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中央与地方政府的关系现状及对策

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中央与地方政府的关系现状及对策

作者:郭佳睿周杨康

来源:《新丝路(下旬)》2018年第07期

摘要:我国是一个单一制国家,中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体

制的弊端日益暴露。随着信息技术的迅猛发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求,改革中央政府与地方政府的关系越来越迫切。中央政府与地方政府的关系调整只有在法制化和制度化的基础上,才能培育出相互依赖、相互合作的关系,对此应采取以下措施加以解决:一是转变政府职能,深化政府体制改革,明晰中央政府与地方政府的职责权限划分;二是构建中央与地方政府相互合作、优势互补的关系;三是完善中央政府与地方政府权力运行的监督机制;四是提高中央政府权威及宏观调控能力,加强地方政府合理分权。

关键词:中央政府;地方政府;地方分权

改革开放前,我国实行高度中央集权的计划体制,中央与地方政府的关系上实行一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。改革开放后,我国中央政府与地方政府的关系出现了重大调整,我国中央政府与地方政府在传统关系模式的基础上进一步加强了地方分权的力度和广度。近些年,随着我国政府愈来愈强调行政问责和阳光政府,强调政府职能的转变,如从建设财政向公共财政转变、行政审批制度的改革、政府机构的精简等,都表明了我国已经进入了一个所谓的“垂直化管理浪潮”。因此通过研究中央政府与地方政府关系的实践演变,研究当前政府间纵向关系的现状,正确处理这两者关系,合理配置行政的纵向权力结构,对一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展具有极大的现实意义。

一、中央政府与地方政府的关系现状

中央政府与地方政府的关系是国内政府间的中轴,直接决定着国内政府间关系的格局,它们的关系主要包括:权力关系、经济关系以及隐藏于背后的利益关系。目前阶段中央与地方政府之间的博弈主要变现为中央政府的权利下放和地方政府的分权。

1.中央与地方经济关系调整中的权力下放

十一届三中全会以后,中国的经济体制改革一直沿着政府向企业放权、中央政府向地方政府的放权以及各级地方政府向下层层放权的方向进行,因此,中央政府对地方政府的关系中的总体思路是“简政放权”或者“放权让利”。

在财政权利方面,我国中央政府不断扩大地方的财政自主权。1994年开始,我国实行新

的财税体制——分税制。分税制是在划分事权的基础上,理顺中央与地方财政分配关系的一种财政管理体制。它是一种与市场经济相联系的各级政府间的收入分配制度。分税制的核心是分权、分税、分设机构。

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