第十二讲 美国政府关门事件及其问题剖析
第十二讲美国政府关门事件及其问题剖析
政府关门阴影再袭美国国会这次又要把经济玩坏。美国足球队的将士这些天在南美大陆奋战，成功从死亡之组突围，杀入16强赛。美国的政客在国内也没闲着。最近国会议员又开始闹腾，影响美国出口和基建的相关机构和融资成为争论中心，政府关门的风险再现。高盛的报告警告，经济又要被国会折腾了。
2013年10月1日，是美国政府新财年的起始日。由于民主、共和两党未能就政府新财年预算决议达成共识，美国政府陷入17年来首次关门风波——自10月1日起非核心部门“停摆”，约80万名政府雇员实施强制无薪假。受此影响，美国总统奥巴马取消了亚洲之行，包括缺席亚太经合组织( APEC)第21次领导人非正式会议和美国一东盟峰会、东亚峰会。10月17日，在经历16天部分关门后，美国联邦政府重新开门办公。此次美国政府关门事件引起全世界人民的关注。
一、美国政府17年来首次关门
（一）事件回顾
由于美国民主、共和两党在围绕政府预算和奥巴马医改的交锋中互不相让，美国联邦政府预算在2014财年10月1日开始之际依旧没有着落，联邦政府的非核心部门从当日开始被迫关门。这是自1995年克林顿政府后，美国政府17年来首次关门。
2013年9月27日，美国国会参议院（民主党把持）通过了一个
避免政府关门的临时预算法案，发给众议院（共和党把持）表决，剔除了此前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。当然众议院不会轻易就范，2013年9月29日凌晨，美国众议院投票通过为期两个半月的临时拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门的风险增大。
此时的局面非常微妙，共和党议员们纷纷表示不能接受参议院的版本，众议院议长博纳说会在30日再次向参议院发一个修正案。但是，共和党人也承认眼下还拿不出修正案，毕竟在是否要给奥巴马医改法案提供资金支持这个方面上，“驴”、“象”两党的立场是很难调和的。根据美国立法程序，在年度财政预算没有获批的条件下，参众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效，方可保证联邦政府免除关门危机。参议院预定30日复会，留给两党的协商时间已经不多。
2013年9月30日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的冲击。虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停_一，所有的国家公园将
会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。当晚，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·伯韦尔宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。同时她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。
2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门。在美国联邦政府非核心部门关门停业期间，涉及美国安全等方面的政府雇员将继续工作，但薪水将在国会恢复拨款后到位，这部分员工的人数达100万，而另有超过80万的非例外部门的雇员会开始停薪休假。包括美国国家公园管理处下辖的400余处国家公园、国家纪念园、纪念碑以及受联邦政府支持的史密森学会旗下博物馆皆属“非核心”领域，于当地时间1日凌晨起闭门谢客。
10月2日下午，奥巴马召集两党领袖在白宫会晤，但会谈未能就解决政府关门危机和债务上限问题达成任何共识。众议院议长、共和党人博纳指责奥巴马和民主党“不谈判”；奥巴马则批评共和党为讨好党内的极右翼势力，把美国人当人质。10月7日中午，奥巴马在视察联邦应急事务管理局时再度敦促国会众议院立即投票，通过“干净”（即不捆绑医改条款）的预算案，结束联邦政府关门的局面，并提高债务上限。但博纳与国会保守派共和党议员仍坚持强硬路线。博纳在电视访谈中称，如果美国总统奥巴马不在医改上作出妥协，众议院将不会通过预算案以重开政府，也不会投票提高联邦政府的债务上
限。10月10日，奥巴马与众议院共和党领袖结束为时90分钟的谈判，但双方仍未能在重启政府和债务上限问题上达成一致意见。眼看离债务违约日期10月17日越来越近，再加上政府关门危机，两场危机交织在一起，令美国人深感不安。
美国国会参众两院16日晚投票通过议案，给予联邦政府临时拨款，同时调高其公共债务上限，同意把财政部发行国债的权限延长至2014年2月7日，美国总统奥巴马随后在当地时间17日凌晨0时30分立刻将其签署成为法案。值得一提的是．上述法案还提出，联邦政府各部门将获得预算运营到2014年1月15日。这就使美国政府非核心部门在关门16天后重新开张，成千上万的联邦雇员重返工作岗位，国家公园、博物馆等也都开门迎客，同时也使美债免于违约。临时解决方案的通过，还意味着80万的“下岗”雇员得以复工，100
万无偿劳动的人员也将再次领到薪水。白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·马修斯·伯韦尔称，政府将尽快恢复正常运行。这表明从10
月1日起，美国联邦政府持续16天的关门风波正式结束。
（二）美国政府关门后各方反应
1．中国：或致美元贬值、中国外汇储备缩水
中国政府直接持有1.27万亿美元（约合人民币7.77万亿元）的美国国债，是美国政府的第一大债权人。美国政府每个月光是利息就要给中国政府汇出30多亿美元。如果美债违约，中国是首要的受害国家之一。
中国财政部副部长朱光耀表示，中美两国经济团队应保持密切的
政策沟通，以防止美国国债违约，确保中国对美投资的安全。目前，中美年度贸易额已达5000亿美元，美国在中国有大量的投资，中国亦持有巨额美国国债。因此，中国理所当然地提出美方要确保中国对美投资的安全性。
对中国经济的影响，主要表现在出口上。因为出口不是当时一手交钱一手交货，有部分钱会延期交付。东西卖出去了，钱收不回来，受直接影响的是中国企业，这样必然会影响中国的出口。出口是中国GDP增长中一个很大的支柱。如果美债违约，理论上来讲，本金和利息能不能收回来就不可知了。接下来一个更大问题就是，如果美元贬值，中国持有的3.5万亿美元的外汇储备就会缩水。
2．日本：可能影响实现2%的通胀目标
截至2013年7月，日本共持有1.13 54万亿美元的美国国债，数额仅次于中国，是美国国债的第二大持有国。日本银行（央行）副行长中曾宏10月9日对美国债务可能出现的违约表示关切。他说，美债违约将引发全球长期利率上升、股市跳水和外汇市场波动，将对世界经济产生严重的负面影响。日本财务大臣麻生太郎8日表示，必须考虑日本持有的美国国债价格下跌的问题。
《日本经济新闻》认为，美国债务问题有可能影响日本央行实现20/0的通胀目标。2013年上半年，日本经济出现增长势头，但这主要缘于日元贬值和民众对摆脱通缩的乐观预期。一旦美债违约，将导致日元汇率反弹，影响日本出口。
中曾宏表示，目前来看没有立刻放宽政策的必要，因为日本经济
正在复苏，而且在实现央行2%的通胀目标方面取得了进展。但如果海外或国内风险迫使日本央行改变经济增长预期，那么央行将作出必要的政策调整。
3．德国：出口将深受其害，欧债危机雪上加霜
美国是德国第二大出口市场，德国很多企业在美国有投资。因此，德国非常担忧美国可能出现的债务违约。德国批发与外贸协会主席安东·伯尔纳批评说，如果美国人这时给对方故意设置绊脚石，将给世界经济带来“火烧连营”般的危险，德国的出口也必将深受其害。
德国汉堡世界经济研究所所长托马斯·施特劳布哈尔认为，美债违约不仅会降低美国经济增长速度，还可能让金融危机再次爆发。美国政府债务违约不仅会造成政治影响，还会使美国政府发行新国债利率上升，进而影响欧洲利率，从而使西班牙和希腊的改革成果受损，而像意大利这样债务市场波动很大的国家也会被拖人危机。
4．法国：美债违约不会突然发生法国经济形势研究所专家克里斯蒂娜·里弗拉尔表示，虽然法国仅持有530亿美元美国国债，现在市场尚算平稳，但市场上也存在不安情绪。虽然金融市场有些微颤，但美国债务危机将找到解决方案，债务违约不会突然发生。所有人都知道危机背后隐藏的巨大风险，美国对此也心知肚明。
5．东南亚：地区金融市场将遭很大冲击
亚太股市的持续下跌，使得亚太地区国家普遍担心美国出现债务违约的情况。泰国总理英拉指示泰财政部门密切关注美国政府关门和债务违约风险可能对泰国造成的冲击。新加坡总理李显龙表示，美国
出现债务违约给世界金融体系带来的震荡将不堪设想。
新加坡大华银行经济分析师全德健表示，美国出现债务违约的概率很小，但并非不可能，美债违约将对亚太地区金融市场造成很大冲击。美国国债一直被视为全球最安全的金融产品，亚太地区很多国家都持有美债，还有很多投资者用美债做抵押品。如果美债出现违约，将产生连锁反应，会影响其他债券和金融产品的评级。
新加坡华侨银行经济分析师谢栋铭表示，鉴于美国债务上限问题的复杂性，美联储在12月份开始收缩量化宽松政策的可能性也大幅下降，不排除伯南克在任内按兵不动，让耶伦明年决定如何收缩量化宽松政策。即使美国真的出现债务违约也属于技术性违约，而非信用违约，一时的违约并不意味着美国信用体系的崩溃。近期亚太地区股市虽然在下跌，但是跌幅较小，没有出现大规模抛售的现象。很多投资者在观望，相信美国民主和共和两党将在最后一刻达成协议，避免债务违约。
二、美国政府为何关门
在美国政治中，政府关门用一个更专业的词语叫政府停摆，所谓政府停摆，指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员停发工资以减少开支。而按照美国相关法律，联邦政府停摆只影响政府非核心部门的运营，其间军队、国会、边防、公共安全、狱警、空管调度、印钞造币、邮局、社会保险福利等核心部门一般情况下不会停摆。即便如此，总统也不希望联邦政府陷入停摆的境地。9月28日，
奥巴马在每周电视讲话中极力呼吁：“本周二，对家庭、企业和经济来说，都是个重要的日子。这天是《平价医保法》大部分条例生效的日子，数千万美国民众将终于有机会与其他人一样购买高质量的平价医保。这天也是国会中一部分极端保守主义者选择政府停摆的日子，他们不赞同这项法案而停摆政府，这很可能将阻碍经济发展。”美国穆迪分析公司首席经济学家赞迪预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使第四季度美国经济增长率下滑0.3个百分点。
诺贝尔经济学奖获得者保罗。克鲁格曼撰文称：“这或许是世界末日来临的方式，伴随着的不是大爆炸，而是耍性子。…‘耍性子”的显然是共和党人，共和党人认为他们可以迫使奥巴马总统放弃医保改革，方法则是以政府停摆、债务违约，或两者一起来进行要挟。
美国联邦政府的第一次停摆发生在1976年，时任总统杰拉德·福特以支出超出控制为由否决了向美国劳工部与卫生、教育及福利部提供资金的议案，导致政府部分关闭。10月1日，由民主党控制的国会推翻了福特的决定，直到10月11日解决政府其他部门资金短缺的持续决议案才正式成为法律。
在杰拉德·福特与吉米·卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部与卫生、教育及福利部。罗纳德·里根当政期间，美国一共出现了8次持续1—3天的政府完全停摆，停摆的原因是围绕政府赤字的争议。
熟悉美国财政史的人都清楚，从1789年美国联邦政府成立之日起到192】年之前，预算权一直单独控制在国会手中，联邦政府的岁
入与支出法案都由国会独立、自主地完成，总统被排除在外。总统参与预算过程的正式角色始于1921年的预算和审计法，该法使总统获得了宪法并未赋予他的预算建议权。总统可以通过其预算报告，提出联邦年度财政法案，交由国会审议。但此时，总统仍只是预算的建议者，其权力在预算法案呈送给国会后就结束了。1974年出台的《国会预算和扣款控制法》、1985年出台的《格拉姆法》以及1990年的《预算加强法》是20世纪美国国会预算程序改革的主要标志，国会这些改革的目的都是为了加强对预算的控制、强化预算权力。一直以来，预算权是国会坚守的阵地。
按照严格的程序，有关政府收入与支出的拨款法案打包后经参众两院进行表决，并以多数票通过，构成最终预算，需送交总统签署。最终预算是一个控制收入和支出的联邦法律集合。如果总统对国会的最终预算方案表示认可，经签署后便开始生效，即完成新年度预算法定程序。总统也可对国会通过的预算法案行否决权。如果这样，法案将被退还给国会，国会必须再次履行严格的审议程序，最终如2/3的多数通过，才能推翻总统的否决，形成最终法案。为了避免分歧，总统还可在签署法案时对其中不当增加支出或赋税项目予以取消，但仅能就其某一特定项目全部取消，不能做部分删减，且取消应能降低预算赤字。
这套程序虽然影响了效率，甚至时常会成为美国两党政治斗争的工具，并且有导致政府停摆的危险，但是却能在最大限度上保证纳税人的钱不被政府超支和滥用；同时，国会预算权在美国政治结构中具
有极其重要的功能，它被称为是“牵制平衡的宪政大厦赖以矗立的中流砥柱”，美国民众借此对政府权力实现了最强有力的约束。
（二）直接原因，奥巴马医改僵局
医疗改革是奥巴马在上届总统任期内的最大政治遗产，他希望给更多美国穷人提供医疗保险。但天下没有免费的午餐，穷人的医保钱最后是要由其他人来补贴。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种把医改法案与预算法案捆绑在一起的做法。
奥巴马执政5年，奥巴马医改方案（又称全民医保方案）是他的标志性政绩，偏偏保守的共和党对这一方案不买账，他们当中的一些人发起了“茶党”运动来抵制奥巴马医改。在最高法院确定奥巴马医改方案的合法性后，“茶党”势力也没有放弃撤销、削弱它的努力，众议院前后46次投票废除或剥夺奥巴马医改方案所需的经费。在意识形态鲜明、态度强硬的“茶党”分子坚持下，众议院通过的新财政年度预算案再次对奥巴马医改方案大动干戈，国会共和党人借审批新财政年度政府开支之机，谋求限制“奥巴马医改法案”中个人强制保险等核心内容。为了争取民众支持，众议长博纳在其政府开支方案中加入了“六亲不认”的一项条款，即取消议员、国会工作人员和议员助手享受多年的医保补贴。该补贴平均水平为个人保险补贴5000美元，家庭保险补贴l万美元。这一新建议相当于大幅降薪，甚至共和党内也有不少人持反对意见。
“茶党”一词源于200多年前著名的“波士顿倾茶事件”，当时人们
不满英国的高税收政策而将运到美国大陆的茶叶倒人大海，成为美国独立战争的导火索，因此“茶党”一词就有反对高税收的意思。2008年金融危机之后，奥巴马政府实施经济刺激计划，加大了政府对经济的干预力度，引起保守主义者的抗议。2009年CNBC的财经评论员在批评奥巴马的相关政策时呼吁“茶党”再现。此后“茶党”迅速崛起，人数不断增加，多数是共和党成员或共和党的支持者，成为美国保守主义的新代表。“茶党”支持自由市场经济原则，反对大政府，主张限制政府对个人自由的干预，主张消除财政赤字平衡国家预算，坚决要求废除奥巴马的医改计划。那奥巴马的医疗改革方案为什么会成为“茶党”攻击的重点目标呢？
奥巴马推行医改法案的初衷，是为了争取美国3000万穷人的选票。但由此却得罪了占据美国社会民众大多数的中产阶级，在美国中产阶级群体的人数很可能有一亿之众。凭什么别人的高额医疗费用要用中产阶级的辛勤工作换得？凭什么辛勤劳动的中产者要与饱食终日、无所用心的流浪汉们共享有限的医疗资源？凭什么要在美国企业很艰难的现在强行推行全民医保，增加企业成本？因此，奥巴马医改不仅推行起来困难重重，还使美国中产者、企业家群体与穷人群体出现半个世纪以来没有过的严重对立。
同样，奥巴马医改法案让共和党的传统票仓也受到威胁，比如在白人聚居的农村地区。医改不仅惠及美国最贫穷的阶层，同样惠及普通工薪阶层。近3000万美国人可在医改实施后获得医疗保险。实际上，反对医改的美国保守主义组织“茶党”的核心力量一中老年白人工
薪阶层在奥巴马医保政策下享受的待遇也相当不错。如此看来，共和党在推倒奥巴马医改法案上的执著不无深谋远虑。然而，试图着眼长远塑造自身“灵魂”的共和党不得不考虑当下的美国民意，大多数美国民众反对共和党人以政府停摆来压迫奥巴马在医改法案上让步。美国昆尼皮亚克大学10月1日公布的一项民调结果显示，72%的受访者反对共和党的做法，只有220/0的人表示支持。资深共和党参议员麦凯恩表示，共和党人想用政府停摆的方式推翻医改法案，违背了公众意愿。
政府停摆已从威胁成为现实，在民意上不占优势的共和党已开始寻找台阶，提出了缩小政府停摆范围的新建议，表示要恢复为国家公园、退伍老兵福利和博物馆拨款，但民主党人拒绝接受，摆出“宁为玉碎不为瓦全”的强硬姿态，要求全面拨款恢复政府运行。在两党、两院僵持之下，大部分政府部门从2013年的10月1日开始陷入停摆。虽然现在停摆已经结束，但关于奥巴马医改方案仍然没有一个最终的妥协方案。
前众议院议长纽特·金里奇估计接下来共和党内坚定的保守派和“茶党”会更活跃，因为他们反对奥巴马医改法案的努力并未得偿所愿。金里奇说：“他们会群情激愤，绞尽脑汁想尽一切办法来反对奥巴马。”同时他预计在接下来的两个选举周期内奥氏医改将成为左右选情的关键性问题。如果两党的妥协迟迟不能达成，那么到2014年1月15日，也就是此次妥协协议设定的最后期限，政府停摆的危机或许将会重现。
（三）根本原因．政治极化导致对立
当今美国社会最具争议的结构性问题便是巨额债务和巨额财政赤字。偌大的美国背负着超过17万亿美元的债务。如何解决两大赤字问题，既凸显美国两党不同的治国理念，又交织着盘根错节的历史渊源，使得这一问题成为当今美国两党政治极化的死结；由于两党在一些理念上出现分歧，随着分歧的不断激化，一方阻止另一方提出的任何法案，理由很简单，只是反对而已。《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼也认为，这种“否决政体”现象的出现使今天的美国正在悲剧般地两极化，“如此以往，美国式民主制度将步向死亡”。
1962年以来，美国已经75次提高国债上限，反对党无一例外地利用该议题吸引国民对反对现行政策呼声的注意，但最终均达成了妥协。与以往不同的是，美国政治极化的现象深刻地影响到两党政治运作，“茶党”的极端立场威胁了共和党内部团结。此次两党之所以达不成一致，主要原因在于协议不仅需要两党妥协，还需要得到“准第三方势力…‘茶党”的支持。绝大部分“茶党”及其支持者属于持极端自由放任立场的共和党极右翼，更强调在宪法范围内严格限制政府权力。2010年中期选举后，美国形成了两党分别掌控参众两院的格局。“茶党”的介入，使美国两党就预算问题达成妥协变得非常困难。当政治极化将两党之争凌驾于国家利益之上，制衡性政治制度的内在冲动就会吞噬公共空间，导致民主机制的失灵。
《华盛顿邮报》认为，民主党和共和党在意识形态上的重合度越来越小，政治僵局不可避免。美国政治家、政治策略师和学者们认为，
目前美国政治极化的程度是100多年来最严重的，这是美国“政治瘫痪”的根源。一些人可能将目前的政府关门怪罪于华盛顿政客的不良行为，但实际上，华盛顿发生的政治冲突反映出美国选民在政治立场和价值取向上的对立。美国的政治版图越来越红蓝分明：红色代表共和党人控制的选区，而蓝色代表亲民主党的选区。据《华盛顿邮报》报道，全美划分的国会选区中，有146个是深蓝，190个是深红。处于中间地带的竞争性选区只有99个。美国选民越来越陷入党派对立，华盛顿的政治僵局变得不可避免。
美国政坛已呈病态，民主党和共和党党内均呈极化，温和力量式微。美国建国之父们所创建的权衡与制约机制在这些极化状态中变味，长期以来结构性问题的积重难返使美国政坛危机激化。10月16日晚间，国会通过妥协协}义后，奥巴马做了一段三分钟的简短讲话。他刚讲完就有记者问：“总统先生，两个月后这一局面会重演吗？”正快步出门的奥巴马停了下来，转身正色道：“不会！”然而参议员特德·克鲁兹（“茶党”运动的领导者之一）的一名助手在1 7日接受媒体采访时则针锋相对。克鲁兹的助手表示，2014年年初即法案没定的最后期限到期的时候共和党将会采取一切措施，当然不排除政府再次关门的可能。
这样两种针锋相对的说法表明：美国国会两党的斗争并没有因为停摆结束而稍加缓解。在最近关于债务上限的争论中，部分共和党人表示愿意跟民主党人对话，而“茶党”的狂热分子称他们为“投降派”，堪萨斯州的共和党员蒂姆·休斯坎普放言：“谁要是投票妥协，谁就是党的
敌人。”与此同时，美国的人口结构正经历着深刻变化，传统上占多数的白人正逐渐失去原来的绝对主导地位。这一变化的直接后果之一就是共和党内“茶党”的崛起，这一势力大声疾呼抵制这种变化，同时也抵制奥巴马及其政府。
美国两党达成的妥协只是向后拨了一下定时炸弹起爆的时间。美国巨额国债仍在不断增加，对现有福利制度进行大规模削减又会引来强力反弹，美国没有既不做出牺牲又能根除痼疾的解决方案。在美国两党不同治国理念的碰撞中，两党跳不出政治斗争的恶性循环，极端化的相互制衡不仅销蚀着美国，也在将危害外溢于整个世界。
三、美国政府关门事件的影响
美国政府关门事件引起全球市场关注。虽然美国民主党和共和党两党就提高债务上限与重启政府达成短暂一致，但是美国国债违约危险并未消除。若美国政府真的违约，世界舆论普遍认为其冲击波将远远大于雷曼破产，对于像中国这样与美国处于竞争合作并存状态下的国家，也很难说其正面影响大于负面。
（一）对美国经济的影响
虽然联邦政府重新开门，并暂时解除了政府债务违约风险，但政府关门风波对美国经济的影响已经显现。国际信用评级机构标准普尔公司发布的研究报告指出，本次联邦政府关门至少已造成美国经济损失240亿美元。该机构同时将美国经济第四季度按年率计算的增长率从9月预测的3%调降至2%。标普认为，短期财政协议可能会让民众担心再次出现财政僵局、政府关门的情形，而不愿增加消费支出，
这会直接影响年底假日消费旺季的表现。受本轮政府关门风波影响，美国10月份密歇根大学消费者信心指数已降至75.2，为9个月来最低水平。
美国的房市一直是美国经济的风向标。美国房地产经纪人协会(NAR)公布的数据显示，美国9月成屋签约销售指数环比下滑5.6%至101.6，出现连续第四个月的下滑，也是40个月以来的最大环比降幅。成屋签约销售指数跌到自2012年】2月以来的最低水平。这让投资者对美国经济产生担忧。此外，受美联储退出量化宽松政策预期影响，自5月以来美国长期利率明显上升，这可能会导致作为美国经济复苏重要动力的房地产市场复苏势头放缓。美国《华尔街日报》最新调查显示，经济学家预计2013年美国经济增速约为2%，低于2012年的2.8%．这意味着美国经济依然难以打破过去几年的缓慢复苏模式。
另外，考虑到本轮债务上限谈判是在联邦政府关门的背景下进行的，标普担心对整体经济的冲击会比201 1年更加严重。在201 1年夏季的债务上限谈判和标普首次下调美国3A主权信用评级后，当年第三季度美国经济增速按年率计算仅为1.4%，大幅低于前一季度的3.2%。
财政政策的不确定性也会令企业投资保持谨慎。美联储当天发布的“褐皮书”报告称，美国经济延续温和复苏态势，但很多商家认为政府的财政僵局增加了经营的不确定性。根据美国斯坦福大学和芝加哥大学经济学家编制的衡量经济政策不确定性的指数走势，目前美国经
济政策的不确定性已接近2012年底“财政悬崖”谈判时的水平。而受当时“财政悬崖”谈判影响，美国非居民住宅固定投资在2013年第一季度大幅下滑4.6%，而前一季度为增长9.8%。
（二）对中国的影响
首先，中国经济受影响。中国直接持有1.27万亿美元国债，仅利息每月就多达30多亿美元。理论上讲，债务违约一旦发生，直接的影响是，本金和利息能否收回难以保证。更严重的是，债务违约引发美国国家信用受损，可能导致美元恶性贬值，我国3.5万亿美元外汇储备就会大幅缩水。美元是全世界大宗商品结算的主要货币，美元贬值会导致国际主要大宗商晶价格上涨，石油、矿产资源、工业产品等的价格都会上涨。这意味着中国经济的运营成本会急剧上升。美元贬值也会使得人民币对美元的汇率不断上升，使得中国出口产品的价格不断提高，必然会影响中国的出口竞争力，而目前出口是中国G DP 增长的主要支柱。美国对中国生产的产品需求会进一步下降，进而导致中国对美国的出口下降。美国是中国的最大出口市场，2012年中美双边贸易额是4466亿美元。如果说美国对中国的商品需求进一步降低，中国的出口进一步下降．那结果是什么？这会进一步放缓中国经济的发展速度。2013年1-6月份中国的对外出口同比下降了7.8%，我国上半年的经济增长速度是7.6%，是过去5年来最低的，所以美国对中国的产品需求下降最终会导致中国的经济发展速度放缓。
其次，提升中国世界影响力。美国总统奥巴马因联邦政府停摆而缺席了在印尼的巴厘岛召开的亚太经合组织( APEC)峰会，这对于中
国来说，是一个在该地区扩大影响力的千载难逢的机会。此次会议在美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”的阴影之下举行，而美国总统奥巴马却因联邦政府停摆而缺席了这一会议。一直以来，奥巴马政府都积极推动在亚太地区搭建一个新型的自贸区以取代现有的亚太经合组织。这一个新型的自贸区囊括了亚太地区12个国家和地区，却没有将中国包含在内，这被看做是华盛顿遏制中国经济扩张的一个手段。然而这一次的缺席无疑阻碍了奥巴马这一“阴谋”的实施。同时，中国国家主席习近平在APEC会议上的表态和对印尼等东南亚国家访问，不仅提升了中国与东盟部分国家的友谊和经济、政治关系，还让世人看到中国在亚太的影响力和领导力。
（三）对全球经济的影响
美国国会终于在最后时刻达成了妥协，从而暂时推迟了政府关门的恶劣后果，但其影响已经通过资本市场“扰动”全球。
美银美林发布的10月份基金经理调查结果显示，全球基金经理普遍担心美国政府关门将可能引发的全球复苏受阻，全球资产配置再次转向欧洲和日本，新兴市场也重新开始吸引资金的关注。上述基金经理调查显示，投资对于全球经济复苏及企业利润的乐观情绪有所减退，相信全球经济将走强的基金经理比例尽管仍处于历史较高水平，但已从9月份的69%降至10月的54%；71010的受访者预计未来12个月经济增长将依旧”低于趋势水平”，高于前一个月61%的水平。
另外，受访基金经理对于企业利润复苏的预期也有所下降，41%的受访者表示预计全球企业利润将在未来l2个月内改善，但持积极
态度的基金经理比例降至28%，另有18%的受访者认为企业利润率将在未来一年下降，高于9月11%的比例。
从资产配置来看，受美国政府关门的影响，全球投资者正在减少其股票配置，尤其在美国股票市场中，增持美股的数据为零。相反，这些投资者重新将关注焦点放在固定收益类资产上，债券减持力度减小，投资组合中现金持有水平有所上升。美银美林研究部首席投资策略师迈克尔·哈奈特表示，美国政府关门事件明显导致投资者重新将重点放在基准投资中。而欧洲投资策略师约翰·毕尔顿表示，欧洲的强劲资金流入需要引起投资者关注，其稳定的经济表明，欧洲股市的任何回落都可能成为逢低买人的良机。在新兴市场经济增长放缓的背景下，一度因主权债务危机而遭到投资人唾弃的欧洲股票再度成为“香饽饽”。上述调查显示，欧洲10月份股票配置触及近6年的高点，46%的投资人选择增持欧洲股票，高于9月份的360/0，并为2007年以来的最高水平。而日本作为老牌发达国家，在美国股市吸引力下降的10月份也重新吸引了不少投资人的关注，有30%的全球资产配置者增持日本股票，高于9月份22%的水平。随着美国放弃其在2013年三季度削减购债规模，新兴市场自5月份以来经历的动荡逐渐缓和，一直持币观望的全球投资者也开始再度将目光投向这些市场。
不过，10月份美银基金经理调查显示，全球基金经理对中国经济前景的预期趋于谨慎，5%的基金经理预计中国经济将于2014年走强，低于9月份时28%的比例。不过整体而言，38%的全球受访者表示新兴市场股票是所有地区中价值最被低估的，相比有63 010
的受访者表示美国是价值最被高估的地区。
这次美国政府的关门，也给世界各国和中国政府敲响了警钟。有关资料显示，截至2013年10月，中国是美国最大的债权国，持有1.3万亿美元美债；紧随其后的是日本，持有额超过1.1万亿美元。美国国债持有比例（2012年年底）：美国官方约400/0，美国民间约30%，中国约8%，日本约7%，其他国家约150/0。美国国内债主损失可由QE放水等补偿，中国等债主可是干赔。我们不仅要关注美国政府关门，更需要关注如何去避免关门带来的消极影响，并采取积极的应对措施。鉴于此，世界各国必须提前做好预警工作。
纵观我国政府负债问题，与美国政府的状况比较起来要复杂得多。社科院专家曾预测我国政府负债可能已超20万亿，接着审计署声明政府负债翻番消息不实。但无论如何，我国政府负债过度问题已经成为不争的事实。2012年以后，由于重新把“稳增长”提到最重要的位置，所以信用扩张重新进入新一轮杠杆加速上升的过程。而且，2012年中国整体债务率上升了16个点。由此可见，在中国，地方政府债务规模比2010年底的水平显著上升。虽然短期看，地方债务风险可控，但从长期看，还是存在一定的隐忧。因此，控制政府负债水平，加强政府负债管理，是中国政府目前迫在眉睫的事情。
实际上，在世界经济一体化的今天，全球经济具有一荣俱荣、一损俱损的特点。转嫁危机的“冷战型”做法是过时的，全球应该携起手来，抱团取暖。合作竞争是时代主流而不是竞争合作。作为世界最大经济体的美国，更应该起领头作用。毕竟，解决债务问题最终还是需