新型城镇化进程中存在的问题及对策研究

新型城镇化进程中存在的问题及对策研究

摘要：城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是我国农村地区发展进步的重要战略。我国也将其作为“十二五”的一项重要任务，但是改革开放以来，我国城镇化过程中出现了一些问题，本文对我国城镇化进程中出现的问题进行了分析，并提出了一些对策建议。

关键词：新型城镇化；问题；对策

一、我国城镇化现状

当前，我国城镇化进入快速发展阶段。2012年9月19日，国务院副总理李克强指出，扩大中国内需的最大潜力在于城镇化。改革开放以来，我国城镇化进程持续推进，城镇化率由1978年的17.9% 提高到2011年的51.3% ，年均提高1个百分点，与发达国家城镇化水平的差距迅速缩小。我国城市数量由193个增加到657个，初步形成了以都市圈、城市群为主体，大中小城市协调发展的城镇发展格局。党的“十八大”报告提出要推进城镇化建设，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城镇化在拉动内需的潜力将会得到充分释放。

二、我国城镇化存在的问题

（一）城镇化水平逐年提高，但是总体水平仍然较低

虽然随着近年来我国经济的迅速发展，城镇化率得到了大幅的提高，2012年全国城镇化率已达到52.57%，但是很多专家和学者对城镇化的数量以及质量都提出了质疑。主要是由于我国对城镇化率的统计口径，在城镇化人口中包括约2.6亿农民工，户籍城镇化率只有35.29%。事实上，由于这部分城镇人口具有很大的不稳定性和流动性，所以并没有真正的融入城市，成为真正的市民，他们并没有获得市民所应该得到的福利，具有“半城镇化”的性质。只要城镇居民与农村农民各方面公共福利差距依然巨大，户籍改革继续缓步不前，暂居城镇的人员不能真正融入城镇，这种城镇化就只能是一种“伪城镇化”。总之，城镇化由数量扩张向质量提升的转型势在必行，当务之急是推动人口城镇化。

（二）城镇体系有待优化

科学合理的城镇体系对经济发展具有较强的带动作用，有利于城镇资源的整合，更好地促进城镇化的持续发展。目前，城镇之间和城镇内部的协调发展机制不健全，发生冲突的现象非常突出。而且，城市群协同发展机制尚未形成。环渤海城市群、长三角城市群、珠三角城市群等发展虽有各自分工，但特色不明显。以环渤海城市群为例，城市群内部部分城市定位趋同，同质竞争较多，要素互通不畅，资源整合不顺，水平分工协作体系不健全，缺乏深层次合作，甚至相互挤压周边城镇发展空间，城际良性竞合机制的建立尚待时日，城市群整体竞争力的提升受到制约。

我国城镇化进程中存在的问题及对策研究

我国城镇化进程中存在的问题及对策研究 作者:王敏鸽 摘要:当前中国的城镇化进程中存在很多问题,需要深入研究和解决。针对存在的问题提出对策如下:改革规划管理制度和土地管理制度, 形成促进城镇化的体制和政策环境; 改革投融资制度, 建立多元化的投融资体制; 改革户籍管理制度,提高城镇化水平;推动城乡产业化,增强城镇建设的经济基础;健全社会保障体系, 实现城乡基本公共服务均等化; 加强生态环境建设, 走可持续的城镇化发展道路。 关键词:城镇化;制度改革;对策 中图分类号:F015 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2013 26-0069-02 城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。农村富余劳动力向非农业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。 2012年我国的城镇化率已经达到 52.6%, 超过 50%的中国城镇化正在驶入加速的快车道,然而在我国的城镇化进程中还存在很多急需解决的问题。 一、我国城镇化进程中存在的主要问题 1. 城乡分割严重,二元结构明显 改革开放后, 先富带后富的政策使得我国东部和沿海地区快速发展起来, 成为我国经济强劲增长的后备力量。但是在随后的逐渐发展过程中却造成我国地区发展极不平衡的后果,东西部之间、城乡之间分割严重,贫富差距大,二元结构明显。因此, 城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时, 城乡之间的巨大差距, 使得城乡居民收入水平相差很大, 城市的人均消费水平远远高于农村。而在户籍制度的约束下, 人口不能自由流动, 农村居民不能享受城市居民同等的教育、社会保障等公共服务。在这种背景下,农民进城只是身份变了,居住地变了,不能享受同等的福利,生活条件等各方面并没有发生实质性的变化, 一大批进城农民由于缺乏资金或技能, 很快就沦为城市贫民。所以, 现

中小企业技术创新过程中存在的问题及对策

中小企业技术创新过程中存在的问题及对策研究 一、中小企业技术创新过程中存在的问题 作为发展中国家,目前我国中小企业技术创新的能力和水平与发达国家比存在很大差距。差距形成的原因在一定程度上体现为我国中小企业技术创新面临的问题与障碍。 1.经济基础较为薄弱,技术创新资金匮乏,创新实力普遍不强。技术创新是一项长期性战略任务,需要大量的资金投入。据有关资料显示:发达国家高新技术企业研究开发费用占年销售收人的5%以上,一般企业应在2 %以上,而我国的中小企业每年研究与开发费用一般只有1%的低水平投入。中小企业资金不足一直是困扰其进行技术创新的一大问题。一方面,在国家抓大放小政策影响下,很多中小企业在技术创新以及技术研究中心建立方面得不到政府的有力资助与支持;而另一方面,商业银行本应是中小企业融资的主要途径,但在我国商业银行一般也不愿意给中小企业贷款,更不用说资助其进行技术创新。这就造成中小企业既得不到商业银行的支持,也不到政府的支持的两难境地,从而其技术创新和技术改造实力严重不足。另外,中小企业到主板市场融资不仅成本高而且进入难度较大,大量的中小企业达不到上市的要求,这也成为中小企业发展的一大制约因素。 2.创新人才较为缺乏,尤其缺乏具有创新意识的企业家。人才缺乏是制约中小企业技术创新的一个关键,也是导致中小企业不能成为技术创新主体的主要原因。作为一项系统工程的技术创新,它包括创新项目的预见、决策、技术研发、生产、销售等众多环节,而作为中小企业的企业家在战略思维能力、理性决策能力、创新资源整合能力、创新组织管理能力以及冒险精神等方面都还不能很好满足技术创新对经营者能力的要求。也正是由于很多中小企业管理者缺乏对经济管理知识的专门、系统学习,加之中小企业分配激励机制不健全及社会认识偏差等原因,中小企业往往难以吸引或留住创新所需要的人才,人才流失和紧缺现象严重。 3.中小企业法律法规尚不健全和完善。目前,我国还没有专门鼓励中小企业技术创新方面的法律法规,中小企业技术创新法律体系的缺乏、技术创新体制环境的不完善也给其带来较大的技术创新障碍。缺少专门的中小企业基本法,缺少各种中小企业的特别法,特别是促进中小企业技术创新的法规,使得中小企业经营活动的规范性程度不高,不能保护中小企业的合法权益,也无法充分激励中小企业进行技术创新活动。同时,由于我国知识产权的法律体系不够完善,我国中小企业由于创新成果被盗所遭受的损失也比大企业要大得多。另外,在司法上,我国中小企业的保护也存在不足,中小企业与大企业相比,国有中小企业与非国有中小企业相比,实际上都享受着不同的待遇,这种司法保障的不完善也在一定程度

当前推进政治工作创新发展中存在的主要问题及解决思路.doc

当前推进政治工作创新发展中存在的主要 问题及解决思路 思想政治工作是我们党和国家的政治优势和优良传统，是经济工作和其他一切工作的生命线，在部队各项建设中发挥了极其重要的作用。随着社会经济的发展、部队建设步伐加快、部队职能的不断扩大和新思潮的不断涌现，部队传统的工作模式无法满足新形势的需要，这就要求我们从贯彻落实科学发展观的高度，结合部队工作实际，积极探索和创新思想政治工作新途径、新措施，增强思想政治工作的针对性、时效性和吸引力。 一、制约思想政治工作创新的主要因素。 （一）政治工作创新的机制有缺失。一是政工干部队伍专业程度偏低。从武警学院（廊坊）政工专业毕业的干部极少，多数政工干部是从基层转岗或地方大学生毕业直接从事政治工作的。二是政治工作压力过大。每年平均3-4个专项教育以及围绕教育开展的各项征文、评比、文艺汇

演等，除此之外，政治部门还担负着组织建设、政治教育、表彰奖励、纪检督察工作、干部工作、调研工作、政工网络建设和非常繁重的临时性任务，牵扯大量政工干部精力，使政工干部疲于应付，无法按实际情况抓好落实，工作缺乏目标性、连续性，影响工作创新。三是政工干部成长进步瓶颈过小，制约政治工作创新发展。政工岗位不像其他岗位，可以评技术职称，两条腿走路，无后顾之忧。政工岗位随着职务的提升岗位明显减少，导致政工人才流失社会，影响政治工作创新发展。四是政治机关“保姆”式服务，指导基层过于细致、全面，把本该属于基层的事揽过来自己干，“一竿子插到底”，既忽视了机关自身的工作职能，又打消了基层工作积极性，助长了依赖思想。五是部队在以往的典型培树过程中，过多宣传先进典型的工作成绩或突出事迹，忽视了对其政治工作业绩的宣传，致使政治工作业绩被日常管理、灭火救援、执勤战备等方方面面工作所掩盖，直接影响了基层政工干部的积极性、主动性和创造性。

我国地方政府制度创新中存在的问题及对策

ＣＡＲＥＥＲ　ＨＯＲＩＺＯＮ高管参考 2 制度是约束人们行为的规则，其实质是对人们利益的界定 和分配。制度创新就是旧制度被新制度所替代，即人们利益关 系的调整或重新界定。地方政府作为地方公共管理的主体，其 首要的职责就是要代表好、维护好、发展好地方的公共利益。地 方政府维护地方公共利益的手段之一就是提供制度。在改革不 断深化的背景下，地方各利益主体间的利益关系也经历着一场 深刻的变革，各种利益矛盾和利益冲突会不断出现，对原有的 制度产生巨大而持续的冲击，当原有的制度不能解决这些利益 矛盾和利益冲突时，制度创新就被提上日程了。为此，剖析目 前中国地方政府制度创新中存在的主要问题，并探索如何优化 我国地方政府的制度创新具有重要的理论意义和实践意义。 一、地方政府制度创新中存在的主要问题 １．强调局部利益，导致地方保护主义。具有相对独立利益 的地方政府，像市场中的个人和其他经济组织一样，追求本地 区利益最大化是各级地方政府的理性选择。当各地方政府的制 度创新行为都受这种最大化地方利益动机驱动时，它们之间的 竞争就不可避免。事实也证明了这一点，改革开放以来，为了 维护和扩大地方利益，地方政府之间展开了激烈的竞争。一是 争夺制度创新的进入权。为了获得某一项制度创新的进入权， 各地纷纷向中央政府证明本地的地位是多么重要，本地的发展 是如何急迫，那些最善于讨价还价、或者和中央政府关系密切 的地方往往能在这种博弈中胜出，获得在当地进行制度创新的 试验权。二是争夺中央的财力支持。由于中央政府掌握着大量 的经济资源，获得中央的支持，能够减少本地的支出，这相当 于增加了本地的收入，而且通过中央支持的项目建设促进本地 经济社会的发展。因此，向中央政府争夺项目和财力支持是地 方政府竞争的又一途径。 地区间不良竞争必然导致地方保护主义盛行。地方保护主义 是地方公共权力以合法或违法的方式为了保护本地区利益而采取 损害其他地方利益和中央利益，并封锁资源合理流动的一种价值 观念和行为趋向。地方保护主义有多种表现形式，最突出的是产 品保护，即通过限制外地有竞争力的同类产品进入本地市场，使 产品质量不高的本地企业得以继续生存下去。地方政府这样做， 一是因为当地企业的经营状况直接影响到本地区的财政收入。在 某些地方，一个大型企业上交的利税可以达到当地财政收入的 ５０％甚至更高，而且可以解决本地居民大量的就业问题，对当地 的经济发展和社会稳定影响巨大。另外，有些地方大型企业的领 导本身就由地方政府领导担任，企业的利益和政府的利益几乎融 为一体，对这些企业的照顾就更“合情合理”了。 ２．强调短期利益，不利于可持续发展。地方政府在进行制 度创新、推动本地经济社会发展时，存在明显的短期行为，即 强调短期利益，忽视长远利益。这种现象的产生是因为在当前 的政绩考评体制下，官员升迁主要的依据是任期内的政绩，这 样地方政府官员把追求任期内的地方利益最大化当作奋斗目标， 其制度创新的动机就是任期内的收益最大化。因此，地方政府 倾向于那些投资少、见效快的产业，但这些产业往往技术含量 低，资源浪费严重，还常常带来严重的环境污染。改革开放以 来，国家提出了明确的自然资源开发与利用、使用的方针，并 制定了相应的法律、法规。然而，有些地方政府，不从全国发 展大局和长远目标考虑，不顾自然方面的国情，甚至也不顾本 地的资源状况，追求即时的和短期的效应，实行不合理的甚至 掠夺式的“开发”，致使乱砍滥伐森林、乱圈乱占土地、乱抢滥 挖矿藏等现象屡禁不止。 ３．影响中央政策的有效实施，阻碍改革进程。中国的改革进 程实质上是中央政府主导的制度变迁过程，它遵循等级规则，中 央政府处于等级的顶端，主要由其确定制度变迁的形式和内容， 并通过纵向的行政隶属关系自上而下地实施制度创新。要维持这 一制度变迁方式，必须维持中央政府的权威性和等级制的稳定 性，从而保证各级地方政府与中央政府协调一致，各级地方政府 不走样地实施中央政府的制度安排。中央政府也要有能力监控和 纠正地方政府的偏差行为。但是，放权让利和分灶吃饭财政的改 革，使地方政府具有了与中央政府不同的效用函数，越来越倾向 于从事中央政府并未授权的事情，以满足其利益最大化的企求。 这样，地方政府在执行中央政策的过程中，再也不像过去那样不 折不扣了，而是“上有政策，下有对策”，对中央的政策进行本 位主义的“创新”，这就严重阻碍了中央政策有效执行。 ４．影响改革的整体推进，导致地区差距扩大。在很多情况 下，地方政府的制度创新是在中央的特殊政策下进行的。为了 保证试验的成功，中央政府一般都给予一些优惠政策（如税收、 招商引资、项目审批、管理体制和经营体制改革、产权改革等 方面），因而，使试点地区的创新活动具有了因引入新制度规则 和中央优惠政策所带来的双重利益预期。因此，这些地方政府 的制度创新并不是在自然状态下进行的，而是与非试点地区之 间存在着不同的制度条件。在这种情况下，被允许试点的地区 就能够更好地吸引其他地区的资源流入，获得更快的发展。中 央政府在改革之初，出于减少风险、降低制度创新成本的考虑， 先让一些地方进行制度创新，待取得经验后再行推广，其着眼 点是全局性的制度变迁。但实际的制度变迁却背离了中央政府 的初衷。在试点单位取得成功经验后，中央政府便准备将它推 广到其他地区，取消了原来设置的制度进入壁垒，垄断租金随 之消失，所有推广单位面对着相同的竞争地位，其制度创新的 收益自然不能等同于试点单位。这些地区由于改革起步较晚， 没有试点地区那样较好的试点积累，且缺乏足够的财力支付变 革的成本，因而在对传统体制进行进一步的改造时，碰到了前 所未有的阻力。使得中央政府整体推进改革进程的目标难以实 现，进而导致经济和社会发展水平的区域差距长期存在。 二、优化地方政府制度创新的思考 １．推进中央与地方关系的制度化，明确地方政府的制度创 新主体地位。中央与地方权力关系的法律化、制度化，就是用 法律来规范、界定和保障权力的调整界限及其运作过程，明确 规定中央与地方政府的法人地位。长期以来，中国中央与地方 政府之间的权力分配结构历来缺乏确定的制度规则的规范，权 力的下放和上收都取决于中央政府及其领导人的意志。在中央 地方关系变革中，由于权力再分配的非规范化，中央收放权行 为的随意性和政策的不稳定，就在客观上推动了地方政府的短 期行为。要改变这种局面，保障并提高地方政府制度创新的主 体地位，关键是以法律来规范中央政府与地方政府的职能关系， 合理划分权力。因此，在科学界定中央与地方权力的前提下，实 现中央与地方权力关系法律化、制度化的途径之一应是加快制 定《中央与地方关系法》，将中央与地方之间纵向权力划分的原 则、内容、监督机制以及程序，通过法律的形式加以规定，使 中央与地方之间的关系法律化、制度化，以实现有法可依。如 此，在法律制约下，中央的随意性行为与地方“对策”性动作 将大有收敛，一方面，提高了地方政府制度创新的主体地位，另 一方面，也约束了地方政府制度创新中的不良行为。 ２．建立科学有效的中央与地方双向监督机制。加强中央与 地方的双向监督与制约，完善监督机制是中央与地方关系法治 化的保证。所谓中央对地方的监督，实际上就是中央政府为保 证地方政府行为的合法性和与既定目标的一致性而对地方政府 实施的检查、控制和纠偏的活动。所谓地方对中央的监督是指 地方政府通过法律手段维护自己的权力不受侵犯，从而保证政 府权力在纵向上的分权与制衡，以权力制约权力。所谓双向制 约，就是要建立中央利益与地方利益的平衡机制，维持双方各 自的生存空间，从而促进双方的相互合作。完善中央对地方的 监督制约机制，首先要坚持中央对地方监督的权威性、系统性 和独立性，提高监督机构的地位和权威，使其能真正独立开展工 作。其次改革监督方式和手段，从直接行政干预为主转向间接的 法律监督、财政监督、司法监督和行政监督相结合，变事前行政 审批为主为事后合法性和效率监督为主。最后，要建立和完善监 督程序，使中央对地方的监督程序化、规范化和制度化。而完善 地方对中央的监督制约机制，主要在于建立科学合理的地方利益 表达与平衡机制，让地方政府平等参与中央决策过程。 ３．增强中央政策的科学性，为地方政府制度创新提供良好 的政策环境。在中国制度变迁的过程中，影响地方政府制度创我国地方政府制度创新中存在的问题及对策 文／李乐为１　李沛丽２

中国城市化进程中遇到的问题与对策

中国城市化进程中遇到的问题与对策 摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。 关键词：城市化问题对策 一、城市化概述 城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。 改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。 国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面： 1.有助于提高我国的整体竞争力。 2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。 3.有利于资源节约与利用。 4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。 李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。 二、城市化进程中出现的问题 1.城市化进程中出现的人口问题 普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市，同时也带来了一系列问题。（1）我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件，这就使得原本就不算发达的城市，无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题，也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力，也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中，人口密度大，人工设备密度高，活动强度大，人多车多，导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延，城市功能混杂，建筑密集，

风险投资存在的问题及对策分析

西安培华学院 专科毕业论文 题目：风险投资存在的问题及对策研究 姓名： 院系： 专业： 学号： 指导教师： 摘要? 随着我国高科技产业的发展，风险投资成为推动我国的科研成果商品化、高新技术产业化、高科技企业的成长发展的重要因素。风险投资是一种把资金投向蕴藏着高风险的高科技项目，旨在促进高科技成果尽快商品化，以取得高资本收益的投资行为。它也是高新技术产业化过程中的一个资金有效使用的支持系统，高新技术产业的发展离不开风险投资。本文主要研究了目前我国风险投资存在的问题及分析，并提出发展和完善我国风险投资的策略。 关键词：风险投资；投资主体；投资资本 目录 摘要 (1) 目录 (2) 1绪论 (2) 2风险投资概述 (3)

3我国风险投资存在的问题及分析 (4) 3.1?风险投资资本总量不足，缺乏合格的风险投资主体 (5) 3.2?风险资本退出缺乏有效渠道 (5) 3.3?有关风险投资的法律法规滞后不健全 (5) 3.4?风险投资中介机构的发展滞后 (6) 3.5?风险投资人才极度缺乏 (6) 4促进我国风险投资发展的策略 (7) 4.1拓宽资金来源，实行风险投资主体多元化 (7) 4.2?建立符合我国国情的风险投资退出机制 (8) 4.3优化风险投资环境，加快制定相关法令法规 (8) 4.4加快风险投资中介机构及项目评估机构的发展 (8) 4.5培养高素质风险投资人才 (8) 5结论 (9) 参考文献 (10) 致谢 (11) 1绪论 随着我国经济的发展尤其是高科技产业的发展，风险投资成为推动我国的科研成果商品化、高新技术产业化、科技企业成长发展的重要因素。风险投资实质上是一种高科技与金融相结合，将资金投入风险极大的高新技术开发生产中，从而使科技成果迅速转化为商品的新型投资机制。它也是高新技术产业化过程中的一个资金有效使用的支持系统，高新技术产业的发展离不开风险投资。与发达国家相比，我国在风险投资这方面做得很不够，我国风险投资目前还处于起步阶段，缺乏对高新技术产业有效的运作，使高新技术产业大规模发展受到一定程度的抑制，许多方面还需完善。 2风险投资概述 风险投资（Venture?capital），又被译为创业投资。根据美国全面风险投资协会的定义，风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、有具大竞争潜力的企业中

企业技术创新存在的问题和对策

企业技术创新存在的问题及对策 技术创新是一个从新产品或新工艺设想的产生到市场应用的完整过程，一般包括新设想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散等一系列活动。技术创新的实践与研究在世界范围内取得了巨大的成果。国际创新体系、国家创新体系、区域创新体系以及城市、产业、企业创新体系的构筑越来越受到人们和社会的关注，而企业技术创新是一个国家创新体系中最活跃的细胞和系统，只有依托基础科学，瞄准技术轨道，提升技术能力，实现技术跨越和自主创新，才能更有效地实现企业的技术创新目标。 党的十七大报告指出：提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创

新人才大量涌现。 企业界对国家明确要建立“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的创新体系，对国家以后将重视发挥企业在科技攻关中的作用及有关规划，对国家出台的鼓励企业创新的方针政策，特别是和产业升级结合的包括产业结构调整、鼓励装备产业发展等政策都非常支持，寄予厚望。需要切实解决的根本问题一是如何按产业化原则进一步提升企业在国家创新战略中的地位；二是如何提升鼓励企业创新的政策资源的效率。其中涉及政策体系、政策重点及政策执行机制等方面。 一、企业技术创新中存在的问题 近年来，内蒙古自治区企业技术创新工作已取得可喜成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：一是企业创新主体的认识不足、地位不明确。首先是在思想认识上有差距，还没有真正认识到“创新是灵魂”，创新是国家强盛之本，是企业走出困境实现振兴之本。特别是一些企业对于企业技术创新的认识还没有到位，缺乏内在的动力，因而影响了企业在技术创新中的主体作用的发挥。 二是企业自主创新能力薄弱，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品。造成这种局面，很大程度上是因为企业技术投入少，没有成为创新主体。除了大型龙头企业外多数大中型企业一是技术开发与技术创新能力不足，缺乏参与国际竞争

自主创新方面存在的问题和困难

自主创新方面存在的问题和困难 （一）产业层次偏低，聚集效应不显著。目前全市经济发展过于依赖以资源密集型和劳动密集型为主的产业，而电子信息、生物制药、节能环保、高技术服务、文化创意等知识、科技密集型的战略性新兴产业比重较低。现有战略性新兴产业同一行业中多数企业独立发展，缺乏抱团发展意识，这样就削弱了产业发展的整体实力，多数企业选择技术门槛相对较低、投资规模相对较小、市场前景较明朗、回报周期快的产业。目前我市涉足战略性新兴产业的企业数量虽然较多，但大多数产业层次偏低，自主创新能力不强，重要核心技术掌握不够，缺少能在行业中拥有话语权的龙头企业、领军企业，总体呈现多、零、散的特点。例如，我市汽车零部件产品主要集中于技术含量低、附加值不高、劳动密集型或材料密集型产品，如板簧、轴承、刹车片等，这些产品进入门槛低，易受到市场冲击；电子信息产业主要的产品是电器元件等技术含量低的产品，除IC卡载板和模块封装、RFID、IGBT模块外，大多是常用电子元器件，高端的计算机制造，软件服务，互联网等领域的发展差距很大。 （二）部分生产要素紧张。从项目储备和开工情况来看，我市土地资源严重不足的矛盾日益突出，土地严重紧缺。融资、劳动力、原材料、物流等要素成本的上升，挤压企业利润空间，导致企业生产经营难度加大。对于资金需求量较大、或是处在中小阶段的高新技术企业和战略性新兴产业企业，“融资难”、“融资贵”现象依然严重，创新活力难以释放。

（三）科技投入和科技要素资源不足。2013年，全市R&D投入80.15亿元，R&D投入强度仅为0.68%，地方财政科技拨款占地方财政支出的比重仅为3.24%；高新技术产业产值占工业总产值比重为30.7%，高新技术企业数占规模以上企业总数比例8.5%，还远没有达到高新技术产业占主导的目标。科技投入比重偏低导致企业自主创新的科技资金投入不足，科技资源难以发挥应有的作用，直接影响着自主创新能力建设，成为制约企业自主创新能力建设的“瓶颈”。另外，我市拥有的自主知识产权且具竞争力的高附加值产品还比较匮乏，战略性新兴产业发展所需的核心技术掌握较少，关键零部件以及工艺装备的研究开发和上下游产品配套能力弱，一些制约发展的关键技术还未完全突破，致使战略性新兴产业在经济环境下行的压力下还不足以挑起引导增长的重任。 （四）科技创新能力尤其是原始创新能力不强。我市高等院校较少，科研机构科研力量薄弱、分散，高水平科技成果少。企业原始创新能力较弱，现阶段在一定程度上强调引进外资、引进技术，企业本身也由于研发风险和研发周期的制约更倾向于直接引进技术，多数企业仍然没有充分认识到自主创新的重要性，缺乏自主创新的内在动力，原始创新能力较弱。 （五）高层次创新领军人才匮乏，创新团队数量少。我市真正具有较强科研开发能力的高校少，只有山东理工大学一所；市内科研机构力量分散、薄弱，行业技术中心辐射带

制度创新的重要性

企业制度创新存在的必要性 2010-04-14 清华领导力培训无忧论文网企业制度创新比技术创新更重要。民营企业为了能在竞争中生存和发展，十分重视企业自主创新，但是，存在着重技术轻制度的倾向，导致企业发展出现了人员不稳、速度不快、寿命不长等不良现象。因此，民营企业要持续发展，就必须加强企业制度创新。 企业制度创新是企业创新系统中的重要组成部分，是指一种更有效的约束本企业职员行为的一系列规则的产生过程，为企业技术创新的组织实施和过程管理提供支撑和保障。它通过激发企业职员的积极性和创造性，促进企业资源的合理配置利用，从而推动企业进步。企业之间的制度及相关知识基础的差异，使得企业很不容易模仿。 从这个意义上说，企业制度创新比技术创新更重要。民营企业为了能在竞争中生存和发展，十分重视企业自主创新，但是，存在着重技术轻制度的倾向，导致企业发展出现了人员不稳、速度不快、规模不大、创新不足、寿命不长等不良现象。因此，民营企业想要持续发展，就必须加强制度创新，与技术创新协调发展。 一、企业制度创新理论的发展综述创新概念自1912年由美籍奥地利经济学家熊彼特在《经济发展理论》(，1912)中被首次提出之后，得到了不断的丰富和发展。按照熊彼特的观点：“创新是指把一种从来没有过的关于生产要素的‘新组合’引入生产体系，这种新组合主要包括引进新产品、引进新技术、开辟新市场、开辟原材料新来源、实现工业新组织等多个方面”。由此可见，创新理论是一个被纳入经济学范畴的概念，被广泛应用于企业经济行为的分析和研究领域。创新理论经过不断的丰富和发展，目前已形成两大主要分支：一是创新与技术经济的结合，形成以索洛、阿罗为代表的技术创新经济学；二是创新与产权制度的结合，形成以科斯、若思为代表的制度创新经济学。 熊彼特首开技术创新研究之先河，包括熊彼特的创新理论在内，虽然对企业制度创新有一定的意义，但早期对创新问题的研究重点集中在技术创新领域，如熊彼特关于创新的定义，主要是从技术创新的角度来对创新进行类型划分的；此外，希克斯将创新分为“节约劳动型”、“节约资本型”和“中性”三大类；门茨则将创新划分为“基础创新”和“二次创新”两大类(常修泽，1994)[5]。由此可见，他们对创新问题的研究偏重于技术创新，对企业制度创新问题的研究是很有限的。 二、企业制度创新理论的发展综述 (一)企业制度创新理论发展概述 20世纪50年代以来，经济学家对人的行为的分析取得了重大进展，突出地表现在以下几个方面：一是尽管仍假定人是理性的，但已用效用最大化替代了传统的利润最大化假定，理性被理解为人能根据各种约束作出一系列欲望、期望与偏好的选择；二是认识到按传统理论的观点，整个经济活动的协调与组织受“市场”这一看不见的手的作用，在完全竞争条件下，个人追求利益最大化的结果会导致社会福利最大化，这样实际上是假定了市场的运作不存在为达成交易而搜寻信息的交易费用。事实上，任何一项交易的完成，都需要进行合约的议定、对合约进行监督和讨价还价等，因而必然存在交易费用，正是由于交易费用的存在，才产生了用于降低交易费用的不同制度安排；三是完全竞争模型要求完全界定私产制度，认为这样是最有效率的，但事实上这只不过是一种理论期望，实际上是很难做到的，现实生活中产权结构的多重特征也证明了这一点。基于这些认识，产权学派企图揭示产权制度的功能及其对社会资源配置和经济增长的作用；新制度学派认为制度是内生的，并探讨了制度的基本功能、影响制度变迁的各种因素以及作出不同制度安排选择的原因等多个方面。 (二)关于制度的研究 兰斯·戴维斯(，，1971)和道格拉斯·c.诺思(，1989)率先在制度创新领域展开了实质性的研究，根据诺思的定义，制度是指一系列被制定出来的规则、服务程序和道德、伦理的行为规范，具体包括企业的组织方式、产权结构、管理体制及市场规则等；.舒尔茨认为，制度是管束人们行为的一系列规则和某些服务的供给者，是应经济增长的需求而产生的，需求的不同也会导致制度安排的不同；林毅夫认为，人之所以需要制度，是因为一个理性人能力的有限性，他在做出决策时要支付信息费用，以及人生活环境与生产中的不确定性。因此，一方面是

我国城市化进程中面临的问题及对策

我国城市化进程中面临的问题及对策 陈斌超 （陇东学院土木工程学院，甘肃省庆阳市邮编：745000）摘要：城市化是人类社会发展到一定阶段的产物，是农村人口向城市集中的过程。改革开放后，我国的城市发展较快，但其中也存在着许多的问题。如城市化水平低、质量差，城市开放过热，城市化区域不平衡，城镇贫困人口与社会平均水平差距扩大，收入分配不均，农民工、留守儿童、老人不断增加，环境恶化，资源短缺等。对此，我们可以采取一些解决措施，如走中国特色城市化道路，调整城市化发展战略；协调区域间的发展；解决城市贫困、健全社会保障制度和分配制度；促进农民工市民化；大力保护环境、改善环境、治理环境污染等。 关键词：城市化；面临问题；措施 “城市化是指第二、三产业在城镇聚集，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大、城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程”。城市化是任何一个国家由贫穷走向繁荣的必经之路，在城市化进程中，工业化、农业的发展、经济的发展、第三产业的发展、知识经济导致了城市化，城市化也反过来促进了他们的发展。在城市化的进程中，人类得到了许多好处：经济成果喜人、生活水平提高、社会繁荣……但与此同时，也产生了许许多多的问题，是每个国家都避免不了的。中国是世界上最大的发展中国家，正处于城市化中，许多问题就随着城市化进程的推进显现出来了。 1 城市化过程中存在的问题 1.1 城市化水平低、质量差、城市开发过热 从图1中可以看出，在改革开放以前（即1978年以前），我国的城市化发展速度缓慢，在改革开放以后，我国城市化速度很快，城市化水平有了很大的提高。但由于我国城市化起步较晚，人口基数过大，现代城市基础设施不完善，我国城市化水平还是较低，与发达国家相比，还是有很大的差距。

大学生创新活动中存在的问题及其对策

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/a716962374.html, 大学生创新活动中存在的问题及其对策 作者：万凯宇马照宏刘利国 来源：《教育教学论坛》2015年第39期 摘要：结合指导学生参加科技创新设计大赛的经历，阐述了创新活动中主要存在的问题，并对产生问题的原因进行分析，进而提出改进方案，为进一步提高创新活动质量提供了思路。 关键词：创新活动；问题；浅析 中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）39-0203-02 21世纪以来，高校以及社会对大学生的创新能力越来越关注。高校大力开展大学生科技 创新教育，是高等学校适应时代要求的必然选择。大学生创新设计大赛由于起点低，已成为全国各高校培养学生创新实践能力的主要平台之一，并且每年参报队伍都呈现递增趋势。笔者结合指导历届创新设计大赛的经历，就大学生创新活动的质量保证展开论述和分析。 一、创新活动中存在的问题 1.大学生创新能力不足。创新能力体现为个体创造力的大小，目前学术界比较一致地把创造力定义为：根据一定的目的和任务，运用一切已知条件和信息，开展能动思维活动，经过反复研究和实践，产生出某种新颖、独特，有社会或个人价值的产品及智力成果[1]。大学生创 新能力不足主要体现为两个方面，即思维局限性和创新被动性。受我国传统教学模式的影响，应试教育模式根深蒂固，学生从小学就开始在封闭的教育环境中死记硬背，被动地接受知识，强化了吸纳接受能力，弱化了探究能力，从而限制了创造性思维。有学生认为，上大学是来学习的，搞发明创造是科学家和发明家的事情，搞发明创造需要大量时间，影响学习。因此，学生放弃了为数不多的可以发散思维的机会。创新被动性主要体现在思想上的惰性，目前大学的学位与学历制度是只要考试合格，毕业时均能拿到学历和学位证书，学校过多地强调了学习期限，专业的发散思考的培养没有得到加强。由此引发学生懒于动脑，不想思考，不会思考，而创新本身就是一个不断思考的过程，最终失去了创新能力。 2.大学生团队协作能力有待提高。大部分创新活动都要以团队的形式参加，因此，团队成员间相互协调的能力就显得尤为重要。大学生团队协作能力不足主要体现在以下四个问题：第一，团队成员的目标不一致。部分学生参赛是为了锻炼自己的能力，取得好成绩，整个过程积极主动。也有同学参赛目的不纯，本着“混”的原则，处处被动，处处应付，在工作后期，干脆找各种借口逃避。第二，团队分工不合理。学生一旦组建了团队，往往急于分配任务，没有考虑到团队成员的个人能力和兴趣。平均分工，忽视工作量和课程的多少。团队成员在分工前应制定合适的工作流程和工作内容，根据每个人的情况合理安排工作量。第三，团队成员间缺乏交流。合作开展工作时，成员倾向于优先完成自己的任务，而对队友是否需要帮助不闻不问[2]，团队间缺乏应有的交流。以大学生创新设计大赛为例，该比赛的作品要求学生自己构

基层反映：关于当前基层创新发展工作中存在的问题及几点建议

麦档网文库 https://www.sodocs.net/doc/a716962374.html, 基层反映：关于当前基层创新发展工作中存在的 问题及几点建议 近日，肥西县人大代表许晓林对全县创新发展工作情况进行了实地调研。反映：当前基层创新工作动力不足，不仅缺少创新平台、而且缺少人才支撑，导致基层创新工作滞后。 为此，建议： 一要贯彻工业强县战略，推动重点产业转型升级。要坚持贯彻工业强县发展战略不动摇，突出创新驱动，围绕战略性新兴产业、传统产业发展方向，加强产业规划与布局，培育和引进一批技术水平高、投资规模大、带动能力强的龙头企业，推动产业链条式发展，形成产业集聚。按照企业为主、政府引导、市场运作、上下联动的原则，围绕项目、平台、服务等关键要素积极作为，为工业转型升级提供强力支撑。 二要理顺体制机制，释放市场主体创新活力。要敢于破除体制机制障碍，加大在科技、教育、财税、金融等诸多领域的改革和创新，通过简政放权、管理创新带来更高的行政效率、更好的公共服务，促成政府与市场、政府与企业的良好互动关系，释放市场主体的创新创业活力，营造大众创业、万众创新的环境氛围。 三要搭建创新服务平台，促进科技成果转化。坚持政府为引导、企业为主体、院校为依托，各方创新要素联动起来，构建研发、转化、交易、服务紧密衔接的平台体系，推动“政产学研用”深度融合，合力推动科技成果有效转化。要加强县级科技孵化器建设，为更多的科技中小企业提供研发、生产、政策等方面的共享设施和服务。 四要推进科技金融结合，支持中小企业自主创新。注重发挥财政资金放大作用，引入风险投资，撬动银行贷款，同时综合运用风险补偿、贷款贴息等方式引导和带动社会资本参与科技创新。引导商业银行创新科技金融产品，尤其是加大扶持科技型中小微企业发展，缓解企业融资难题。 五要加快人才队伍建设。要不断完善吸引科技人才的政策体系，在经费支持、住房优惠、子女上学、家属就业等方面，给予更加具有激励性的优惠政策并提供一站式的贴心服务，创造更加温馨、便捷的用人环境。 更多好文档就上：麦档网https://www.sodocs.net/doc/a716962374.html, 1页--下载文档就上https://www.sodocs.net/doc/a716962374.html,

管理学原理管理问题及对策

第一篇 一、现代企业管理制度创新中存在的问题 1、对企业内部的管理存在错误倾向;在一些企业中存在对企业内部管理不正确的两种错误倾向:一就是一些管理者只瞧到传统的、旧的管理方式的一些好处,不愿意进行管理制度的创新,只想简单的继续沿用以前的管理制度模式;二就是有些管理者瞧到了管理制度改革创新的必要性,但就是出现了单方面的重视变革管理组织形式,忽略了管理方式的进度与强度的有效配合,致使企业的制度创新与进行改革创新的部门不能同时进行,影响了改革的成效。 2、创新意识的缺少;大多数企业仍然使用传统的企业管理制度,也就就是使用以打压职工与限制职工的管理方式来进行管理。但在实践中证明,这种管理模式对于职工的创造力与工作效力的提高具有阻碍作用,就是十分不利于企业发展的。并且,很多公司领导人喜欢像别的同行业的佼佼者学习,这种所谓的“向上心”会对领导者的创造力进行抹杀,致使企业难以有自己的创新管理模式。 3、监管制度的不完备,财政制度也存在缺陷;就现在而言,很多公司的监督管理工作主要就是由自己公司的审计部门来进行监管的。但就是有些公司的内部监管部门就是归在财政部门下管理的,与财务部门一样就是在一个领导人的管理下进行管理的,监管部门没有工作的独立性。同时,在完成审核的职权时,大多数公司的内部审核仅仅就是审核会计账目,但就是对于内部的稽查、评价与公司掌握制度就是否健全与公司各部门的工作效率监察等方面,没有好好进行工作的完善。 二、企业管理制度的创新措施 创新就是一个民族发展的不竭动力。对于企业来说也就是一样的,任何企业都要面临改变。在经济快速发展,科技日新月异的当今社会,只有创新才能促进发展,赢得未来。墨守陈规,不思创新就会落后,被别的企业超越,甚至面临毁灭的危机。因此,企业只有不断的创新管理方式,改变管理制度,才能使企业获得长久的胜利,取得巨大的胜利。在企业的管理创新中,企业的管理制度的创新就是最重要的。作为企业的管理者与领导人,要积极地进行企业的管理制度的创新,不要死守旧的规章制度,要对现存的管理制度进行分析,瞧瞧存在哪些问题,并根据时代的发展,消费者市场等方面的要求,创新公司管理制度,使企业能够更好更快的发展。 1、建立高效的、领导能力强的管理层;只有这样的管理层的建立,才能使企业具有高水平的领导决策。一个想要获得高收益的公司,就要有一个高水准的管者。实践无数次的证明:领导者的决策与企业的效益就是有直接的联系的。一个合格的企业领导者,即使面对一个即将破产的公司,她也能够力挽狂澜,拯救公司。公司没有好的商品,领导者可以带领员工们生产;没有购买者,领导者能够带领大家寻找到市场;一切的问题,企业的管理者都会用正确的指导思想进行引领,使企业渡过难关。相反的,一个不合格的、失职的领导者则会将好的正在蓬勃发展的企业带到破产的地步。所以,企业的管理制度的创新要选择合适的,对企业文化了解的人才来进行。 2、完善企业外在的形象问题;在现代企业的发展过程中,企业都逐渐重视自身的形象,这对于企业的影响力也就是不容小觑的。要完善企业的外在形象可不仅仅就是靠一座威严,干净的

城镇化进程中地生态环境问题及对策

城镇化进程中的生态环境问题及对策 ——以怀化市为例 （湖南城市学院谢凯华） 摘要：城镇化是人类社会发展的自然历史过程，是现代化的重要标志。党的十八大以来，突出“新型城镇化”，强调以人为本、集约高效和绿色智能，把城镇化与环境保护和生态文明建设结合起来。怀化市以省域次中心城市作为现阶段发展目标，在城镇化建设飞速发展的同时，生态环境的保护日益受到关注。本文以怀化市城镇化进程中引发岩石圈、大气圈和水圈的生态环境问题为出发点，具体分析怀化市城镇化进程中，造成耕地面积减少、水土流失、大气污染、温室效应、水源污染等生态环境问题的原因，并针对造成环境污染的原因，提出相关对策，为落实怀化市委四届十次全委（扩大）会议提出的奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略，提供相关依据。 关键词：城镇化生态环境问题怀化市原因对策

Abstract Urbanization is a natural historical process of the development of human society. It is an important symbol of modernization. Since the eighteen party, highlighting the new urbanization, emphasizing people-oriented, intensive and efficient and green smart, the urbanization and environmental protection and ecological civilization construction combined. Huaihua City, the provincial center city as the current stage of development goals, the rapid development of urbanization at the same time, the protection of the ecological environment has been increasingly concerned. This paper in Huaihua city urbanization caused the ecological and environmental problems in the lithosphere, atmosphere and hydrosphere as a starting point, specific analysis of Huaihua City, the process of urbanization, resulting in cultivated land area reduce, soil erosion, air pollution, greenhouse effect, water pollution etc. ecological and environmental problems, and for the cause of environmental pollution, and puts forward relevant countermeasures, in order to implement the Huaihua Municipal Party committee of the Tenth Plenary (enlarged) meeting of the struggling to implement the "two belts" and development strategy of "one center and four Huaihua provide according to