基层环境监察现状的思考

基层环境监察现状的思考

【摘要】基层环境监察是环境监察体系的基础，做好基层环境监察工作有利于落实各项监察制度和完善环境法律、法规。最近几年来，我国一直致力于环境监察工作，并将环境监理机构统一更名为环境监察机构，在一定的程度上取得了重大的进展。但是，基层环境监察中出现的一些问题不容小觑。本文主要从基层环境监察的现状、问题来分析基层的环境监察工作，并提出了一些策略，希望能给环境监察工作带来一些帮助。

【关键词】基层环境；监察；对策

引言

环境监察是一种微观的环境执法行为；是检查排污单位对环保法律法规执行情况和环境行政主管部门审批内容具体落实情况的一种现场监督执法行为。环境执法是我国环境保护的重要组成部分，它关系到环境保护的基本国策能否真正落到实处，关系到公民的环境权益能否真正得以实现。在我国，环境执法的绝大部分工作是由基层环保部门完成的，但是，在对基层环境进行环境监察的过程中，出现了一些问题和不足，严重阻碍了基层环境监察工作的进行。因此，如何解决这些问题就成为了我国目前进行环境监察的重要议题。

1 基层环境监察的现状

在进行环境监察的过程中，对排污单位进行有效的监察工作，有利于我国环境监察工作的顺利进行，但是我国基层环境监察在现实的状态下却表现的不理想，主要表现在以下几方面：

首先，我国在环境监察方面的法律法规不能够适应当前的环境监察工作的需要。虽然我国在环境保护方面的法律体系比较完善，并且也建立了相对完整的法律体系，但是这些法律并不能满足现实的具体情况，特别是立法环节与执法环节的脱节现象，给当今的基层环境监察工作的开展带来了一些难处。同时，有些地方出现了明显的地方保护主义，将环境指标和经济指标混为一谈。

其次，在经济水平和人民生活水平不断提高的状态下，人们对环境质量的要求明显提高，但是缺少对环境保护的自主参与。人们对于环境问题的关注度不断提高，也不同程度的提出了宝贵的意见，但是从整体上来说，人们的参与度仍然不高。

最后，在进行环境监察执法的工作上，面临的形式非常的严峻。我国一直以来的粗放式的经济增长方式造成了越来越严重的环境污染，企业片面的追求利益的最大化更加加重了环境的污染，有些企业甚至违法排污。这些因素的存在严重损害了人民群众的利益，使得监察执法工作的形势变得更加严峻。

浅析新常态下环境监察执法的难点和重点

浅析新常态下环境监察执法的难点和重点 摘要：环境监察工作的进一步加强旨在提高环境保护质量。但由于工作内容繁杂，环境污染现象多种多样，工作人员在监察执法的过程中，不仅难度大，而且难以将执法重点落实。这就需要不断地优化环境监察队伍，对于环境监察中存在的难点及时解决，对于重点工作高度重视。本论文针对新常态下环境监察执法的难点和重点展开研究。 关键词：新常态；环境监察执法；难点；重点 引言： 中国的环境问题越来越突出，环境监察人员的责任也愈加繁重。处于新常态下实施环境监察执法工作，将重点落实到保护和预防上，对于不当之处要做好完善和补充工作。对于当前环境监察执法中所存在的问题，有关部门应及时采取措施解决，克服各种难点，做到工作有重点，提高环境监察工作质量。 一、新常态下环境监察执法中所存在的难点 （一）环境监察执法中需要面对更多的监察对象 中国的社会发展速度加快，生产企业在经营的过程中必然会影响环境。处于这样的环境下，就要开展环境监察工作，并落实到法律层面，采用执法工作方式对企业生产造成环境污染予以控制。处于当前的社会经济背景下，企业的生产规模加大，环境监察执法工作量增加，工作人员的压力也更大[1]。管理对象的数量增加，要做到监察管理到位，就需要在工作中不断地创新方法。一些企业生产中虽然采取了污染防治措施，但是，使用的设施在污染排放的时候不符合规定的指标，污染物治理不能达到预期的效果，导致排放污染物超标，违反了相关规定。对于监察执法人员而言，由于环境监察对象增加，执法工作就要面临各种困难。 （二）监察执法人员的业务能力有待提升 处于新常态环境下，各种环境问题日渐增多，对环境监察执法工作也有了更高的要求，要求监察执法人员要有较高的专业技术水平，还要不断地掌握新的知识。随着科学技术的不断更为，环境监察执法人员的知识结构也要不断地更新，确保工作顺利展开[2]。一个具备良好专业能力的工作人员才能够更好地适应环境监察工作。但是，由于当前的环境监察工作任务重，监察执法人员几乎没有时间学习，自身的业务能力不能提高，在工作中遇到为难之处不能及时解决。 （三）环境监察执法中设备没有及时更新 处于高科技社会环境中，环境监察执法工作就要引入高科技成果，特别是监察执法中应用的设备要及时更新。但是，由于资金有限，设备和仪器不能及时更新，对环境监察执法就会造成一定的影响，特别是一些部门使用的仪器设备配置较低，工作人员少，工作任务重，就会导致环境监察执法人员的难度增加[3]。中国开展环境污染防治工作中，监察执法工作是重中之重，要做好环境综合执法，实施系统化的执法管理，还要实现垂直管理和网格化管理，但是，这些管理模式都不够完善，没有实现过程化的环境监察执法，不能够及时获得信息。由于监察执法工作存在滞后性，各种违法行为与日俱增，不能及时发现，及时采取措施解决，使得环境监察执法工作质量受到影响。 二、新常态下环境监察执法的重点 （一）对环境监察执法制度不断完善

我国大学生就业能力现状分析

我国大学生就业能力现状分析 古人有云，“夫欲成其业，必先明其志。”也就是说，一个人要想在一生之中有所作为，有所成就，不枉费生命，就一定要对自己的职业做出合理的规划，这样才能有一个前进的方向，才能如愿以偿地实现自己的目标，实现自己的人生价值，并对社会做出一份贡献，促进人类社会的不断发展。 为了提高自己的竞争力，我们需要掌握计算机、英语等当代大学生就业必备的技能，计算机到达二级，英语最低过四级。并培养自己的敬业精神。掌握自己所学专业的基本理论知识和操作技巧，并尽最大的可能使之成熟，能够胜任简单的工作。并在工作中培养兴趣。通过实习和实践活动，增长自己的实际经验，将在书本上学到的理论应用于实际的操作中，真正做到理论联系实际。总体目标：使自己在毕业之前能够拥有较高的素质和较强的专业技能，能够在竞争激烈的应聘中获得机会，并有能力完成自己的工作。能够达到公司的使用人才的标准。能够在激烈的职场竞争中有较强的能力。 大学生的就业能力不能简单的理解为大学生在就业中找工作方面的能力，而是一种综合性能力，是大学生在校期间通过学习或实践而获得用人单位认可的综合能力，它包括了学习能力、实践能力、人格品质、专业技能、通用技能、应聘能力、适应能力、创新能力、心态调整能力及职业目标发展和人际沟通交往能力等等。大学生就业能力的强弱，不禁关系到能否实现顺利就业，而且对以后的职业发展起到重要的作用。 目前我国大学毕业生的就业能力并不是以就业市场为导向进行培养，难以满足就业市场的需求。随着我国改革开放的深入和劳动力市场的结构性变化，用人单位的的人才选择标准发生了显著的变化。用人单位以工作职位对任职者的具体要求在劳动力市场上以价格机制选用符合标准的人才。然而，大学毕业生并不能很好地满足工作岗位对他们的要求。对大学毕业生个体而言，他们本身所拥有的知识、技能、道德水平和就业观等资产决定了他们的就业能力，他们使用这些素质的方式和他们向用人单位展示这些素质得能力以及他们所处时代的就业市场的背景等因素同样影响着他们的就业。由于大学生的就业能力主要是在大学期间培养，因此就业能力的强弱是与大学教育息息相关的。长期以来，大学没有迅速适应就业市场对高等教育所提出的日益苛刻的要求。因此，目前我国的大学生就业能力主要存在以下几个方面的问题： （1）基础实践能力较差动手能力差。实践经验缺乏，实践能力普遍欠缺，无法满足用人单位的高要求。 （2）知识拓展能力相对欠缺。知识广博度不够，知识结构单一，难以满足社会的需求。 （3）创新能力缺乏。我国大学生创新能力相当欠缺，达不到社会和市场对人才的要求，在就业市场中竞争力不强。 （4）应聘能力薄弱。心理准备不足，对自己所学的知识与技能缺乏自信，不能充分地展现自己。 因此，我对于自身有自己的见解。首先，我就觉得现在的自己，对自己的专业知识掌握不够，没学到些真正有用的东西，知识的广博度不够，知识的拓展能力相对欠缺。其次，虽然我有在假期里去打暑假工，但是做的都是些比较简单的活路，比如饭馆服务员等工作，和以后的工作没多大联系，基础实践能力比较薄弱，动手能力平凡，实践经验缺乏。再次，在当代大学生中，创新能力是普遍缺乏的，当然我也是其中一员，其实我根本不懂创新能力是什么，什么才叫创新，可以在哪些方面创新。创新能力的欠缺，达不到社会和市场对人才的要求，因此在就业市场的竞争中处于劣势。最后，我感觉自己应聘能力相当薄弱，因为完全不知道怎样去应聘，既没学过应聘的相关知识，也没看过其相关书籍，因此对应聘的技巧、能力和注意事项脑海里是一片空白。再有心理准备不足，对自己所学的知识与技能缺乏自信，不能充分地展现自己。心理素质较差，可能会由于心里紧张，不能很好的表达

两岸关系的现状及发展趋势

两岸关系的现状及发展趋势 台湾自古以来就是中国的领土，中国政府和人民坚决坚持一个中国的原则，坚决反对任何分裂国家、分裂民族的阴谋，坚决反对任何制造“两个中国”、“一中一台”或搞“台湾独立”的图谋。目前中国政府采取的是用和平方式统一台湾，我们希望两岸和平发展。促进两岸关系发展，维护两岸同胞利益，促进两岸同胞的交流与往来，共同发扬中华文化，增进互信，积累共识。和平与发展是２１世纪的潮流，两岸关系和平与发展符合两岸同胞的共同利益。 两岸关系的现状 1.两岸政治上的互信 如今两岸关系实现历史性的转折并取得一系列重大的进展，关键在于两岸双方就反对“台独”、坚持“九二共识”达成一致，从而建立了政治上的互信，形成了良性互动。两岸高层互动热络，沟通顺畅，极大地确保了两岸关系的和平发展，更有利于两岸增强政治互信。两岸沟通管道与平台越来越多，作用越来越大。大陆海协会与台湾海基会的两会制度化协商平台成为两岸协商的重要渠道，两会协商成果则是两岸关系和平发展格局不断深化的表现与推动力。两会协商机制进一步深化，体现五大特色：一、权威性逐步提高。二、专业程度稳步提升。三、协商议题拓宽，更加注重民生。四、过程更趋平和。五、两岸制度化商谈取得巨大经济效益和社会效益，得到更多台湾民众的

理解与肯定。。两岸有关职能部门的高层进行沟通，海峡论坛等民间交流平台是两岸民众开展交流合作、凝聚亲情友情的新渠道，博鳌论坛、世博会、亚运会、APEC峰会等平台，为两岸高层表达善意诚意、探讨合作事宜提供了重要舞台。两岸协商制度化，是两岸关系正常稳定的最具体表现，是为两岸交流构建基础的重要工程，目前，两岸形成“政党主导、官民结合、多轨并进、多方位沟通”的协商合作机制对两岸增进了解、累积互信、规划推进两岸关系和平发展进程起到了极其重要的作用。正是由于政治互信不断增强，两岸才能克服“台独”势力的干扰于破坏，成功化解两岸之间的一些摩擦和不快。 2.两岸经济上的发展 随着绿色通道的开启，作为ECFA的执行和监督机构，两岸经济合作委员会已全面启动了ECFA的后续协商，稳步推动实现两岸经济向正常化、自由化方向发展。两岸经贸文化论坛，大陆居民赴台旅游增进了两岸经济上的互信、互动继续给台湾的消费经济和旅游业注入巨大的活力。中国政府相继推出一系列积极、务实、灵活而有效促进两岸交流的新举措，为台湾同胞在大陆就业提供便利。大陆方面本着为台湾同胞做实实在在事情的精神，不断出台解决台湾同胞关心问题、维护台湾同胞正当权益的政策措施，推动两岸交流深入、持续发展，两岸经济关系在正常化、制度化、自由化进程中取得了重大的突破，两岸双向投资取得新进展。随着国际经济形势逐渐好转，全国台企联谊会在北京成立“马上办中心”，为台商排忧解难，吸引台商持续扩大对大陆投资。相对近年来台商对大陆投资增速放缓或下滑情况，台商投资项目及金额大幅增长，均是近年来少见的现象。 3.两岸文教上的合作

当前环境监察工作存在的主要问题及对策

当前环境监察工作存在的主要问题及对策 当前环境监察工作存在的主要问题及对策 强化环境监察是环保工作中至关重要的环节，也是我国贯彻实施各项环保方针、政策、法律法规的重要保障。如何加大环境监察执法力度，提高环境监察水平，是摆在我们面前的一项重要课题。 当前环境监察工作存在的主要问题 一、环境监察队伍整体素质有待提高。具体表现：一是环保执法人员素质参差不齐,个别执法人员没有受过专业培训,工作简单化，日常执法工作多凭经验办事，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；二是部分执法人员思想素质低下，以情代法、以权代法等现象严重，在执法过程中为一己私利，徇私舞弊，随意执法的现象时有发生。 二、体制不够完善，一线执法缺乏有效的监督机制和量化标准。对一些重污染行业的违法行为放纵不查，任意袒护；各片区之间的排污收费极不平衡，重行政处罚，轻监督管理；同行业之间的行政处罚案件，违法情节差不多，但对相对行政人的处罚程度却差别较大。

三、执法力度不够。一是建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，建设项目不向环保部门申报和不经环保部门审批擅自开工建设的现象仍然存在；二是缺乏污染现场监督手段，致使污染治理设施运转不到位、不正常，偷排现象严重；三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。 四、各部门之间缺少协调、沟通和配合。近年来，一些无证无照经营的小建材加工店、小饭店等，其产生的噪声、油烟等严重影响周边居民的正常生活。这些情况，居民一般均向环保部门投诉，而根据有关规定，无证无照经营的经营户应由工商部门查处，还有一些则应由公安、交通、综合执法等部门查处。但有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环保部门作为同级机构又无法给予必要的制约，协调沟通起来困难，降低了环境监管效力。 对策与建议 一、加强环境宣传教育力度，提高全社会对环境监察工作的认识。在环境监察中，不仅要宣传环保法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要积极宣传当前的环境状况、环境危机，引导广大群众积极参与到环境污染治理中来。 二、加强自身建设，提高工作效率。一是要开展环境

环境监理要点a

1—10章环保28字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、保护环境、造福人民” 环保法律的基本原则：1.经济建设与环境保护协调发展的原则；2.预防为主、防治结合的原则；3.污染者付费的原则；4.政府对环境质量负责的原则；5.依靠群众保护环境的原则；生物群落分为：植物群落、动物群落、微生物群落自然保护区内部，一般分为：核心区、缓冲区和实验区 生态恢复与优化的原则：1.工程措施与生物措施并重的原则；2.因地制宜的原则；3.临时占地应不低于原生态的原则；4.乡土和归化植物优先、外来物种慎用的原则； 5.建设和养护并重的原则；按土壤侵蚀外营力将全国土壤侵蚀区划分为3个一级区（水力侵蚀为主区、风力侵蚀为主区、冻融侵蚀为主区），根据地质、地貌、土壤等形态将3个一级区又分别划分为若干二级区。 交通建设项目水土流失特点：1.侵蚀时期短而集中2.侵蚀类型复杂，方式多样3.侵蚀发生具有潜在性和突发性4.侵蚀区域差异大，强度剧烈 水土保持的指导方针和原则：“预防为主，防治结合”的水土流失治理方针，以及“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理”的原则、“因地制宜、因害设防”、“重点治理与一般防护相结合”的原则 交通建设项目水土保持的指导方针应为：（1）预防为主，开发建设与防治并重。（2）积极采用综合的工程措施及生物措施，因地制宜，因害设防。（3）可根据其工程建设特点采取分区分散防治，重点治理与一般防护相结合。（4）水土保持与工程建设相结合，恢复和改善工程范围内及周边影响范围的水土保持设施，保证主体工程安全运行。（5）交通建设水土保持管理与地方水土保持管理相结合。 环境噪声污染源：（1）交通运输噪声（2）工业生产噪声。（3）建筑施工噪声。（4）生活噪声计量声音的物理量（1）声功率。（2）声强。（3）声压 交通建设对水环境的影响：1.隧道施工的影响2. 施工物料流失及取、弃土场冲蚀的影响3.施工人员和机械污水点源排放的影响4.工地实验室污水的影响 水下爆破的影响：水下爆破导致水体浑浊度增高和悬浮物增加，这将妨碍水生生物的卵和幼体的正常发育，影响鱼类和其它水生动物的栖息环境，抑制水生植物的光合作用，减少水生动物饵料等。废水处理的基本原理可归纳为物理法、化学法、生物法等。 环境空气质量功能区分类：《环境空气质量标准》（GB3095-1996）规定：一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区；二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；三类区为特定工业区。环境空气质量标准分级：环境空气质量标准分为三级。一类区执行一级标准；二类区执行二级标准；三类区执行三级标准。 交通建设引发的对空气环境的污染主要来自施工扬尘、施工车辆尾气、动力船舶机械产生的尾气及沥青烟气，其中以扬尘和沥青烟气对周围环境的影响较为突出。 沥青混凝土拌和扬尘及沥青烟气：（1）沥青混凝土集中拌和，合理安排沥青混凝土拌和场。采用先进的沥青混凝土拌和装置，并配备除尘设备、沥青烟气净化和排放设施。（2）沥青混凝土拌和场不得选在环境敏感点上风向，与其距离应在300m以上。（3）沥青摊铺时污染物影响距离一般在50m之内。沥青摊铺和拌和场操作人员应配备口罩、风镜等，实行轮班制，并定期体检。 堆场扬尘（1）粉状建材堆放地点选在环境敏感点下风向，距离100m以上。（2）遇恶劣天气加蓬覆盖。（3）控制堆存量并及时利用，必要时设围栏，或作洒水防尘。固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。 固体废物处理应本着“减量化”、“资源化”、“无害化”的“三化原则”，充分从固废中回收利用再生资源，减少固体废物的产生量和危害性。 隧道弃渣、路基弃渣可尽量用于填筑路基或房基。钻孔泥浆可经沉淀、干化处理后运至弃渣场。清表表土可收集后用于后期土地复耕或绿化。清表草被可采用堆肥处理后，用于肥田或工程绿化。 交通建设竣工环境保护验收条件：（1）建设前期审查、审批手续完备，技术资料与环境保护、水土保持档案资料齐全；（2）环境保护设施、水土保持设施及其他措施等已按批准的环境影响评价文件、水土保持文凭和设计文件的要求建成或者落实；（3）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；（4）具备环境保护设施工常运转的条件；（5）污染物排放符合环境影响评价文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；（6）各项生态保护措施按环境影响评价文件规定的要求落实，项目建设过程中受到破坏并可以恢复的环境已按规定采取了恢复措施；水土保持指标满足水保要求；（7）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响评价文件和有关规定的要求；（8）环境影响评价文件提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证、施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成。 第十章交通建设工程施工环境保护监理概述 环境达标监理：监理任务：保护生态环境；控制污染排放监理范围：施工现场、工作场地、生活营地、施工道路、料场和取弃土场、办公区及附属设施、敏感区等监理内容：噪声、废气、污水、固废等排放达标，施工过程符合敏感区环保要求 环保工程监理监理任务：保证环境保护专项工程的实施监理范围：水污染防治工程、噪声控制工程、水土保持等绿化工程、土地复垦工程等监理内容：工程质量、安全、环保、进度、费用等 施工环境保护监理的目标一是主体工程施工过程中的噪声（振动）、废气、污水、固体废弃物等排放达到国家相应标准。二是生态环境保护、水土保持等措施符合建设项目环境影响评价文件和水土保持方案的要求。三是声屏障、绿化、污水处理等环保工程设施施工符合相应规范和合同规定。四是施工期不发生重大环境污染和生态破坏事件。 环境保护监理组织设置原则（1）效率原则（2）责、权、利统一原则（3）分工合作原则（4）灵活性原则 施工环境保护监理的依据一、国家有关的法律、法规二国家有关的条例、办法、规定等三、地方性法规、文件四、国家环境标准五、公路水运工程标准规范六、环境影响评价和水土保持报告及批复、环境行动计划等七、工程设计文件八、监理合同、施工合同以及有关补充协议九、施工过程的会议纪要、文件 监理工作程序（1）依据监理合同、设计文件、环评报告与水土保持方案及批复以及施工合同、施工组织设计等编制施工环境保护监理计划（规划）。（2）按照施工环境保护监理计划（规划）、工程建设进度、各项环保对策措施编制施工环境保护监理实施细则。（3）依据编制的施工环境保护监理计划（规划）和实施细则，开展施工期环境保护监理，检查承包人制订的环境保护措施的落实情况；进行验收、计量与支付。（4）工程交工阶段编写施工环境保护监理总结报告，整理监理档案资料，提交建设单位。（5）参与工程竣工环境保护验收和水土保持验收。

环境监察工作要点

环境监察工作要点 篇一：精选全国环境监察工作要点新亮点重点内容解读汇编 精选全国环境监察工作要点新亮点重点 内容解读汇编 《全国环境监察工作要点》重点内容解读为什么要印发《要点》？《全国环境监察工作要点》的编制工作是环境保护部的年度例行工作，旨在于指导全国环境监察系统开展环境监管执法工作。但与往年不同的是，20XX年《要点》的发布正处于新修订的《环境保护法》正式实施和国办《通知》印发后不久，更具特殊意义。此外，20XX 年的《要点》首次对社会公开发布，也彰显了执法信息公开的决心。《要点》对事权进行怎样的划分？ 事权界限不明晰是长期困扰环境监管执法的重要原因。作为环境保护部指导地方各级环保部门的规范性文件，《要点》在环境监管事权划分上重点提出四点要求： 一是明确下级地方政府的监管责任。《要点》要求省级环保部门对不少于30%的设区市级人民政府开 篇二：20XX年全县环境监察工作要点 壶环发?20XX?号 壶关县环境保护局 关于印发20XX年环境监察工作要点的

通知 各股（室）、站、队： 为切实加强全县环境监察工作，进一步提高环境监察能力和水平，促进治污减排和环境质量的持续改善，经研究决定，现印发《20XX年全县环境监察工作要点》，请遵照执行。 二○一一年四月一日 主题词：环境监察工作要点通知壶关县环境保护局办公室20XX年4月1日印发 20XX年全县环境监察工作要点 为切实做好20XX年环境监察工作，不断夯实“十二五”污染减排基础工作，按照省、市环境监察工作要求，20XX年我县环境监察工作以科学发展观为统领，以创建“省级环保模范县城”为主线，以强化环境执法和队伍能力建设为重点，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，不断探索新形势下环境监察新模式，促进主要污染物减排工作的顺利实施，切实改善重点区域环境质量，保障经济可持续发展，为实现经济平稳较快增长提供环境执法保障。 一、认真谋划部署“十二五”环境监察工作 1、详细评估“十一五”环境监察工作情况，总结好的经验和做法，查找问题和不足。根据全省“十二五”环保工作规划，谋划部署我县“十二五”环境监察工作，制定环境监察信息化建设方案，努力提升全县环境执法能力和信息化工作水平。 二、加强环境监察队伍能力建设，全面提升环境监察执法水平

大学生就业状况分析

大学生就业状况分析 大学生就业状况分析 大学生就业状况分析 一、大学生就业现状分析 201X年开始的世界性经济危机席卷全球，在世界经济一体化格局下，高速发展的中国并不能独善其身，在一些地区、一些领域，经济危机已经表现得非常明显。经济危机下，很多公司开始裁员，招聘需求大幅减少，这使得中国的劳动力市场压力异常巨大，尤其是大学生就业问题异常突出。近期，中国社会科学院发布的201X年《经济蓝皮书》指出：预计到201X年底，将有100万名大学生不能就业，201X年还将有592万名大学生毕业面临找工作，大学生就业问题非常严峻。 二、201X年与201X高校毕业生就业形势分析 201X年，全国普通高校毕业生将达到559万人，比XX年年增加50万人。然而，201X年的国际金融危机对我国经济造成的困难日趋显现，201X年毕业的611万大学生就业形势面临着更加严峻挑战。在全社会就业形势严峻的情况下，高校毕业生依然面临比较严峻的就业形势。 、08 09年的就业率对比分析： 201X年就业蓝皮书指出，201X年本科院校大学生就业率有所下降，而职高院校学生就业率与往年持平。统计研究数据表明，201X届大学毕业生半年后的就业率约为86%，比起XX年届大学生毕业半年后就业率下降了2个百分点;201X届211院校毕业生半年后就业率为89%，非211本科院校为87%、高职高专为84%;而XX年届半年后就业

率211院校为93%、非211本科院校为90%、高职高专院校为84%。其中，201X届大学毕业生约三分之一的就业是在毕业后半年内完成的。 按教育部公布的数据，中国201X届高校毕业生总数为559万，其中大学毕业生总数约为529万，按本研究得出的比例推算，201X届大学毕业生毕业后就在国内外读研究生的人数21.43万，毕业半年后的就业人数达到约434万人。在毕业半年后的73.56万的失业大学毕业生中，有51.59万人还在继续寻找工作，有5.46万人无业但正在复习考研和准备留学，另有16.51万无工作无学业没有求职和求学行为者。 、201X届毕业生就业地点分析： 201X届毕业生就业量最大的前10位城市依次为：北京、上海、广州、深圳、杭州、天津、成都、南京、济南、苏州; 高职高专毕业生就业量最大的前10位城市依次为：北京、上海、广州、深圳、南京、苏州、杭州、成都、郑州、青岛。 、 201X届毕业生就业率最高和最差的专业分析： 、201X年就业率最高和最差的专业分析： 201X年从本科专业大类来看，就业率最高的依次是工学、管理学、经济学，但工学大学生就业形势预测 再者劳动和社会保障部科研所联合浙江大学就业与服务指导中心，对201X年高校就业趋势也进行了预测。预测结果是：201X年我国总劳动力富余，但专业技术人才缺口大。 根据劳动社会保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”期间计划年均新增劳动力需求总量为1800万，但“十一五”期间每年新增劳动力供给为XX万，每年将出现200万富余劳动力。根据中国人事科

新时期基层环境监察执法理念转变的分析

新时期基层环境监察执法理念转变的分析 发表时间：2018-05-15T15:33:13.687Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第34期作者：方媚[导读] 在本文中，将就新时期基层环境监察执法理念转变进行一定的分析。 江苏省启东市环境监察大队 226200 摘要：环保是现时期我国经济发展建设当中的一项重点工作，在环保工作当中，基层环境监察是其中的重点内容，将直接影响到相关环保政策的具体执行情况，也关系到我国经济的可持续发展。而就目前来说，我国在环境监察执法工作在效果方面还不是很理想，并因此对环保工作的正常开展形成了制约。在本文中，将就新时期基层环境监察执法理念转变进行一定的分析。关键词：新时期；基层环境监察；执法理念；转变 1 引言 在科学技术不断发展、经济建设水平不断提升的过程中，人类的生活生产活动也对自然环境具有了更大的影响，并使得环境问题成为了人们不得不重视的一项问题。为了能够做好人们生活环境的保护，世界各国都对环境保护这项工作形成了高度的重视。环境监察执法是我国环境保护工作当中的一项重点内容，也是环保部门在环保共工作当中所采取的主要方式。在时代的发展当中，环境执法这项工作也具有了更大的工作量以及职责范围，对此，即需要环境执法监察工作能够做好理念转变，在同新时期发展需求相适应的基础上更好的实现环境保护。 2 传统环境监察执法概述 在以往环境监察执法工作当中，所使用的为命令控制理念，即通过执法机关行政禁令等强制行政措施的应用对环境执法目标进行实现。在相当长一段时间以内，我国的环境监察执法更多的为违法之后的事后监督，其基本目标为对违法行为的排查，主张执法同服务的独立，即只有对良好的威信进行树立，才能够对监管对象的信服与认可进行获得。在具体工作当中，为了对该目标进行实现，则更多的以强制执法处理，对服务存在着一定的忽略情况。同时，经济同环境独立情况的存在，要想对经济进行发展，则可能出现牺牲环境的情况，而如果保护环境，则将对经济发展产生影响，并因此存在着一定的矛盾情况。执法职责方面，在环境监理工作规范当中，对一般执法职责进行了明确的指出，主要包括有超标排污费用的征收、对排污水费进行收取、践行国家方针，对地方环境保护相关规范遵循落实等。同时，执法人员也需要做好辖区内企业的监督巡查，对污染事故进行认证调查，对相关费用进行催缴与征收等。 3 理念转变体现 在我国社会不断发展、各类产业规模加大的情况下，企业污染治理工作以及生产工艺使基层环境监察执法工作具有了更高的任务与使命。对此，基层环境监察执法工作在实际开展当中即需要做好执法理念的及时更新，在对原有执法理念当中不适应性进行填补的基础上从新技术应用以及新事物接受方面积极转变。 3.1 思想转变 思想转变方面，首先要做好服务同执法间关系的确定。当环境损害问题出现之后，则很难有有效的措施对损害问题进行扭转，该种情况的存在，即需要环境执法工作能够具有一定的超前性，即在环境受到损害之前对其进行有效的防范处理。根据预防为主的原则，作为执法人员，不能够仅仅在环境受到损害之后对造成污染的主体企业进行罚款，而需要在环境受到损害之前就通过环境监管方式的应用做好环境监督，在避免环境事故出现的基础上实现对环境的保护。其次，要积极转变队伍素质。通过对执法队伍素质的增强，即能够实现具体执法力度的提升，在具体工作当中，需要能够对执法队伍的建设改造引起重视，在增强队伍人员整体素质的基础上实现其业务水平的提升。同时，需要做好科学激励体系的建设，做好执法人员的培养，通过专项资金的建立对各项课题研究活动积极开展。通过组织执法经验交流以及执法比武等方式的应用不断提升具体执法水平。 3.2 手段转变 在政府职能积极转变的过程中，环境保护这项工作具有着更为重要的作用，单纯依靠行政措施的应用对企业的违法行为进行约束已经不在可行，且同新时期发展的目标与标准存在着相互背离的情况。就目前来说，依然有部分企业对环境监管这项工作存在着抵抗情况，在责任意识方面存在着严重的不足。在该种情况下，即需要能够做好新执法手段的提出，实现工业企业的全面监管：第一，监督员体制建设。监督员体制建设情况将直接同内部环境管理的成效产生影响，即要求企业能够实现科学、完整管理组织体系的建设，做好保护规范的编制，由总负责人集中领导，由环保监督员做好日常监督、综合经检查以及污染防治等工作的落实，严格按照国家相关环保政策法规做好环保工作计划的优化改进，对污染生成进行严格检查，做好相关资料的收集，在对业务技能、环保意识不断提升的基础上实现监管行为的优化。同时，在我国新环保法当中，有了公益诉讼概念，即对污染环境以及损害消费者利益的行为，可以由相关部门提出诉讼。该规范的存在，能够对检查执法工作的具体开展产生促进作用。此外，社会监督体系在建设与运行当中需要能够从制度以及媒体等角度入手，做好企业的监督监管；第二，污染源动态监控。动态监控污染源是一种较为先进的监控手段。在该项工作当中，需要积极围绕总量减排工作以及环境执法活动引入到在线数据当中，要求所有企业内部在线设备都能够有效的传输，具有稳定的运转保障。而就目前来说，该技术依然处于刚刚启用阶段，在具体数据传输方面还存在着一定的不规范情况，但已经获得了较好的初步效果，需要在未来工作中继续加大研究力度，提升监控效果；第三，动态抽查制度。在监察执法工作开展当中，要做好多样化抽查制度的优化，即通过飞检、夜查等方式的应用开展多样化抽查，在对不良情况及时发现的情况下及时处理，做好负面影响的消除；第四，惩处方式转变。可以积极建立企业的信用榜单，在同检查频次相结合的基础上向外发布结果。对于违法污染的企业，需要将责任人计入到个人诚信体系当中。 3.3 范围转变 在以往环境监察执法工作开展当中，更多的强调对于污染源现场的监督与管控，主要是面对工业企业开展的工作，围绕安全排序隐患监察以及工况现场监察等以定期或不定期的方式开展执法检查，其实质即为局部区域的监察执法。而在社会发展的新时期当中，环境监察工作不仅需要依然能够做好工业企业的监管工作，且需要面向农村环境以及社会生活环境等方面开展监察，即在原有基础上拓展监察执法范围的基础上对环境保护不同方面进行进一步的延伸。这即需要环境监察执法能够做好系统、全面监察监管方式的应用，在做好执法理念更新的基础上做好管辖区域内所属企业的全程监管，以此实现生态环境的科学保护。

【2835+,2020年生态环境监察办法】环境监察

【2835+,2020年生态环境监察办法】环境 监察 2835+ 2020年生态环境监察办法第一条为保护xx生态环境，规范生态环境保护行政执法行为，发挥环境监察部门在生态环境保护中的作用，提高环境管理和决策水平，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《x省环境保护条例》、《x市生态环境监察办法》及有关法律、法规，结合本x实际，制定本办法。 第二条本办法所称“生态环境监察”是指x环境保护局主管的环境监察大队，对x辖区内一切单位和个人履行生态保护法律法规的情况进行直接监督、检查，对各种生态破坏事件进行现场处理的执法行为。 第三条本办法适用于在本x行政区域内从事的生态环境监察工作。 第四条调查和处理生态环境违法案件应当坚持查处分离的原则。 生态环境监察人员依法执行公务，受法律保护。 第五条 x环境保护局对本x行政区域内的生态环境监察工作实施统一监督管理。 x国土资源局、水土保持局、林业局、安监局、发展计划局、公

安局、工商局、市政公用事业处等行政主管部门，依照法律、法规的规定对矿山生态环境保护实施监督管理。 x环境监察大队负责全x生态环境监察工作的组织实施。环境监察大队内设生态环境监察中队，负责生态环境监察日常工作。 第六条任何组织和个人对破坏生态环境的行为，有权检举和控告，其合法权益受法律保护。 第七条 x环境监察大队应当建立健全生态环境违法行为行政处罚监督制度。 x环境监察大队对其管辖的案件认为确实需要上级环境监察部门查处的，可以报请上级环境监察部门决定。 第八条生态环境监察的重点区域为： (一)饮用水源保护区范围； (二)矿产资源开采利用企业； (三)x山自然保护区； (四)交通、旅游项目、风景名胜区。 第九条 x环境监察大队，应当履行下列生态环境监察职责：(一)宣传贯彻生态环境保护法律、法规； (二)监察辖区内单位和个人遵守生态环境保护法律、法规、规章及生

环境监察大队的工作职能

环境监察大队的工作职能: 1、依法对辖区内污染源排放污染物情况实行现场监督、检查、并参与处理。 2、贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章。 3、依据主管环境保护部门的委托，依法对辖区内单位或个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查、并按规定进行处理。 4、负责污水、废气、固体废弃物、噪声等超标排污费和排污费的征收工作。 5、负责排污费财务管理和排污费财务、统计报表的编报汇审工作。 6、参与环境污染事故、纠纷的调查处理。 7、参与污染治理项目年度计划的编制。负责该计划执行情况的监督、检查。

8、承担主管部门或上级环境保护部门委托的其它工作任务。 三、环境监察工作程序 （一）污染源监察工作程序 l、计划管理 (1)、按废水、废气、噪声、固废等分列辖区内重点、一般污染源名录，建立档案； (2)、按规定进行现场监督检查。 2、现场检查 检查的主要内容：生产规模、生产工艺、地理位置、污染物排放强度、污染源治理情况是否发生重大变化，是否办理相关环保手续。 (1)、正常：填写检查记录； (2)、异常：检查人员现场取证制作现场检查(勘察)记录和询问笔录，必要时，进行相关的声、像取证，并填写检查记录，按环保行政处罚工作程序执行。 3、复查 对异常情况按规定期限进行复查。检查处理意见(结果)的落实情况。 4、总结归档

(1)、所有检查记录、材料分别存入相应企业档案； (2)、每季度终了10日内总结季度监察情况、注明发现的问题和处理建议汇总上报大队领导； (3)、年终总结全年监督检查情况。 （二）污染防治设施监察工作程序 1、分类归档 (1)、现场监察室负责对辖区内废水、废气、噪声、固体废物等验收合格的污染防治设施分列名录，登记编号，建立设施档案。档案内容应包括企业的基本情况，污染防治设施的名称、型号，设计处理能力，实际处理能力，处理率和处理效果，处理费用，验收(改造)日期等。 (2)、每月对每台(套)污染防治设施的检查不少于2次。 2、现场检查 检查内容：检查企业生产情况：污染源治理设施运行情况；污染物排放情况；设施运行记录、监测记录和设施管理人员岗位执行情况；各项制度的建立、完善和规范情况；设施需暂时停运、拆除、闲置、关闭、改建、扩建的，排污口需改变原设置位置或增减

浅谈两岸关系的现状和挑战

浅谈两岸关系的现状和挑战 摘要：发展和平稳定的两岸关系至关重要。它不仅事关中国的国家安全，而且关系到中国的发展，关系到祖国统一大业的最终实现。自2008年5月中国国民党重新“执政”以来，台湾形势发生了重大积极的变化，为两岸关系的发展带来新的契机，同时，两岸关系也会面临新的挑战与变量，未来两岸关系所涉及的议题将更为复杂与艰难，“只易不难、只经不政”的单纯思维已经不足以应付未来的挑战。两岸的决策当局都要投入更大心力，来迎面破解政治难度更高的协商议题。 关键词：和平；稳定；两岸关系；现状；挑战 和平与发展是两岸关系发展的时代主题。自从1949年国民党败逃台湾后，随着海内外形势的不断变化，两岸关系经历了从军事上对抗、政治上对峙、人员彼此隔离走向了军事上停止对抗、政治上局部对话、文化交流和人员逐步往来的互动过程。经过客观综合分析我们会看到：在未来几年台海问题的确降温，促进两岸和平发展的积极因素越来越多。但同时阻碍两岸关系发展的因素仍然存在且很严峻，两岸统一仍任重道远。 一、两岸关系的现状 当前，两岸关系出现了从未有过的新的发展机遇。自2008年5月中国国民党重新“执政”以来，台湾形势发生了重大积极的变化，为两岸关系的发展带来新的契机。两岸关系在短短几个月内走过了从“融冰”到“雨过天晴”再到“春暖花开”的过程，出现了从未有过的新的发展机遇和良好的发展势头。 1、两岸交流飞速发展。蒋经国晚年推行“政治革新”。在其影响下，1987年7月，台湾解除实施长达38年之久的“戒严令”，逐步放宽了台湾民众赴大陆探亲的限制，随后又在一定范围内逐步开放两岸经贸往来。20世纪90年代以后，两岸交往进一步加强，不仅交流领域扩大到经济、文化、体育等各个方面，而且双方的交流也从民间交流，发展到海峡两岸官方机构间一定范围内的协商和谈判。1991年2月，台湾当局公布所谓“国家统一纲领”，表达赞成“开放两岸直接

基层环境监察工作的现状及措施

基层环境监察工作的现状及措施 摘要：作为环保工作中的重要环节，基层环境监察工作必须要受到高度的重视。本文主要是针对基层环境监察工作现状进行分析，对存在的问题进行讨论。对基 层环境监察工作进行审视，提出有效的措施，为更好的进行基层环境监察工作作 为参考。 关键词：环境监察；现状；措施 引言: 作为环保工作中的基础环节，也作为环境保护的重要组成成分。环境监察主 要肩负着我国大部分的环境执法，对一些环境问题进行有效的监管和处理。对保 护环境具有积极的意义。但是目前我国基层环境监察工作存在一些问题，导致环 境保护工作不能有效的开展，使得环境保护问题得不到有效的监管和处理。所以 采取有力的措施解决目前基层环境监察工作存在的问题，对环境保护工作的质量 和效率有十分巨大的意义。 一、目前基层环境保护工作的现状 （一）缺乏完善的法律法规 基层环境监察工作的展开主要依据相关的法律标准，对环境进行有效的监管 和处理。完善的生态和自然环境保护法律是极其重要的，但是目前存在的法律法 规仍然存在着一些问题，这些标准条例过于笼统和概括，并没有对具体的细节进 行阐述和规定，所以根据现有的法律法规并不能对环境进行有效的保护。 （二）全民环境保护参与度不高 随着目前国民经济的迅速发展，人民群众对环境的要求越来越高，对生活质 量有了更高的需求标准。即使现在越来越多的人对维护自身环境权益意识不断提高，但是实际上在环境保护的参与度上偏低。难以从自身出发去保护环境，同时 也不能对周围的人带来积极的环境保护意识的影响[1]。所以虽然现在越来越多的 人会对环境问题进行投诉，但是目前整体参与度较低，社会大众对环境的监督作 用不能得到有效的实现。 （三）环境执法形式严峻 近年来经济快速增长，一些企业为了追求更高的利润，利用法律法规的漏洞 偷排污水，严重影响了生态环境。同时企业的环保意识不强，对外虚报排污量,在 实际上仍然在暗地里对工业废水进行超量排放，导致监察部门工作难度加大，企 业排污问题不能得到有效的解决。 （四）不同部门间配合度较低 要快速有效地开展环境监察工作，环境监察部门必须和相关部门紧密配合才 能达到事半功倍的效果。在环境管理过程中，环境检测部门主要是进行技术支持。而环境监察部门则是对环境进行有效的监管，这两个部门虽然有本质上的区别。 但是实际上却是紧密联系着的，两个部门配合不当就会导致整个基层环境监察工 作的效率低下，效能产出不高，从抑制了基层环境监察工作的有效开展。 （五）基层环境监察工作人员整体素质不高 环境监察整体队伍的综合素质不够，其中包含基本能力素养不够以及相关职 业素养不够。所以常常会发生一些检查不到位、胡乱收费的情况。导致监察工作 不能正常进行。对环境监察不够细致，甚至有个别环境监察工作人员帮助一些环

西藏自治区生态环境保护监督管理办法

西藏自治区生态环境保护监督管理办法 西藏自治区人民政府令第120号 《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》已经2013年7月21日自治区人民政府第9次常务会议通过，自公布之日起施行。 自治区主席：洛桑江村 2013年7月25日 第一章总则 第一条为了加强生态环境保护监督管理，保障生态环境持续良好，构筑国家重要的生态安全屏障，建设美丽西藏，实现可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《西藏自治区环境保护条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。 第二条自治区行政区域内从事资源开发、项目建设、兴办企业等与生态环境有关的活动及其监督管理适用本办法。 第三条坚持生态优先、保护优先，在保护中开发、开发中保护的方针，鼓励低能耗、高附加值的高新技术产业和特色优势产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。 严禁引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，严禁引进淘汰落后的生产技术和设备，不应以牺牲生态环境为代价换取经济效益。 第四条资源开发、生产性项目建设应优先考虑生态环境承载力和保护水平，应符合国家产业政策，严格控制资源消耗量，严格环境准

入和环境保护第一审批权。 第五条生态环境保护实行属地管理，谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理。 第六条各级人民政府负责本辖区的生态环境保护工作。各级人民政府主要负责人为本辖区生态环境保护工作的第一责任人，负全面领导责任；分管负责人负直接领导责任。 第七条环境保护主管部门负责规划和建设项目的环境影响评价审查审批，依法查处各类环境违法行为，统一发布环境监测数据和环境信息。 发展改革、国土、交通、水利等部门依据各自职责对生态环境保护工作实施监督管理，部门主要负责人负主要领导责任。 第二章保护与开发 第八条地（市）、县（市、区）人民政府应依据自治区生态建设与环境保护规划、主体功能区规划，编制本行政区域的生态环境功能区规划，划定生态红线，确保生态环境保护底线。 第九条编制城乡总体规划、土地利用总体规划、水土保持规划应当与生态环境功能区规划、主体功能区规划相衔接，并依法进行环境影响评价，有效调控城乡建设与环境保护。 矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设的有关专项规划和建设项目，应依法进行环境影响评价。未经环境保护主管部门审查批准，项目审批机关不应审批、核准，建设单位不得开工建设，金

环境监察执法工作程序

限期治理项目环境监察工作程序 1、收集信息 环保系统内部沟通；日常现场监察信息 2、现场监察 听取治理单位介绍有关情况；检查有关文件；检查治理进度。 3、视情况处理 正常：记录、登记； 异常：对治理过程中发现的问题，及时下达整改意见，并向主管部门报告；对逾期未完成治理任务的，加倍征收排污费并填写《环境监察处罚建议书》上报。 4、总结归档 按项目立卷归档，注明发现问题的处理意见；所有记录、材料分类归档。

污染源环境监察工作程序 1、污染源监察的计划管理 计划管理是污染源监察的基础工作之一。它的目的是对辖区内的污染源进行污染调查、排污核算、分类管理，在此基础上制定具体环境监察计划。 为了对污染源进行分类管理，首先要收集污染源的信息，污染源的信息采集有以下方法： ①污染源调查。污染源调查是全面、完整获取污染源信息的最有效的方法。在开展污染源监察的初期，应首先考虑采取调查方法，通过全面调查，搞清辖区污染源的基本情况，确定重点污染源、一般污染源名录和各污染源排放的主要污染物。污染源调查获取的资料是污染源监察工作的基础，然后通过一定频率的污染源监察，充实我们掌握的污染源资料。 ②排污申报登记。环境监察部门依据排污单位的排污申报登记情况对污染源进行正常监督管理，并对拒报、谎报、瞒报的排污单位进行处理。 ③环境保护档案材料。按照《建设项目环境保护管理条件》的规定，所有从事对环境有影响的建设项目都必须执行环评制度和"三同时"制度。环境保护行政主管部门负责审查、审批和检查、监督。在宏观管理中所积累的各种建设项目的档案材料是获取污染源信息的重要来源之一。此外，在日常环境监察中对有关污染源的违法行为的调查、处理积累的材料也是污染源监察的信息来源。