浅谈基层政府如何处置群体性突发事件

浅谈基层政府如何处置群体性突发事件

朱永芳近年来，随着我国政治、经济体制改革的不断深化，我国的综合国力不断增强，经济发展驶入了快车道，人民群众的物质文化生活水平不断提高。然而，在加强社会主义和谐社会建设的同时，各种矛盾也随之而来，并日渐凸显。在影响社会和谐的各种不稳定因素中，群体性突发事件已成为其中重要因素之一。

2005年的中国《社会蓝皮书》披露，根据有关权威部门的统计数据显示，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量由1万起增加到6万起，参与人数也由先前的约73万增加到约307万，并一直保持上升势头。中国社会科学院发布的2013年《社会蓝皮书》指出，2012年，国际经济社会环境中的不稳定、不确定因素仍然突出，中国在就业、劳动关系、收入分配、社会管理等方面，仍然面临各种问题和挑战。近年来，每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达数万起甚至十余万起。最近几年发生的大规模群体性突发事件有贵州的瓮安事件，四川的大竹事件、重庆的万州事件等，这些群体性突发性事件潜伏期短，破坏力大，对社会的影响非常恶劣。

胡锦涛总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调，要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，着眼于最大限度地激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好人民内部矛盾。这一重要讲话，为我们正确认识新时期的人民内部矛盾，剖析群体性突发事件的根源具有重要的指导意义，为我们今后妥善处置好群体性事件指明了方向。

改革开放以来随着我国社会结构、利益格局和利益主体的变化，造成了人民群众思想的日益多元性和复杂性，人民内部矛盾也就呈现了多发性、多元性和复杂性。群体性突发事件作为人民内部矛盾，政府应加强正确引导妥善解决，尽可能地减少和避免对社会的损失，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。

一、群体性突发事件的特点

1．突发性。群体性突发事件潜伏期短，爆发快，具有明显的突发性。

2．复杂性。群体性突发事件具有复杂性，主要表现在以下几方面，首先是参与人员成分复杂；其次是涉及领域复杂，有经济、社会保障、涉法涉诉、医疗卫生和城市拆迁等诸多方面。再次，群体性事件的成因也十分复杂，涉及的社会面广，有历史原因，有政策原因，也有政府处理方法不当等原因。最后，群体性事件中人们的诉求复杂，参与者提出的要求具有一定的合理性或部分合理性，往往是多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织在一起，不能简单地搞“一刀切”，难以采取措施迅速予以处置。

3．危害性。多数群体性突发事件由于参与人员多，爆发突然，对社会的危害较大。

4、非政治性。群体性突发事件的诉求大多都很单纯，基本不涉及政治诉求，不是出于政治目的，并不具有反对党的领导和反政府、反社会的目的，基本属于人民内部矛盾，具有非政治性的特征。

二、标本兼治，重在治本，实现社会长治久安

（一）深化收入分配制度改革，缩小贫富差距，促进社会公平正义，全民共享改革发展成果。改革开放30多年以来，中国经济快速增长，成为世界第二大经济体。在取得举世瞩目发展成果的同时，我们必须对存在的严重问题予以高度重视。其中分配不公、收入差距过大这个引发社会不安定的重要因素，必须尽快解决。收入分配制度改革是极为重要的民生问题，直接关系亿万群众的切身利益。

（二）加强民主制度建设，加强法制宣传教育，建立健全群众参政议政工作机制。大多数群体性突发事件是由于群众对政府工作的不满引起的。

（三）积极发挥基层政府的作用，建立健全矛盾纠纷排查机制。街乡镇人民政府作为党和政府的基层派出机构，是化解群体性突发事件的第一道防线。

（四）加强反腐败工作，加强和人民群众的血肉联系，让权力在阳关下运行。一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。我党之所以成功，就是因为党始终保持同人民群众的血肉联系，得到人民的理解和支持，过去是这样，现在是这样，未来也应该是这样。

（五）加强舆论引导，积极面对媒体。近些年随着互联网等新媒体的兴起，社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，正确引导网络舆情，积极回应网络舆情，加强与人民群众的信息沟通，已经成为加强行政能力建设的重要任务。

矛盾是推动事物发展的动力和源泉，没有矛盾的事物是不存在的。尽管社会主义制度具有其它社会制度无可比拟的优越性，但仍然不可

避免地存在这样那样的矛盾，充满了各种矛盾冲突。我们要警惕和反对那种以当前矛盾多发为理由否定改革正确性的错误观点，我们要做的是正视矛盾，分析矛盾，化解矛盾，努力促进具体矛盾的解决。我国所发生的群体性突发事件，就是当前我国经济社会处于变革过程中各种现实矛盾、各种社会矛盾冲突的表现，是社会问题的综合反映，而正确处理和解决这种矛盾的过程就是使社会逐渐达到和谐的过程。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。要把握好重要战略机遇期，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，有效地预防、减少和应对群体性突发事件，无疑是维护社会稳定，实现好、发展好人民利益的一项重要工作。