城乡义务教育均等化存在的问题与对策

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城乡义务教育均等化存在的问题与对策

作者：林静，刘宇亮

来源：《教育教学论坛》2014年第24期

摘要：义务教育均等化发展对于实现教育公平起到关键作用，然而现实中城乡义务教育在资源配置上却存在一系列的问题，本研究着力从经费投入、办学条件、配置机制等八个方面提出相应对策。

关键词：义务教育；均等化；对策

中图分类号：G522.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）24-0006-02

教育是发展之本，而义务教育作为教育中的关键环节又起着基础性作用。城乡义务教育是否协调发展更是反映教育均衡化的衡量指标，今年《政府工作报告》中也把义务教育均衡化发展列为政府工作的重点任务之一。由此可以看出义务教育均等化发展对于真正实现教育公平起到关键作用。

一、城乡义务教育均等化资源配置存在的问题

1.城乡经济发展水平的差距制约着义务教育资源的均衡配置。经济是教育发展的根本性因素，经济发展的水平决定了教育的投入、产出与发展的速率，区域经济发展水平的差异决定义务教育供给水平的差异。我国由于城乡间经济发展水平存在巨大差异，这直接导致了义务教育因经济发展水平不均而产生的资源配置不均衡。而义务教育以地方投入为主，地方经济发展受地方财政影响，在城乡经济发展水平不断扩大的前提下，直接导致了经济影响下的教育资源的配置，在生均预算内教育事业费支出及生均公用经费支出上差距尤其显著，由此产生的差距较大程度上影响了义务教育均等化在资源方面的配置。

2.二元制社会“城市中心”取向的公共教育政策。由于历史的原因，我国形成了二元制社会的“城市中心”取向，在这种取向的影响下，公共教育资源倾向城市，这直接导致了城乡之间义务资源分配的不均，城市与农村教育资源分配所形成的巨大反差进一步“演绎”了二元制社会所出现的矛盾，逐渐扩大了城乡义务教育资源配置的不均衡现状。

3.现行义务教育投资管理体制不健全。我国现行的义务教育投资管理体制是实施“由地方

政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。这种做法是由政府部门直接主管教育资金，不可避免地因为地区间经济发展不平衡形成非均衡状态，从而导致教育资源分配的“马太效应”。除此之外，监督保障机制不健全也是我国义务教育投资管理体制亟待解决的问题。

4.义务教育国有产权资源配置方式的影响。义务教育是一种公有产品，其产权归国家所有，正是在这种掺有教育产权的配置制度影响下，作为主体的国家并没有直接参与教育资源的