【完整版】2019-2025年中国中医药健康服务行业发展存在的问题及对策建议研究报告

（二零一二年十二月）

2019-2025年中国中医药健康服务行业发展存在的问题及对策建议研究报告

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报告目录

第一章中医药健康服务行业研究方法、意义 (6)

第一节中医药健康服务行业研究报告简介 (6)

第二节中医药健康服务行业研究原则与方法 (6)

一、研究原则 (6)

二、研究方法 (7)

第二章市场调研：2018-2019年中国中医药健康服务行业及市场分析 (9)

第一节中医药健康服务概述 (9)

第二节中医药健康产业以创新变革描绘新蓝图 (9)

一、中医药健康产业发展迎来历史机遇 (9)

二、中医药与健康产业的结合必将创造出广阔天地 (10)

三、我国健康产业的新业态将不断涌现 (10)

四、下一个“独角兽”将诞生在中医药领域 (11)

五、中医服务的旺盛需求正在凸显 (11)

六、中医经济将成为医药产业的支柱 (11)

七、慢性病治疗需中西医结合 (12)

八、中医药创新趋势 (12)

第三节国家鼓励中医药健康服务行业发展 (13)

一、《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》 (13)

二、推进中医药健康服务与互联网融合发展指导意见发布 (14)

三、鼓励中医医疗机构提供心理健康服务 (15)

四、《关于加强中医药健康服务科技创新的指导意见》 (15)

第四节以市场为导向的中医药健康服务SWOT分析 (16)

一、以市场为导向的中医药健康服务 (16)

二、以市场为导向的中医药健康服务的SWOT分析 (16)

（一）优势 (16)

（二）威胁 (17)

（三）劣势 (17)

（四）机会 (18)

三、以市场为导向发展中医药健康服务的对策建议 (18)

（一）调整中医药健康服务的产业结构 (18)

（二）建立健全政策法规，完善监管体系 (18)

（三）发挥中医药“治未病”优势 (18)

第五节我国中医药健康服务行业存在的主要问题 (19)

一、中医药健康服务管理体系需要完善 (19)

二、中医养生保健服务有待进一步规范 (19)

三、中医药健康服务专业人才培养还需加强 (19)

第六节中医药健康服务行业发展建议 (19)

一、大力发展中医养生保健服务 (19)

二、加快发展中医医疗服务 (20)

三、支持发展中医特色康复服务 (21)

四、积极发展中医药健康养老服务 (21)

五、培育发展中医药文化和健康旅游产业 (22)

六、积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展 (22)

七、大力推进中医药服务贸易 (24)

第七节中医药健康服务行业政策建议 (25)

一、抓住机遇，谋求中医药管理突破 (25)

二、统筹协调，规范行业健康发展 (25)

三、医疗为本，突出中医治未病优势 (25)

四、人才为重，培育中医药复合型人才 (25)

第八节中医药健康养老服务模式及前景分析 (26)

一、中医药服务领域亮点频现 (26)

二、供需失衡，加速养老系列产业的需求 (26)

三、中医药健康养老模式实践探索 (26)

四、中医药养老模式难题 (27)

五、医药行业未来发展趋势 (28)

第九节中医药健康旅游发展前景和重要意义 (28)

一、中医药健康旅游发展前景十分广阔 (28)

二、大力发展中医药健康旅游的重要性 (29)

三、当前我国中医药健康旅游发展概况 (29)

（一）中医药健康旅游发展迅速 (29)

（二）国家制定系列政策文件，指导中医药健康旅游发展 (29)

（三）多省纷纷出台政策措施，力推中医药健康旅游发展 (30)

四、中医药健康旅游发展存在的主要问题 (30)

五、中医药健康旅游发展的对策建议 (30)

（一）完善体制机制，创新发展模式 (31)

（二）发挥特色优势，打造知名品牌 (31)

（三）开发旅游产品，壮大支撑产业 (31)

（四）培育健康文化，加强对外宣传 (31)

（五）加大从业培训，提高人才素质 (32)

（六）制定行业标准，规范市场管理 (32)

（七）加大政策扶持，提升服务水平 (32)

（八）加强保护利用，促进持续发展中医药健康旅游发展 (33)

第三章2019年中国中医药健康服务行业存在的问题 (34)

第一节2019年中国中医药健康服务行业存在的问题分析 (34)

一、市场存在的问题 (34)

二、跟不上消费变化 (34)

三、服务业创新不足 (34)

四、市场竞争激烈 (35)

五、服务质量问题突出 (35)

六、部分消费性服务行业的有效供给不足 (37)

七、消费性服务业供给存在结构性不平衡 (38)

八、对外开放程度较低且国际竞争力较弱 (38)

第二节2019年中国中医药健康服务行业发展面临的困境 (38)

一、发展环境尚需完善 (38)

二、要素供给不充分 (39)

三、行业人才、资本、基础设施保障不足 (39)

四、转型有待系统变革 (39)

第三节2019年中国中医药健康服务行业供给侧存在的问题和障碍 (39)

一、中医药健康服务行业供给侧存在的问题 (40)

（一）有效供给不足 (40)

（二）非市场化问题 (40)

（三）供给制度不完善 (41)

（四）人才供给缺乏 (41)

（五）消费性服务业供给质量相对较低 (42)

（六）亟须深化供给侧结构性改革 (42)

二、发展面临的体制机制障碍 (42)

（一）部分行业准入限制较多 (42)

（二）行业监管理念及体制机制滞后 (42)

（三）相关法律法规不完善 (43)

（四）配套制度不健全 (43)

第四章2019-2025年中国中医药健康服务行业发展建议及对策 (44)

第一节推动我国服务业向高质量发展建议 (44)

一、坚持创新发展 (44)

二、坚持协调发展 (44)

三、坚持绿色发展 (45)

四、坚持开放发展 (46)

五、坚持共享发展 (46)

第二节推动服务业高质量发展的路径 (46)

一、产业融合 (47)

二、服务创新 (47)

三、传统服务业的转型升级 (48)

四、推进服务业高质量发展的政策建议 (49)

第三节推进服务业供给侧改革的建议 (50)

一、深化服务领域改革，营造法治化经商环境 (50)

二、创新服务业发展模式，提升服务业发展水平 (51)

三、扩大对外开放与合作，提升服务业开放水平 (53)

四、优化服务业政策供给，增强服务业发展动力 (53)

五、加强服务业人才供给，增强服务业智力支撑 (54)

第四节新常态下传统服务业企业的转型升级之路 (54)

一、传统服务业企业新常态下转型升级的必要性 (55)

二、传统服务业企业在新常态下的机遇和挑战 (55)

（一）传统服务业企业所面临的机遇 (55)

（二）传统服务业面临的挑战 (55)

三、新常态下服务业企业转型升级的主要对策 (56)

（一）树立经济发展新常态下的新的发展思维 (56)

（二）在强化资源整合能力的情况下对企业的竞争优势进行提升 (56)

（三）对现代信息技术进行应用 (56)

（四）对自身的服务质量进行提升 (57)

（五）对创新驱动战略进行充分落实 (57)

（六）对企业的发展格局进行优化 (58)

四、结论 (58)

第五章2019-2025年中医药健康服务行业创新发展战略建议 (59)

第一节加快推动服务业创新发展支撑引领经济转型升级 (59)

一、我国已进入服务业加快发展的重要阶段 (59)

二、以新理念新思路引领服务业创新发展 (60)

三、全面贯彻落实推动服务业发展的政策举措 (61)

第二节推动服务业创新开放发展战略建议 (63)

一、实施创新驱动战略 (63)

二、推动产业融合创新 (64)

三、构建开放发展新格局 (64)

四、全面深化服务业改革 (65)

五、促进消费性服务业创新发展的政策建议 (66)

第三节中医药健康服务企业的规划发展和创新驱动策略建议 (67)

一、加强顶层设计和战略谋划 (67)

二、强化面向市场的创新设计力量 (67)

三、着力培育品牌 (67)

四、创新商业模式 (67)

五、服务增值战略 (68)

六、社群化战略 (68)

七、IP战略 (68)

第六章盛世华研总结 (69)

第一节企业失败的原因及提高胜率的策略 (69)

一、企业失败的原因 (69)

二、提高胜率的策略 (70)

第二节盛世华研独创五大决策研究体系 (71)

一、基于“产业”的研究与决策体系 (71)

二、基于“周期”的研究与决策体系 (71)

三、基于“人性”的研究与决策体系 (71)

四、基于“变化”的研究与决策体系 (72)

五、基于“趋势”的研究与决策体系 (72)

六、小结 (72)

第三节致读者：商业自是有胜算 (73)

第一章中医药健康服务行业研究方法、意义

第一节中医药健康服务行业研究报告简介

企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究是揭示行业发展的重要工具，通过深度的行业研究报告，及时了解行业动态与未来发展趋势，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。

本中医药健康服务行业研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法、历史资料研究法、数理统计法、归纳与演绎法、比较研究法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，本报告在分析中医药健康服务行业的发展历现状的基础上，对中医药健康服务行业发展中存在的问题、挑战、瓶颈进行分析，最终提出有益中医药健康服务行业发展的对策建议。为中医药健康服务行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来发展战略、投资布局等提供可参考的路径与方向。

相信通过本报告对中医药健康服务行业全面深入的研究和梳理，您对行业的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。

与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。

第二节中医药健康服务行业研究原则与方法

一、研究原则

1、真实原则

只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信

息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。

2、全面原则

行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。

3、客观原则

能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是基础，是能够为投资者做决策的前提条件。

4、逻辑原则

条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。

5、思辨原则

行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。

二、研究方法

本中医药健康服务行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对中医药健康服务行业进行深入研究。

本报告主要研究方法有：

1、历史资料研究法

历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历

史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。

2、调查研究法

调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。

3、归纳与演绎法

归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先推论后观察，归纳法则是从观察开始。

在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。

4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。

5、倒推法和穷举法结合。首先假设有N种可能的结果，假设A结果发生，倒退A结果发生会有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。

第二章市场调研：2018-2019年中国中医药健康服务行业及市场分析

第一节中医药健康服务概述

中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。

2013年9月，国务院《关于印发服务业发展十二五规划的通知》提到，健康服务业包括基本与非基本医疗卫生服务、多层次的医疗保障体系、医疗护理、健康检测、卫生保健、中医医疗保健、康复护理、健康管理教育与培训、健康咨询、健康保险、康复医疗服务等诸多方面。

国家中医药管理局在《中医药健康服务发展规划2015年—2020年》中明确：中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游。

第二节中医药健康产业以创新变革描绘新蓝图

2018年10月26日，以“汲古泽今智健生态”为主题的上海第二届中医药健康产业高峰论坛盛大召开。来自全国各地的中医药健康行业权威人士，就健康中国战略下的中医药健康产业的新政策、新趋势、新技术、新商机等热点展开深入探讨与高端对话。本次论坛所呈现的最大特色是：政产学研资五方共话现代人工智能及大数据如何为传统中医药注入新动能，近20位演讲嘉宾的精彩分享让500人的会场一整天座无虚席，前沿智慧的碰撞、合作项目的签约、中医体检标准的发布，精彩环节此起彼伏，让人无不感受到中医药产业正迎来前所未有的大发展与新时代。

本次论坛由上海市嘉定新城管理委员会、上海中医药大学、中国非公立医疗机构协会、中华中医药学会、世界中医药学会联合会主办，美年大健康产业（集团）有限公司、健康界承办，上海国际健康产业园、上海希望城经济发展有限公司、上海沪嘉经济发展中心、上海嘉定新城科创发展有限公司协办。

一、中医药健康产业发展迎来历史机遇

“中医药健康产业发展历来受到党中央、国务院、国家中医药管理局的重视。首部中医药法出台、国务院发文将中医药发展列为国家战略，提出打造百万国家中医师、千万中医药职业技能人才队伍规划，中医药健康产业发展正迎来前所未有的大好机遇。”国家中医药管理局人事教育司副司长王振宇在致辞中表示，中医人才是中医药产业发展的基础，是祖国瑰宝绽放的第一步。“中医药健康产业需要人才、更需要规范。我认为，健康产业规范有三，即机构规范、人员规范、技术服务规范。”

在王振宇看来，中医药健康产业发展不局限于国内，更要放眼国际。“中医药走向世界，应是‘一带一路’式发展。”国家中医药管理局正在研究出台中医药“一带一路”规划，以期就中医药产业走向世界做统一标准规范。

二、中医药与健康产业的结合必将创造出广阔天地

中医药健康产业的大发展，离不开国家和地方政府的大力支持。上海市卫生和计划生育委员会副主任张怀琼十分看好中医药健康产业的发展，他表示，中医药与健康产业的结合必将创造出广阔天地。“以上海膏方为例，其月内销售规模大概有十个亿。而这十个亿都是老百姓自己拿钱出来，和基本医保完全没有关系。”

上海冬季膏方的发展，也可在一定程度上体现出中医药健康产业的发展，其市场有多大可见一斑。“无论将来经济如何发展，人们对健康的追求是不存在消费的降级或者升级的，人们只会越来越关注自身健康。”张怀琼说。

人们对活得健康、高质量的追求也将使健康产业的相关工作得到迅速发展。张怀琼表示，此次高峰论坛的举办，一方面可以为企业理清在健康产业中的定位，找到新的发展点；另一方面还可以为政府工作提供决策依据，找到哪些地方需要发展，哪些地方需要政策支持。

三、我国健康产业的新业态将不断涌现

“健康服务业在我国还有很大的发展潜力和空间。”中华中医药学会副会长李俊德表示，在世界发达国家和地区，健康服务业已成为现代服务业的重要组成部分，且已产生巨大社会效益和经济效益。

随着我国人均寿命的增长，人们对照顾、服务以及医疗的需求将日益增大。李俊德认为，中医药作为我国的独特资源，拥有巨大的经济和市场潜力。近些年，党和政府对中医药发展的重视，使得我国健康产业拥有了良好的发展环境。目前，我国健康产业已形成四大基本产业群体，且产业链发展也逐步得到完善，新兴业态正在不断涌现。

在李俊德看来，中医药是我国优秀的文化资源和重要的生态资源，长远发展与高效发展还需结合各区域内行业的优势资源，借助有关高校、研究院所的科研设备条件、创新团队以及成果优势，通过强强合作，实现产业合作向长期合作、紧密合作、系统合作的方向发展。

四、下一个“独角兽”将诞生在中医药领域

“不管外部环境如何变化，不管经济周期如何变动，人民群众对健康的追求是坚定不移的。”美年大健康产业集团董事长俞熔在主论坛致辞时表示，中医药产业的发展，需从国家大势出发，亦需从人民群众对健康需求的升级进行预期和判断。

当今，老龄化已成一个不可阻挡的趋势，从而让中医药的发展面临着挑战与机遇并存的局面。“一谈到健康产业、一谈到预防医学、一谈到中医药产业、一谈到未来的老龄化和健康促进，大家都信心满满，眼神坚定。”俞熔表示，美年大健康作为中国预防医学的龙头，已经准确把握了人民群众的健康需求。10月25日，美年联合平安好医生、人保集团，联合发布美年好医生。三者的联合，就是要将前端的健康检查和后端的健康管理形成闭环。

俞熔认为，中医药的方法、工具、手段和产品，必将成为将来健康人群体检后干预和服务的主力。他乐观地预测：在未来的大健康产业当中，绝对少不了中医药产业的市场份额和地位，下一个“独角兽”将会在中医药相关领域产生。

五、中医服务的旺盛需求正在凸显

“2017年末，全国中医类医疗机构总数达到5.4万个，同比增长9.5%。中医类医疗机构总诊疗人数达10.2亿人次，同比增长6%。增长高于整体的医疗市场，这些数据凸显了中医服务需求旺盛的特点。”中国非公立医疗机构协会副秘书长郭齐祥表示，中医主张“治未病”，诊疗过程中相对温和无创，在预防和慢病管理领域有独特优势，这让中医疗法成为更适应老年化环境下中国医疗需求的特征。在他看来，随着科技的发展，医疗的信息化、智能化水平的不断提高，传统的中医正在向现代文明交融、碰撞，而这正是中医行业的新机会。

六、中医经济将成为医药产业的支柱

“2015年全国中药工业企业总产值达7867亿元，占医药工业总产值的比例从五分之一上升到三分之一，成为我国医药产业的支柱。”天津中医药大学副校长周桂桐表示，近年来，中医药除了在经济贡献率的突破外，在服务能力、传承创新、传播途径、海外医疗等方面也取得了长远进步。

周桂桐认为，中医药健康产业要力争涵盖所有与健康有直接或间接关系的产业链和产业体系，贯穿预防、保健、治疗、康复等环节的产业集群。“2020年预计健康服务业的市场规模将达8万亿元，到2030年我国的健康服务业的市场规模将达16万亿元，这是一个很可观的市场，但这亦需要中医药健康产业更多的担当。”

七、慢性病治疗需中西医结合

“中国有西医和中医两套医学体制，西医在治疗疾病上是主力，中医在养生保健过程中是主力，两者需要起到配合作用。”北京中医药大学东方医院副院长胡凯文认为，正是两套体系的存在，才保证国人用很少的钱，就可以拥有一个很健康的身体。

如何才能拥有一个健康的身体？在胡凯文看来，最简单的办法是抗衰老。“衰老是人们得肿瘤的最主要原因，也是肿瘤复发的最主要因素。癌症是个慢性病，癌症的产生比人类的历史更久远。对于其治疗，中医更主张和平共处。”

胡凯文认为，肿瘤治疗要中西医结合，因为得病往往很“急”，所以要先通过外科技术把肿瘤消融掉。其次，在肿瘤负荷问题减轻后，再依据个人体制条件，进行中药调理与治疗。

八、中医药创新趋势

在中华中医药学会养生康复委员会常务理事、世界中医药学会联合会常务理事、美年大健康产业集团副总裁续海训的主持下，天津中医药大学副校长周桂桐教授、北京中医药大学东方医院副院长胡凯文、广东省中医药学会副会长金世明、天亿实业控股集团有限公司联席总裁王琳四位嘉宾进行了精彩的高峰对话，下面是几位嘉宾的观点提炼。

王琳认为，AI可以应用于中药研发的探索，例如中药里面的复方，可以利用AI进行研究，发现什么成分在哪个领域起作用，从而组成新的处方。此外，中医在远程医疗领域，也是大有可为的。

在金世明看来，老祖宗的东西，是经得起时空检验的，而经得起时空检验的才是最科学的。以灸疗石为例，其大小可以装入口袋，无火不伤皮肤，内设空针非实针。灸疗石里面有一个电阻丝，扎完针以后可以通过直流电加温，且只在针头末端加温，此方法可以解决很多简单疾病，甚至疑难病。所以，中医药研究还需汲古泽今。

周桂桐认为，传承和创新对中药发展来说尤其重要。对于传承，中药有很多值得重新体会的价值，比如好处方传承的第一步就要做到原原本本的传承。而对于创新，中医药发展要做到既不拒绝

所有的技术，又要拥抱所有的技术。只有基于科学基础的创新，才能把中医药发展推向新高度。

胡凯文表示，将来互联网肯定能加中医，人工智能也肯定能加中医。但是，第一要遵循互联网的原理；第二，中医技术需要升级；第三，治疗往往滞后于诊断，所以中医治疗应跟上诊断发展的步伐。

第三节国家鼓励中医药健康服务行业发展

一、《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》

2015年5月7日，国务院办公厅印发《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)，对当前和今后一个时期，我国中医药健康服务发展进行全面部署。这是贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》制定的专项规划，也是我国第一个关于中医药健康服务发展的国家级规划。

《规划》推进中医药健康服务业快速发展，对于深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。具体来看，上述《规划》主要确定了以下几个方面:(一)基本原则指出要强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量的积极性和创造性;(二)重点任务则通过运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。

(三)完善四项政策:放宽市场准入、加强用地保障、加大投融资引导力度、完善财税价格政策;健全五项保障措施:加强组织实施、发挥行业组织作用、完善标准和监管、加快人才培养、营造良好氛围。

对《规划》的具体内容及影响，我们做了以下的分析: 中医药与养老服务+慢性病防治相结合，心脑血管为首推大病种。《规划》提到要积极发展中医药健康养老服务，鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。心脑血管为首推大病种原因在于:(1)规模庞大。心脑血管药物在全球范围内是第一大类，约占品总规模的20%。在我国，心脑血管药物市场规模仅次于抗感染药物，位居第2位，其市场规模超过全国药品销售总额的17%。(2)增速快。在治疗心脑血管疾病上，中药的市场规模由2011年的306亿增长到2013年的476亿，GAGR=24.7%高于行业平均的19%。(3)治疗心脑血管疾病有优势。心脑血管属于慢病范畴，需要长期用药。中药针

对心脑血管疾病“慢性起病、急性发作、病后调养”的特性，具有相应的治疗方法和对应剂型，而相对于化学药物较少的毒副作用，中药更适合心脑疾患长期治疗与调养。因此，我们认为，中医药与养老及慢病管理服务相结合水到渠成，不管是在中医院、养老院、疗养院还是它们之间的相互合作当中，鉴于上述的三点原因，我们认为心脑血管是中药用药的首推大病种。

顺应“治未病”的医疗服务发展趋势，中医药是养生保健领域快速发展的主力。《规划》指出要支持中医养生保健机构发展，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励县级中医医院探索开展县乡一体化服务，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。我们认为，在目前医保控费的大背景下，医疗服务从注重疾病治疗转向健康维护是战略需求，传统的中医药凭借独特的优势在养生保健领域有绝对的地位，我们看好有特色产品、品牌、且能将“产品”做成“文化”以及有实力开展连锁中医坐堂诊所的中药企业。

中医医疗服务体系的建设需一体化服务平台基础。《规划》中提到，中医医疗服务体系建设有四个方面:(一)中医专科专病防治体系建设;(二)基层中医药服务能力建设;(三)非营利性民营中医医院建设;(四)民族医药特色健康服务发展。我们认为，完整的医疗服务体系往往不是一蹴而就的，从国家到区域再到基层，想要提高服务质量和效率，一体化服务平台是捷径也是必经之路。中医临床科室的集中设置、非中医类医生的技术培训、中药验方的实施推广以及专科医院的建设都需要资质+产品+渠道+供应链一体化服务平台作为基础，我们看好有医疗机构并购以及线上线下全渠道覆盖能力的企业，详细标的请见下文。

如上所述，我们认为，首先《规划》“基本原则”符合行业发展趋势，即政府工作重点以监管为主，市场化大环境推动行业创新发展。医药市场化是提高行业服务质量和效率的必经之路，是以政策为导向的绝对发展方向，中药行业作为我国独具特色的传统行业，市场化程度的不断提高，显示了政府开放的态度和深化医药卫生体制改革的决心，政策面驱动是医药行业发展的长期利好。再者《规划》“重点任务”围绕中医药服务体系建设，可以看到产业链中从药品、保健到平台化布局的企业均可受益。最后《规划》中所提到的配套政策及保障措施，主要从土地、资金、税收、人才等方面保证了中医药健康产业发展的财政和供给需求，同时，合理的市场监管为行业健康的长久发展提供了强有力的支撑。总体来看，《规划》的发布为中医药产业链发展带来了积极影响。

二、推进中医药健康服务与互联网融合发展指导意见发布

国家中医药管理局2017年12月8日发布关于推进中医药健康服务与互联网融合发展的指导意见，意见指出，　到2020年，中医药健康服务与互联网融合发展迈上新台阶，融合发展新模式广泛应用，服务内容不断丰富，领域不断拓展，水平加快提升，线上线下结合更加紧密，产业链逐步

形成，治理能力现代化水平明显提升，健康服务能力明显增强，实现人人基本享有中医药服务。到2030年，以中医药理论为指导、互联网为依托、融入现代健康管理理念的中医药健康服务模式形成并加快发展，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥，中国特色健康服务蓬勃发展，人民群众得到更多实惠。

三、鼓励中医医疗机构提供心理健康服务

2018年12月4日，国家卫生健康委、中宣部等10部门联合印发《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，鼓励中医医疗机构开设中医心理等科室，支持中医医师在医疗机构提供中医心理健康诊疗、咨询和干预等服务。

《方案》从建立健全社会心理服务网络、加强心理服务人才队伍建设与保障措施等方面对试点工作进行部署，并强调各省（自治区）至少选择1个设区市、各直辖市以城区为基础开展试点工作。

《方案》要求，要提升医疗机构心理健康服务能力。各试点地区卫生健康等部门要整合现有资源，支持省、地市、县三级精神卫生医疗机构提升心理健康服务能力。要在综合医院、精神卫生医疗机构、妇幼保健机构、中医医疗机构、基层医疗卫生机构等开展心理健康服务，并结合家庭医生签约服务，开展抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传。

在加强心理服务人才队伍建设方面，《方案》提出，发展医疗机构心理健康服务队伍，综合医院（含中医院）要通过培训、继续教育等形式，对全体医务人员进行临床心理知识培训，对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊。

四、《关于加强中医药健康服务科技创新的指导意见》

从国家中医药管理局获悉，为满足人民群众全方位、全生命周期健康服务需求，国家中医药管理局、科技部2018年印发《关于加强中医药健康服务科技创新的指导意见》，提出通过科技创新丰富中医药健康服务产品种类，拓宽服务领域，提升中医药健康服务能力与水平。

据新华社报道，中医药在养生保健、防病治病及康复等方面具有独特优势。意见提出，以健康促进和慢性病防治为重点，开展中医健康状态辨识与干预，中医健康管理策略、模式和过程管理工具等研究，构建中医药疾病预防、治疗和康复三级防治体系，形成适用于个体、社区及特定群体的健康促进与慢病防治模式。

随着中医理论与现代医学、信息科学技术成果的结合日益紧密，中药和中医医疗器械有望更好满足百姓多元化健康服务需求。意见提出，突破中药新药发现、中药复方质量控制、中药活性成分