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PPP政策解析及制度建设试卷

PPP政策解析及制度建设试卷
PPP政策解析及制度建设试卷

一、单选题【本题型共15道题】

1.PPP项目应改变原有单纯依靠土地抵押.信用担保等企业融资方式,针对PPP 项目公司开展项目收益权质押融资、()等项目融资模式。

A.政府信用抵押

B.政府信用担保

C.项目收益债

D.企业信用债

用户答案:[C] 得分:2.00

2.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕113号)认为,PPP合同从行为性质上应属于()法律关系。

A.行政

B.民事

C.公共

D.私人

用户答案:[B] 得分:2.00

3.PPP项目的工程建设成本.质量.进度等风险主要由项目公司或()承担。

A.政府部门

B.实施机构

C.社会资本方

D.工程建设单位

用户答案:[C] 得分:2.00

4.PPP项目社会资本方投标履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的()。

A.8%

B.10%

C.15%

D.20%

用户答案:[B] 得分:2.00

5.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过()。

A.8%

B.10%

C.15%

D.20%

用户答案:[B] 得分:2.00

6.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号文)为地方基础设施融资开辟两个渠道,一是发行地方政府债券,二是采用()。

A.特许经营

B.股权投资

C.债权投资

D.PPP模式

用户答案:[D] 得分:2.00

7.PPP项目的资产移交,社会资本或项目公司应将满足()要求的项目资产.知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续。

A.政府付费

B.使用者付费

C.可行性补贴

D.性能测试

用户答案:[D] 得分:2.00

8.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与()进行比较。

A.社会资本支出现值

B.项目社会净支出成本

C.公共部门比较值

D.私人部门比较值

用户答案:[C] 得分:2.00

9.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号文)明确提出要剥离()政府融资职能。

A.SPV公司

B.特许经营公司

C.融资平台公司

D.PPP产业基金

用户答案:[C] 得分:2.00

10.PPP项目社会资本谈判确认完成后,项目实施机构应与中选社会资本签署确认()。

A.谈判备忘录

B.谅解备忘录

C.招标文件确认函

D.投标文件确认函

用户答案:[A] 得分:2.00

11.PPP项目强调建立()伙伴关系,要求建立具有可持续性的项目运作结构。

A.政府投资

B.社会投资

C.长期合作

D.市场运作

用户答案:[C] 得分:2.00

12.应通过推进公共服务领域的价格改革,针对政府付费.使用者付费.()等

不同支付机制,完善PPP项目回报机制。

A.可行性缺口补助

B.可用性补贴

C.投资补助

D.贷款贴息

用户答案:[A] 得分:2.00

13.PPP模式强调通过引进社会资本尤其是()参与基础设施和社会事业项目投资建设,推动相关领域投融资体制改革创新。

A.民营资本

B.国有资本

C.股权投资

D.债权投资

用户答案:[A] 得分:2.00

14.针对PPP项目融资难问题,可通过市场化的办法,建立PPP项目保险机制,以增进PPP项目的()能力。

A.信用融资

B.资产抵押

C.公司融资

D.政府融资

用户答案:[A] 得分:2.00

15.在PPP模式中,()是当地公众利益的代言人,维护公众利益是其不可推卸的责任。

A.社会资本方

B.地方政府

C.咨询机构

D.PPP项目公司

用户答案:[B] 得分:2.00

二、多选题【本题型共15道题】

1.BOT项目在实际操作层面,存在()等具体衍生演变形式,应根据项目交易结构特点选择灵活的具体实现方式。

A.BOOT

B.ROT

C.BOO

D.BLOT

E.M&O

用户答案:[ABCD] 得分:2.00

2.传统基础设施领域PPP模式的推广应用,要重视发挥国民经济和社会发展()及相关政策的统一引领及协调作用。

A.循环经济

B.综合平衡

C.总体规划

D.区域规划

E.专项规划

用户答案:[BCDE] 得分:2.00

3.PPP项目融资应由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展()等工作。

A.融资方案设计

B.机构接洽

C.合同签订

D.融资交割

E.股权转让

用户答案:[ABCD] 得分:2.00

4.PPP模式要求政府部门由传统的公共服务提供模式中的直接“经营者”,转变为()。

A.执行者

B.合作者

C.投资者

D.监管者

E.领导者

用户答案:[BD] 得分:2.00

5.使用者付费型PPP,也称()PPP,重点关注经济基础设施(EconomicInfrusture)建设,强调市场化运作,使用者付费。

A.资产型

B.服务型

C.经济型

D.社会型

E.市场型

用户答案:[AC] 得分:2.00

6.PPP模式强调()等重要理念。

A.地位平等

B.政府退出

C.长期合作

D.法治观念

E.公众参与

用户答案:[ACD] 得分:2.00

7.财政部PPP综合信息平台对全国PPP项目信息按照()实行分类管理。

A.项目库

B.机构库

C.专家库

D.资料库

E.知识库

用户答案:[ABD] 得分:2.00

8.引入PPP模式有利于打破传统体制下()等弊端,建立责权明晰.相互制衡.公开透明的体制机制,盘活存量资产,促进深化改革。

A.投资膨胀

B.信息不透明

C.布局失调

D.权力寻租

E.效率不高

用户答案:[BDE] 得分:2.00

9.按照政府采购公共服务的思路,财政部门将PPP项目的操作流程概括为PPP 项目的()及移交等五个阶段19个环节的工作。

A.布局

B.识别

C.准备

D.采购

E.执行

用户答案:[BCDE] 得分:2.00

10.推广应用PPP模式有利于(),提高公共服务的质量和效率。

A.发挥各自优势

B.合理分担项目风险

C.完善公共治理体系

D.节省社会投资

E.扩大公共需求

用户答案:[ABC] 得分:2.00

11.财政承受能力论证要求明确PPP项目全生命周期过程的()等财政支出责任。

A.股权投资

B.债权投资

C.运营补贴

D.风险承担

E.配套投入

用户答案:[ACDE] 得分:2.00

12.按照国务院确定的部门职责分工要求,发展改革部门牵头负责()、环境环保、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。

A.能源

B.交通运输

C.水利

E.体育设施

用户答案:[ABC] 得分:2.00

13.我国目前对PPP项目根据资金来源的不同,分别实行()。

A.审批制

B.授权制

C.核准制

D.追溯制

E.备案制

用户答案:[ACE] 得分:2.00

14.对于()的基础设施及公共服务项目,适宜采用政府和社会资本合作模式。

A.投资规模较大

B.运作条件复杂

C.需求长期稳定

D.价格调整机制灵活

E.市场化程度较高

用户答案:[ACDE] 得分:2.00

15.PPP融资强调的是()项目融资。

B.无追索权

C.有限追索权

D.套期保值

E.股权回购

用户答案:[BC] 得分:2.00

三、判断题【本题型共8道题】

1.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)要求,政府部门应负责基础设施及公共服务PPP项目的价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

Y.对

N.错

用户答案:[Y] 得分:5.00

2.对于公共服务之外的领域,以及完全可以交给市场化运作的私人产品项目,不应纳入PPP 的适用范围。

Y.对

N.错

用户答案:[Y] 得分:5.00

3.PPP项目评标标准和办法要客观、具体、透明,禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资,鼓励社会投资人联合体投标,鼓励设立混合所有制项目公司。

Y.对

N.错

用户答案:[Y] 得分:5.00

4.PPP项目社会资本或项目公司违反项目合同约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,政府有权临时接管项目,直至启动项目提前终止程序。

Y.对

N.错

用户答案:[Y] 得分:5.00

5.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发改委2015年第25号令)仅适用于授予境内法人特许经营权的情形。

Y.对

N.错

用户答案:[N] 得分:5.00

6.PPP项目如果需要政府股权投资,应由项目实施机构与社会资本方或其联合体成员共同发起成立项目公司。

Y.对

N.错

用户答案:[Y] 得分:0.00

7.PPP项目社会资本方可以通过施工总承包等方式将完工风险转移给更为专业的工程保险机构。

Y.对

N.错

用户答案:[N] 得分:5.00

8.BOT和PPP都是基础设施引入社会资本融资项目的具体运作模式,BOT项目本质上就是PPP项目。

Y.对

N.错

用户答案:[N] 得分:5.00

国内外九个PPP项目失败案例及评价

国内外九个PPP项目失败案例及评价 PPP在运用过程中也有失败的教训,通过对几个典型失败案例的分析,亦能避免今后犯类似的错误。1.墨西哥国家电信公司。1990年,卡洛斯?埃鲁收 购了墨西哥国家电信公司 (Telmex)。Telmex控制全墨90%以上的电话业务,因而埃鲁可以制定高于任何发达国家的收费标准,而用户除了按其要求缴费别无他法。埃鲁还通过吞并美洲移动“抢夺”了墨西哥72%的移动电话客户和70%的互联网用户。如今Telmex市值3660亿美元,埃鲁也成为2013年世界首富,但更多的人指责埃鲁通过垄断暴富,阻碍国家经济正常发展,侵害消费者利益。评价:规模经济与垄断具有天然联系,垄断排斥竞争,阻碍技术进步,这一点在网络化行业(如电信、铁路和电网等)表现尤为突出。墨西哥的教训就在于反垄断法缺位,监管不力直接导致埃鲁具有单边定价权。2.土耳其公用设施的“泛市场化”。2002年伊始,土耳其通过基础设施与公共工程的私有化加速国家的市场化。到2009年,共有6个港口、8条收费高速公路、2座跨海大桥、数家大型电厂、多家公立医院及国家电信陆续被卖给包括跨国公司在内的私人部门。对私人部门的涨价冲动,政府通过向居民发放“生活直补”来解决。然而,缺乏监管的基础设施垄断成风,“生活直补”跟不上收费涨价,财政被企业“牵着鼻子走”,加之垄断带来的寻租与贫富分化,民众怨声四起,终于酿成2011年的全国性骚乱。评价:在微观领域,市场具有效率优势,但在宏观层面,没有政府的监管与平衡,最终谁的利益都无法保障,指望通过单一补贴手段来解决市场“失灵”问题极易陷入“补贴泥潭”,实为“懒政”。3.澳大利亚的“竞价售电”。澳大利亚的供电系统由私人运营,供电全国联网,发电厂“竞价上网”,随行就市。高峰时段用电量超负荷,“竞价上网”变成了发电企业竞价售电。企业在卖更多的电给商业机构的同时对居民用电实行限量,电价攀高也导致政府无力为公共设施支付账单。2009年热浪肆虐澳大利亚,导致许多老人和儿童丧生,一个很重要的原因就是热浪发生时居民和公立医院用电量反而被减少甚至停供。评价:逐利是资本的本性,但电力供应带有公共性质,竞价用电导致作为弱势群体的居民,特别是低收入者切身利益受损。相比之下,罗马尼亚对电商实行牌照特许、配额及峰值调节等手段,私人负责发电,国家电力公司作为非盈利机构负责整合电能和电网系统运营,较好地避免了发电商的价格歧视。4.哥伦比亚的担保“包袱”和墨西哥、葡萄牙的行政干预。上世纪90年代,为鼓励私人部门参与提供公共产品,哥伦比亚政府为多个机场和收费公路项目的收入提供担保,并与独立发电商签订长期购电协议,承诺公用事业付款。截止到2005年,由于项目收入低于预期,哥伦比亚政府已经向私人部门支付了20亿美元,许多项目的运营期限长达30-50年,令政府的“担保之路”漫长,财政不堪重负。墨西哥政府为促成PPP项目,强迫国有商业银行向收费公路项目提供融资,结果由于公路收益低于预期加上利率上升,政府不得不接管这些项目,并承担了近百亿美元债务。葡萄牙政府在国际金融危机爆发后通过滥用PPP模式变相举债,直接引发了2011年葡萄牙财政危机,遭到欧盟的严厉警告。评价:一般来说,政府更适合分担法律变更、政治目的、军事战争等宏观层面的风险,企业更擅长于应对微观

PPP项目典型失败案例分析与总结

PPP项目典型失败案例分析与总结 (一)兰州威立雅水务水污染事件 (2) (二)天津市双港垃圾焚烧发电厂 (2) (三)杭州湾跨海大桥 (3) (四)山东中华发电项目 (4) (五)汇津中国(长春)污水处理有限公司 (5)

(一)兰州威立雅水务水污染事件 不久前,兰州市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量远超出国家限值的10微克/升,导致兰州主城区的城关、七里河、安宁、西固四区居民生活用水停供4天,后经查明系兰州石化管道泄漏所致。 评价:看似偶然,实则必然。一方面,兰州威立雅每年的投入预算很低,几乎无法维持供水系统正常运转。技术设施疏于维护保养,才导致如此严重的水污染事件。另一方面,当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价,而兰州水价4年来一直未涨,公司处于亏损状态,无力也不愿出资维护更新设施,这些风险当初是否被合作双方考虑到,反映在合同当中,并约定分担解决机制,这不仅是威立雅的事,更需要兰州市政府反思。 (二)天津市双港垃圾焚烧发电厂 双港垃圾焚烧发电厂系天津市政府与泰达股份有限公司合作的BOT项目,后者投资5.4亿元人民币,工程设计能力为年处理垃圾40万吨,占天津年生活垃圾总量的25%,特许经营期30年。 但是目前项目运营并不乐观,一是伴随焚烧垃圾产生的二恶英气体有致癌因素的传播导致周边居民恐慌,上访投诉乃至群体事件不断。

二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足,政府提供财政补贴,但是对补贴数量没有明确定义,导致项目公司承担了收益不足的风险。如2012年财政补贴不足5800万元,仅占公司主营业务收入的1.25%,现在是企业叫屈,公众不买账,项目进退维谷。 评价:双港垃圾焚烧发电项目案例反映了一些地方政府从早期的“越位”变成现在的不作为,而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机,同时项目选址也缺乏必要的听证程序,从而引发群体事件。 (三)杭州湾跨海大桥 出于对预期效益的乐观评估,杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本,17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司, 让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份,退出大桥项目,地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。 通车五年后,项目资金仍然紧张,2013年全年资金缺口达到8.5亿元。而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。 按照30年收费期限,可能无法回收本金。

国内ppp模式案例分析

国内ppp模式案例分析 PPP项目一般是由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务,并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中,私人部门承担的风险相对较小。以下是关于国内ppp模式案例分析,欢迎大家阅读! 国内ppp模式案例分析 xx年,地方投资迎来了久违的火爆。xx年1-4月,国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%,这是xx年“4万亿”以来从未出现过的。火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。根据我们的统计,xx年9月以来PPP项目持续增长,累计签约超过2万亿。有人说PPP 是“走老路”,“小4万亿”,也有人说PPP是“新融资平台”,这不完全对,但也不完全错。财政部的数据显示,全国正在招标的PPP 项目达到8042个,总金额9.3万亿,一万个人心中有一万个PPP的样子,实属正常。 如果想要更清楚的理解PPP,不能只是自上而下理论分析,更重要的是自下而上的案例分析,这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均财政部PPP项目库),中国式PPP的样子已经跃然纸上。 1、从项目看,主要分存量项目和新建项目。 存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作,主要是为了化解政府性债务风险,突破

融资瓶颈,如乐陵市人民医院迁建项目,之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施,如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以新建为主。根据财政部第2期季报的统计,各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%,存量项目占9%。 2、从整体模式看,财政部一共明确界定了6种具体模式。 包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。 按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类: (1)外包类。政府权责最大,社会资本权责最小,仅仅是作为一个受托人。包括OM和MC,可视为传统BT(建设-移交)的改良版,现在应用较少。 (2)特许经营类。政府权责较小,社会资本权责较大,现在大部分PPP项目均属于此类,包括广为所知的BOT,已渗透到各个行业中,如交通运输中的济青高铁潍坊段、市政工程中的北京地铁十六号线、生态建设和环境保护中的浙江省丽阳溪水系综合整治工程PPP项目、片区开发中的南京市溧水区产业新城PPP项目等。 由此还衍生了DBFO(Design-Build-Finance-Operate,设计-建设-融资-经营)、DBFOT(Design-Build-Finance-Operate-Transfer,设计-建设-融资-经营-移交)、TOT(Transfer-Operate-Transfer,移交-经营-移交)、ROT(Rebuild-Operate-Transfer,重构-运营-移交)、

PPP项目典型案例分析

PPP项目典型案例分析 隆安南京薛忠贵 近年来我国PPP热潮涌现,无论是社会各界对PPP模式的不同认识,还是我过社会、经济于法律环境的变化,都给PPP模式带来了新的变化。在当前的PPP热潮中,我们不妨先冷静下来,仔细研究分析近阶段PPP模式的典型案例,通过研究、总结经验教训,发现现阶段实践中PPP模式所面临的风险高发点,并找出了一些切实可行的对策与建议,为今后的PPP实践提供启发和帮助,现就北京地铁4号线以及北京鸟巢两个北京的PPP项目做对比分析,了解一下新环境下PPP项目的法律风险及风控难点。 一、北京地铁4号线项目 北京地铁4号线项目是PPP模式经典案例之一,它是我国在城市轨道交通领域采用PPP模式并取得成功的案例。 (一)运作模式 北京地铁4号线工程分为A、B两个相对独立的部分,A部分投资额约为107亿元,包括洞体、车站等土建工程,约占项目投资总额的70%,北京市政府国有独资的京投公司成立的全资子公司负责该部分;B部分投资额约为46亿元,包括车辆、信号等设备部分,约占项目总投资额的30%,北京京港地铁有限公司为项目公司,负责该部分。PPP项目公司由京投公司、首创集团和香港地铁公司共同组建。4号线竣工后,京港公司向四号线公司租赁A部分资产。同时,京港公司负责4号线的运营及站内的商业经营,该项目的收入来源分为两部分,一部分为铁票款,另一部分是站内商业经营的收入。项目的特许经营期限为30年,期满后京港公司将B部分设施无偿移交给政府制定部门。

(二)经验总结 北京地铁4号线是我国首个运用PPP模式运作的地铁项目,它获得了特许经营项目的正式批复,采用BOT模式,引入社会资本运作,有效缓解了地方政府的资金压力,促进了技术进步和管理水平与服务水平的提升,在我国进入新常态的背景下,它发挥了一定的化解地方政府债务的作用,还对地方基础设施及新型城镇化建设起到了借鉴作用。当然除了上述积极意义外,项目在开展和实施过程中也存在一些问题,值得推敲和借鉴。 1.合理的运营模式 北京地铁4号线的运营期长达30年,设计一套合理有效的运营模式,对项目的成败具有关键性作用。该项目对运营阶段的收益分配和风险分担机制进行了巧妙的设计。京港公司在运营期内主要依靠地铁票价来实现收回投资和获取合理收益,因此对于客流测算和票价水平的确定就显得相当重要,票价过低会导致京港公司无法及时收回投资并取得合理收益,最终导致项目失败;票价过高则会损害公共利益。在客流测算方面,客流量受到市政府城市规划、PPP项目公司服务质量管因累的影响,因此,在进行充分调研后,4号线项目制定了共担客流风险、共享客流收益的机制,具体为如连续三年客流量低于预测客流量的80%的,PPP 项目公司可以申请补偿或放弃项目,如客流量超出预测客流时,超出预测客流量10%以内的,政府方分享超出票款收入的50%,超出客流量10%以上的,政府分享超出票款收入的60%,在票价方面,地铁4号线项目采用“测算票价”作为确定 投资方运营收入的依据,同时建立了测算票价的调整机制。在京港公司与市交通委的特许经营协议中双方约定了相应的票价差额和票价风险的分担机制。如测算

国内ppp模式案例分析

国内ppp模式案例分析 发布时间:2016-07-11编辑:德秀手机版 PPP项目一般是由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务,并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中,私人部门承担的风险相对较小。以下是关于国内ppp模式案例分析,欢迎大家阅读! 国内ppp模式案例分析 2016年,地方投资迎来了久违的火爆。2016年1-4月,国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%,这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。根据我们的统计,2014年9月以来PPP项目持续增长,累计签约超过2万亿。有人说PPP是“走老路”,“小4万亿”,也有人说PPP是“新融资平台”,这不完全对,但也不完全错。财政部的数据显示,全国正在招标的PPP项目达到8042个,总金额9.3万亿,一万个人心中有一万个PPP的样子,实属正常。 如果想要更清楚的理解PPP,不能只是自上而下理论分析,更重要的是自下而上的案例分析,这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库),中国式PPP的样子已经跃然纸上。 1、从项目来源看,主要分存量项目和新建项目。 存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作,主要是为了化解政府性债务风险,突破融资瓶颈,如乐陵市人民医院迁建项目,之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施,如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以新建为主。根据财政部第2期季报的统计,各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%,存量项目占9%。 2、从整体模式看,财政部一共明确界定了6种具体模式。 包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。 按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类: (1)外包类。政府权责最大,社会资本权责最小,仅仅是作为一个受托人。包括OM和MC,可视为传统BT(建设-移交)的改良版,现在应用较少。 (2)特许经营类。政府权责较小,社会资本权责较大,现在大部分PPP项目均属于此类,包括广为所知的BOT,已渗透到各个行业中,如交通运输中的济青高铁潍坊段、市政工程中的北京地铁十六号线、生

ppp模式的主要风险及案例

ppp模式的主要风险及案例 1.法律变更风险 主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化,从而对项目的正常建设和运营带来损害,甚至直接导致项目的中止和失败的风险。PPP项目涉及的法律法规比较多,加之我国 PPP 项目还处在起步阶段,相应的法律法规不够健全、层次低、效力差,很容易出现这方面的风险。例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式,原先计划于2002年开工,但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布,项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。上海大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题,均被政府回购。 2.审批延误风险 主要指由于项目的审批程序过于复杂,花费时间过长和成本过高,且批准之后,对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难,给项目正常运作带来威胁。比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象,当市场化之后引入外资或私营资本后,都需要通过提价来实现预期收益。而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定,公用事业价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性,这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。以城市水业为例,水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行,但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众阻力和审批延误问题。例如,2003年的南京水价上涨方案在听证

会上未获通过,上海人大代表也提出反对水价上涨的提案,造成上海水价改革措施迟迟无法落实实施。因此出现了外国水务公司从中国市场撤出的现象,比较引人注目的是,泰晤士水务出售了其大场水厂的股份,Anglian从北京第十水厂项目中撤出。 3.政治决策失误/冗长风险 指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策失误和过程冗长。例如青岛威立雅污水处理项目由于当地政府对PPP的理解和认识有限,政府对项目态度的频繁转变导致项目合同谈判时间很长。而且,污水处理价格是在政府对市场价格和相关结构不了解的情况下签订,价格较高,后来政府了解以后又重新要求谈判降低价格。此项目中项目公司利用政府知识缺陷和错误决策签订不平等协议,从而引起后续谈判拖延,面临政府决策冗长的困境。相似的,在大场水厂、北京第十水厂和廉江中法供水厂项目中也存在同样问题。 4.政治反对风险 主要是指由于各种原因导致公众利益得不到保护、受损,或者公众主观认为自身利益受损,从而引起政治甚至公众反对项目建设所造成的风险。例如大场水厂和北京第十水厂的水价问题,由于关系到公众利益,而遭到来自公众的阻力,政府为了维护社会安定和公众利益也反对涨价。 5.政府信用风险 是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。例如在长春汇津污水处理厂项目中,汇津公司与长春市排水公司于2000年3月签署《合作企业合同》,设立长春汇津污

PPP模式的主要风险及案例的分析

PPP模式的主要风险及案例的分析 在发达国家,PPP的应用范围很广泛,既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂),也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。北京正在准备通过法人招标 方式建设六个奥运场馆,我们认为PPP是一种极好的方式。奥运场馆很难靠自身平衡资金,需要政府以适当的方式进行投入,以使项目可以商业运作。同样,北京正准备大规模建设 城市铁路,PPP同样是最有效的方式。下面是为大家收集的关于PPP模式的主要风险及案 例的分析,希望能帮到大家! 1.法律变更风险 主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化,从而对项目的正常建设和运营 带来损害,甚至直接导致项目的中止和失败的风险。PPP项目涉及的法律法规比较多,加 之我国 PPP 项目还处在起步阶段,相应的法律法规不够健全、层次低、效力差,很容易 出现这方面的风险。例如江苏某污水处理厂采用BOT融资模式,原先计划于2002年开工,但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问 题的通知》的颁布,项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。上海大场水厂和延 安东路隧道也遇到了同样的问题,均被政府回购。 2.审批延误风险 主要指由于项目的审批程序过于复杂,花费时间过长和成本过高,且批准之后,对项 目的性质和规模进行必要商业调整非常困难,给项目正常运作带来威胁。比如某些行业里 一直存在成本价格倒挂现象,当市场化之后引入外资或私营资本后,都需要通过提价来实 现预期收益。而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定,公用事业价格等 政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,征求消费者、经营者和有关方面的意见, 论证其必要性、可行性,这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。以城市水业为例, 水价低于成本的状况表明水价上涨势在必行,但是各地的水价改革均遭到不同程度的公众 阻力和审批延误问题。例如,2020年的南京水价上涨方案在听证会上未获通过;上海人大 代表也提出反对水价上涨的提案,造成上海水价改革措施迟迟无法落实实施。因此出现了 外国水务公司从中国市场撤出的现象,比较引人注目的是,泰晤士水务出售了其大场水厂 的股份,Anglian从北京第十水厂项目中撤出。 3.政治决策失误/冗长风险 指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不 足和信息不对称等造成项目决策失误和过程冗长。例如青岛威立雅污水处理项目由于当地 政府对PPP的理解和认识有限,政府对项目态度的频繁转变导致项目合同谈判时间很长。 而且,污水处理价格是在政府对市场价格和相关结构不了解的情况下签订,价格较高,后 来政府了解以后又重新要求谈判降低价格。此项目中项目公司利用政府知识缺陷和错误决

北京地铁四号线PPP模式案例分析

北京地铁四号线PPP模式案例分析 北京地铁4号线项目是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目,也是国内第一个运用PPP模式、引入市场部门运作的地铁项目。4号线项目运用PPP模式进行融资,有效缓解了当时北京市政府的资金压力,实现了北京市城市轨道交通行业投资、运营主体的多元化,通过引入市场部门的参与,促进了技术进步和管理水平、服务水平的提升。北京4号线项目在研究PPP模式上具有典型意义,集中体现了PPP模式在打破基础设施建设融资难困境的创新价值,使政府部门和市场部门的力量形成一股合力,对于在现有预算框架下缓解地方债务,完善基础设施建设乃至推进新型城镇化,具有一定的借鉴意义和实践价值。 一、项目概况 北京地铁4号线是北京轨道交通路网中的主干道之一,南起丰台区公益西桥,北至海淀区安河桥北,全长28.2公里。4号线工程概算总投资153亿元,于2004年8月正式开工,2009年9月28日通车并开始试运营,目前日均客流量达到70万人次。 根据北京地铁4号线的项目设计概算,工程投资建设总体划分为A、B两个相对独立的部分:其中A部分主要为土建工程部分,投资额约为107亿元,占4号线项目总投资的70%。A部分由已成立的4号线公司负责投资建设;B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备,投资额约为46亿元,占4号线项目总投资的30%,由通过市场化方法组建的特许经营公司负责投资建设、运营和管理,实施特许经营。 特许经营公司是在PPP项目中通过审批取得特许经营权、实施特许经营的公司。在北京地铁4号线项目中的PPP特许经营公司是北京京港地铁有限公司,该公司是由京投公司、香港地铁公司和首创集团公司按照2:49:49的出资比例组建。京投公司作为业主单位和项目的实际运作人,负责项目方案的设计、招商、谈判等工作。 需要强调的是,在特许经营公司的组建过程中,必须严格遵守法律法规和实施方案的要求。如果特许公司是内资企业,根据《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》的规定,资本金比例应不低于总投资的35%,而北京市的标准是资本金比例应不低于总投资的40%,这是因为地方性法规的要求一般都要高一些。如果特许公司是外商投资企业,须遵守《国家工商行政管理局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》的要求,中方投资者占有的权益不应小于51%。资本金以外的部分由特许经营公司通过融资解决。在正式签署特许协议之前,特许经营公司还应签署有关融资协议,以确保融资过程的稳定性。 针对本案例而言,城市轨道交通行业的PPP项目专业性极强,对项目的建设、运营都提出了较高要求,且城市轨道交通项目的施工质量、运营状况都与公共安全紧密相关,因此政府在选择社会投资者时需要格外谨慎。此外,PPP项目中对资本金比例的要求,也将直接影响社会投资者的股权投资回报率,因此采用竞争性谈判的方式来确定投资者。 二、项目运作 在北京地铁4号线项目竣工验收后,特许经营公司根据与4号线公司签订的《资产租赁协议》,取得A部分资产的使用权。特许经营公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施(包括A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新以及站内的商业经营,并通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。与站内商业经营收入相比,地铁票款收入是特许期内特许经营公司的主要收入,其收入的多少是由乘坐地铁的客流量决定的。为使客流量的预测更加科学客观并能被市场部门认同,项目专门聘请了国际上著名的客流量预测机构MVA公司,MVA 公司在确保独立性的基础上,经过充分的调研分析,对4号线项目作了一份专业预测报告。 按照协议约定,特许经营期为自试运营开始后的30年。在如何确定特许经营期的问题

国内ppp模式案例分析

国内ppp模式案例分析

国内ppp模式案例分析 发布时间:2016-07-11编辑:德秀手机版 PPP项目一般是由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务,并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中,私人部门承担的风险相对较小。以下是关于国内ppp模式案例分析,欢迎大家阅读! 国内ppp模式案例分析 2016年,地方投资迎来了久违的火爆。2016年1-4月,国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%,这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。根据我们的统计,2014年9月以来PPP项目持续增长,累计签约超过2万亿。有人说PPP是“走老路”,“小4万亿”,也有人说PPP是“新融资平台”,这不完全对,但也不完全错。财政部的数据显示,全国正在招标的PPP项目达到8042个,总金额9.3万亿,一万个人心中有一万个PPP的样子,实属正常。 如果想要更清楚的理解PPP,不能只是自上而下理论分析,更重要的是自下而上的案例分析,这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库),中国式PPP的样子已经跃然纸上。 1、从项目来源看,主要分存量项目和新建项目。 存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作,主要是为了化解政府性债务风险,突破融资瓶颈,如乐陵市人民医院迁建项目,之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施,如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以新建为主。根据财政部第2期季报的统计,各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%,存量项目占9%。 2、从整体模式看,财政部一共明确界定了6种具体模式。 包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。 按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类: (1)外包类。政府权责最大,社会资本权责最小,仅仅是作为一个受托人。包括OM和MC,可视为传统BT(建设-移交)的改良版,现在应用较少。 (2)特许经营类。政府权责较小,社会资本权责较大,现在大部分PPP项目均属于此类,包括广为所知的BOT,已渗透到各个行业中,如交通运输中的济青高铁潍坊段、市政工程中的北京地铁十六号线、生

PPP模式运作分析报告(含案例解读)

PPP模式运作分析报告(含案例解读) 一、PPP模式概述 (一)PPP概述 PPP模式即(Public Private Partnership)公共政府部门与民营企业合作模式,它以参与方双赢和多赢为合作理念,指公共部门与私企建立合作模式,通过引入私人资本将市场中的竞争机制引入基础设施建设,鼓励私企与政府进行合作,并给予私企长期的特许经营权和收益权,从而加快基础设施建设及有效运营。 参与PPP项目的社会资本: (1)应该拥有强大的资金实力,因为基础设施项目的投资额比较大; (2)这些社会资本应该是追求长期稳定回报、而非短期超额利润的; (3)这些社会资本应该具有较强的项目管理能力。 因此,参与PPP项目的私营合作伙伴往往是银团、养老基金、保险基金等与经营丰富的大型工程建筑企业组建的项目联合体。

(二)PPP模式三大核心 1、伙伴关系 PPP模式的第一要素是伙伴关系,这是PPP最为首要的问题,而伙伴关系的首先表现是具有共同的项目目标。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款,这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如,一个政府部门每天都从同一个企业采购办公用品并不能说明构成伙伴关系。PPP 中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比,独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系,核心问题是存在一个共同的目标:在某个具体项目上,以最少的资源,实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求,而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系,首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够,为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展,还需要伙伴之间相互为对方考虑问题,具备另外两个显著特征:利益共享和风险分担。 2、利益共享 需明确的是,PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润,还需要控制私营部门可能的高额利润,即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主

国内外9个PPP项目失败案例及评价

国内外9个PPP项目失败案例及评价 PPP在运用过程中也有失败的教训,通过对几个典型失败案例的分析,亦能避免今后犯类似的错误。 1.墨西哥国家电信公司。1990年,卡洛斯?埃鲁收购了墨西哥国家电信公司(Telmex)。Telmex控制全墨90%以上的电话业务,因而埃鲁可以制定高于任何发达国家的收费标准,而用户除了按其要求缴费别无他法。埃鲁还通过吞并美洲移动“抢夺”了墨西哥72%的移动电话客户和70%的互联网用户。如今Telmex市值3660亿美元,埃鲁也成为2013年世界首富,但更多的人指责埃鲁通过垄断暴富,阻碍国家经济正常发展,侵害消费者利益。 评价:规模经济与垄断具有天然联系,垄断排斥竞争,阻碍技术进步,这一点在网络化行业(如电信、铁路和电网等)表现尤为突出。墨西哥的教训就在于反垄断法缺位,监管不力直接导致埃鲁具有单边定价权。 2.土耳其公用设施的“泛市场化”。2002年伊始,土耳其通过基础设施与公共工程的私有化加速国家的市场化。到2009年,共有6个港口、8条收费高速公路、2座跨海大桥、数家大型电厂、多家公立医院及国家电信陆续被卖给包括跨国公司在内的私人部门。对私人部门的涨价冲动,政府通过向居民发放“生活直补”来解决。然而,缺乏监管的基础设施垄断成风,“生活直补”跟不上收费涨价,财政被企业“牵着鼻子走”,加之垄断带来的寻租与贫富分化,民众怨声四起,终于酿成2011年的全国性骚乱。 评价:在微观领域,市场具有效率优势,但在宏观层面,没有政府的监管与平衡,最终谁的利益都无法保障,指望通过单一补贴手段来解决市场“失灵”问题极易陷入“补贴泥潭”,实为“懒政”。 3.澳大利亚的“竞价售电”。澳大利亚的供电系统由私人运营,供电全国联网,发电厂“竞价上网”,随行就市。高峰时段用电量超负荷,“竞价上网”变成了发电企业竞价售电。企业在卖更多的电给商业机构的同时对居民用电实行限量,电价攀高也导致政府无力为公共设施支付账单。2009年热浪肆虐澳大利亚,导致许多老人和儿童丧生,一个很重要的原因就是热浪发生时居民和公立医院用电量反而被减少甚至停供。 评价:逐利是资本的本性,但电力供应带有公共性质,竞价用电导致作为弱势群体的居民,特别是低收入者切身利益受损。相比之下,罗马尼亚对电商实行

污水处理PPP项目开发案例分析

污水处理PPP项目开发案例分析

在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下,2014年以来国家陆续出台系列政策文件,大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式。PPP模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制,同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率,发展空间广阔。政府部门、社会资本、金融机构和咨询公司都迫切希望能够清晰了解此次政府推广应用的PPP模式的核心要素是什么、如何规范有序的开展PPP项目,为此,本文深度结合具有典型PPP特征的某污水处理项目的实际操作和实施情况,从理论和实践两个层面深入浅出地对PPP项目开发和实施的全过程进行了较为全面、客观和详尽的论述,以此为项目的各方参与者提供借鉴和指导。 一、某污水处理项目的背景 某污水处理厂位于某市芳村区南部,是某市政府为保护珠江,控制及减少对珠江的污染而鼓励兴建的4个污水处理厂之一,是广东省重点市政基础设施建设项目。某项目于1998年启动,2003年建成,2007年宣布全面启用,总占地面积311908平方米,总规模日处理污水量40万立方米,一期占地面积113033平方米,日处理污水量20万立方米,首期工程的建设内容包括某污水处理厂、截污干管及沿线4个泵站,初始总投资为9.85亿人民币。 自2000年以来,某项目连续几年被列为广东省、某市的重点建设项目,一直得到政府各有关部门和领导的高度重视和大力支持。2000年7月,某市京水水务有限公司通过竞标,获得了某市某污水处理厂17年运营维护的总承包合同。根据总承包合同的规定,该公司负责营运和维护保养日处理能力为20万吨的某污水处理厂及与之相配套的40公里污水管线、四座污水泵站。2003年10月底,某污水项目工程基本建成并投入通水调试,2004年4月30日投入污水试运行。到2008年底某污水工程项目实现连续三年全达标排放。并取得2008年全国城镇污水处理厂绩效评比“十佳”殊荣。 某污水处理厂采用改良A2/O 工艺,具有较好的脱磷除氮功能。项目的建成运营,有效地收集和处理芳村区全部污水及海珠区部分污

PPP模式之中国BOT模式的国内外案例分析

PPP模式之中国BOT模式的国内外案例分析 一、BOT建设案例分析 (一)英法海峡隧道 1、项目简况 英法海峡隧道口英法海峡隧道包括2条7.3 m直径的铁路隧道和1条4.5 m直径的服务隧道,长50 km。项目公司Eurotunnel由英国的海峡隧道集团、英国银行财团、英国承包商以及法国的France-Manehe公司、法国银行财团、法国承包商等十个单位组成。特许权协议于1987年签订,该项目于1993年建成。政府授予Eurotunnel公司55年的特许期(1987-2042,含建设期7年),项目总投资103亿美元。在特许权协议中,政府对项目公司提出了3项要求:元立方金服,专注于PPP、市政基础设施项目投资的互联网金融理财平台 (1)政府不对贷款作担保; (2)项目由私人投资并用项目建成后的收入来支付项目公司的费用和债务; (3)项目公司必须持有20%的股票。 2、项目参与方 发起人—英法两国政府:英法两国政府发出对海峡通道工程出资、建设和经营的招标邀请,作为项目的发起人。 投资者—CTG-FM:CTG-FM是一个由两国建筑公司、金融结构、运输企业、工程公司和其他专业机构联合的商业集团。 项目公司—欧洲隧道公司:欧洲隧道公司是一个合伙制组织,负责运行和经营。

总承包商—TML联营体:TML联营体负责施工、安装、测试和移交运行,作为总承包商。 贷款方:牵头银行组织的一个有40个二级银行组成的价值为50亿英镑的联合贷款承销团。 3、项目的承发包方式与风险承担 项目采用固定总价和目标造价合同的方式。欧洲隧道公司承担了海峡隧道的全部建设风险,并为造价超支准备了一笔17亿美元的备用贷款。49亿美元的陆上建筑工程的一半按固定价格承包,而隧道自身则按目标造价承包,欧洲隧道公司将把实际费用加固定费支付给承包商。如果隧道以低于目标造价完成,承包商将得到全部节约额的一半。如果实际造价和预定目标超支,承包商必须支付规定的违约赔偿金。此外,由于不可见的水底状况、设计及技术规格的变更以及通货膨胀,其合同受到价格调整的影响。 计划总投资费用及建设工期的风险。总投资费用为92亿美元(在施工过程中已增加到120亿美元),计划1988年开工到1995年竣工。建设工期的风险就在于,拖延施工工期就会使经营期相对缩短,并会直接影响到该项目的收益和债务的偿还。这就有可能将欧洲隧道公司置于风险之中,因为该公司到期若不能偿还银行规定的额度时,银行可以行使自己的权力对该公司进行监理并出售其资产。 4、项目的融资情况。 (1)政府对贷款不做担保; (2)该项目将按有限的追偿权,100%地由私营团体筹资,交付发起人使用,债务由完成的项目收益来偿还;

PPP项目典型案例研究分析

ppp项目典型案例分析

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ppp项目典型案例分析 隆安南京薛忠贵 近年来我国PPP热潮涌现,无论是社会各界对PPP模式的不同认识,还是我过社会、经济于法律环境的变化,都给PPP模式带来了新的变化。在当前的PPP热潮中,我们不妨先冷静下来,仔细研究分析近阶段PPP模式的典型案例,通过研究、总结经验教训,发现现阶段实践中PPP模式所面临的风险高发点, 并找出了一些切实可行的对策与建议,为今后的PPP实践提供启发和帮助,现 就北京地铁4号线以及北京鸟巢两个北京的PPP项目做对比分析,了解一下新环境下PPP项目的法律风险及风控难点。 一、北京地铁4号线项目 北京地铁4号线项目是PPP模式经典案例之一,它是我国在城市轨道交通 领域采用PPP模式并取得成功的案例。 (一)运作模式 北京地铁4号线工程分为A、B两个相对独立的部分,A部分投资额约为107 亿元,包括洞体、车站等土建工程,约占项目投资总额的70%,北京市政府国有独资的京投公司成立的全资子公司负责该部分;B部分投资额约为46亿元,包 括车辆、信号等设备部分,约占项目总投资额的30%,北京京港地铁有限公司为项目公司,负责该部分。PPP项目公司由京投公司、首创集团和香港地铁公司共同组建。4号线竣工后,京港公司向四号线公司租赁A部分资产。同时,京港公司负责4号线的运营及站内的商业经营,该项目的收入来源分为两部分,一部分为铁票款,另一部分是站内商业经营的收入。项目的特许经营期限为30年,期 满后京港公司将B部分设施无偿移交给政府制定部门。

(二)经验总结 北京地铁4号线是我国首个运用PPP模式运作的地铁项目,它获得了特许经营项目的正式批复,采用BOT模式,引入社会资本运作,有效缓解了地方政府的资金压力,促进了技术进步和管理水平与服务水平的提升,在我国进入新常态的背景下,它发挥了一定的化解地方政府债务的作用,还对地方基础设施及新型城镇化建设起到了借鉴作用。当然除了上述积极意义外,项目在开展和实施过程中也存在一些问题,值得推敲和借鉴。 1合理的运营模式 北京地铁4号线的运营期长达30年,设计一套合理有效的运营模式,对项目的成败具有关键性作用。该项目对运营阶段的收益分配和风险分担机制进行了巧妙的设计。京港公司在运营期内主要依靠地铁票价来实现收回投资和获取合理收益,因此对于客流测算和票价水平的确定就显得相当重要,票价过低会导致京 港公司无法及时收回投资并取得合理收益,最终导致项目失败;票价过高则会损害公共利益。在客流测算方面,客流量受到市政府城市规划、PPP项目公司服务 质量管因累的影响,因此,在进行充分调研后,4号线项目制定了共担客流风险、共享客流收益的机制,具体为如连续三年客流量低于预测客流量的80%的,PPP 项目公司可以申请补偿或放弃项目,如客流量超出预测客流时,超出预测客流量10%以内的,政府方分享超出票款收入的50%,超出客流量10%以上的,政府分享超出票款收入的60%,在票价方面,地铁4号线项目采用“测算票价”作为确疋投资方运营收入的依据,同时建立了测算票价的调整机制。在京港公司与市交通委的特许经营协议中双方约定了相应的票价差额和票价风险的分担机制。如测算

多个环卫PPP经典项目成功案例分析

PPP 项目成功案例择抄 多个环卫PPP 经典项目案例分析 伴随国家大力发展绿色经济,政府环境管理理念不断深化,环卫市场化进程如沐春风、步入快速发展期,环卫产业主体快速形成。从政府购买服务到PPP,不同形式的商业模式活跃在环卫市场中,从行业发展趋势看,环卫正处于从政府采购服务向PPP 转变期,环卫PPP 项目不断涌现。 对于环卫项目,依照环卫服务项目中标内容划分,环卫项目既可包含道路清扫保洁、收转运(中转站)、后端垃圾处理处置(填埋场、焚烧厂等),还可依照项目服务区域如城区(含县城)及乡镇等服务区划进行拆分;此外,在环卫项目招投标时,政府释放的环卫项目也可能包含其它环保部分及非环保服务内容。本文依据环卫项目的特点,汇总了8 个具有代表性的环卫PPP 项目,并在典型项目层面对不同项目类型进行着重点评。 一、河间市环卫市场化外包PPP 项目 (1)典型特点:城乡环卫一体化 (2 )社会单位:北控城市服务投资(中国)有限公司 3)项目概况 运作模式:环卫服务采取PPP中的ROT (改建一运营一移交)运作方式;垃圾填埋场,采取TOT (转让一运营一移交)模式运作。

合同期限:25 年 合同总额:3176.17 万元/年 项目服务内容:本特许经营项目的建设内容主要为:河间市现有垃圾中转站的基础设施改造和除臭系统建设及公厕改造;项目运营维护内容主要包括:本合同约定范围内的主次干道、慢车道、辅道、道路绿化分车带和广场绿地的清扫保洁,生活垃圾收运处理,公厕的运营管理及粪便抽运等。 (4)模式亮点:该项目为典型的环卫道路清扫保洁收运带后端填埋场处置一体化的模式,各个服务单元界面比较清晰;河间为河北沧州下辖县级市,该环卫服务采取ROT (改建—运营—移交)运作方式及垃圾填埋场TOT (转让一运营一移交)模式运作,可盘活当地政府存量资产,提高环卫服务作业水平,实现市场化可持续融资、缓解财政直接投资的压力;在全国环卫市场下沉趋势下,为地方环卫市场化操作提供行业借鉴与参考意义。 二、石门县城乡环卫一体化PPP 项目 (1)典型特点:环卫装备企业转型环卫服务领域的示范项目;智慧环卫系统在城乡环卫服务中应用的典型案例。 2 )社会单位:长沙中联重科环境产业有限公司 3)项目概况 运作模式:BOT+TOT 合同期限(年):20 年(不含建设期)

各省市地方PPP项目分析(案例,数据,领域)

各省市地方PPP项目汇总 四川省第二批220个PPP项目 国有资本股权转让项目6个。主要是成德南、巴陕、纳黔等高速公路项目,拟通过股份转让方式引进民间资本参股,落实中央发展混合所有制经济政策。 交通基础设施项目61个,总投资4024亿元。主要包括成都新机场高速、双流机场第二高速公路及其延伸线、成都新机场经资阳至潼南段、九寨沟至绵阳等19条高速公路,宜宾至屏山至向家坝、眉山天府仁寿大道等35条重要干线公路,达州机场迁建、巴中民用机场等2个机场项目,沱江自贡至泸州航道等级提升、广元港苍溪港区张家坝作业区等5个航运港口及配套设施项目。 城市市政基础设施项目25个,总投资484亿元。主要包括内江市城市轨道交通示范线、红原机场安曲航空港综合服务设施建设、天府新区三岔湖滨湖路及景观建设、达州市城市地下管网综合管廊建设等项目。 信息基础设施项目3个,总投资69亿元。主要包括西部地理信息科技产业园、地理信息孵化器项目、北斗卫星导航与位置服务产业化示范应用等3个项目。 水利基础设施项目12个,总投资205亿元。主要包括向家坝水电站灌区北总干渠一期工程、岷江锁江石至东岳庙防洪护岸综合整治、大竹县土地滩水库等项目。 能源项目10个,总投资312亿元。主要包括金川县新能源开发等3个新能源项目,西溪河青松电站等2个水电项目,川北页岩气“产学研用”国家级示范区、内江威远页岩气产业示范园等5个油气开发项目。 旅游项目24个,总投资700亿元。主要包括南江光雾山旅游综合开发、峨眉半山香花嶺国际文化艺术旅游度假区、九寨沟县甲勿池生态旅游区等项目。 节能环保项目9个,总投资19亿元。主要包括华蓥市广华工业园污水处理厂、达州市第二污水处理厂及配套管网工程、乐山综合垃圾处理场等项目。 保障性住房及棚户区改造项目45个,总投资607亿元。主要包括贡井八里秦淮两岸棚户区改造、朝天区草房沟新城区开发、邻水县经开区危旧房改造等项目。 健康养老项目5个,总投资55亿元。主要包括万源市龙潭河养生保健基地、大英县郪江国际养生岛、理县养生休闲度假基地等项目。 医疗卫生项目14个,总投资200亿元。主要包括西南医疗康健中心、甘孜州藏医院南派藏医药传承创新基地、省第二中医医院天府新城医疗健康综合体等项目。教育文化项目6个,总投资89亿元。主要包括四川卫生康复职业学院新校区、成都民办博物馆聚集中心、阿坝州羌文化产业园等项目。 江苏:198个项目拟采用PPP等模式 23日,江苏省政府在南京举办重大项目投融资对接会,530个项目超过7300亿元投融资需求,得到驻苏银行、保险等金融机构及40多家重点民营企业的积极回应。16个项目现场签约,其中融资授信项目12个,授信额230多亿元;引入社会资本投资项目4个,协议投资额近50亿元。经济下行压力在加大,作为稳增长、调结构重要支撑的投资,正受到越来越多关注。 各路资本助力转型升级 投资,经济增长“三驾马车”之一,在江苏的作用向来举足轻重。今年1-2月,全省固定资产投资完成5449亿元,同比增11%,投资总量在全国遥遥领先。尤其是一批重点项目

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