转变城区街道办事处经济职能,促进文明社区的建设

转变城区街道办事处经济职能,促进文明社区的建设
分类号: D638
责任者a: 李红
责任者b:
责任者c:
责任者单位: 中共五华区委党校
文献出处: 创造
年: 1999
卷（期）: 第9期
页:
非控主题词1: 社会治理
非控主题词2: 社区发展
非控主题词3: 街道办事处
非控主题词4: 政府职能转变
非控主题词5: 社区建设
非控主题词6: 城市管理
非控主题词7:
非控主题词8:
文摘: 文章分析了街道办事处经济职能工作的现状，认为街道办事处经济职能错位问题已经十分突出，转变城区街道办事处经济职能十分重要和紧迫。文章为此就切实转变城区街道办事处经济职能，促进文明社区建设提出若干建议。
全文: 转变城区街道办事处经济职能 促进文明社区的建设
李 红
(中共五华区委党校)

街道办事处是城区政府的一级派出机构，是城镇的基层组织。随着我国社会主义市场经济体系的建立和改革的深入，中心城镇的现代化进程明显加快，城镇基层社会管理面临着诸多的新情况和新问题。城区街道办事处如何切实转变经济职能，促进文明社区的建设是一个值得研究的问题。
一、街道办事处经济职能工作的现状
1、采取自办和挂靠企业的方式实现街道办事处的经济职能。街道办事处的经济职能是伴随着街道办事处的产生而产生的，其发展过程大致经历了三个阶段。第一阶段是对私有制改造后的企业的管理，第二阶段是对一部分自办企业的管理，同时，也抓了福利和救济工作，第三阶段是全面直接参与经济活动，采取自办和挂靠企业两种方式来实现其经济职能，而且主要以挂靠为主要方式。如五华区12家街道办事处共有集体企业近2000户，其中挂靠企业占99%。以新村办事处为例，到1996年底，挂靠工业企业18户，商业企业348户，服务企业14户，餐饮企业9户，但真正自办集体企业只有3户。
城区街道办事处之所以将大量资金和精力花在扶持和管理挂靠企业上，其原因有两个方面，一是思想认识方面的问题。一些街道办事处的干部片面理解“坚持以经济建设为中心”的方针，认为“以经济建设为中心，就是直接投资办企业，运用借贷拉挂靠”。二是政策导向方面的问题。现行财政返还办法是以街道办事处所属企业(包括自办、挂靠、个体私营企业)上缴的税收为街道办事处财政收入的基数，街道办事处所属企业上缴的税收多，办事处得到的财政返还款就增加，这种财政返还的办法必然驱动街道办事处去直接投资办企业或不择手段地拉挂靠企业。据不完全调查，1995年五

华区12个办事处得到的财政返还资金都在百万元以上，最高达到700多万元。
2、对挂靠企业的管理存在许多问题。由于挂靠企业实际拥有者和经营者是其本身，街道办事处对挂靠企业的管理仅仅是通过签定经济指标(产值、利润、税收)和提供资金贷款来实现其经济职能，对挂靠企业的经营及财务状况知之甚少。这样，随着挂靠企业的发展必然带来了一系列的问题:一是挂靠企业产权不清。挂靠企业由于戴着集体企业的帽子，企业生产经营规模一旦扩大，企业留利增多，必然引发产权之争，这给清产核资，产权界定提出了难题。二是挂靠企业责任不明确。由于经济性质和产权的虚假性，必然导致法律责任不明确，使一些不法分子打着挂靠集体企业的幌子，招摇撞骗，坑害消费者，今日开店、明日则逃之夭夭，主管单位都被作为被告，但又不是直接行骗的法人代表，这样，致使这类责任不明确的案件无法解决，使被害企业负债累累，造成了不良影响。三是挂靠企业管理不科学。由于挂靠企业名不符实，致使统计部门统计的经济信息和统计资料失实，影响政府宏观决策的正确性。
3、街道办事处自办企业效益不佳。由于自办企业绝大多数为劳动密集型企业，粗放型经营和管理方法的落后使得自办企业普遍效益很差。如五华区12个办事处直接办企业投资总额近6000万元，所办企业经济效益好的占20%，一般的占22%，亏损企业占58%，上缴税收金额只占办事处组织税收总额的14%。
4、街道办事处经济职能工作严重错位。长期以来，街道办事处花了很大的精力和资金去直接办企业和拉挂靠企业，而对街道办事处真正应该发挥经济职能的社区管理和服务却投入甚少。据不完全调查，1985年至1995年10年间，五华区12个街道办事处财政返还资金累计达17000万元，资金支出达13000万元，其中用于自办企业投资和借贷近5700万元，占44%，用于社区管理和服务支出却很小，其中用于城市维护建设费只占2%，文教卫生事业费只占3.5%，抚恤和社会救济只占0.8%，由此可看出，街道办事处经济职能错位问题已经十分突出。
二、转变城区街道办事处经济职能的重要性和紧迫性
1、党的十五大报告对非公有制经济在理论上的创新为城区街道办事处转变经济职能奠定了理论基础。党的十五大报告明确提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。这一理论上的重大突破，使我们清醒地看到改革开放以来，非公有制经济从“拾遗补缺”到“重要组成部分”、从“鼓励发展”到“共同发展”，这就为我们大张旗鼓地发展非公有制经济奠定了理论基础，同

时，也为城区街道办事处经济职能的转变提供了理论依据。那些隶属城区街道办事处的挂靠企业不再戴上“集体”的“红帽子”，通过理顺产权关系，恢复其个体私营企业的本来面目，作为办事处也不再去直接投资办企业拉挂靠，把经济工作的重点放在为社区经济发展提供优质快捷的服务，创造良好的发展环境上来。
2、政府职能的转变对城区街道办事处经济职能的转变提出了新的要求。“尽快转变各级政府的职能，努力建立高效、廉洁的政府机构”。这是党的十一届三中全会以来，党和人民不断对自己的政府提出的政治要求。作为城区政府的职能就是正确运用宪法和法律赋予的职责，按照上级政府的统一规划，组织辖区的经济社会生活协调发展。1996年，五华区政府明确作出决定，今后政府(包括经济主管部门和街道办事处)不再直接投资办企业，经济管理的手段和内容由过去的直接管理和从事竞争性行业转为间接调控和服务，街道办事处作为区政府的一级派出机构，其经济职能定位应该是促进文明社区的建设和发展，为社区经济社会生活协调发展提供优质服务。
3、转变城区街道办事处经济职能是城市现代化迅速发展的迫切需要。五华区作为昆明市的中心文化区，改革开放以来，经济蓬勃发展，经济实力大大增强，城区城市化进程明显加快，主要表现在原有城市规模的扩大和大批新建居民小区的建立。同时，随着计划经济向社会主义市场经济体制的根本转变，作为社会细胞的载体已经由“单位”向“社区”转变，也就是社区已经成为人们最小的生活单位。随着经济体制改革的不断深入，城镇基层社会管理中出现了许多新情况和新问题。如人口的老龄化，不断增加的流动人口，大量的下岗人员及群众不断增长的对生活环境和生活服务的需要等等。所有这些变化，都迫切需要城区街道办事处转变观念，把坚持以经济建设为中心的根本体现在加强社区管理、社区建设和服务，创造良好的经济发展环境上来。
三、切实转变城区街道办事处经济职能，促进文明社区建设的思考
1、进一步解放思想，提高广大干部对城区街道办事处经济职能转变的认识。明确城区街道办事处作为区政府的一级派出机构，是城镇的基层组织，其职能是运用宪法和法律赋予的职责，按照区政府的统一规划，组织社区的经济社会生活协调发展，转变片面理解“坚持以经济建设为中心”的方针，热心于直接投资办执照，运用借贷拉挂靠的做法，切实在维护好社区经济和社会管理秩序，为经济繁荣发展，为人民安居乐业创造良好环境方面下功夫、花力

气。
2、改革对街道办事处财政返还办法，引导街道办事处转变职能。改变只以街道办事处所属企业上缴税收作为财政返还的基数的传统做法，把以街道办事处辖区范围内的企业在五华区纳税的总额作为考核街道办事处经济发展的指标，并与返还数额直接挂钩。这样将会有力地引导街道办事处关心支持本辖区范围内的所有企业的发展，从而将财政返还资金的支出向社区工作倾斜，为辖区范围内的企业发展创造良好的社会环境，为企业发展提供优质服务，减轻企业负担。
3、把区域经济的发展和社区文明的建设有机地结合起来，实现经济和社会的协调发展。辖区范围内企业发展的环境，既有自然方面的，也有社会、经济、文化方面的，并且相互制约，相互影响，因此，必须促进文明社区的建设，才能形成辖区范围内经济发展的优势。五华区作为中心城区，是党、政、军首脑机关和高等院校聚集的地方，具有较为明显的区位优势和人才优势，促进文明社区的建设，应发挥自身的优势，使各辖区形成人人都讲科学、学科学、用科学的氛围，使文化区的人们都成为真正的文化人，为辖区企业和优秀人才创造良好的发展环境。
4、促进文明社区的建设重点是坚持以人为本的思想。人是文明社区建设的主体，劳动者素质的提高、人的自由、和谐全面地发展是建设文明社区的根本点和出发点。尊重人的权利，满足人的需要，提高人的素质，实现人的价值，最大限度地吸引广大人民群众自觉参加文明社区建设的活动，为人们提供良好的交通、医疗、购物、健身等服务；创造优美、舒适的生活场所；营造和谐快乐的气氛。把辖区内交通便利、市容整洁、环境优美、居住安全、生活方便、市民文明素质高作为城区街道办事处经济和社会协调发展的基本目标。
5、选择合适的载体是文明社区建设的关键。合适的载体必须是群众关心，也迫切要求解决的问题，改革开放以来，随着人们物质生活水平的提高，对精神生活的需求越来越高，因此，文明社区建设就应该以社区教育、科学、文学艺术、卫生体育等各项事业为重点，创造健康、愉快、积极向上的群众娱乐活动环境，满足人们不断增长的精神文化需要。