关于我国公立大学章程制定中若干问题分析

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关于我国公立大学章程制定中若干问题分析作者：聂建峰张雅楠

来源：《中国电力教育》2013年第28期

摘要：从《教育法》、《高等教育法》颁布实施至今，在政府主管部门与学者们的推动下，关于大学章程的研究与实践不断深入，特别是《高等学校章程制定暂行办法》出台后，国内高校掀起制定大学章程的高潮。虽然各高校对大学章程的重要性已形成共识，但是并不清楚如何制定大学章程、章程应包含哪些基本的内容，这严重制约大学章程制定工作的开展。正是基于此，选取我国公立大学章程制定中的几个关键问题进行分析，特别是对公立大学章程的内容进行深入研究，对推动大学章程建设具有重要意义。

关键词：大学章程；章程内容；现代大学制度

作者简介：聂建峰（1980-），男，山西忻州人，中央财经大学教务处，助理研究员；张雅楠（1986-），女，山东威海人，中央财经大学研究生院，实习研究员。（北京 100081）

基金项目：本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“大学章程的国际比较与中国特色大学章程建设研究”（项目批准号：11YJC880083）阶段性研究成果。

中图分类号：G649.22 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）28-0003-02

大学章程作为现代大学制度的重要内容，作为依法治校的必然要求，作为落实高等学校办学自主权与规范学校内部管理体制的“大学宪章”，其重要性已得到教育主管部门、理论界以及高等学校的重视。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（简称《纲要》）

颁布实施，在第十三章明确提出“完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设”。为探索大学章程建设工作，教育部在北京大学、北京师范大学和湖南大学等26所部属高校先期开展制定大学章程的试点。特别是2011年11月28日，在广泛征求意见的基础上，教育部发布第31号令《高等学校章程制定暂行办法》（简称《办法》），全面推动我国公立高等学校大学章程制定工作。

笔者在亲身参与部分大学的章程制定工作时发现这样一对矛盾：大学的领导对制定大学章程高度关注，要求迫切，但是他们在大学章程的理论研究方面相对薄弱；理论研究人员虽然熟知大学章程的基本理论，但对中国大学的办学实际却了解不深，这就导致在实际工作中大学章程的理论与实际很难有效结合。特别是对于大学章程应包含哪些内容，文本应载明哪些事项没有清晰的认识，严重制约了大学章程制定工作的开展，更为重要的是，影响了大学章程实施的有效性。

一、目前已公布的大学章程文本内容存在的基本问题