1949年前后大学自治权和大学自主权

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1949年前后大学自治权和大学自主权

作者：曾祥志

来源：《吉林省教育学院学报·上旬刊》2013年第11期

摘要：1949年以前，中国大学学术自由，大师辈出；而1949年之后，中国大学学术腐败，大师难觅。主要原因从大学自治权的角度来看，主要是1949年前大学拥有自治权，而1949年后，大学难有自主权。

关键词：民国时期；大学；自治

中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1671—1580（2013）11—0072—02

一、大学自治权与大学自主权

大学自治可以追溯到中世纪，是大学最悠久的传统之一。中世纪大学的自治权有：（1）罢课和迁校权；（2）免税、免役和司法审判权；（3）授予学位和承认任教资格。现代大学的自治权应该包括哪些呢？按美国学者艾里可·阿什比的观点，大学自治一般包括以下几个方面：“学术自由，经费使用的自由，聘用教员自由，招生的自由，课程设置的自由，考试方式的自由。”

在我国，关于大学的相关权力，使用的是“自主权”的概念。大学自主权主要是指管理上的自主，“即自主地处理学校内部事务，最小限度地接受来自外部的干预和支配。……主要体现在：人事推荐及任免权、大学课程编制权、学位资格授予权、规章制度的制定权、大学财政的支配权、大学设施的管理权等”。我国大学的办学自主权，和西方传统的大学自治权有些区别，但两者都是力图保持大学的适当自治空间。一般大学自治权都会直接地反映在国家的高等教育法规中，在法律中体现出大学拥有的具体自治权。1949年前大学自治权和1949年后大学自主权有何区别呢？

二、1949年前大学自治权

民国时期，政府颁布了《大学法》《大学组织法》等法律，规定了大学的内部管理体制和大学所拥有的自治权。民国时期大学享有很大的自治权，特别是大学的课程设置、招生、大学教师聘任和晋升等方面。

1.教员聘任晋升权。1917年，蔡元培任北京大学校长时，他聘任教员以真才实学为最高准则，他所聘请的教员中，梁漱溟没有上过大学，钱穆只有中学毕业，沈从文、金克木只上过小学，蔡元培也聘他们为教授。遍观整个民国时期，大学校长在教员聘任、教授晋升方面有极大的权利。在晋升环节中，“国民党教育主管部门有一系列举措……更重要的是教授的晋升主要由学校决定，主管部门只负责审批”。可见，只有把选聘和晋升教授的权力交给懂得教育的校长，才可能做到不拘一格选人，才有大师辈出的可能。