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我国保税港区制度比较_魏明

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第33卷第7期2011年7月我国保税港区制度比较

魏明

(交通运输部水运科学研究院,北京

100088)【摘要】为推动国内经济和对外贸易的发展,从国内保税港区的发展概况出发,分析各保税港区的功能定位和政策,并对保税区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区等多种保税经济区的功能和政策进行比较,认为连云港和九江较有可能设立新的保税港区,而国内保税港区的发展方向是自由港。

【关键词】港口;保税港区;经济区;功能定位;政策

1我国保税港区概况

保税港区是指经国务院批准,设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。2005年6月22日,国务院办公厅转发《国务院关于设立洋山保税港区的批复》,同意设立洋山保税港区。这标志着我国保税港区制度的开始。截至2010年底,全国共设立14个保税港区。

根据成立背景、区位优势、功能定位等基本情况,

保税港区可分为3类:一是改革试验新建型,有上海洋

山保税港区、天津东疆保税港区、宁波梅山保税港区、

广西钦州保税港区、重庆两路寸滩保税港区等;二是资

源整合、转型升级型,有厦门海沧保税港区、青岛前湾

保税港区、江苏张家港保税港区、山东烟台保税港区、福州保税港区等;三是新增功能型,有大连大窑湾保税

港区、海南洋浦保税港区、广州南沙保税港区、深圳前

海湾保税港区等。国内的保税港区一般沿海或沿江而

建,分布于东北、华北、华东、华南、西南等五大区域,初

步完成从北到南、从沿海至长江上游的保税港区战略布局,成为我国港口物流发展的最前沿。保税港区不仅是我国打造国际航运中心战略的产物,也是整合海关特殊监管区域的产物。保税港区叠

加保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通

关的所有政策和功能,是目前港口与陆域相融合,保税

物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最

明显的监管区域,对推动保税区、出口加工区、保税物

流园区的“功能整合、政策叠加”改革具有示范和导向

意义。2保税港区功能定位和政策2.1功能定位《国务院关于设立洋山保税港区的批复》明确保税港区的功能为发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务,拓展相关功能。其他13个保税港区也明确规定其功能按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》执行。《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》明确保税港区的功能定位为:(1)存储进出口货物和其他收稿日期:2011-03-15

作者简介:魏明(1977—),男,博士、副研究员,研究方向为港口经济、港航政策。

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未办结海关手续的货物;(2)国际转口贸易;(3)国际采购、分销和配送;(4)国际中转;(5)检测和售后服务维修;(6)商品展示;(7)研发、加工、制造;(8)港口作业;(9)经海关批准的其他业务。《国务院关于设立洋山保税港区的批复》和《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》对保税港区的功能定位作出明确规定。国务院在批复各个保税港区时,综合考虑其空间布局、区域经济、保税港区对区域经济的辐射带动作用等因素,因此,各个保税港区在区域经济发展、功能定位等方面各有侧重、略有差异。例如,重庆两路寸滩保税港区的设立充分考虑重庆位于我国版图的地理中心、长江“黄金水道”上游,具有承

东启西、连接南北的区位优势。在重庆设立保税港区,能改善地区投资环境,降低西部内陆地区物流成本,发

挥保税港区在内陆对外开放中的“桥头堡”作用,促进西部地区经济的发展。又如,海南洋浦保税港区定位为石油、天然气、化工、矿产资源、浆纸等能源、原材料的保税仓储、中转交易物流中心及出口加工基地,也是为我国南海油田资源开发提供国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工以及开采船舶的维修、补给等后勤保障基地。2.2政策(1)税收保税港区直接涉及的税种主要有进口关税及进口环节海关代征税、出口退(免)税等,实行的是“保、退、免”三税政策。《国家税务总局关于洋山保税港区等海关监管特殊区域有关税收问题的通知》规定保税港区享受保税区、保税物流园区、出口加工区相关

的税收政策。《国务院关于设立洋山保税港区的批复》中明确规定保税港区税收政策为:国外货物入港区保税;货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续,并按货物实际状态征税;国内货物入港区视同出口,实行退税;港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。其他13个保税港区也按照上述规定执行税收政策。

(2)外汇2007年8月,国家外汇管理局为适应保税监管区域功能进一步拓展和转型的需要,制定《保税监管区域外汇管理办法》。其主要内容包括:①继续保持区内外汇管理政策优势。区内企业与境外从事货物交易,无需办理核销手续。区内企业与境内区外企业交易可以人民币或者外币计价结算等。②统一部分区内外政策。在经常项目外汇账户开立、保留经常项目外汇收入、购汇与结汇、资本项目投资与对外担保以及

国际收支统计申报等方面予以进一步便利,实施与保税监管区域外同样的政策。③适应区内企业交易方式和物流发展的新特点,简化审核材料要求,物流与资金流不对应的外汇支付可直接到银行办理。2007年10月,为贯彻落实《保税监管区域外汇管理办法》,国家外汇管理局制定《保税监管区域外汇管理办法操作规程》,从外汇登记、外汇账户管理、外汇收支和结售汇管理、核销管理等方面对保税监管区域内的外汇管理作出规定。从上述规定可以看出,保税港区内实行比较灵活、宽松的外汇管理政策,方便企业外汇支付,减少企业汇兑损失风险。

(3)海关监管保税港区与保税区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等区域一样属于海关特殊监管区域,其监管依据为《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》。海关监管范围覆盖4个方面。①港区和境外监管:港区海关对进出口货物实行备案制管理,对从境外进入保税港区的货物予以保税;②港区和区外监管:区外货物进入港区,按照规定签发出口货物报关单证(出口退税专用联);③港区和区域监管:海

关对于港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场

所之间往来的货物,实行保税监管,不予签发出口货物

报关单(出口退税专用联);④港区内监管:保税港区内货物可以自由流转,港区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度,海关对港区内加工贸易货物不实行单耗标准管理,货物可以在保税港区与境外自由出入,免征关税和进口环节税,免验许可证件,免于常规的海关监管手续,

除国家禁止进出口和特殊规定的货物外,

保税货物在保税港区内仓储无时间限制。3典型保税经济区的功能和政策比较3.1保税经济区发展现状目前,我国海关监管的保税经济区主要有6类:保税区、综合保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区和保税港区。除保税港区以外,其他5类保税经济区的功能和政策如下。(1)保税区保税区又称保税仓库区,是经国务院批准设立,由海关实施特殊监管的经济区域,其功能定

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间、区内区外、区内、区间)为对象进行比较(见表2)。

表2保税经济区政策比较

政策

境外货物入区免税

(或保税)

不实行进出口配额

进出区内货物集中申报

区内货物不设储存期限

区内货物简单商业加工

特殊货物免领进口许可证件

不实行合同核销制度

区内加工贸易货物不实行单耗标准管理

”表示享受政策,

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