土地流转规模经营发展现状调研报告
土地流转规模经营发展现状
调研报告
土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来显得尤为突出。随着农村改革发展的快速推进，在稳定家庭承包经营的基础上，以市场为导向，坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励土地合理流转，是整合农业生产要素、促进农业产业化发展的有效途径，是促进农业专业化、规模化经营的现实选择，将有力推动我县农业产业化发展和城镇化建设进程。
一、我县土地流转基本概况
我县有农业人口31.XXX万人，劳动力16.XXX万个，耕地总资源58.XXX万亩，二轮延包时，全县农户共承包土地48.XXX万亩。据不完全统计，截止20__月12月底，全县登记流转土地面积4XXX 亩，涉及农户1XXX户。通过调查，我们发现，全县农村土地流转呈现如下特点：
（一）流转方式多样化
从全县土地流转情况来看，转包、转让、出租、入股等多种流转方式并存。
一是转包（含代耕满一年的），大部分外出务工家庭采取了这种方式。即原承包户将承包地全部或部分转包给转入户，转包条
件和利益关系双方达成口头协议，也不经过发包方，只是一年一
定一结算。具体数据暂时无法统计。这种流转期限的不固定性，
容易造成转入方的短期行为，对土地进行掠夺式经营。
二是租赁，采取这种流转方式全县共登记1XXX亩。如李家河
乡青龙嘴村、干坝村，高罗乡九间店村、埃山村XXX户农民将XXX 亩土地承包经营权出租给楚天林木公司建立贡水白柚基地；晓关
乡茶叶加工大户龙维民等人在中村坝村租用土地，建立优质茶叶
基地XXX亩。农户每年可从中获得350-XXX元／亩的租金收入。采用这种流转方式，让转出方收入比较稳定，但未考虑到价格因素
给收益所带来的影响。
三是入股，登记面积1XXX亩。如李家河乡酉源蔬菜专业合作
社吸收青龙嘴村XXX户农户400多亩土地入股，建立蔬菜基地，仅种植大头菜一项，农户每亩可获得XXX元纯利。这种流转方式，
将农民与企业（合作社）联成利益共同体，农民受益较大，但其收益受企业（合作社）的经营状况影响较大，农民对此持观望态度。
四是转让，登记面积XXX亩。如万寨乡移民通过转让从当地
农户手中获得土地承包经营权，从而拥有稳定的生活来源，当地
农户在转让土地承包经营权时，已经有比较稳定的非农收入，通
过转让土地承包经营权后，又得到了经济补偿用于扩大二三产业。
通过转让，解决部分土地二轮延包后移民搬迁无土地耕种的问题，维护了社会稳定。
（二）经营模式多元化
我县农村土地流转面积总体虽然较小，但蕴育出了适合本地
实际情况，符合经济发展规律的一些农业规模经营模式：一是专业合作社经营模式。全县共有各类农村专业合作社
XXX个，其中种植业专业合作社XXX个。如李家河乡二虎寨村精
品柑桔白柚专业合作社，流转500多亩土地用于规模经营。
二是农业公司化经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农
产品原料基地，采取公司+基地+农户的形式组建有限责任公司和
股份有限公司。如楚林白柚公司流转土地XXX亩建立白柚基地，
科星有限公司流转XXX亩发展苗圃基地。
三是专业大户经营模式。全县种植面积在XXX亩以上的经营
大户50多户，流转面积达4000多亩（流转面积末完全登记）。如李家河乡燕子溪村农民朱道，流转土地XXX亩，用于种植柑桔。
（三）发展效果明显化
近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村土地流转
规模不断扩大，几十、几百亩集中成片流转呈上升趋势。农村土
地合理流转，促进了土地资源的优化配置和合理利用，提高土地
产出率。
从调查的情况来看,业主把土地主要用于发展果园、蔬菜、药
材和农产品深加工原材料生产基地，对发展适度规模经营，推进
农业产业化发展起到了示范作用。如李家河乡二虎寨村村民谭绍荣，20__租赁土地XXX亩建立白柚基地，今春遭受冰冻灾害后仍
然采摘白柚两万多个，进入丰产期后，年均可采摘白柚XXX万个，收入可达30多万元；种植大户黄禹福，在椿木营乡租赁土地XXX
亩种植蔬菜，除去租地费用人工工资等成本，每亩获纯利1XXX元，带动周边农户200多户，发展蔬菜2800多亩。目前，在大户示范、基地带动下，全县已发展烟叶 72990 亩，茶叶 78XXX亩、水果95130 亩，药材 53280 亩，农业产业化已初显规模。
二、我县农村土地流转存在的主要问题
1.思想认识不到位，思想观念亟待转变。一方面，部分干部
存在怕麻烦的思想，不愿意引导农民进行土地合理流转，对土地
合理流转的重要性和必要性认识不到位。另一方面，许多农民对
土地的所有权、承包权和经营权三者之间的关系模糊不清，对土
地流转的相关政策了解不多，担心因流转而失去承包权和收益，
宁可粗放经营，也不愿轻易流转。
2.流转机制不完善，流转信息不畅通。缺乏中介服务组织和
土地流转平台，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方
找不到转入方，种植大户和产业业主难以集中成片流转。
3.盲目注重当前利益，随意改变流转土地农业用途。有的借
土地流转之名随意改变土地的农业用途，基本农田不能得到有效
的保护；有的流转耕地未能落实相应的复耕措施，掠夺式经营方
式仍然存在。
4.缺乏相应的资金政策配套，土地流转需求动力不足。农业
生产投资量大，农作物生产周期长，见效慢，当前农业规模经营
缺乏相应的资金、政策配套，难以调动生产大户进行规模经营的
积极性，阻碍了土地承包经营权流转的步伐。
5. 转移劳动力就业不稳定，影响了农村土地流转进程。目前，土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力
低时，种地仍然是农民谋生的首选之计。即使进行流转，期限也
比较短，导致有的转入方采取短期经营行为，耕作、施肥、投入
等不合理，难以形成适度规模化经营和产业化经营。
三、鼓励土地合理流转，发展我县农村土地适度规模经营的
建议
（一）搞好宣传发动，统一思想认识
认真学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神，围绕“烟、茶、畜、果、药、菜”六大产业的发展，坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强对土地流转的正确引导，破除基层干部“怕找麻烦”的顾虑；加强土地流转政策的宣传，引导群众转变“自给自足”的生产理念
，树立“规模经营、共同发展”的思想；加强土地流转
典型事例的宣传，创造良好的舆论环境。
（二）建立服务体系，规范流转行为
推进土地流转，发展土地适度规模，应建立“政府搭建平台，业主选准项目，中介搞好服务，农民共同发展”的土地流转体
系。
1.建立健全组织领导体系。坚持以产业为依托，以业主为主体，发展土地流转中介服务组织，搭建土地流转交易平台，做好
土地流转政策咨询、信息发布、供求登记、土地评估等服务工作，为土地流转提供全程服务。
2.建立健全政策支持体系。制定相应的激励措施，在资金、
技术、税收等方面给予优惠。一方面，引进有实力的农业龙头企业、种植大户、社会资本到我县投资经营，另一方面，培育本地
懂技术、有管理经营能力的种植能手承包经营。如对连片成块进
行土地流转和规模经营的农用地，建议将其优先列入土地整理、
基本农田建设等项目中去，对经营业主按其经营规模的大小给予
一定的奖励扶持等，提高其规模经营的积极性，从而推行土地产
业化、规模化、集约化经营，发展现代农业。
3.建立健全监督管理体系。首先要规范土地流转合同文本，
确保流转双方利益得到有效保护，不形成遗留问题，维护社会稳定。在现有流转合同的基础上，建议将土地流转费用以实物为参
照物进行折价，可以避免因物价上涨或下跌而导致流转双方利益
受损的现象出现；明确土地流转后到期还地于民时，归还的方式、面积等，解决土地流转整理后原有土地四至界限被打乱而无法复
原的问题。其次加强土地流转后用途的监管。相关部门要做好协
调配合，对流转后擅自改变农用地用途的，要坚决予以打击，保
护耕地资源。三是建立健全农村土地流转档案，努力做好档案信
息管理的完整、真实。
4.建立健全调解仲裁体系。流转主体、方式、期限的多样性，决定了土地流转矛盾纠纷范围具有广泛性、纠纷主体具有多样性、纠纷的性质具有多元性、纠纷的原因具有复杂性的特点，要求必
须有一支业务素质较高的仲裁人员，构建出具有可操作性的土地
纠纷仲裁机制，以期为化解全县农地流转纠纷提供新的路径。
5.建立健全社会保障体系。没有土地，农民就缺失安全感，
而要让农民解除后顾之忧的基础就是社会保障。对自愿进城的要
在就业方面提供扶持，加强技能培训，提高就业能力。对迁居城镇,并放弃了承包地、宅基地的农民,低收入家庭应享受城市最低
生活保障；在户籍制度上应消除城乡差别，让农民进城后能够享
受到与城市居民同等的教育、医疗、住房、养老，至少能保证农
民进城的基本生活。
（三）发展合作组织，促进规模经营
发展农民专业合作经济组织，鼓励农民以土地承包经营权、
入股，提高农民组织化程度。一是催生新型市场主体，推进农业
标准化生产，发展规模经营。二是农民可以通过土地入股参与分
红得到收益，并让转出土地的农民成为新生产业主体的农业工人，获得土地收益与工资双重收入。三是可解决其外出务工时家中留
守老人、留守儿童等社会问题。
（四）推进城镇建设，促进劳力转移
不断提高城镇化水平，使已转移劳力拥有稳定的非农收入来源，从而实现农村土地合理流转，推进全县农业生产的规模化、
产业化、集约化经营。通过“阳光工程”等项目对农村劳动力进
行转移培训，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，
加速农村劳动力转移步伐，带动农村土地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。