让其他公务员引以为戒，自觉地约束自己的行为。由于公共部门的特殊性，违纪者的违纪行为会给国家和人民的利益造成较大伤害，也会带来较大的社会负面影响。所以，在公共部门要加强对人力资源纪律管理方面的工作，严厉惩处违法违纪的人员，以促进公务员队伍的健康发展和社会的和谐进步。 2. 公共人力资源培训的意义。 答:(1)加强公职人员培训是适应国内外形势发展的迫切需要。中国要在未来激烈的国际竞争中处于优势地位，必须拥有一支政治上坚定、有全局观念、勇于开拓创新、善于把握机遇、能够稳妥处理国内事务和驾驭社会主义市场经济、善于应对和处理各种复杂局面及问题的公职人员队伍。(2)加强公职人员培训是实施人才资源开发战略的必然要求，具有巨大的效益。当前，许多国家特别是发达国家，纷纷提出有利于自己发展的人才资源开发战略。这种时代发展的大趋势和人才竞争的新格局，既为我们加快发展提供了机遇，也使我们面临着更加严峻的挑战。3.加强公职人员培训是保障国家长治久安的根本。当今世界正在发生巨大变化、当代中国正处于伟大的变革之中。公职人员在国家和社会中居于重要的位置，肩负着改革、发展、稳定的重大历史使命。只有大力加强和改进公职人员的培训工作，“提高公职

公共部门人力资源管理管理作业参考题答案

公共部门人力资源管理作业参考答案 一、不定项选择题 1. 公共部门人力在制定人力资源规划时，必须围绕着公共利益的实现，回答的基本问题是 （）。 A. 我们所处的环境怎么样 B. 我们的使命和目标是什么 C. 我们怎样才能实现目标 D. 我们做得如何 2. 公共部门人力资源损耗依据损耗发生的原因，可以分为（）。 A. 前期投资损耗 B. 制度性损耗 C. 管理损耗 D. 后续投资损耗 3. 在市场经济条件下，公共部门人力资本产权的运作必须以（）为基础。 A. 市场机制 B. 竞争机制 C. 契约机制 D. 保障机制 4. 根据流动的范围，可将公共部门人力资源流动分为（）。 A. 公共组织内部人力资源流动 B. 公共组织之间的人力资源流动 C. 公共组织与非公共组织之间的人力资源流动 D. 非公共组织之间的人力资源流动 5. 人力资源的可再生性体现在( ) A. 对人力资源的使用或消费实际上是对知识资源的消费，知识资源可被反复利用 B. 人力资源具有主动补充和更新知识资源的天性 C. 在正常情况下，人力资源的边际产量收入总是大于其边际支出 D. 人力资源是一种低投入高产出、并能使拥有者长期受益的特殊资源 6. 从规划的性质看，公共部门人力资源规划可分为（）。 A. 战略性人力资源规划 B. 战术性人力资源规划 C. 指令性规划 D. 指导性规划 7. 我国公务员职务晋升必须坚持( )。

A. 德才兼备、注重实绩 B. 鼓励竞争原则 C. 坚持公开、平等 D. 越级晋升为主、逐级晋升为辅的原则 8. 关于公共部门公职人员挂职锻炼，下列说法正确的是（）。 A. 挂职锻炼公务员的流向只包括到基层机关或企事业单位或边远或者贫困地区机关 B. 挂职锻炼不涉及公务员行政隶属关系的改变 C. 挂职锻炼的对象主要是无领导经验公务员和初任的青年公务员 D. 挂职锻炼的期限一般规定为三年以内，多数在一到两年 9. 公共部门人力资源的损耗主要表现在（） A. 制度性损耗 B. 人事管理损耗 C. 后续投资损耗 D. 无形的损耗 10. 20世纪80年代，尤其是80年代后期，人力资本理论研究的势头更加猛烈，其主要代表有 A. 罗默的经济增长-收益递增型的增长模式 B. 卢卡斯的专业化人力资本积累增长模式 C. 斯科特的资本投资决定技术进步模式 D. 贝克尔的微观进步模式 11. 第一个被公认的现代人事管理部门是1902年在（）现金出纳公司设立的 劳工部门，它的工作内容包括工资行政、诉怨、雇用工作情况和工作改善等。 A. 英国 B. 美国 C. 德国 D. 比利时 12. 面试和笔试相比，具有（）的特点。 A. 测评的素质更全面 B. 测评内容的不固定性 C. 主观性强 D. 考官与考生交流的互动性 13. 人力资本的性质主要体现在（）。 A. 人力资本的生产性 B. 人力资本的稀缺性 C. 人力资本的可变性

(精选)公共人力资源管理答案

期末作业考核 《公共人力资源管理》 一、名词解释 1. 公共部门：就是按照特定社会生产关系的要求，通过行使管理社会公共事务的权力，以体现社会公共意志和实现公共利益为指向的各种组织实体的总和，其实质是以协调特定社会生产关系秩序下的公共利益关系为根本目的的组织体系。 2. 公共人力资源管理制度：是由国家性质所决定的关于公共人力资源管理的规则与规范体系，其核心是关于公共人力资源管理权力的配置关系及其运行模式。 3. 公共人力资源规划：就是指公共部门根据组织未来的任务和环境对组织提出的要求，运用科学的方法和技术，对其人力资源进行预测、合理配置与计划，进而满足组织所需人力资源的过程。 4. 公共人力资源的工资：是国家依据按劳付酬的原则，以货币形式对公职人员劳动付出的报酬。 5、国家公务员的申诉：是指国家机关工作人员依照有关法规，就自身权益问题向原处理机关、同级人民政府人事部门或监察机关提出理由要求处理或重新处理的行为。 二、论述题 1、简述系统理论对公共人力资源管理的指导价值 答：1.在管理与开发的各项活动中对组织机构的认识应该更加深刻明确。 2. 进行管理学理论研究的方法要更加完整统一。 3. 实施管理的方式和方法一定要更富有灵活性。 2、公共人力资源工资福利管理的原则 答：1.劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配原则；2.比较平衡原则；3.定期增资原则；4.物价补偿原则；5.法律保障原则；6.工资福利比例适当原则 3、简述公共人力资源管理制度的内涵 答：所谓公共人力资源管理制度就是由国家性质所决定的关于公共人力资源管理的规则与规范体系，其核心是关于公共人力资源管理权力的配置关系及其运行模式。正确认识和理解公共人力资源管理制度的内涵，应把握如下几个方面： 1.公共人力资源管理制度的性质取决于国家的性质。 2.公共人力资源管理制度的核心是人事管理权的配置关系。 3.公共人力资源管理制度的基本内容是公共人力资源管理的原则与价值的具体化。 4.公共人力资源管理制度的精髓是法治与德治的有机结合。 4、简述公共人力资源规划的内涵 答：所谓公共人力资源规划，就是指公共部门根据组织未来的任务和环境对组织提出的要求，运用科学的方法和技术，对其人力资源进行预测、合理配置与计划，进而满足组织所需人力资源的过程。 从这个定义我们可以看出：1．公共人力资源规划可以预见未来的人力资源需求。组织的外部环境在未来处于不断的变化之中，这将使组织的战略目标也处于不断的变化和调整之中。公共人力资源规划就是在未来环境和组织目标可能发生变化的前提下进行预测分析，对组织的需要进行识别和回答，把握环境和战略目标对组织的要求，以确保组织长期、中期和短期的人力资源需求，使组织尽快地对环境做出反应，从而增加竞争优势。2．公共人力资源规划是以公共部门的战略目标为基础的，当公共部门的战略目标发生变化时，人力资源规划也应做出相应的调整。3．一个组织需要通过人力资源规划来指导人力资源

环境与自然资源经济学课后习题答案中国人民大学出版社第十版

注：此答案前两章有题目对应，方便核实是否题目对应，后面仅为答案，请使用者谨慎使用。 第一章 １、价格对资源短缺的正常反应是正反馈还是负反馈？为什么？ 答：短缺将提高价格，因此降低需求，直到等于新的更少量的供给。因为这导致减少短缺，而非强化 短缺，所以这是一个负反馈循环。但是，如果消费者预期价格提高，在价格升高前买进并囤积，强化了短 缺，这就是一个正反馈循环。 第二章 １、假设州政府正决定一条景观非常怡人的河流的保护长度。社区中有100 人，他们中的每一个人有同样 的逆需求函数P=10-1.0q ，其中 q 是保护长度，单位是英里，P 是他或她为保护q 英里的河流愿意支付的单 位价格。（ a）如果保护的边际成本是每英里500 美元，在有效配置的情况下，应该保护多少英里？（b）经济剩余有多大？ 答：a、这是一个公共物品，因此将 100 条需求曲线垂直相加，得到P=1000-100q。这条需求曲线在P=500时与边际成本曲线相交，此时q=5 英里。 b、净效益可由一个直角三角形表示，其高为500 美元（需求曲线穿过纵轴的点是1000 美元，减去边际成本 500 美元），底为 5 英里。直角三角形的面积是1/2 ×5× 500=1250 美元。 ２、假设一个正常产品的市场需求函数（以美元为单位）是P=80-q ，生产该产品的边际成本（以美元为单 位）是 MC=1q，这里， P 为产品价格， q 是需求和 / 或供给的数量。 a.在竞争市场中，供给价格是多少？ b.计算消费者剩余和生产者剩余。请证明它们的和是最大的。 c.假设同样的产品由垄断厂商供给，计算消费者剩余和生产者剩余。（提示：边际效益曲线的斜率为需 求曲线斜率的两倍。） d.当市场被垄断厂商控制，生产者消费剩余较小，与竞争厂商控制下的市场相比，这两个剩余之 和较小。请证明。 答： a、令 MC=P,所以 80-1q 。解得 q=40， P=40。 b、消费者剩余 =800 美元。生产者剩余 =800 美元。消费者剩余 +生产者剩余 =1600 美元 =经济剩余。 c、边际效益曲线的斜率是需求曲线的 2 倍，因此 MR=80-2q。令 MR=MC，得到 q=80/3 和 P=160/3 。 如右图，生产者剩余是价格曲线（FE）之下和边际成本曲线（DH）之上的部分。可以通过求矩形（由FED和从 D点向纵轴引出的水平围成）与三角形（由DH和从D点引出的水平线与纵轴的交点围成）的面积之和得到。 矩形面积 =80/3 × (160/3-80/3)=6400/9 直角三角形面积=1/2 × 80/3 × 80/3=3200/9 生产者剩余 =3200/9+6400/9=9600/9 美元消费者剩余 =1/2 × 80/3 × 80/3=3200/9 美元 d、① 9600/9 美元 >800 美元 ②3200/9 美元 <800 美元③ 12800/9 美元 <1600 美元 边际成本A E B J D 需求 H 边际效益 A B ３、假设要求你评论一个拟议的控制石油泄漏的政策。由于石油泄漏的平均成本已经被测算为X 美元，拟

《公共人力资源管理》专科练习题一参考答案

《公共人力资源管理》（专科）练习题一参考答案 一、名词解释 1. 公共部门：就是按照特定社会生产关系的要求，通过行使管理社会公共事务的权力，以体现社会公共意志和实现公共利益为指向的各种组织实体的总和，其实质是以协调特定社会生产关系秩序下的公共利益关系为根本目的的组织体系。 2. 公共人力资源管理制度：是由国家性质所决定的关于公共人力资源管理的规则与规范体系，其核心是关于公共人力资源管理权力的配置关系及其运行模式。 3. 公共人力资源规划：就是指公共部门根据组织未来的任务和环境对组织提出的要求，运用科学的方法和技术，对其人力资源进行预测、合理配置与计划，进而满足组织所需人力资源的过程。 4. 公共人力资源的工资：是国家依据按劳付酬的原则，以货币形式对公职人员劳动付出的报酬。 5、公共人力资源：是一个民族国家人力资源整体中的一部分，是能够在公共部门中任职的全部人才的总和。 6、公共人力资源的福利：就是指社会公共部门为改善和提高公务人员物质文化生活水平而采取的一些措施。 7、公共人力资源的奖励：通常是指公共部门依照法律规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的活动。 8、国家公务员的申诉：是指国家机关工作人员依照有关法规，就自身权益问题向原处理机关、同级人民政府人事部门或监察机关提出理由要求处理或重新处理的行为。 9、公共人力资源管理：公共人力资源管理：公共人力资源管理是指公共部门根据国家宪法和法律对其工作人员进行规划、任用、评价、保障等一系列的活动与过程。 10、公开竞争性考试：是指凡涉及录用考试的所有环节完全向社会公开，以吸引尽可能多的考生参与竞争的考试。 二、多项选择 1、我国的公共部门主要包括（ABCD） A. 国家机关 B. 国有企业 C. 事业单位 D. 承担某些管理社会公共事务职能的中介性组织 2、当代中国公共人力资源管理的基本价值取向包括（ABCD） A. 服务取向 B. 效率与效益相统一的取向 C. 权利与责任相统一取向 D. 公平与正义取向 3、我国公务员考试录用的基本原则主要包括（ABCD） A. 公开 B. 平等 C. 竞争 D. 择优 4、我国现行的国家机关职级工资由几部分构成（ABCD）

公共资源配置

天津大学MPA 滨海新区公共资源管理存在的问题及对策 课程名称：公共资源配置 班级：2013级MPA 甲班 姓名：李红岩 学号：2013209551 本本本本本 2014本12本

滨海新区公共资源管理存在的问题及对策摘要：滨海新区在资源整合过程中，在海洋资源、土地资源和水资源等方面暴露出一些问题，这些问题主要包括公共资源产权制度缺失、公共政策执行过程中公共利益的偏离、公共资源政策工具体系存在缺陷等几个方面。为此应该采取相应的对策，解决滨海新区公共资源管理存在的问题。 关键词：滨海新区公共资源管理；公共资源产权缺失；政策工具 一、引言： 公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，这些资源的所有权由全体社会成员共同享有，是人类社会经济发展共同所有的基础条件。主要包括空气资源、水资源、土地资源、森林资源、草地资源、湿地资源、矿产资源、海洋资源等。公共资源有其社会成本，但是往往不被生产者所重视，主要追求自身收益最大化的目标，所以公共资源经常被过度开发和使用。在这一过程中，使一些公共资源由于被过度开发和使用，造成公共资源的悲剧，例如土地的过度开发和使用，加剧了土地的盐碱化；不严格执行休渔期政策，造成鱼、虾等海产品的产量每年极具的下降；浪费和污染水资源，造成淡水资源的急剧减少。这些公地悲剧，正是滨海新区公共资源管理方面正在面临的问题。 二、滨海新区公共资源管理方面的现状： 1、海洋资源 相关学者从不同角度对天津滨海新区围填海工程对海洋资源影响进行了研究，1954-2004 年天津高功能景观面积减少了51.98%。采用单因子污染指数法评价了天津近岸海域2006年的水质状况，结果表明天津近岸海域的污染程度已经较为严重。分别在2006-2008年进行了三次调查，研究结果表明浮游植物多样性指数从 3.01降至 1.07，浮游动物多样性指数从 1.7降至0.58，围填海工程会改变海洋生物的生存环境，减少生物多样性和群落结构。 2、土地资源 滨海新区土地的重金属污染，塘沽、汉沽和大港农田土壤汞、砷元素均超过土壤二级标准。塘沽的善门口村、小梁子村和大沽化工厂附近的土壤贡超标，于庄子村砷超标。天津化工厂附近的茶淀贡污染超标等。 三、滨海新区公共资源管理存在的问题 由于复杂的历史原因，滨海新区公共资源问题显得尤为突出。归纳起来，主要体现在以下几个方面: （一）公共资源产权制度缺失 著名产权经济学家常修泽指出，当前公共资源产制度的缺陷在产权界定、产权配置、产权交易度和产权保护四个方面均有表现。公共资源产权界定制度的缺陷突出表现在未能清晰界定公共资源产权主体除所有权以外的其他经济权利。如

公共资源交易平台管理暂行办法 十四部委 第 令

公共资源交易平台管理暂行办法 （十四部委2016年第39号令） 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理，我们制定了《公共资源交易平台管理暂行办法》，现予印发，自2016年8月1日起施行。 公共资源交易平台管理暂行办法 第一章总?则 第一条?为规范公共资源交易平台运行，提高公共资源配置效率和效益，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），制定本办法。 ?? 第二条?本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。 第三条?本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。? 公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动

第四条?公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。 ???第五条?公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。 第六条?国务院发展改革部门会同国务院有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。 设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门负责本行政区域的公共资源交易平台指导和协调等相关工作。 各级招标投标、财政、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。 第二章?平台运行 ???第七条?公共资源交易平台的运行应当遵循相关法律法规和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。 ???第八条?依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台。 ???国务院有关部门和地方人民政府结合实际，推进其他各类公共资源交易纳入统一平台。纳入平台交易的公共资源项目，应当公开听取意见，并向社会公布。

公共资源治理小案例

浅谈马衙镇公共资源的治理 【摘要】本文主要介绍了两个案例，即池州市马衙镇南星村对公共鱼塘资源的管理和马衙镇对地方山林资源的管理。两个案例均属公共事务治理的范畴。。经过案例分析，本文旨在从微观的视角介绍中国乡镇中公共资源治理的成功模式。 【关键词】治理模式；分配；整治；均股均利 在阅读国外学者在介绍公共资源治理的时候，我看到了很多失败的案例，例如奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》一书中提到公地悲剧、公共池塘的治理等等。公共事物悲剧最早可以追溯到古希腊哲士亚里斯多德的断言：“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”奥斯特罗姆教授以“公有地悲剧”、“囚犯难题”及奥尔森的“集体行动的逻辑”这三个被广为应用的理论模型开始了她对公共池塘资源的分析：与依靠“看不见的手”即能达到满意均衡的私益产品不同，在对公共物品进行追求时，习惯于从自身角度考虑的理性行动人只要不被排斥在分享由他人努力所带来的利益之外，就没有动力为共同的利益做贡献，而往往只会选择做一个搭便车者，从而“个人的理性导致了集体的非理性”，最终导致集体性悲剧结果的发生。然而据我的了解，在我从小长大的乡村中也不乏很多农民对公共资源治理成功的案例。 南星村主要为丘陵地形，而且位于皖南，水资源比较丰富，为此该村重点发展鱼塘资源。他们的鱼塘资源有自然的，也有很多人造的。 对于该村来说，由于地形原因，种植的农作物都比较少，村民主要是通过鱼塘资源获得经济收入，所以村领导和村民自身对鱼塘资源尤为重视。

南星村对该村的鱼塘资源采取这样的政策：以村民组为单位，把鱼塘资源按照人口分给各个村民组，各组对自己分到的鱼塘资源实行自主治理，若有需要，上级可尽量提供一定的政策支持。 刚开始各村民组采取的管理办法各异，但到目前为止已经形成了比较成功而且卓有成效的管理模式。这种管理模式大致可以概括为：首先，把鱼塘资源的享有者分成户，各户推选一个人（在农村一般都为家里的主事者），在这里为了方便简称为户负责人。然后，各村民组推选一位负责人对鱼塘的大小事务进行管理，当然这种管理不是负责人个人意思的表示，而是征集了所有鱼塘资源拥有户的意见。每年春季，各鱼塘总负责人负责安排鱼苗的投放工作。他们首先召集所有的户负责人开会，会议决定本年的鱼苗投放量，然后向鱼苗供应商询问价格，并计算各户应该缴纳的金额。鱼苗投放完以后，负责人还要关注每年本地的旱涝情况。若是遇上旱灾，各组负责人要负责召集所有户负责人，然后分工，利用水泵向大家所拥有的共享鱼塘里抽水；同理，遇到涝灾，组负责人会组织大家分工排水。到产鱼季节，户负责人一起开会，决定打渔时间，并在该段时间内所共享的鱼塘都要日夜派各组民看守。当然，鱼的打捞工作也有村民自己分工完成。然后，把打捞上来的鱼按大小分类，也就是说把鱼按照大小分成很多级，分完级之后各户按照人口对每级进行平均分配，当然这种分配只是相对平均的，但是村民一般都不会介意。另外，在整个生产过程中，禁止个别现象的打渔和垂钓，连该鱼塘的权利享有者也不例外，特别是鱼塘的拥有者，若发现则会受到罚款处分。这种治理模式，在南星村已经存在了很多年，而且各鱼塘资源享有户之间也基本相处融洽，大家各出其力，各得其所。另外，该村的与鱼塘资源治理模式也是很值得称赞的。 南星村的鱼塘面积和六年前相比减少了23%，但是鱼塘的水产量却增加了21%，这一增一减，并不简单，这是各组对鱼塘进行大规模整治获得的，这也使得该村的渔业发展迈上一个新台阶。

总结报告-公共资源交易管理工作调研报告 精品

公共资源交易管理工作调研报告 近年来，xx区委、区政府对公共资源交易管理工作高度重视，为实现公共资源交 易统一集中管理，区委、区政府按照“六统一”要求，以建立公共资源交易中心为基础，以制度建设和科学支持为依托，以部门协调联动监督为保障，探索出了一条公共 资源交易监督管理新路子，取得了明显成效。 一、牢牢把握组织建设这个前提，全面加强对公共资源交易工作的管理 领导重视，组织健全，分工明确是加强公共资源交易管理的前提。 一是领导重视。区长对公共资源交易工作高度重视。在规范公共资源交易行为上，明确提出，领导干部，将以身作则，率先垂范，绝不违规干预、插手工程建设等公共 资源交易活动。同时，要求全区各级领导干部都要带头维护好公开、公平、公正的公 共资源交易环境，绝不能利用职权插手、干预公共资源交易活动。 二是组织健全。区委、区政府成立了以区长为组长、纪委书记和常务副区长为副 组长的组建工作领导小组，定期召开协调联系会议，专题研究部署公共资源交易统一 集中管理工作，解决问题，推动落实。 三是分工明确。根据本区实际，通过职能部门密切配合，将原区工程招标交易中心、区政府采购中心成建制划入公共资源交易中心，区产权及地产相关的交易活动进 入公共资源交易中心，其现行体制暂时保留不变，组建工作进展顺利。公共资源交易 中心为区行政服务中心所属副科级全额拨款事业单位，内设综合部、建设工程交易部、政府采购部等3个职能机构。 二、牢牢把握交易中心这个平台，建设高标准公开透明交易场所 为加强“中心”的建设和管理，建立之初，区政府就明确了“六统一”的管理要求，即： 1、统一公共资源交易平台。为适应招投标活动需要，专门设立开标厅、评标厅、 竞争性谈判室、评委抽取室、中心总监控室，将我区所有建设招投标项目统一纳入到 一个平台上来进行交易，变分散交易为集中交易，以便统一监管; 2、统一开评标区管理。制定了详细的开评标区管理办法，对评标区实行封闭式管理。充分利用现代化的监控手段，由总监控室对各开标、议标活动通过同步声像监控 录制，实时对交易活动进行监督; 3、统一对专家库进行整合。已完成对政府采购、建设工程的评标专家整合工作。 规范了评委抽取和使用，由专人负责招评标专家库的日常维护，确保参与评标专家名 单的保密性。

公共部门人力资源管理试题及答案

本科公共部门人力资源管理试题及答案一、名词解释(每小题3分，共12分) 1．人力资源成本 2．职务分析 3．招聘 4．职业生涯 二、混合选择题(每小题2分，共30分，请将正确答案的序号填在括 号内) 1．下面哪一项不是人力资源的特点?( ) A.能动性资源 B.特殊的资本性资源 C.高增值性资源 D．一次性资源 2．对抗性劳资关系和钢性薪酬体系是哪个国家人力资源管理模式的特点?( ) A.日本 B.美国 C．韩国 D．中国 3．“好吃懒做、唯利是图”，符合下面哪种思想假设?( ) A．“经济人”假设 B.“社会人”假设 C.“自我实现的人”假设 D．“复杂人”假设 4．与员工同甘共苦、同舟共济，反映了人本管理哪方面的基本内容?( ) A.九人的管理第一 B．以激励为主要方式 C．积极开发人力资源 D．培育和发挥团队精神 5，推孟教授提出正确计算IQ的公式是( )

A．IQ＝(心理年龄／实际年龄)X100 B．IQ：(实际年龄／心理年龄)X100 C.IQ=(心理年龄X实际年龄)X100 12)．IQ‘(实际年龄一心理年龄)X100 6．让秘书起草一份文件这是一种( ) A．任务 D．职位 C职务 D．职业 7．预测由未来工作岗位的性质与要求所决定的人员素质和技能的类型，这是制定人力资源规划时哪一个步骤?( ) A．预测未来的人力资源供给 D．预测未来的人力资源需求 C供给与需求的平衡 D．制定能满足人力资源需求的政策和措施 8．下面哪种不是反映人力资源成本状况的报表?( ) 九人力资源投资报表 D．人力资源成本报表 巴人力资源流动报表 n人力资源供给与需求平衡表 9．通过人员分析，确定人员标准。这是招聘选拔工作的哪一阶段?( ) A，准备阶段 B．实施阶段 C选择阶段 D．检验效度阶段 10．根据劳动的复杂程度、繁重与精确程度和责任大小来划分等级，根据等级规定工资标准。这是种什么工资制度?( ) A.技术等级工资制 B.职务等级工资制 C.结构工资制 D.多元化工资制度 11．关于人力资源的解释有三种代表性观点，即：( ) A.成年人观 B.在岗人员观

公共资源交易平台管理暂行办法-中国拍卖行业协会

公共资源交易平台管理暂行办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范公共资源交易平台运行，提升平台服务能力和水平，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，提高公共资源配置效率和效益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发[2015]63号），制定本办法。 第二条本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。 第三条本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的规则标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范

透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。 公共资源交易是指涉及公众利益、公共安全领域的具有公有性、公益性的资源交易活动。 第四条公共资源交易平台应当坚持公共服务职能定位，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的原则。 第五条国务院发展改革部门会同国务院有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。 设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门指导和协调本行政区域公共资源交易平台相关工作。 各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门按照职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。 第二章平台运行 第六条公共资源交易平台运行应当遵循相关法律法规

和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。 第七条依法必须招标工程建设项目、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等应纳入公共资源交易平台进行交易。地方人民政府可以结合本地实际，推进其他公共资源纳入平台交易。纳入平台交易的公共资源项目，应当采取听证会、论证会等形式公开听取意见，并向社会公布。 第八条公共资源交易平台应当按照国家统一的技术标准和数据规范建立公共资源交易电子公共服务系统，为公共资源交易活动提供信息交换和技术共享服务。 第九条地方公共资源交易电子服务系统应当开放对接各类市场主体依法建设运营的公共资源交易电子交易系统。 与公共资源交易电子服务系统对接的公共资源交易电子交易系统应当执行统一的技术标准和数据规范，并依照《中华人民共和国认证认可条例》等有关规定进行检测、认证。

公共资源治理困境与治理模式选择

公共资源治理困境与治理模式选择 关键词：公共资源治理；公地悲剧；协同机制 摘要：公共资源的公共性、稀缺性、非排他性、效用综合性等特点，导致其在实际治理过程中会遭遇诸多障碍，从而形成资源危机和一系列社会问题。实践中形成的政府治理、市场治理和自主组织治理等单一主体模式在一定范围和程度上可以避免“公地悲剧”的发生，但都难以有效应对现代社会利益分化与多元交织所形成的日益复杂的公共资源治理难题。近年来逐渐发展和兴起的公共资源治理多元主体模式――协同治理模式，以其适用范围广泛、形式灵活多样、实践中弹性空间大、更能适应公共资源治理的复杂性等优势，为解决这种复杂性问题展现了一种令人期待的前景，对于推动我国公共资源治理模式的创新具有重要参考意义。郑州轻工业学院学报2017年4月第18卷第2期艾昆鹏，等：公共资源治理困境与治理模式选择11随着现代工业文明的日益发达和全球人口的增加，人类对自然资源的需求及开发利用急剧增长，资源短缺和生态危机日益成为一个全球性的问题。寻求一种更为合理的方式，以提高对有限的公共资源进行保护与可持续开发的效果，同时实现公平、公正的分配与利用，一直是国外学术界十分关注的课题。近年来，由于

我国经济社会发展中遭遇到的资源紧张、环境污染等问题越来越突出，国内学术界对公共资源治理问题的讨论也逐渐增多，并积累了不少成果。概括来说，有代表性的相关研究主要集中在三个方面：一是对国外相关理论的介绍，主要涉及集体行动理论[1-2]、自主治理理论[3-4]、协同治理理论等[5-6]；二是对各种治理方式的讨论，比如多元治理、网络治理与相关机制[7-9]；三是结合具体案例分析公共资源治理中的问题与对策[10-12]。这些研究对于深化对公共资源问题的认识、推动我国探索合适的公共资源治理模式与机制发挥了积极作用。本文拟在上述研究成果的基础上，结合公共资源的特点与治理困境，着重分析、比较几种治理模式的特点与局限，为寻求适合我国现实情势的治理模式提供参考。 一、公共资源的特点 宽泛地来说，人类群体在社会生产和生活中公有共用的基本资料来源都属于公共资源，它既包括自然界自然形成的自然资源，也包括社会中通过人类活动而形成的各种公共设施、公共物品，如各种公共教育、卫生、文化设施与服务，以及国防、司法、行政资源等。限于篇幅，本文所提到的公共资源仅指由国家和地区共有产权的自然资源，如水、空气、森林、矿产、渔场、牧场等，以上资源在经济学中，一般被称为公共池塘资源。这类公共资源既具有自然资源本身的特点，也具有公共物品的特性。公共资源的提取、开发和利用

公共资源管理部工作规划

西安交通大学南洋宿生会公共资源管理部2011~2012年度 工 作 计 划 书 西安交通大学南洋书院宿舍生活委员会公共资源管理部 二〇一一年九月

前言 在书院领导的大力支持和正确指导下，南洋书院宿舍生活委员会终于于本学期成立了。宿生会旨在进一步加强和改进南洋书院的思想政治教育和管理服务工作，促进南洋书院学生自我服务、自我管理、自我教育而设立的学生组织。以全心全意为南洋学生服务为目标，独立自主地开展一系列高品位、深内涵的特色活动，为丰富南洋宿舍文化生活和创立南洋学生温馨和谐的“家”贡献力量。作为刚刚成立的组织，我们对自己的未来充满着美好的憧憬，同时也肩负着历史的使命。这对我们不仅是一种压力，更是一种动力，相信我们的组织一定会发展壮大。展望未来，我们将以“团结、求实、进取、创新”为宗旨，以打造有战斗力、有凝聚力的集体为目标，制定围绕为南洋学生创建第二个温馨和谐的“家”为主的工作计划。 一、指导思想 本年度，在书院领导和宿生会的指导下，公共资源管理部成员将本着“自我服务、自我管理、自我教育”为宗旨，加强自我管理、锻炼自身、为全体南洋同学服务为目的，以“为南洋学生创立第二个温馨和谐的‘家’”为目标，配合书院和宿生会的中心工作，引导广大同学以主人翁的姿态，共同关心、参与南洋书院的建设发展，开创南洋书院新局面。 二、工作目标 认真贯彻落实各项工作，使书院各种公共基础设施如健身房、自习室、信息室等得以有效的保护和充分使用，为南洋学生在书院的学习生活提供良好的公共硬件环境，努力满足南洋学生和书院建设的需要，开创南洋书院新局面。 三、工作思路 （一）完善公共资源管理部的各项规章制度。

资源与环境经济学期末复习资料

名词解释： 1.成本效益分析：按资源合理配置的原则，从整个社会的角度出发，分析某一项目对整 个国民经济的净贡献的大小，包括对就业、收入分配、外汇及环境等方面的影响 2.静态效率：如果资源配置方案实现了资源使用净效益的最大化，就可以说该资源配置 满足了静态效率标准 3.动态效率：资源配置跨越了n个时期，如果所有可能的配置方式中存在净效益现值最 大化的方案，那么这项资源配置方案就满足了动态效率标准 4.存在价值：又称为非使用价值，即人们非常愿意为改善或保护那些永不使用的资源付 费 5.条件价值评估：又称为意愿调查评估，指通过调查，推导出人们对环境资源的假想变 化的评价 6.支付意愿：是指消费者对一定数量的某种商品所愿意付出的最高价格或成本（或人们 对于环境改善的支付意愿） 7.受偿意愿：是指消费者对于一个具体的损失愿意接受的赔偿。（或忍受环境损失的接 受赔偿意愿） 8.效益转移：将其他时间和地点作出的估值应用到其他相似的分析中 9.稀缺租金：在持续的长期竞争均衡中，生产者剩余被称为稀缺租金 10.租值耗散：本来有价值的资源或财产，由于产权安排方面的原因，其价值下降，乃至 完全消失 11.公共物品：是指那些具有消费上不可分性和非排他性的物品 12.公共池塘资源：是指那些消费上具有可分性和非排他性的物品 13.风险溢价：当预期收入与实际收入可能不同时，用于补偿资本所有者的额外资本成本 14.边际使用者成本：跨期的稀缺导致的机会成本 15.弱可持续性：维持总资本价值不变 16.强可持续性：维持自然资本价值不变 17.环境可持续性：保持某种重要的个别资源的特定物质流不变 18.替换生育率：稳定人口下的总和生育率 19.基金污染物：环境对其有一定吸收能力的污染物 20.累积性污染物：环境对其没有或只有很少吸收能力的污染物 21.非均匀混合基金污染物：造成的危害不仅依赖于其在大气中的数量，与其排放源的 位置也密切相关 22.纵向公平：分析收入水平不同的人群的平等状况 23.横向公平：指平等对待同等收入的人 24.新源歧视：根据目前的管制办法，新的污染排放者面临的控制要求比已有的污染排放