学校基建管理办法(参考)..

学校基本建设管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步规范和完善全县中小学（幼儿园）基本建设工作，加强校园规划与建设的管理，提高投资效益，落实建设项目学校管理第一责任人的责任,确保建设质量和资金安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规和有关政策规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县各级各类学校基本建设项目的管理。学校基本建设项目是指学校利用财政性资金和学校自筹资金，进行新建、改建、扩建、拆除、维修校舍，以及与建设工程相关的工程勘察、设计、监理等。

第三条管理机构及职责

（一）教育局规划发展股负责全县学校基本建设管理工作。负责确定中小学布局、审定校园规划，审查设计方案，监督招投标，检查建设工程质量，参与竣工验收，进行项目竣工审计的审核，检查、督促学校做好校舍的使用维护和管理，培训学校基本建设管理人员等工作。

（二）学校项目建设领导小组。坚持谁建设，谁负责的原则，中心学校校长、县直学校（幼儿园）校长为建设工程项目法人代表，是建设工程项目管理的第一责任人，中心学校分管副校长和中心学校下属学校校长为直接责任人，驻工地代表为具体责任人。领导小组具体负责本单位基本建设项目的管理。

第四条基本建设程序。项目从投资计划审批、设计、报建、招投标、施工到竣工整个过程，必须遵循国家现行基本建设程序和相关规定，必须严格遵守招投标制、施工图设计文件审查制、施工许可制、工程监理制、质量监督制、竣工验收制、投资核准制、工程决算审计制及工程备案制。

第二章项目申报及前期工作

第五条坚持先规划，再建设的原则。学校选择有资质的规划设计单位，编制符合城乡规划，满足教育教学功能与学校发展规模相适应的校园总体规划，报县教育局审定，规划一经审定，任何部门和个人不得随意更改，确需调整的应严格履行审批程序，严禁违背总体规划进行建设。

第六条坚持先审批，后建设的原则。学校根据县教育局批准的建设项目和投资规模，按照基本建设程序，履行国家规定的报批手续。未经批准立项的工程项目，学校不得擅自建设。

第七条学校根据项目的立项批复，编制设计方案，报县教育局审核后，学校委托勘察设计单位，进行项目勘察，本着“安全、必需、经济、美观”的原则进行设计方案编制和施工图设计。要避免脱离实际，盲目提高标准建设。

第八条标底编制工作由项目学校比选或是委托的有资质的专业造价咨询机构进行编制，项目学校工程领导小组、教育局计财、监审、规划等相关股室共同进行审定，编标方案报县教育局备案。

第九条工程监理制度。学校建设项目要委托具有相应资质的监理公司进行工程监理，监理合同经教育局审核后签订。工程监理单

位代表业主对建设工程实施监督和管理，并依法承担相应的责任和义务，学校应积极主动与监理公司配合，并依照法律、法规以及施工质量验收标准、设计文件和《建设工程施工合同》、《建设工程监理合同》，要求监理单位提供监理范围内的各项报告，督促监理单位严格落实各环节质量控制要求，并按照合同约定及施工进度情况签发付款证明书，工程监理人员应保证每天在工地，共同对建设工程的质量、安全、进度、投资控制等进行全方位的监督和管理。

第三章工程招标及合同签订

第十条工程招投标和合同签订。项目工程发包必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》，国家、省、市、县工程项目的有关法律法规，实行项目法人制、工程招投标制和工程合同制。

1、招标监督管理制度。建设工程招标由学校按照工程招标有关规定具体组织实施，县教育局发展规划、审计监察等股室进行监督。30万元以下的项目或零星维修项目能打捆招标的要打捆招标，不能打捆招标的学校可采取向不少于三家、且具有相应资质的施工企业进行询价或竞争性谈判等方式确定施工单位。30万元以上的项目、大批量采购建筑材料、半成品加工等，具备招标条件的，必须公开招标。

2、合同监督管理制度。中标通知发出后在规定期限内，学校和中标单位应按照招标文件、招标书的内容和国家有关规定签订《建设工程施工合同》，合同一经签订，承包单位不得再转包或肢解分包。合同文书交教育局一份备案。

第四章项目实施管理

第十一条工程质量监督管理制度。项目实行施工进度月报制度，从工程开工次月起，每月5日前由项目学校将工程形象进度、完成投资及存在问题等报送县教育局。在工程建设过程中，学校应派出专职或兼职基建管理人员，配合监理负责施工现场及工程质量检查管理，并作好施工日记。着重把好“六关”：一是项目班子人员（特别是项目经理）到位关；二是建筑材料进场检查关；三是建筑材料试验样本采集关；四是隐蔽工程记录关；五是各工序完工质量检查关；六是施工安全措施落实关。学校应按监理合同做好监理人员到位的考勤工作，配合监理人员检查项目班子人员的到位情况，审核到位人员是否与投标承诺书上名单、职称相吻合。监督施工机械的到位率，检查进场建筑材料有效期、生产日期、产品合格证，并做好进场建筑材料的现场取样及试块的现场取样制作等送验试件的监督工作，以确保送验试件的真实性。负责做好隐蔽工程记录，对隐蔽工程量和预算暂定价的建筑材料规格、品牌产地、价格的确认，必须经学校项目建设领导小组人员，会同监理人员、项目经理审核签字报县教育局审定后方可生效。学校项目建设负责人要参与所有环节的验收，并督促施工单位做好验收中提出的整改返工问题的落实工作。

第十二条施工图纸变更和项目增减签证审核制度。为加强预算管理，严格控制工程造价，避免随意提高标准，所有建设项目必须严格控制设计变更和项目增减。在建设过程中，因使用和结构的合理性需要，确需变更设计或基础工程量及超预算暂定价，需经设计单位出具变更联系单或施工图纸，施工和监理单位认可，学校项目

领导小组人员集体签署意见，报县教育局审批后方可实施。未经审批，学校和施工单位不得随意变更施工图和增加工程造价,否则，变更造成的投资增加由责任人负责。要量力而行，量入为出，不得因学校建设产生债务。

第五章工程验收

第十三条工程质量验收制度。学校建设项目实行分项、分段和竣工验收制度，分项和分段验收由学校会同勘察设计、质监、监理和施工等单位共同进行，并出具相应验收报告，严禁无验收进入下道施工工序。建设工程竣工时必须按施工合同、设计图纸、国家有关施工验收规范和质量检测报告进行验收。竣工验收合格后，学校应做好资产使用交接，按竣工决算批准书和相关票据登记固定资产帐，并做好资产的后续管理工作。施工单位不按时提交合格竣工档案资料，视同未完成施工任务，应承担相应责任。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

第十四条工程项目决算审计制度。工程竣工验收合格后，项目学校应督促施工单位及时按照合同要求，整理设计变更单、施工签证等材料，编制工程结算书。项目学校和监理单位应认真核对工程量，确认有关材料单价。项目勘察、设计、工程监理、造价预（决）算、招投标代理等有偿服务收费按规定计入工程成本。编制的竣工结算报教育局审查通过后，委托中介造价咨询机构进行复审，再提请县审计局组织竣工审计。项目学校在报送县教育局审核前，对送审结算资料的真实性和完整性负责。审计结果作为工程最终决算依据，按审计结果和合同约定支付工程余款。

第六章资金管理

第十五条项目学校要建立健全建设资金管理使用的各项规章制度，建立专账专户，做到专款专用，确保资金的支付与项目进度相匹配，禁止预支或超额支付工程款。项目建设款拨付由项目学校依据工程进度、资金筹措等情况，向县教育局提出资金拨付申请，经审核后，依据立项批复中的资金来源渠道和资金支付的有关规定，中标企业出具发票后直接转账拨付到施工企业账户，严禁直达项目经理个人账户。项目资金按工程进度以合同约定的要求按比例拨付，工程质量保证金的10%，一年后无质量问题再予以拨付。项目资金使用应遵循先急后缓的原则，使用顺序为：1、中标合同内资金；2、经教育局核准可进入工程决算的报建费用；3、“三通一平”的前期工程费用；4、经教育局审核批准的设计变更部分的费用；5、附属工程建设费用。

第十六条多渠道筹资建设资金。九年义务教育阶段学校项目建设资金采取国家专项投资和财政拨款为主，小型维修建设项目资金从公用经费中列支。非义务教育阶段学校基本建设资金采取国家专项投资与学校自筹相结合的办法进行筹资。项目建设资金属学校自筹的部分，学校要积极筹措并确保资金足额到位。鼓励学校通过捐赠、定向援建等多形式筹措建设资金。

第七章责任追究

第十七条项目学校要加强工程项目的廉政建设工作，建立项目建设公示公开制度，建立健全责任追究制度。学校在项目实施过程中有下列情形之一的，追究建设项目法人代表和相关人员的责任。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

1、决策失误、履责不到位，造成重大经济损失和工程质量问题的。

2、依法应当公开招标的项目，未经批准擅自邀请招标、直接发包或肢解发包、场外交易的。

3、违规签署项目合同或对工程变更签证单审核把关不严，造成建设资金流失的。违反规定挪用、截留、挤占建设资金的。

4、发生重大安全责任事故，瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重大安全隐患及其他重大事项的。

5、已完工项目，无正当理由不及时组织竣工验收，不按时向县教育局、审计部门送审决算的。工程项目建设相关资料不全，而无法竣工验收的。

6、存在其他失职渎职、徇私舞弊等行为的。

第八章其他

第十八条投资概算30万元以下的建设工程项目管理。

1、报建审批。投资概算在5万元以内（含5万元）项目，由校委会集体研究决定，并报教育局审批后实施。投资概算在5-30万元（含30万元）的项目，经学校校委会集体研究决定后，立项及投资概算报县教育局局务会议通过后实施。

2、项目的监督管理。工程有专人负责，工程量签证、项目预（决）算、项目合同、施工记录、资金拨付申请、竣工验收报告等资料要准确、详实，并报教育局审核。

第十九条建设项目的档案管理。学校建设项目在竣工验收合格

后，须将项目审批文件、施工合同、竣工图纸、工程联系单、工程决算书、财务审计报告、施工总结、监理报告、竣工验收报告、学校建设管理资料等各环节的文件资料，严格按照规定的项目建设的档案目录，收集、整理一份完整的项目建设档案上交教育局归档，一份由学校归档。

第二十条项目学校要加强校舍的管理和维护工作。建立健全校舍管护制度，正确使用建筑物，不得改变房屋设计的使用范围，要加强日常维护及季节性检查维修等工作。

第二十一条本办法与国家和行业新颁布的法律、法规、强制性标准和规定不相符的，以国家和行业规定执行。县教育局之前制定的有关管理规定与本办法不一致的，按本办法执行。本办法由县教育局负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起施行。

竹山县教育局办公室

2012年12 月25日印发武鸣县中小学校教育基建工程项目工作职责

为加强我县中小学校基建工程项目建设的组织管理，明确工作职责，保证教育项目建设顺利实施，根据《自治区财政厅、教育厅关于印发广西农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法的通知》（桂财教[2006]9号）和自治区财政厅、教育厅《转发财政部教育部关于农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法的通知》（桂财库[2006]17号）以及《自治区党委、自治区人民政府关于印发<社会主义新农村建设试点方案>的通知》（桂发[2006]9号）、《南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案》、《中共武鸣县委武鸣县人民政府关于印发<武鸣县社会主义新农村建设试点工作实施方案>的通知》（武发[2006]13号）等文件精神，结合本县教育基础设施建设实际，特制定本工作职责。

一、机构

教育工程项目建设由县人民政府组织实施。为加强对教育项目建设实施的组织和管理，县教育局在县委、县政府的统一领导、统一部署下，成立教育项目工作领导小组，由教育局局长方新琪同志任组长，副书记、副局长为副组长，计财股正副股长为组员，负责组织、指导全县中小学校教育建设项目的规划和建设，协调工作中出现的矛盾，解决遇到的各种问题，确保项目落实到位。领导小组下设办公室，具体负责教育项目实施的组织管理和检查监督工作。

各镇中心学校、项目学校也要成立由有关部门联合组成的相应机构，负责对本区域教育项目实施的领导和管理。

二、各部门的职责

县教育局：全面负责教育项目计划、落实，资金拨付、控制，并组织实施、指导、督导检查和管理工作。

镇中心学校：配合各级部门做好项目学校的项目推进、协调、监督等工作。

项目学校：配合上级各部门做好项目建设实施各方面工作，确保项目顺利进行。具体负责项目的申报、图纸设计、“三通一平”、报建报监及工程各种手续等前期各项工作；负责项目建设过程中的工程质量、安全、进度的检查督促；负责解决协调项目建设过程中碰到的具体事宜；负责做好项目建档工作。

苍南县教育局关于进一步规范苍南县教育系统基建项目管理的通知各学区、县直属学校，各乡镇中小学：

为了切实加强全县教育系统基建项目的管理，进一步规范基建行为，确保基建项目的工程质量，提高有限教育资源产生的效益，杜绝在基建中造成不必要的浪费和严重超预算现象，促进学校廉政建设，现就我县教育系统基建项目管理特作如下规定：

一、关于基建项目的立项审批

1．全县各级各类学校的基建项目，包括校舍新建、危房改造、破旧房修缮、校舍装饰、水电安装和学校围墙、道路、绿化、运动场地修建等都要进行立项审批。

2．基建项目申请立项前，项目学校要进行认真的可行性分析，要遵循“安全、够用”的原则，要结合学校条件、生源流向与资金许可等情况。为避免造成浪费，今后村完小若出现危房校舍，首先要考虑布局调整方案；对生源逐步减少的乡镇中小学，因出现危房校舍或布局调整而导致教室用房紧张的，如能利用其它用房暂时解决学生上课问题的，不应再建教室。

3．对危及师生安全的校舍要立即采取应急措施，及时上报改造方案，防止发生意外，确保师生的人身安全。危房改造项目要克服“贪大求全”现象，要以“排危”作为前提。

4．基建项目的立项要坚持“量力而行，尽力而为”的原则，各校要视资金实际到位情况确定建设规模和工程造价。对没有经费来源的基建项目不准超预算，对资金不落实的基建项目不予立项。

5．基建项目立项程序：所有基建项目必须先将基建方案提交教育局计财科进行可行性论证，后报局长室审批，再按基建办事程序办妥全部相关手续方能开工建设。未经批准的建设项目，各校均不得擅自投资建设。

二、关于工程造价的管理

1．投资30万元以上(含30万元)的校舍建设项目必须报县建设工程交易中心实行公开招标。严禁学校私自发包，严禁把校舍工程发给无资质的承包商，严禁把工程肢解分包。

2．投资30万元以下的小型基建项目实行学校负责招投标制。招投标必须有三家以上(含三家)有资质的施工企业参加竞标，竞标时应有县教育局监察室、计财科及学校教师代表参加，对招投标行为

进行全过程监督，确保工程招标健康、有序地进行。对于投资在5万元以下的小型基建项目，如校舍修缮、装饰，花坛、道路、围墙修建及填土、绿化等一般也要采取招投标确定施工企业；若情况特殊，学校也可采取由校方备料包清工或点工的形式组织施工，但必须有学校主要领导参加的三人以上人员组成的学校基建工作小组负责实施。

3．确定施工企业后，在施工前学校应与施工企业签订施工合同，明确工程造价、工期、质量、付款办法等。

4．对暂定价材料的采购，学校要本着“经济、耐用”的原则，并派出两位基建工作小组成员与施工单位一同采购，对采购材料实行按实见证确认。若采购的材料价格过高，应事先报请教育局批准。

5．必须严格控制设计变更和项目增减，确因使用或结构合理性需要变更的，应先由学校提出书面报告，征得县教育局同意后，方可办理设计变更手续，并由设计单位出具变更联系单。对于主体工程的附属工程项目也要先将项目方案报教育局审批，经批准后方能建设。严禁先变更后办手续和擅自增加项目。对先变更后办手续和擅自增加项目而增加的造价，在决算时不予承认；造成不良后果的，将对有关责任人予以相应处罚。

6．校舍工程建设资金必须专款专用。工程预付款拨付应严格按合同约定履行经手、证明、审批等手续后，通过银行向承建单位约定帐户拨付款项。严禁现金支付，严禁把工程款拨付给施工班组或个人的行为。工程无论大小、造价无论高低，结算的凭证必须是国家正式的工程税务发票，严禁以收款凭证等“白条”代替。

7．根据有关规定，学校所有的基建项目都必须按规定的基建程序办理结算，才准予报帐。县教育局作为我县教育行政主管部门，对学校的基建项目决算先要进行内部审计，未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续和工程价款结算。各校也应严格控制工程造价，特别是施工过程中图纸变更、项目增减和材料采购价格等涉及工程造价的，学校要慎重并办妥相关手续，在决算时提交书面见证材料。对基建管理混乱，手续、材料不齐的，学校先进行整改，然后才准予决算；造成不良后果的，将对有关责任人予以相应处罚。

三、关于工程质量管理

1．要坚持先勘察，后设计，再施工的原则，严禁“三边”(边勘察、边设计、边施工)工程在校园出现。

2．项目学校必须成立由学校主要领导直接负责的基建工作小组，并指派责任心强，廉政敬业、熟悉工程技术的同志作为项目联系人，报县教育局备案，以强化基建工作的责任制。在工程施工过程中，学校基建管理人员要督促施工单位和监理单位技术人员及时到位，直接参与安全管理和相关协调工作，坚持现场跟班验收、见证、监督和检查，杜绝事后见证和没有现场验收的见证。

3．工程建设过程中，必须接受县有关部门对工程质量监督和检查。凡投资超过30万元以上(含30万元)的校舍工程都必须办理委托监理手续，实行全过程工程建设监理。

4．严把进场材料质量关。对每批次进场的材料都要检查其合格证、包装、数量是否满足要求，对工程所用的重要材料要求“三证”

俱全，并按批次进行取样、见证、送检，合格后才允许使用，杜绝未经检验或检验不合格的原材料进场施工。

5．重视对半成品、成品材料进行试验验收。对钢筋加工、柱筋接头、混凝土制作、养护等要按有关规定进行，并送实验室进行抗拉、试压等实验，经测试合格后才允许进入下道工序施工。

6．重视基建项目质量验收。对隐蔽工程和重要部位要进行专项检查验收，对小型基建项目也要严格按照施工验收规范和质量检测标准进行验收。小型基建项目竣工验收由学校基建工作小组组织实施。验收程序是施工企业先提供竣工报告和相关的质保资料，然后验收人员根据施工合同、设计图纸、国家有关施工验收规范和质量检测标准进行验收。对工程验收中发现的问题，要督促施工单位及时整改。对因管理混乱，导致基建项目出现质量问题而造成浪费的，或未经验收擅自使用而造成不良后果的，将对有关责任人予以相应处罚，造成重大事故的，追究法律责任。

7．切实加强施工过程中的安全管理，建立安全工作责任制，落实各项安全防范措施，尤其要对施工区域进行封闭隔离，设立安全防护网，防止学生擅自闯入；对施工机械、施工材料的堆放，以不影响师生安全为前提，确保规范施工、安全施工、文明施工。

四、关于基建项目档案管理

1．基建项目档案管理是指项目文件的形成、积累、管理。加强对基建项目档案管理是为了更好地贯彻执行国家有关档案管理法规，也是规范基建行为，明确责任的有效举措。

2．基建项目档案是永久性档案，小型基建项目也要按照基建档案要求，及时收集、整理项目前期文件材料、项目施工记录、质保资料、竣工验收和结算等阶段形成的文件材料和项目管理文件材料，基建学校在工程结算后一周内将整理好的小型基建项目档案送交县教育局计财科存档。

二○○四年十二月八日

主题词：教育基建管理通知

抄送：市教育局，县政府办公室、县监察局、县财政局、县发展计划局、县规划建设局、县审计局。

苍南县教育局办公室2004年12月8日印发

关于印发《裕安区中小学（幼儿园）基建工程学校三人小组工作职责》的通知

各乡镇中心校、城区辅导区、直属学校：

为了切实加强全区教育系统基建项目的管理，进一步规范基建行为，确保基建项目的工程质量安全，提高有限教育资源产生的效益，杜绝在基建中造成不必要的浪费和严重超预算现象，根据上级有关文件精神特制定《裕安区中小学（幼儿园）基建工程学校三人小组工作职责》，请各校（幼儿园）按照通知要求，抓质量管理，确保项目工程质量万无一失。

附：《裕安区中小学（幼儿园）基建工程学校三人小组工作职责》

二〇一二年七月二十七日

裕安区中小学（幼儿园）基建工程学校三人小组工作职责

为加强全区中小学（幼儿园）基建工程建设质量管理，保证建设工程质量达到规范要求的标准，根据《安徽省建设工程质量管理条例》、《关于进一步加强中小学校舍安全工程质量安全管理的通知》（建质〔2010〕161号）等文件要求,特制定职责。

1、中小学（幼儿园）基建项目建设是一个长期任务，各项目学校均应成立学校基建工程监管领导三人小组，并作为今后学校的一个常设机构。

2、各中心学校、城区辅导区、直属学校校长为建设工程监管领导第一责任人（三人小组组长），分管校长或中心学校下属学校校长、园长为直接责任人（三人小组副组长），驻工地代表为具体责任人（三人小组成员）。

3、第一责任人职责

负责本校和所辖学校校园建设远景规划的制定或修正；负责每一单体项目规划选址；负责每一单体项目前期准备工作和项目建设过程中的管理和协调工作；组织并参与工程建设检查和验收工作；负责三人小组的领导工作，协助区教育局做好有关工程质量管理工作、并签订工程质量责任书。

4、直接责任人职责

参与本校和所辖学校校园建设远景规划的制定或修正，协助第一责任人做好每一单体项目选址；具体负责每一单体项目建设的前期准备工作和项目建设过程中的质量管理和协调工作；负责监督管理施工过程中施工企业人员到岗、设备到位、材料进场工作；负责监督已中标的项目经理、监理人员、技术人员到岗到位情况，协

助监理人员对各种建材抽样送检和质量验收工作，负责隐蔽工程的验收和签证工作，组织并参与工程建设分部分项和整体验收工作，负责工程进度的上报和监督工作，协助第一责任人搞好工程建设过程中的其他工作。

5、驻工地代表职责

参与每一单体项目前期准备工作和项目建设过程中质量监督检查工作；负责检查施工企业人员到岗考勤、设备到位、材料进场验收工作；参与并督促检查每一单体工程放线定位、地基基础、墙体施工、钢筋绑扎、模板支撑、装饰工程、水电工程、混凝土浇筑等重要部位施工时，项目经理、工程技术人员、监理人员到岗到位情况，协助监理人员测量收集隐蔽工程有关数据；协助并参与监理人员每半月召开的一次施工例会；收集监理单位每月上报的监理工作情况的书面材料；协助监理人员组织工程建设分部分项验收工作；协助监理人员做好各种建材抽样送检和质量验收工作，负责隐蔽工程记录；负责施工日志的填写，负责项目经理和监理人员签到工作，负责收集整理与工程建设有关的各种数据和资料图片以及第一责任人安排的工程建设过程中的其他工作。驻工代表每月驻工地时间不少于20天。

6、三人小组成员必须遵守工程基本建设有关法律法规，不得有下列行为：

(1)、擅自扩大建设规模，变更建设场地。

(2)、擅自变更图纸设计。

(3)、伙同施工企业在建材检测过程中，弄虚作假而获取私利。

(4)、擅离职守、贻误工作的。

(5)、在施工过程发现有违反操作规程、使用不合格建材而不制止、不报告的。

(6)、管理不到位，造成工程质量问题，且社会影响较大的。