收入分配政策影响贫富差距

作业一：（P10）

查阅我国基尼系数的有关资料。针对我国贫富差距较大的问题，分析可以运用哪些收入分配

政策方式来进行调节。

目录：

一、基尼系数 (4)

（一）基尼系数简述 (4)

1.概念及延伸： (4)

2. 基尼系数的划分： (4)

3. 影响因素： (5)

（二）中国的基尼系数： (5)

1. 我国基尼系数情况及现状： (5)

2. 可行性措施： (6)

二、贫富差距 (7)

（一）贫富差距简述 (7)

1. 概念： (7)

2. 影响因素： (7)

（二）中国贫富差距概述 (7)

1. 具体表现： (7)

2. 产生背景： (8)

3. 影响： (9)

4. 应对措施： (10)

三、我国的收入分配政策 (11)

（一）含义概述 (11)

（二）我国现行的收入分配政策 (11)

1. 主要收入分配政策： (11)

2. 其它收入分配政策： (11)

（三）收入分配政策的影响 (12)

四、收入分配政策如何影响我国贫富差距 (12)

（一）按劳分配 (12)

（二）生产要素参与分配 (13)

（三）坚持效率与公平的结合 (13)

一、基尼系数

（一）基尼系数简述

1.概念及延伸：

（1）是1943年美国经济学家阿尔伯特·赫希曼根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标；

（2）其经济含义为在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入所占的比例。是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标；

（3）是比例数值，在“0”和“1”之间，“0”表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；“1”则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。

（4）基尼系数越小收入分配越平均，基尼系数越大收入分配越不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容易出现社会动荡。

2.基尼系数的划分：

（按照联合国有关组织规定）

（1）基尼指数通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。

（2）国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。认为基尼系数低于0.2表示收入过于公平；而0.4是社会分配不平均的警戒线，故基尼系数应保持在0.2～0.4之间，低于0.2社会动力不足；高于0.4，社会不安定。

3. 影响因素：

包括经济发展水平、社会文化传统、政治经济制度等。其中的一个重要因素，是政策制定者希望以收入分配制度达到何种目标，是注重分配差异对经济的刺激激励作用，还是注重分配政策的调节保障作用。

（二）中国的基尼系数：

1. 我国基尼系数情况及现状：

（2）中国改革开放前的基尼系数为0.16（是绝对平均主义造成

的），2007年已经超过警戒线0.4达到了0.48。2000年以后，中国基尼系数一直处于一个比较高的水平，世界上超过0.5的国家只有10%左右。

（3）由于部分群体隐性福利的存在，中国实际收入的差距还要

更高，实际基尼系数已经超过了0.5。而主要发达国家的基尼系数一般都在0.24到0.36之间。所以，中国基尼系数高于所有发达国家和大多数发展中国家。这应该引起高度警惕，否则将会引发一系列社会问题，进而造成社会动荡。

2. 可行性措施：

改变现行税制在调节收入分配方面的制度缺陷，完善税收调节体系，使税收调节分配的功能在居民收入、存量财产、投资收益等各个环节得到有效发挥。 基尼

系数 0.479 0.473 0.485 0.487 0.484 0.491 0.490 0.481 0.477 0.474 0.473 0.469 0.462

二、贫富差距

（一）贫富差距简述

1. 概念：

指一个群体或社会中个人拥有的财富的差距；也被称为贫富不均、收入不公平等；

2. 影响因素：

历史、地理、个人、政策等；

（二）中国贫富差距概述

1. 具体表现：

（1）发展速度差异：不同地区之间居民收入差距的扩大。

从整体来看，中国东部地区发展最快，中部地区次之，西部地区发展最慢。随着经济的不断发展，东西部地区差异越来越大。

从国民收入水平来看.东部与西部人均国民收入水平的差距额,1978年为214元,1992年为724元,扩大了3倍多；1994年,农民人均纯收入东部最高的上海为3437元,而西部最低的甘肃为724元,相差近5倍.

从人均GDP来看.1993年的统计数字表明,西部10个省区人均GDP在2000元以下的低收入地区有6个,在2000到3000元之间的下中等收入的地区有4个,这10个省,除新疆外人均收入都在全

国平均数以下,其中最低的贵州人均GDP为1232元,仅占全国平均数2663元的46．2％,与最高的上海人均GDP11700元比差8．5倍.（2）二元经济结构的产物：城乡居民收入差距的扩大。

城乡收入差距是历史遗留问题，然而它并没有随着经济发展而逐渐减少，反而不断扩大。

农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，只能维持生计。农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的现代产业，就是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。

（3）在城镇居民中先富裕起来的群体与贫困群体的收入差距有所扩大；农民中先富裕起来的群体与贫困群体之间的收入差距有所扩大。

工资收入的差异；

劳动收入与非劳动收入的差异；

各种体制差异。

2. 产生背景：

（1）“先富与共富”政策的实施：改革开放初期这一政策极大地促进了我国经济的发展，但由于政策的不健全，先富起来的人并没有带动后富的人发展，反而扩大了贫富差距；

（2）经济运行机制的不健全：改革开放之前我国一直处于计划经济之中，没有市场，只有政府。改革开放之后逐渐由计划经济向市场经济转型，但由于起步晚和政策不健全等因素，我国经济的市场机制不完善，市场规则意识并没有深入人心。市场经济还存在自发性、

盲目性和滞后性等局限性。同时，存在投机钻营，非法、违法经营和权力资本化等现象，造成不合理的贫富分化，导致社会贫富差距悬殊。根据有关专家粗略计算，各种非法收入在全国范围内大约使居民收入分配基尼系数上升31%。

（3）税收制度的不合理：

?税收立法与征收管理不协调；

?税收犯罪的刑事定刑偏低；

?执法不公；

?执法随意，发案多判决少；

?纳税人和征税人员双方税法意识薄弱；

?地方税收人员尤其是基层税收人员的素质普遍偏低；

（4）社会保障制度的不完善：我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距不断拉大。

（5）不平等竞争的存在：最突出的是一些部门、行业甚至是一些个别的社会成员，能够通过垄断经营获得垄断利益或高额利润，而其他的社会群体和社会成员却不能，因此最终形成了非常不合理的收入差距。比如，一些借助国家特许经营的垄断行业就获得了“暴利”。

3. 影响：

合理的贫富差距会提高人们工作的积极性，促进经济发展；但贫富差距过大会造成犯罪率升高等社会潜在危害。

4.应对措施：

（1）完善社会保障：力求做到伤残、失业、老年、退休、退役、儿童健康、住房、学业、生育、鳏寡孤独等各方面的保障。完善社会保障水平，扩大社会保障体系覆盖面；

（2）加强法制建设：现实生活中以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为任然广泛存在。我们必须加强法制建设，并依法重拳出击，严厉打击违法乱纪，权钱交易等丑恶现象，做到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究，进而有效解决贫富差距悬殊问题。此外，我们还要建立相关法律，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任，如办教育、办慈善事业或修路等。

（3）降低垄断收入：打破技术、行业的垄断。像电力、电信、铁路等存在非常严重的垄断，而且是国家垄断。所以政府必须带头加强由国家垄断经营的行业的收入分配的监督和管理。

（4）继续两大战略：针对地区收入差距较大的问题，我国提出了“西部大开发”和“中部崛起”两大战略。要继续坚持两大战略，加大对中、西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，努力吸引国外投资者和东部的资金、技术、人才到中西部地区，从而有效加快中西部地区的经济发展，提高中西部地区的生活水平，最终缩小与东部发达地区的贫富差距。

（5）机会平等：机会平等意味着对身份特权的否定、对财产权的有效保护、对未来均等机会的开放。

要建立有效的市场机制和合理的政策机制。政府有责任通过政策

机制对过大的收入差距进行补救，如对弱者的援助、对垄断的遏制、对收入的调节等，从而改善公平。

（6）税收调节：扩大消费税征税范围；个人所得税应重点调节高收入者；改革财产税制：开征物业税、遗产税和赠予税；健全特定行为税制度；创造条件开征社会保障税；调节过高收入，取缔非法收入，提高低收入者收入。

（7）分配制度：

改革分配制度，理顺分配关系；坚持按劳分配为主体，多种分配制度并存的收入分配政策；

缩小贫富差距；坚持效率，注重公平。

三、我国的收入分配政策

（一）含义概述

收入分配政策是指国家为实现宏观调控总目标和总任务，针对居民收入水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。（二）我国现行的收入分配政策

1. 主要收入分配政策：

在社会主义市场经济体制下，要“坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来”。

2.其它收入分配政策：

（1）坚持效率优先，兼顾公平的原则：实质上就是发展生产力优先，就是要彻底打破平均主义的分配方式，拉开个人收入差距，激励劳动者的积极性，鼓励人们的奋斗精神，实现微观效率。在注重微观效率的同时，我们必须兼顾社会公平，只有兼顾效率和公平双重目标，才能保证经济持续发展和社会的稳定。效率与公平既是矛盾的，也是统一的。效率可以促进生产力发展，而只有在生产力不断发展，社会财富不断增长的基础上，才能真正实现社会财富的公平分配。

（2）“一取一予”调节政策：一是征收个人储蓄存款利息税；二是大幅度增加低收入阶层的工资和福利补助收入。

（3）按个体劳动者劳动成果分配和按生产要素分配：与实际国情相匹配。

（三）收入分配政策的影响

偏紧的收入分配政策会抑制当地投资需求等，造成相应的资产价格下跌；而偏松的收入政策则会刺激当地投资需求，支持资产价格上涨。

四、收入分配政策如何影响我国贫富差距

（一）按劳分配

基于我国公有制经济为主体，多种所有制经济并存的基本经济制度；社会主义制度下的生产力发展水平；以及社会主义制度下劳动的性质和特点；实行按劳分配，有利于充分调动劳动者的积极性和创造