公共产权制度_公共资源收益全民共享的基本条件_刘尚希

公共产权制度：

公共资源收益全民共享的基本条件

刘尚希1吉富星2

（1.国家财政部财政科学研究所，北京海淀100036；2.中国青年政治学院经济管理学院，北京海淀100089）

第18卷第5期2014年10月

中共中央党校学报

Journal of the Party School of the Central Committee of the C．P．C．

Vol.18，No.5Oct.，2014

[收稿日期]2014-08-26

[作者简介]刘尚希(1964-)，男，湖南桃江人，经济学博士，财政部财政科学研究所所长，研究员，博士研究生导师；吉富

星(1976-)，男，湖北襄阳人，经济学博士，中国青年政治学院经济管理学院副教授。

[摘要]公共资源收益共享不会自发地实现，需要一系列的制度安排，其中最为基础性的是产权

制度。所有权明确，不等于产权改革完成，更不意味着构建了公共产权制度。国家所有，不等于全民共享。构建现代公共产权制度，既是通往公共资源收益全民共享的桥梁，也是我国基本经济制度耦合效率与公平的平台，更是全面深化改革绕不开的一项紧迫任务。

[关键词]公共产权制度；公共资源；所有权制度；[中图分类号]

F121

[文献标识码]A [文章编号]1007-5801（2014）05-0068-07

2012年3月《政府工作报告》首次正式提出“建立

公共资源出让收益的全民共享机制”，2012年11月党的十八大再次提出“建立公共资源出让收益合理共享机制”，2013年2月国务院批转的《发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》又一次提到这个问题。其实，这个问题的背后是国家所有的各种公共资源的产权制度安排。公共资源收益共享不会自发地实现，需要一系列制度安排，其中最为基础性的是产权制度。缺少了这个基础条件，任何共享机制的建立都会落空。在这个意义上，公共资源收益共享机制的建立，要从公共资源产权制度的构建开始。

那么，公共资源收益共享与公共产权制度之间到底存在怎样的逻辑联系呢？这就是本文要解决的问题。无论何种类型的市场经济，产权制度是其共同的基础。公共资源作为生产要素，进入市场取得收益，是以产权的确立为其基本前提的。不然，定价机制就会是非市场的。非市场定价，就会导致公共资源收益流失，包括资源错配导致的收益流失和行政干预导致的收益流失。显然，这既会损失效率，也会降低公平，还会带来生态环境成本的外部化。公共资源收益大量流

失，削弱了全民共享的基础。而非市场定价，往往是行政部门主导的定价，对于参与的各个市场主体来说，机会公平、规则公平，难以保证。在这层含义上，公共资源难以通过市场机制来实现较高的预期收益、也难以获得较大程度的共享。此外，公共资源收益如何分配、使用，通常也是行政管理部门在主导，都很难纳入公共预算来统筹安排使用。就此而言，公共资源收益也难以通过预算机制来共享。公共资源收益各种流失和难以实现共享，其源头都在公共产权制度缺失，以国家所有权替代了公共产权制度的构建。这会使各类经济社会主体的预期不确定性放大，一方面导致机会主义盛行，通过“拉关系”等非正式规则来分享公共资源收益，资源配置效率降低；另一方面，公共资源收益流失，民众的不满和抱怨增加，甚至产生“仇富”的社会心态。这两方面会相互影响，既妨碍效率，也损害公平。不言而喻，这会使国家发展的风险扩大。

所有权明确，不等于产权改革完成，更不意味着构建了公共产权制度。要使公有制与市场经济兼容，并实现收益共享，公共产权制度是前提。实现公共资源收益共享，不只是一个管理层面的机制问题，而是一个

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深层的体制性问题。

一、公共资源及其收益共享的内涵

（一）公共资源的定义。从资源的定义看，《辞海》定义为“一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称”。资源可分为自然资源和社会资源两大类，前者包括阳光、空气、水、土地、森林、草原、动物、矿藏等；后者包括人力资源、信息资源以及经过劳动创造的物质财富。目前，公共资源尚无统一的定义和范畴。从西方经济学角度看，公共资源通常与公共池塘资源是两个基本等同的概念。公共池塘资源具有非排他性和竞争性，诸如渔场、地下水、牧区等均属此类，这类资源通常会引发经济学上的“公地悲剧”。

在我国的语境下，公共资源与上述概念有所区别，可分为狭义和广义。狭义的公共资源是指国家和集体所有的自然资源，主要是指以土地、矿产、海域、森林等为代表的公有制范畴的各种物质财富。广义的公共资源是指国家和集体所有的各类资产，包括处于自然状态的资源性资产（如土地、矿产）、经营性资产（如国企）、非经营性资产（如公立医院及学校）、国有金融资产（如银行资产、证券资产、外汇）等。

从收益来源角度考察，公共资源收益源自于进入市场，如不进入市场，则无所谓公共资源收益。进入市场形成的收益是在不同的经济主体之间分配的，主导机制是参与公共资源交易过程中的价格，包括一级市场的价格和二级市场的价格。而不进入市场的公共资源，直接转化为公共用途的，如用于廉租房的行政划拨用地、公共设施建设用地，对社会来说也有“收益”，但不表现为市场活动的现金流，在这里不属于分析范围。基于公共资源收益的全民共享要求，这里的研究范围限于国家所有的，且可进入市场的自然资源，不涵盖集体性质的公共资源，尽管后者也十分重要。

（二）公共资源收益全民共享的内涵。公共资源收益全民共享，显然不是指向国民发红包，人人有份；若是那样，收益共享就变成简单化、表面公平实质不公平的福利安排。而且，发红包式的共享是以公共资源收益的既定存在为前提的。公共资源收益不是天上掉下的馅饼，而是进入市场配置之后创造的收益。不同的配置会产生不同的收益，其共享的基础和分配的结果是不一样的。既然不是人人发钱，也不是私有化，那么，公共资源收益共享的内涵，首先应当是机会均等、规则公平下，国民拥有相同的机会使用或开发公共资源来获取相应的收益。通过公平竞争，把公共资源配置给最有效使用公共资源的市场主体，也就是说，市场机制是保障全民共享公共资源收益的首要机制。其次是所有者权益通过国家预算安排，为公共服务提供财力保障，即公共资源进入市场时，所有权人应获得的收益通过预算机制来实现全民共享。可见，公共资源收益全民共享，其完整的含义包括两个层面：一是指通过市场机制的初次分配实现的共享；二是指通过预算机制的再分配实现的共享。如果包括这两个层面，则其内涵是广义的；如果仅仅是指第二个层面，则其内涵是狭义的。

从现实来观察，公共资源收益共享未能真正实现，这无论是从市场决定的初次分配来看，还是通过财政预算的再分配来看，都是如此。大量公共资源的收益没有通过制度化的途径在初次分配和再分配过程中实现全民共享，尤其是在初次分配环节，被少数人攫取，成为其暴富之源。这损害了效率、公平，也带来了资源和生态环境的破坏。

二、国家所有不等于全民共享

在计划经济条件下，所有权与产权是一体的，区分没有意义。但在市场经济条件下，所有权与产权是分离的，必须把二者区分开。属于国家所有的自然资源，其收益的形成过程与产权制度安排是直接联系在一起的，或者说，无法跳过产权制度安排就可实现公共资源收益的全民共享。其逻辑关联是：国家所有权—公共产权—收益形成—全民共享。所有权意义上的自然资源全民所有，不直接等于资源收益的全民共享，这取决于自然资源产权制度安排。

（一）所有权制度与产权制度既有联系，又有区别。长期以来，我国自然资源处于无偿占有、低价出让、无序开发的状态。尽管法律上明确了所有权主体，建立了所有权制度，但这对我国建立社会主义市场经济体制而言，还是远远不够的。市场化改革属于分权改革，对于所有权而言，同样有分权的问题，针对国企的所有权与经营权分开，就是一种分权改革。国有自然资源要进入市场，也要作同样的分权改革，让所有权权能在不同经济主体之间分割，形成同一所有权下的不同产权，如占有权、使用权、开发权、经营权。在市场经济条件下，所有权与产权是既有联系，又有区

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别的两个概念，所有权制度与产权制度属于两个层面，不能相互替代。

所有权是人们财产占有关系的法律体现。从大陆法系角度看，所有权是主体对客体的绝对控制权、最终支配权，财产的利用权处于依附地位。我国民法的“所有权”是指，所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。以往的所有权侧重于对财产归属的静态确认和实体占有，偏向于静态化、绝对化。而从英美法系来看，所有权一词纯粹是作为占有的对应词，其意义并不比产权包括更多的含义（拉登，1998）。

在社会分工高度发达的工业社会，所有权变得相对了，所有权的权能（占有、使用、收益和处分）发生了分割和转让，就形成了“他物权”，而所有权本身就是自物权。如我国的物权，包括自物权和他物权，自物权就是所有权，他物权被认为是所有权派生的。我国的物权法包括所有权、他物权（用益物权、担保物权）。在目前社会发展日趋金融化趋势下，使用权和收益权却变得越来越重要，产权超越了传统的所有权，成为现代经济的核心。产权比所有权、物权的外延和内涵宽泛得多，涵盖了所有权、物权，甚至包括债权等。

《牛津法律大辞典》产权定义“是指存在于任何客体之中的或之上的完全权利，它包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利”。“产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励。”(德姆塞茨，1994)。简言之，产权是开放性财产权利的分解和组合，表现为排他性的一束、一组权利。产权作为一种制度安排，为各市场行为主体提供某种确定性、可预期性、可交换性，促进资源流动和优化配置。

市场经济的基石是产权制度，在我国亦是如此。市场经济中的一切交易，在本质上都是产权交易。在市场经济体系中，任何收益的形成、分配和使用，都是基于各种不同形式的产权。经济学的问题，或价格如何决定的问题，实质上是产权应如何界定与交换以及应采取怎样的形式的问题。可以说，与市场经济相适应的制度必与产权制度高度正相关。

产权制度是一套复杂的程序、规则以及法律体系。它也是由于资源的“拥挤”、“稀缺”引起的由社会的强制力量来组织和规范其财产关系的制度安排。产权制度是对各种经济主体在产权关系中的权利、责任和义务进行合理有效地组合、调节的规则。

显然，产权制度与所有权制度是不同的。历史地看，在农业社会，是以所有权为中心，所有权对象多是基于看得见摸得着的实物财产，如土地、谷物、牛羊等，为使用而占有；在工业和后工业社会，则是以产权为中心，产权对象越来越虚拟化，“不求所有，但求拥有”，为价值而占有，目的是获取收益，产权也就表现为获取收益的权利。从逻辑上分析，产权制度是从所有权制度衍生出来的，是所有权分化、裂变、重组后的新形态；所有权制度的作用弱化，所有权的意义只在回溯到实物财产的终极归属时才凸显出来，无论是国家所有权，还是私人所有权，都是如此。在现代经济中，公、私所有权都已经退居“幕后”，走向前台的是源于所有权又超越所有权的产权。现代社会的产权制度在不断演进，传统所有权理论已经不符合现代经济的金融化趋势。建立了公共资源所有权制度，并不意味着产权制度同时也建立起来了。

（二）国有制与公共产权制度是两码事。公共资源的所有权属于国家，但其产权可以为多个市场主体所拥有，这类产权可称之为公共产权。与之相对照，若是所有权属于私人，由此衍生出来多个产权，这类产权可称之为私人产权。如前述，公共产权涵盖国家和集体所有的自然资源、经营性资产、非经营性资产等，本文界定的公共资源属于公共产权的一部分。无论公共产权还是私人产权，仅仅是“出身”不同，而在实际的运行过程之中则无差别，遵循相同的市场规则。

所有权主体的确立一般是基于国家意识形态、法律，被更加鲜明地赋予上层建筑领域的司法意义和国家权能。我国《宪法》规定土地、矿山、森林、湖泊、海滩等都是公有制范畴，属于全民或集体所有，归为公共产权。长期以来采取“公有公用公营”方式、计划和行政权力配置方式，并未全面纳入公共产权改革领域。国家所有制的建立并不表明公共产权制度已经建立,如何让市场主体，包括公司、企业和个人来使用这些公共资源一直是我们未能解决好的一个重大问题。

产权作为财产权利，不仅包括所有权，还包括使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权等各种权利及演变形式，可分解、可分属于不同的市场主体，也可以形成不同的产权主体。现代社会的所有权都是相对的、受到制约的，而产权的出发点是物的利用，最大限度地发挥物的使用价值和利用功能，以实现收益的最大化。产权（包括所有权）进一步裂变导致权能分离和流动，

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所有权不再是单一的全面支配权，而是以所有权为起点、各种权利进行不断分解、重组、衍生的过程，即这种结构化过程也是各类产权动态形成的过程，但产权的外延要比初始的所有权更广泛、更复杂。

所有权可以结构化，形成多层次的产权结构。公共资源之上的国家所有权的部分权能，如占有权、使用权，可进入市场交换，形成国家所有权为源头的产权链，不同主体都拥有相应的产权，并获得相应的收益。例如集体土地承包权就是在集体所有权的基础上形成的用益物权，农户成为产权主体，拥有承包权、经营权和转让权，这种集体所有权的结构化，即新型农业产权制度使我国农业生产力获得巨大提升。

公共资源是公共产权对象的一部分，是公共产权改革的难点和重点领域。公共资源进入市场，首先面临的问题是包括产权界定、产权交易在内的公共产权制度安排。公共资源配置效率、收益共享都系于此。此外，公共资源在中央与地方之间如何界定权属，国家所有权的各项权能，如使用权、处分权和收益权等如何在中央与地方之间分解，进而进行社会化和结构化，这些问题长期悬而未决。这些也都是公共产权制度必须要面对和解决的。

（三）公共产权：处理好政府与市场关系的重要内容。在这里所说的“政府”，是指以所有权人身份出现的政府。政府与市场的关系，在我国有两层含义：一是作为经济社会管理者的政府与市场的关系，其核心是公共权力的行使方式与边界。在当前各种场合谈论的政府与市场关系多是基于此。二是作为所有权人的政府与市场的关系，其核心是公共产权的运行方式与边界。这在当前关于改革的讨论中多被忽略，仅仅在谈到所有制问题和国资国企改革时才会间接地涉及到。基于宪法和现实，第二层含义的政府与市场关系极为重要，哪怕正确处理好了第一层关系，若第二层关系未能处理好，亦将严重妨碍改革与发展。从我国实际出发，完整的政府与市场关系应当包含上述两个方面。

作为所有权人，在公共资源领域的政府与市场的关系，就是所有权与产权的关系。公共资源的所有权主体是政府（依据相关法律规定），而公共资源的产权主体却是市场各类主体。从前面的分析中可以看到，所有权权能可以分解，可以为不同于所有权主体的经济主体持有，即成为既与所有权主体相联系，而又相对独立的产权主体。例如，拥有矿产资源勘探权、开发权

的任何企业，包括民营企业和外资企业，其产权的取得来自于作为所有权人的政府。在计划经济体制下，所有权与产权是合一的，甚至没有“产权”的概念。改革开放后提出所有权与经营权可以分开，突破了传统的所有权理论，表明产权可以独立于所有权而存在。但遗憾的是，没有产生基于国家所有权权能裂变而形成的公共产权的理论，在实践中，这类公共产权的行使也极不规范，既有政府损害产权主体权益的行为，也有产权主体损害所有者权益的行为。政府的所有权与行政权混合行使，更是加剧了这种情况，妨碍了“市场对资源配置的决定性作用”的发挥。

（四）公共产权：处理好中央与地方关系不可或缺的基础。在我国，中央与地方关系除了行政分权的内容之外，还有一个重要方面，那就是国家所有权。法律规定，属于国家所有的公共资源由国务院行使所有者权利，即国家所有权代表是中央，地方无法律资格来行使国家所有权。但现实的情形却与国家所有权的法律规定相去甚远。这不是现实错了，而是改革滞后了，没有及时地在中央与地方之间进行所有权权能分解并建立相应的公共产权制度。这也使得中央与地方的财政关系不完整，以至于像“土地财政”之类的问题陷入“剪不断理还乱”的纷争之中。改革与发展中的许多现实矛盾和问题皆由此而生。公共资源的国家所有权制度已无法适应社会主义市场经济的发展，亟须加快推进公共产权改革，建立健全公共产权制度。

三、公共产权制度

公共产权制度：：通往公共资源收益共享的桥梁

（一）构建公共产权制度，是实现公有制与市场经济相结合的唯一途径。西方社会私有产权为主导，其财政收入主要是税收，而我国目前的社会产权结构是以公共产权为主导，但我国的财政收入忽视了以公共产权为基础的其他收入形式，由此导致公共产权未能在财政上得到充分实现。1994年的财税改革更多是“分税”，而没有“分产”，公共资源自发无序地成为地方的“第二财政”。

我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，它是社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济的根基。而基本经济制度的核心是公有制的主体地位，公共产权领域存在大量的资源性收益，在现有制度下大量流失、散落，无法做

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到收益全民共享。

社会主义及公有制的目的是维护社会公平正义、促进共同富裕，市场经济的本质是自由、民主、法治经济。我国选择公有制为主体的基本经济制度，有其历史条件，也是我国经济市场化改革的起点。公有制要与市场经济结合，无疑地要进行改造，关键是在公有制的载体、主体、运行机制安排，即依托于公共产权改革。

公共产权制度是“社会主义”与“市场经济”有机联系的纽带，通过公共产权改革，可以使庞大的公共资源化为促进社会平等的力量，而不是相反——成为贫富差距扩大的加速器。我国贫富差距扩大，与公共产权改革不到位导致大量公共资源收益流入少数人腰包是分不开的。缩小贫富差距，要从公共产权制度的构建开始。作为我国基本经济制度的现实运行形态，公共产权制度的构建是实现公有制与市场经济相容、实现混合经济健康发展、实现公共资源收益共享的唯一路径。

（二）加快推进公共产权改革，是实现全民共享的前提条件。作为生产要素，公共资源进入市场是很自然的事情。问题是如何进入？按照市场经济的通行规则，任何要素进入市场，都以产权的界定与明晰为前提。否则，这个市场就会成为一个变异的市场。我国资源要素市场的各种乱象，与产权的界定、明晰不到位紧密地联系在一起。由于长期来理论上的混乱，以为所有权界定清楚就是产权明晰了，导致提出的“产权明晰”长期来落空，公共资源收益共享也就无从实现。

囿于传统的所有权概念来讨论公共产权改革，往往是要么固守计划经济模式，要么是私有化。很显然，这两种选择都会引发无法预测的巨大经济风险、社会风险，甚至是政治风险。我国公共产权制度难以构建，与跳不出计划经济模式有密切关系。而私有化的主张只是看到了国外的表面现象，简单模仿而已。大多数国家对重要的公共资源采用国有或共有模式，如在矿产领域，法国、巴西等国实行矿产资源国家所有；德、日等国家实行土地所有者和国家共有模式，土地所有权人不享有或共同享有某些地下矿产开发权利。即便是在资源完全私有化的国家，也没有绝对的所有权和自由开采权，国家会在价格、税收、环保等方面进行规制。其实，相对于所有权制度，与市场经济相适应的产权制度更为重要。我国自然资源配置低效、收益难以共享的主要是自然资源的产权制度缺失。在市场经济

条件下，公共资源的“他物权”的制度安排至关重要，这也是市场产权制度的核心。只有在产权制度下，有了他物权，公共资源才能进入市场、有效地流转和配置。对此，厉以宁教授看得非常清楚，他认为：我国在体制转型中，产权改革是突破口，是主线；在发展转型中，产权界定和产权清晰是动力源泉（厉以宁，2013）。

建立公共产权制度，必须从界定、明晰产权入手。这是提高市场效率、降低交易费用、减弱外部性影响的基本条件。所有权的各项权能以及派生权益的界定要明晰具体，而不能像现在这样抽象和含糊不清。明晰产权，是在所有权的各项权能上进行划分或设置共享模式，明确每一项权能的权利与责任。例如，国有资源所有权属于国家，但收益权可划给地方或者中央与地方分享，中央也可以为地方“确权”。再如，矿产资源的“所有权”不转让，但与使用、收益以及处分等权利匹配的探矿权、采矿权等部分权能可以转让。当前的问题是所有者没有明确授权，让地方以行政权力管理所辖区域的所有自然资源，导致地方行为没有边界，权力资本化、腐败严重，资源收益大量流失。

产权具有可交易性、充分的排他性，这就意味着公共产权进入市场后，与私人产权具有平等、无差别的产权形式，它代表的是“财产权利”而非“公共权力”。这需要以明确的法律制度来加以规范。只有对公共资源的自物权、他物权做出明晰的法律规定，自然资源的出让、流转、开发才能顺畅，这个过程中各个环节的权利、责任才能清晰。目前应进一步完善土地、海域、森林、矿产、水等公共资源的公开、公正、公平出让制度，防止信息不对称、创租卖租等问题，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。

换个角度来看，所有定价问题都是产权问题，取得一项资源产权，同时负有保护生态环境等社会责任，其价格中应包含风险对价。资源开发的外部成本主要集中体现在资源破坏、生态衰退、环境污染及区域可持续发展能力等方面。在定价及实施过程中，应充分考虑和全面反映市场供求、资源稀缺程度以生态环境损害等外部成本。

在公共产权制度构建过程中，如何处理政府与市场关系、如何界定中央与地方关系是不可回避的。在政府与市场之间的产权关系中，则应做到，让市场主体获取公共资源产权的机会都是平等的，并通过完整的资源价格反映公共资源的稀缺性、外部成本以及预期

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收益。在中央与地方之间的产权关系中，中央政府作为所有者如何向地方“确权”，不仅关系到公共资源收益共享，更是涉及到地方政府行为，与当前社会议论的土地财政等问题联系在一起。这都需要结合财政体制等改革系统考虑、协同推进，以使政府与市场、中央与地方分工合作，形成合力，实现激励相容。

（三）公共资源收益分配需以公共产权制度为依据。公共资源属于国家所有的生产要素，要充分发挥资源效益和公平效应，进入市场优化配置是前提；而进入市场形成合理的资源收益，完善的公共产权制度是基础。构建公共产权制度，有利于进一步理顺政府与市场以及中央与地方关系、完善体制机制，并对完善资源产权出让、流转的价格形成机制，搞好激励，具有前置性作用，是资源收益的合理形成、分配共享的依据。

公共资源收益共享要以公共产权制度为依据，做到应收尽收、高效使用、合理分配。公共产权制度的构建，需形成全面统一的管理机制、公平有效的市场机制、合理分享的预算机制。只有这些保障机制建立起来了，才能提高资源配置效率、获取合理的预期收益，进而通过收益分配、财政支出安排，真正实现公共资源收益全民共享。

四、公共产权制度

公共产权制度：：耦合效率与公平的平台

（一）公共资源配置的市场化，是全民共享机制建立的基础。从逻辑上分析，公共资源收益全民共享机制的建立，必须以公共资源配置的市场化为基础。这决定公共资源收益形成与初次分配是否具有经济的合理性和社会的合意性。

从现实来看，我国公共资源的管理依然延续了计划经济模式：国家所有，分级管理。尽管市场发挥作用的深度和广度在不断扩大，但要素资源的配置仍有很强的行政色彩，自然资源要素的配置尤其突出。自然资源的分级管理，实际已经演变为分级所有、部门所有，占用权替代了所有权，行业主管部门、地方政府代表国家占用资源，实际掌握资源的支配权。公共资源全民所有制异化为地方所有制、部门所有制，造成国家所有权虚置。

自然资源管理体制的改革呈现碎片化与多轨制，在相当长的时期内，我国对资源的配置、利用和保护基本采用行政手段。以矿业权为例，1996年以前是无偿行政授予，1996—2003年有偿行政授予为主、招标授予为辅，2003年以后“招拍挂”才成为主要的出让形式。再如，土地使用权，直到2004年8月31号以后，所有经营性用地的出让全部实行“招拍挂”制度，同时也延续“双轨制”，即地方政府对工业用地、市政基础设施用地采用协议出让方式，只对商业和住宅用地实施“招拍挂”。各种自然资源管理隶属于不同部门，执行不同的部门规章，采用不同的市场进入和流转模式，形成条块分割状态。与行政划拨相比，“招拍挂”更接近于市场方式，但由行政管理部门实施，实际上仍是行政主导，公共资源的配置只是披上了市场的外衣。

行政主导配置公共资源，市场规则难以遵循。“招拍挂”是形式上的市场出让方式，在实际操作中，长官意志远大于市场作用，加之未建立起清晰的产权制度，所有者权益缺乏保障，大量资源收益隐性流失。这意味着公共资源收益在初次分配环节就已经被扭曲异化。即使是以政府名义获取的资源收益，也是散落在地方、各个行政部门，形式上已经纳入预算管理，但使用不规范、不透明现象严重，导致公共资源收益使用的部门化、个人化，这使公共资源收益的再分配陷于失序、失范的状态。公共资源收益的初次分配、再分配都失常，全民共享也就谈不上了。

从资源配置角度来看，行政主导方式无法体现市场效率；从其收益分配使用来看，难言公平，饱受社会诟病。由于产权制度缺位，公有制难以与市场接轨，异化为地方、部门所有，甚至个人所有，资源收益也就难以共享。这也就是说，要建立共享机制，首先要改变公共资源的配置方式，从行政配置到市场化配置；而要做到这一点，就必须构建公共产权制度。其逻辑关联是：公共资源配置市场化——公共产权制度构建——公共资源收益共享。

（二）效率与公平融合，产权制度是必要条件。没有完善的产权制度，既不会有效率，也不会有公平。我国巨额公共资源对效率、公平的影响超出世界上任何一个国家，公共资源应具有双重目标：既要体现效率，也要追求公平。做到了这一点，公共资源就成为一种优势，耦合效率与公平；若做不到，公共资源就成为一种劣势：既丧失效率，也损害公平。是变成优势，还是变成劣势，这取决于公共产权制度。正如前面所分析的，公共资源市场化配置，才有效率可言；公共资源收益全民共享机制建立，才有公平可说。在这里，产权制

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度成为效率与公平的共同基础。

在现实中，由于公共产权制度缺位，公共资源的“反转效应”日渐显现。国有资源出让流转不规范，一些部门、企业或个人结为利益共同体，以打着市场化、招商引资、企业改制等旗号，或通过定向招标等手段，获得了资源与机会，支配了大量的土地、矿产、金融等资源，进而获取大量财富。以房地产为例，其基本要素就是土地，但其级差暴利被少数房地产商拿走了，房地产行业已经成为中国富豪的主要集中地。很多暴富者与国有资产、土地、矿山、煤炭等公共资源联系在一起，这样的富豪不是在创造财富，而只是在转化财富，并在整个利益链条上滋生各类腐败、分配不公和生态破坏。

公共产权制度缺位也导致生态环境破坏严重。在趋利行为的驱使下，煤炭、石油、矿产等领域形成破坏性、浪费性开采，恶性事故频频发生。近些年，仅煤矿事故死亡年均在2000人，我国百万吨死亡率是美国的

30-50倍。国外多数国家的矿山土地复垦率达到50%以上，而我国矿山总的复垦率不到10%。如果将环境治理、生态恢复等外部性成本考虑在内，很多资源开采是不经济的、破坏性的、掠夺性的。

从某种意义上讲，公共资源处于无序和失控状态，其国家所有实则名存实亡，所有者权益以及制度设计的初衷无法体现。公共产权制度缺位的直接后果就是导致贫富差距过大，利益格局固化，造成社会普遍性不满。我国贫富差距过大，不能简单归因于市场竞争，公共资源可获得性的不平等，公共生产要素的不合理分配，成为我国财富差距日益扩大的主要根源之一。

（三）构建公共产权制度，是全面深化改革绕不开的一项紧迫任务。在经济运行中，公有制的公平性及权益并未真正得到很好体现，不但降低了资源配置效率和导致分配差距加速扩大，而且也妨碍改革的深化，引发了一系列十分棘手的难题。公共产权收益大量流失和无序瓜分是贫富差距的一个重要原因，这也导致了进一步深化改革必须面对利益集团的巨大阻力。很多资源的定价无法反映供需、稀缺和外部性，要素市场长期处于发育迟缓、扭曲状态。长此以往，地方政府就会陷入“卖资源”维系发展的锁定状态，导致路径依赖，不利于地方的可持续发展。同时，我国也面临着公有制“悬置”、基本经济制度框架不健全等基本问题。这些问题都与公共产权制度密切相关，显然，公共产权改革是当前我国改革全面深化无法绕开的难点和重点。

现代所有制的核心是产权，社会主义市场经济体制的核心则是现代产权制度。当代社会是风险社会，充满了不确定性因素，公、私所有制都面临着进一步的产权改革。公有制经济普遍存在产权结构化和社会化程度不足、效率不高现象，西方国家部分领域则普遍存在产权结构化程度过高、风险失控现象。实际上，任何可以规避风险、获得收益的资产或权利配置、运行方式都属于产权改革范畴，都是所有制实现形式的重要手段和途径。通过公共产权改革，可以使公有制与市场经济更好兼容，促进共同富裕，防范公共风险扩散。

公共产权制度是通往公共资源收益共享的桥梁，也是耦合效率与公平的重要平台，构建“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效、分配规范”的公共产权制度势在必行，唯如此，才能使公共资源更多更公平的惠及全体人民。

[参考文献]

[1]刘灿，等.我国自然资源产权制度构建研究[M].成都：西南财经大学出版社，2009.

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(责任编辑毛强) 74

知识产权公共教程答案 题库

《知识产权公共教程》考试复习资料（一） 第一章练习题： 一、名词解释 1.知识产权：知识产权是指自然人或法人对自然人通过智力劳动所创造的智 力成果，依法确认并享有的权利。 2.知识产权法：调整人类在智力创造活动中因智力成果而产生的各种社会关 系的法律规范的总称。 二、填空题 1、世界知识产权组织，英文即World Intellectual Property Organization，简称为（WIPO)。 2、在WTO当中一共设置了三个理事会，这三个理事会是（“货物贸易理事会”）、（“服务贸易理事会”）和（“与贸易有关的知识产权理事会”）。 3、知识产权法主要包括（专利法）、（商标法）、（版权或著作权)法等及相关 的法规。 三、选择题 1、世界上第一个著作权国际公约是（C） A.《巴黎公约》 B.《海牙协定》 C.《伯尔尼公约》（《保护文学艺术作品伯尔尼公约》） D.《尼斯协定》 2、知识产权法律保护可分为（A B D） A. 国内保护 B. 涉外保护 C. 区域保护 D. 国际保护 四、简答题 1、知识产权的基本性质有哪些？ 答：知识产权的基本性质有：无形性、专有性、地域性、时间性、可复制性 2、目前对世界各国影响最大的知识产权国际公约有哪些？ 答：目前对世界各国影响最大的知识产权国际公约是《巴黎公约》，（《伯尔尼公约》），（《与贸易有关的知识产权协议》），《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》等。

五、案例分析 例：某甲觅到一根天然树根，就其原形制成一根雕作品，拟申请外观设计，能否得到外观设计权？为什么？ 答：用天然树根制作的根雕作品，不能申请外观设计，即使申请也得不到批准。这是因为，根雕作品不具有工业再现性或可复制性（即不能以工业方式重复生产），因此不符合外观设计的基本条件，不能获得外观设计保护。 第二章练习题： 一、名词解释 1.专利权：即国家依法在一定时期内授予发明创造者或者其权利继受者独占 使用其发明创造的权利。 2.专利权客体：指专利权主体的权利和义务所指向的对象，按照专利法规定， 可以授予专利权给予保护的发明创造。 二、填空题 1、《专利法》所保护的专利权的客体有：（发明）、（实用新型）、（外观设计）3种，总称为发明创造。 2、专利权的保护期限自申请日起计算。发明专利权的期限为（20）年，实用新型专利权的期限为（10）年，外观设计专利权的期限为10年。 三、选择题 1、以下不属于专利法的主体的是：（B） A、专利发明人 B、发明 C、专利权的使用人 D、专利的利益相关人 2、下列不属于授予专利权的形式条件是：（A） A、透明度原则 B、单一性原则 C、先申请原则 D、优先原则 3、某医学课题组从天然植物中提取了一种用于治疗高血压的物质X，有关该物质可以申请专利权的是：( C ) A.X物质 B.用X物质治疗高血压的方法 1 C.X物质的提取方法 D.X物质的治病机理说明 4、发明人或者设计人的权利包括（ABC）

公司人力资源管理制度大全

仪科惠光公司人力资源制度大全 总体框架： 企业的人力资源是指能够推动整个企业发展的劳动者的能力的总称，它是一种很重要的 资源。 第一部分：人力资源管理的任务、内容、流程 一、 人力资源管理的基本任务： 根据企业发展战略的要求，有计划地对人力、资源进行合理配置，通过对企业中员工的招聘、培训、使用、考核、评价、激励、调整等一系列过程，调动员工地积极性，发挥员工地潜能，为企业创造价值，确保企业战略目标的实现。 二、 人力资源管理的内容： 三、 人力资源管理流程： 从员工使用的程序来看，人力资源管理流程为：人力资源部门根据企业的目标，岗位需要，按照职务说明书要求招聘符合条件的员工，员工进入公司后，通过上岗培训，具备上岗资格后担任某一职务。员工在使用一段时间后，公司要对员工考核，考核结果形成的信息反馈是调整员工使用（奖励、晋升、降级、辞退）依据。流程图如下：

第二部分：仪科惠光公司人力资源管理建设的步骤及具体内容： 一、 仪科惠光公司人力资源管理建设的步骤 具体步骤：分为四个阶段： 第一阶段：99年3月15日——3月27日 1． 确立公司人力资源管理建设的整体框架（3月27日前完成） 2． 建立健全公司的人事管理制度（3月27日前完成） 第二阶段：99年3月27日——4月15日 根据现有的组织机构、岗位的设立，各部门进行职务调查和分析，编制每个岗位的职务说明书。 第三阶段：99年4月15日——5月5日 1． 编制公司薪资方案。（4月20日完成） 根据职务说明书，一方面进行岗位评估，确定各岗位的等级，由此确定工资等级，编制薪资方案（基础工资）部分。 2． 编制绩效考核方案（5月5日完成） 根据植物说明书，设定各岗位的年度工作目标，实现目标管理，确定绩效考核的标准， 编制员工考核办法，以此决定奖金的发放、晋升的标准。 第四阶段：99年5月5日——6月30日 建立和完善公司的人力资源规划、人力资源信息系统、招聘录用程序、培训与开发规划、员工的激励措施、人事调整制度、员工的福利计划、劳动合同等人力资源的其他内容。 二、 仪科惠光公司人力资源管理建设各阶段的具体内容 1． 第一阶段： （1） 仪科惠光公司人力资源管理建设框架图的建立

公共资源交易中心个人工作总结

公共资源交易中心个人 工作总结 Document number【980KGB-6898YT-769T8CB-246UT-18GG08】

公共资源交易中心个人工作总结 时间飞逝，转眼间我在镇海区公共资源交易中心已有一年的时间了。我于09年6月份进中心工作，开始接触以前从未接触过的事物。 在业务上，我第一次听闻了“政府采购”这个新名词，并且一开始的工作就是政府采购，那对于我来说是一个挑战，因为本身自己学的和这个完全不相干。所以刚开始首要的事情就是学习与政府采购有关的法律法规，要对政府采购有一个基本的了解。从一个完全对其陌生到慢慢熟悉。在参加某项目开标的时候，从一个完全不知道开标程序，到渐渐明白，跟着其他老同事一步一个脚印学习业务，摸索着前进。让自己在工作中有所清晰。在做这个工作的时候，碰到的问题还真是不少：1、要写招标文件，这个是多大的挑战，因为没有接触过，基本上来说拿到采购需求根本就是无从下手，只能借鉴别人的招标文件来进行学习，而且政府采购师比较杂的，基本上采购的东西是比较多样化的，所以在写评分标准的时候真的是非常伤脑筋。2、抽专家。抽专家的时候不知道什么专业的专家抽几个，而且要回避同一体系的专家，当时不知道是怎么回事，只能在同事的帮助下进行。3、在开标的时候经常会碰到难缠的供应商，那真的得随机应变，然而自己在这个方面就是初出茅庐，不懂得如何去应对。 除了政府采购工作，后来又从事了国有资产转让。这个是比政府采购更加有难度的工作，因为国有资产是刚刚开始进中心，很多地方都存在不足及不成熟，所以在工作中出现过很多五花八门的问题，而且又是甚至不知道如何去应付。但是在领导的带领下，在自己的努力下，把问题逐一突破。 目前我做的是建设工程，在刚开始接触建设工程的时候，发现很难应付，因为这个和之前的工作又完全不一样，建设工程有自己固定的套路，需要学习它的业务知识。有不懂的地方就问问做过的同事，他们给了我很大的启发。在做的过程中也发现有不少问题。做建设工程最先接触的就是那个开标一览表，因为这个表格是由公式组成的，并且这张表格式由我来做的，不象政府采购中的开标一览表，是简单的加减乘除，要看懂花了我很多时间，必须要把其中的问题给解决了。所以那时我基本上就是在为这个事情发愁，因为对于投标单位来

【数据共享交换平台】政务资源交换平台解决方案v1

方案概要 本方案主要描述湖南省政务资源交换平台的建设要求而制作的。方案充分结合国家政务信息资源目录体系和交换体系标准制订，针对政务资源交换平台的具体需求，利用Java EE应用开发技术、Webservice技术等，提供完整的设计方案。 方案共分为8章，其中： 第2章，项目背景，主要描述本项目的整体应用背景 第3章，需求分析，项目总体实施需求以及各个部分的需求进行了描述 第4章，总体设计，针对系统的实际应用需求，详细说明了整个应用系统的架构以及各个应用子模块的功能，并结合实例分析了应用流程。 第5、6、7章，分别对目录体系管理平台、交换体系管理平台、共享数据库建设等应用系统进行了设计。 第8章，对部门应用系统对接方式进行了设计。 项目背景 电子政务总体框架 国家电子政务总体框架的构成包括服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。政务信息资源目录体系是国家电子政务总体框架的重要组成部分，是电子政务的基础设施

之一，以政务信息资源为基础，依托技术总体架构，通过提供目录服务，实现部门间信息共享。政务信息资源目录体系与交换体系作为基础设施与电子政务的业务应用相对独立，其在国家电子政务总体框架中的定位如图2-1所示。 图0-1政务信息资源目录体系的定位 依托国家统一的电子政务网络，通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源目录体系技术总体架构，形成政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式，提供全国范围内跨部门、跨地区的普遍信息共享，方便用户发现、定位和共享多种形态的政务信息资源，支持政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政务信息资源目录服务中心之间通过互访接口实现互联互通。 政务信息资源交换体系的建设与应用以支持跨部门业务协同为目的，实现部门间横向按需信息交换与共享，满足各级政府履行职能的需要。围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门

《知识产权公共教程》考试题答案“五套”

《知识产权公共教程》考试题答案“五套” 2010-07-29 15:37:28| 分类：继续教育《知识产权公共教程》测试题（一） 一、判断题：（正确的填“√”，错误的填“×”。本部分20小题，每小题1分，共20分） 1．版权又称为著作权。（√ ）2．无形性是知识产权最基本的性质。（√ ） 3．知识产权的专有性又可称独占性。（√ ）4．知识产权是一种私权。（√ ） 5．知识产权法只是国内法。（×）6．疾病的诊断和治疗方法属于专利法保护的范围。（×） 7．商标的标识对象是商品或服务。（√ ）8．按照保护客体分类，商标可分为商品商标和服务商标。（√ ） 9．商号就是厂商名称。（√ ）10．商誉不是知识产权保护的对象。（×） 11．驰名商标认定遵守“个案处理，被动认定”原则。（√ ）12．版权是一种知识产权。（√ ） 13．署名权是版权的经济权利。（×）14．版权因注册而产生。（×） 15．版权只包括财产权利。（×）16．版权可以依法合理使用。（√ ） 17．“盗版”是一种性质严重的侵犯版权的行为。（√ ）18．我国刑法规定了“销售侵权复制品罪。（√ ） 19．创新是产生知识产权的必要条件之一。（√ ）20．未经许可，将网上传播的作品“下载”会构成侵权。（√ ） 一、判断题：（正确的填“√”，错误的填“×”。本部分20小题，每小题1 分，共20分） 1、狭义的知识产权包括工业产权和版权。（√ ）2．无形性是知识产权最基本的性质。（√ ） 3．知识产权的专有性又可称独占性。（√ ）4．知识产权是一种公权。（×） 5．知识产权法只是涉外法。（×）6、疾病的诊断和治疗方法不属于专利法保护的范围。（√ ） 7．商标的标识对象是商品或服务。（√ ）8．按照保护客体分类，商标可分为商品商标和服务商标。（√ ） 9、可复制性是构成知识产权成立的一个必要条件。（√）10．商誉是知识产权保护的对象。（√） 11．驰名商标认定遵守“个案处理，被动认定”原则。（√）12．专利权是一种知识产权。（√ ） 13．署名权是版权的经济权利。（×）14．版权不因注册而产生。（√） 15、版权既包括人身权又包括财产权。（√）16．版权可以依法合理使用。（√） 17．“盗版”是一种性质严重的侵犯版权的行为。（√ ）18．我国刑法规定了“侵犯著作权罪”。（√ ） 19．反不正当竞争法反对的是非法竞争。（√ ）20．一部作品能否取得版权，其最基本的条件是独创性。（√） 一、判断题： 1、版权的邻接权是指与版权相关的权利。（√）2．知识产权只是一种人身权。（×） 3．知识产权的专有性又可称独占性。（√）4、知识产权既是公权又是私权。（×） 5．知识产权法既是国内法又是涉外法。（√）6．疾病的诊断和治疗方法属于专利法保护的范围。（×） 7．商标的标识对象是商品。（×）8．按照保护客体分类，商标只包括服务商标。（×） 9．我国不承认气味商标。（√）10．商誉是知识产权保护的对象。（√） 11．驰名商标认定遵守“个案处理，被动认定”原则。（√）12．植物新品种权是一种知识产权。（√） 13．署名权是版权的经济权利。（×）14．集成电路布图设计权是一种知识产权。（√） 15．版权只包括财产权利。（×）16．版权可以依法合理使用。（√） 17．“盗版”是一种性质严重的侵犯版权的行为。（√）18．我国刑法规定了“侵犯商业秘密罪”。（√） 19．创新是产生知识产权的必要条件之一。（√）20．未经许可，将网上传播的作品“下载”会构成侵权。（√） 一、判断题： 1．版权又称为著作权。（√）2．无形性是知识产权最基本的性质。（√） 3．知识产权的专有性又可称独占性。（√）4．知识产权是一种私权。（√） 5．知识产权法只是国内法。（×）6．疾病的诊断和治疗方法属于专利法保护的范围。（×） 7．商标的标识对象是商品或服务。（√）8．按照保护客体分类，商标可分为商品商标和服务商标。（√） 9．商号就是厂商名称。（√）10．商誉不是知识产权保护的对象。（×） 11．驰名商标认定遵守“个案处理，被动认定”原则。（√）12．版权是一种知识产权。（√） 13．署名权是版权的经济权利。（×）14．版权因注册而产生。（×） 15．版权只包括财产权利。（×）16．版权可以依法合理使用。（√） 17．“盗版”是一种性质严重的侵犯版权的行为。（√）18．我国刑法规定了“销售侵权复制品罪。（√） 19．创新是产生知识产权的必要条件之一。（√）20．未经许可，将网上传播的作品“下载”会构成侵权。（√） 二、单项选择题：

人力资源管理制度主要包括哪些内容

人力资源管理制度主要包括哪些内容 上卷人力资源管理制度范本 第一章人事管理制度导论 第一节企业人事战略 第二节企业人事管理的职能 第三节企业人事管理的基本原则 第四节企业人事管理的主要内容 第五节企业人事管理制度的制订 第二章人员甄选录用制度 第一节人员甄选录用概述 第二节人员甄选录用计划 第三节人员需求申请制度 第四节考试与测验 第五节面试操作实务 第六节人员录用实务 第三章人员培训制度 第一节人员培训制度概述 第二节综合管理人员培训制度 第三节骨干人员培训制度 第四节普通员工培训制度 第五节岗前人员培训制度 第四章人事调整管理制度 第一节企业人事调整管理概述 第二节人员晋升管理制度 第三节调动、降职与离退休管理制度 第四节辞职、辞退与资遣管理制度 第五章人事考核评议制度 第一节人事考核评议制度概述 第二节人事考核评议操作方法 第三节成功企业人事考核评议制度范本 第四节成楞企业人事考核评议表格范本

第六章员工激励制度 第一节员工奖惩制度 第二节员工参与管理制度 第三节内部企业制度 第七章员工考勤管理制度 第一节员工考勤管理综述 第二节成功企业考勤管理制度范本 第三节成功企业考勤管理操作表格范本 第八章人事档案管理制度 第一节人事档案管理概述 第二节人事档案保管制度 第三节人事档案利用制度 第四节成成企业人事档案管理表格范本下卷人力资源管理表格范本 第九章职务分析与职务设计管理表格第一节职务分析管理表格 第二节职务设计管理表格 第十章招聘甄选与试用管理表格 第一节招聘管理表格 第二节甄选管理表格 第三节录用管理表格 第十一章人事资料与档案管理表格 第一节人事资料管理表格 第二节人事档案管理表格 第十二章培训管理表格 第一节员工培训管理表格 第二节管理人员培训管理表格 第三节岗前人员培训管理表格

公共资源交易中心XX年上半年工作汇报材料

公共资源交易中心XX年上半年工作汇报材 料 XX年上半年，公共资源交易中心以党的十九大精神为引领，贯彻落实xxXX年工作会议精神，围绕中心，立足岗位，凝心聚力，进一步提升服务质量和交易效率，各项工作任务均按计划推进落实，为圆满完成全年工作任务夯实了基础。 一、业务基本情况 XX年上半年，中心共完成政府采购类（货物、服务）、 小型建设工程类、三资交易类263宗，同比增长10.5% ;成 交金额约13.71亿元，同比下降6.16%。 政府采购类（货物、服务）：采购预算金额89946.61万元，同比下降2.04%;实际采购金额86027.52万元，同比增长1.15% ;节约资金3919.09万元，资金节约率 4.36%。 政府采购类（小型建设工程）：采购预算金额3466.81万元，同比下降43.36%;实际采购金额3043.4万元，同比下降41.65% ;节约资金423.41万元，资金节约率12.12%。 资产交易类：XX年上半年公共资源交易中心共成交“三 资”交易项目80个。其中，物业租赁项目成交78个，同比增长47.44%;预估金额39545.59万元，同比增长10.4%; 实际成交金额47837.22万元，同比下降14.13%。小型建设工程成交2个，同比增长50%实际成交金额约230.30万元，节约资金41.14万元，资

金节约率为15.16% 二、研究创新三资交易模式，发挥交易平台政策导向 一是积极探索旧工业区综合提升项目交易新模式。会同xx经济服务局和各办事处等部门，梳理宝塘工业区、美林工 业区两个项目的交易情况，分析莲塘工业区项目特点，研究提出更适合xx发展需要的招投标方式，协助xx旧工业区综合提升工作协调推进小组印发《社区集体旧工业区综合提升试点项目进入集体资产交易平台采用公开招标方式交易规则（试行）》，完善了集体物业综合提升试点交易模式，优化招租程序，有利于吸引优秀企业入驻，优化xx营商环境，促进社区经济发展。二是持续优化三资交易信息系统。根据三资交易项目的特点和新的交易规则，对交易系统进行升级改造，优化申报项目分类、程序性核查、组织开评标等10个功能点，提升用户体验，发挥交易系统的服务效能。 三、积极服务重点项目，加强民生保障作用 中心突出“围绕中心，服务大局”的工作主线，积极主动服务xx重点项目，助力xx城市公共安全、城市品质提升、民生实事建设等重点工作。一是开辟重点项目绿色通道。通过提前介入加强指导，快速响应优先办理、倒排时间精细办理三大措施，依法依规促进项目尽快进入采购实施环节，确保项目按期完成。如“XX年度一街道一快检车一快检室运营服务”项目列入绿色通道后，从项目申报到发布采购公告仅

公共信用信息共享服务平台开发合同12-11

合同编号： 技术开发（委托）合同 项目名称: 委托方（甲方）： 受托方（乙方）： 签订时间： 签订地点： 有效期限：年月日至年月日 中华人民共和国科学技术部印制

填写说明 一、本合同为中华人民共和国科学技术部印制的技术开发（委托） 合同示范文本，各技术合同登记机构可推介技术合同当事人参照使用。 二、本合同书适用于一方当事人委托另一方当事人进行新技术、新 产品、新工艺、新材料或者新品种及其系统的研究开发所订 立的技术开发合同。 三、签约一方为多个当事人的，可按各自在合同关系中的作用等， 在“委托方”、“受托方”项下（增页）分别排列为共同委托人或共同受托人。 四、本合同书未尽事项，可由当事人附页另行约定，并可作为本合 同的组成部分。 五、当事人使用本合同书时约定无需填写的条款，应在该条款处注 明“无”等字样。

协议双方

技术服务协议编号: 本合同甲方委托乙方研究开发XX市公共信用信息共享服务平台开发项目，并支付研究开发经费和报酬，乙方接受委托并进行此项目研究开发工作。双方经过平等协商，在真实、充分地表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》的规定，达成如下协议，并由双方共同恪守。 第一条本合同研究开发项目的要求如下 1、技术目标： 建设覆盖XX市的社会法人信用基础数据库和信用信息共享服务平台，推进构建信用服务体系及社会联动惩戒机制建设，促进信用服务推广及信用意识提高，形成良好的社会信用环境。 1)公共信用信息数据库建设：基于信用数据目录建立XX市公共信用信息数据库，实现全市信用信息统一归集、集中存储、管理和应用，与国家信用信息共享交换平台（信用中国）、安徽省公共信用信息共享服务平台、XX市各县市农村征信数据库以及其他省市信用平台实现数据对接。 2)数据处理模块建设：实现不同信用信息来源的数据清洗、比对、加工、合成、管理等功能，以形成全市统一的企业和个人信用数据库，并针对不同部门的信用应用提炼信用指标形成多个专项信用数据库。提供用户身份授权管理、日志审计管理、信用配置工具等功能达到对信用数据的有效管理和安全使用。 3)监管服务建设：面向政府信用信息服务需求，开发信用监管服务模块，实现信用信息查询统计、专项信用档案、信用指标自定义工具、信用评价自定义工具、信用等级报告、信用分类分级监管、信用

公共人力资源管理_习题集(含答案)

《公共人力资源管理》课程习题集 一、单选题 1.（）被誉为“人力资本理论之父”。 A、泰勒 B、西蒙 C、西奥多·舒尔茨 D、法约尔 2.交关环境是指直接影响和作用于公共部门人力资源管理系统与活动的各种要素的总合下面不属于交关环境的是（） A、政治制度与行政体制 B、行政改革、行政发展与政府组织的目标 C、自然环境 D、组织文化与组织气候 3.交流调配在用人单位的层面上，受到（）影响，组织必然要考虑到人才需求状况、职位结构、职位空缺情况和与人才输出单位的协调等。 A、机构编制 B、交流程序和形式 C、任职资格 D、个人职业生涯发展 4.回避制度是以（）为中心。 A、公职人员对机构臃肿 B、用亲属不讲原则 C、裙带关系 D、公职人员对亲属回避 5.挂职锻炼的期限一般为（） A、三至五年 B、半年 C、一至两年 D、两年 6.狭义的保险包括财产保险和（）两大类。 A、婚姻保险 B、事故保险 C、安全保险 D、人身保险 7.现代管理中的“权变”思想的人性假设理论是（） A、X理论 B、“复杂人”假设 C、“经济人”假设 D、“社会人”假设 8.“引起人们工作动机是社会的需求，即人们有安全、社会交往和社会认同的需求。”是哪种人性假设的基本观点？（） A、复杂人假设、经济人假设 C、自我实现的人 D、社会人假设 9.（）是一种以劳动成果计付报酬的工资形式。 A、计时工资制 B、计件工资制 C、定额工资制 D、包干工资制 10.下面不属于国家公务员法的体系构成的是（） A、公务员总法或基本规范 B、公务员的各种配套法规 C、地方公务员法 D、公务员管理条例 11.津贴一般在标准工资的（）幅度内浮动。 A、10%~40% B、10%~15% C、15%~30% D、30%~40% 12.（）是工资的辅助形式。 A、津贴 B、补贴 C、奖金 D、福利 13.哪一项不是公共部门人力资源管理的基本任务？（） A、育才 B、留才 C、求才 D、激才 14.下面哪种津贴是指为补偿劳动负效用而引起的生理和心理的损失而设立津贴，如高

公司人事管理制度(范例) - 制度大全

公司人事管理制度（范例）-制度大全 公司人事管理制度（范例）之相关制度和职责，公司人事管理制度(12)第一章试用第一条试用1.试用期一般为三至六个月,试用期间表现突出者可予以提前转正。在试用期内,甲乙双方可提出解约,并按规定办理离职手续。试用期内员工享受试... 公司人事管理制度(12) 第一章试用 第一条试用 1.试用期一般为三至六个月,试用期间表现突出者可予以提前转正。在试用期内,甲乙双方可提出解约,并按规定办理离职手续。试用期内员工享受试用期工资及福利待遇,转正工资标准自转正之日起执行。 2.根据华为相关规定,安全管理部和客服员工必须参加华为技术有限公司的上岗培训考试合格,具有任职资格后方可转正。如参加补考仍未合格者,公司解除与其的劳动关系。 3.综合管理部安排、组织新员工入职引导培训,用人部门组织上岗前培训。 4.新员工须于试用期满前一周填写《转正/晋升/降职调薪表》。(附表五) 5.综合管理部在新员工试用期满前安排试用期转正考试。 6.试用部门负责人根据转正考试、工作态度、工作能力、业务水平等对试用员工进行鉴定和考核,并将考核意见填写在《转正/晋升/降职调薪表》上,由综合管理部签署考核意见,经分管领导审核,报总经理审批。 7.如在试用期内请假超过五天,员工的转正时间将会被顺延;若请假超过一个月,将作自动离职处理。 第二条续聘 对于有固定期限的劳动合同,与员工双方同意在劳动合同期满后续签劳动合同的,应在原合同期满前三十日内重新订立劳动合同,并办理有关续签劳动合同的审批手续,填写《续签/终止劳动合同审批表》(附表六) 第二章调配 第三条调配 根据工作需要,可以调动和重新安排员工工作岗位,这其中包括范围内员工晋升、岗位轮换、调动、岗位交流、降职等。 第四条内部调配 8.1、内部调配 (1)如有岗位空缺,同时公司内部又有合适人选,可由需求部门负责人提出申请,或综合管理部根据人力资源需求及人员编制状况提出调配意见,并与相关人员和部门负责人进行协商(2)协商同意后,由需求部门负责人填写《员工岗位变动审批表》(附表七)说明调动的原因、理由,经过调出部门负责人同意(若晋升或降职还需附上员工最近的工作表现材料),交综合管理部审核。 (3)审批同意后,由综合管理部通知调动员工、调出部门和调入部门,并知会公司其它相关部门。 第三章解聘 第五条解聘的种类

公共资源交易中心个人2019年半年工作总结范文

公共资源交易中心个人 2019 年半年工作总结范文 1 营商环境建设中锤炼出来的能力 公共资源交易市场开放度高，面对的投标企业来自全国各地， 服务能力直接影响到我市的营商环境建设。“有法可依有法必依”则 是我们的服务原则，因此从《招标投标法》到新出台的 87 号令，与 时俱进的法律法规都成为了我们必须要掌握的基本功。尤其是我参与出台《关于防范政府投资项目出现非正常废标现象的若干意见》的过程中，与住建局、财政局连续十几天熬夜到凌晨，研究废标知识，让我再次感 受到掌握知识精准度的重要性，也让我认识到“领导领学、半月考试、集中交流、案例讨论”多样化学习模式的意义。 2 急难险重任务下比拼出的毅力 公共资源交易中心人员少，任务量大，为确保进场的交易项目顺利交易，交易中心充分发挥每名同志的最大效能，我们女人当男人用，男人当驴用，全员轮转。通过模块化的管理体制打造了最优的交易流程，一是专家抽取的专人负责制，二是场地服务的领导带班制，

三是系统交易的全时段服务制，四是保证金收退的限时办结制，五是日常管理的替补轮流制。比如我虽然在综合科，但是和场地服务科的一块轮流值班，确保中午吃饭、午休甚至凌晨 4 点开标我们都能“玩转”。 3 主动作为思路下激发的创新力 “破釜沉舟，不破不立，破而后立，不生则死。”因此我始终将“创新”作为工作突破口，一是到文家、侯镇等地调研，和同事一块研究交易流程，实现了在全潍坊率先将标的额为 50 万元以上的农村集体经济组织交易纳入平台;二是协助财务工作人员进行保证金收退管理工作，在投标保证金“一键退付”的基础上研究制定了相关操作流程，实现了履约保证金“零跑腿”;三是配合场地服务科协调场地设备，在现有设备的基础上进行技术创新，实现了资格审查和投影演示的物理隔离。 在工作中也发现了自身存在的不足：一是自己文字功底较浅，综合汇报材料的能力有待提高，宣传工作不到位;二是对个人标准要求不高，仅仅满足于完成工作任务，没有做到精益求精。

信用信息体系平台建设详细设计方案

信用信息体系平台建设详细设计方案 1.1.标准规范建设 1.1.1.数据规范编制 1.1.1.1.数据标准 ?元数据标准。元数据是指对数据的描述，例如数据交换频率、数据字段、共享范围等信息。元数据标准制 定是为各监管部门数据收集、整合与应用时提供统一 的指引作用，本项目元数据标准定义市场监管信息资 源的核心元数据及扩展方法，分别定义关系数据表、 文件格式数据、服务数据三类格式数据的核心元数据 定义，为市场监管目录设计与资源目录模块开发奠定 标准模板基础； ?数据元标准。数据元是指数据库中字段的格式规定。 因历史原因，各监管部门在信息化建设过程中，没有 统一的数据标准统一开发规范，当前跨部门监管数据 资源不对称、格式不统一等问题严重，本项目在整合 数据过程中，数据元标准制定统一规范了跨部门监管 数据的字段与格式要求，向各监管部门明确提供数据 的统一格式要求，也是本平台数据ETL过程的重要标 准。 ?信用信息分类规范：为加强社会信用信息资源的记录、

整合、应用，规范和指导各部门信用信息管理系统建 设，将制定信用信息分类规范。规范是在梳理市信用 信息资源基础上，参照省、国家信用信息相关标准规 范编制而成。 1.1.1. 2.目录标准 ●信息资源目录编码标准。根据资源提供部门、数据类 型等提出社会信用信息目录、资源、市场监管号、资 源目录版本的统一编码规则； ●社会信用信息共享目录。基于数据标准与信息资源目 录编码标准制定规范的《社会信用体系信息共享目录》，通过定期更新发布方式提供各监管部门使用。 1.1. 2.技术规范编制 1.1. 2.1.开放接口接入规范 为方便第三方系统接入，以加快数据实时共享性，提供丰富的数据应用方式本期为第三方系统提供开放接口，开放接口包括第三方系统向《社会信用体系信息平台》提供数据的接口，以及第三方系统应用《社会信用体系信息平台》的数据接口。数据交换接入规范提出数据开放接口的提供与应用规范，为第三方接入单位提供标准的指引技术文档。 1.1. 2.2.信息资源公开技术规范

如何做好公共人力资源管理制度

如何做好公共人力资源管理制度 所谓公共人力资源管理制度,就是指公共部门依法运用公共权力或准公共权力对公共人力资源进行管理的制度化模式。包括纯粹公共部门即政府组织人力资源管理制度和第三部门人力资源管理制度。在我国的公共人力资源管理模式中存在着四种基本的公共人事管理制度,即政治任命制度、公务员制度、弱势群体保护制度和非常任(弹性) 用人制度。其中,政治任命制度和公务员制度是主流的公共人力资源管理制度。对我国公共人力资源管理制度进行深入研究,对于贯彻党的基本路线,提高公职人员素质,履行公共事务管理职能等都具有重大的意义。 1、政治任命制度 所谓政治任命制度,是指由中国共产党的各级党委和国家权力机关对公共部门的重要领导职位直接行使人事管理权的制度。政治任命制度的实质是国家重要公职人员对国家政权负责,他们的使命不仅仅是履行公共事务管理职能,更重要的是对国家政权是否存在负责,即对政治目标负责。政治任命制度对于完善公共人力资源管理制度,提高公职人员的政治、业务水平具有重要的意义。 政治任命制度有利于巩固党的执政地位,使国家政权稳定、巩固 必须把那些有领导才能、坚持党的领导、坚持党的宗旨

的人选用到公共部门重要领导岗位,以稳定和巩固共产党的执政地位、国家政权,政治任命制度在制度层面做了保证。没有制度作为保障,公共部门人力资源管理就缺少确定性,在选人、用人等方面就会增加随意性,党的执政地位,甚至国家政权就会得不到维护和巩固。另外,政治任命制度也是确保公共部门在人事管理方面对中国共产党政治回应性的制度保障。 政治任命制度有利于国家权力机关更好地表达人民意志 在我国,全国人民代表大会和地方人民代表大会是国家权力机关,人民代表大会有权罢免公共部门的工作人员。然而,公共部门是否能够真正对国家权力机关负责,关键取决于公职人员的政治素质和工作能力。政治任命制度恰好在制度层面保证国家权力机关对公共部门公职人员的控制和管理。公共部门的高级领导干部经过推荐、选举产生,既体现了代表人民意志的代议机关的权威性,又保证了国家权力机关把那些政治素质高、工作能力强的公职人员选举任命到公共部门重要领导岗位中去。 政治任命制度有利于培养和造就一批务实的创新型领导人才 在新的历史条件下,加强公共人力资源管理制度的建设是应对机遇和挑战的切实措施之一。只有公共人力资源充足,

、《知识产权公共教程》测试题及答案3

《知识产权公共教程》测试题（第二套） 工作单位: 考号: 姓名: 总分: 说明：1、开卷考试；总分100分；考试时间120分钟。 2、答题以《知识产权公共教程》教材作为依据。 一、判断题：（正确的填“√”，错误的填“×”。本部分20小题，每小题1 分，共20分） 1、狭义的知识产权包括工业产权和版权。（） 2．无形性是知识产权最基本的性质。（）3．知识产权的专有性又可称独占性。（）4．知识产权是一种公权。（）5．知识产权法只是涉外法。（） 6、疾病的诊断和治疗方法不属于专利法保护的范围。（） 7．商标的标识对象是商品或服务。（）8．按照保护客体分类，商标可分为商品商标和服务商标。（） 9、可复制性是构成知识产权成立的一个必要条件。（） 10．商誉是知识产权保护的对象。（）11．驰名商标认定遵守“个案处理，被动认定”原则。（）12．专利权是一种知识产权。（）13．署名权是版权的经济权利。（）14．版权不因注册而产生。（） 15、版权既包括人身权又包括财产权。（） 16．版权可以依法合理使用。（）17．“盗版”是一种性质严重的侵犯版权的行为。（）18．我国刑法规定了“侵犯著作权罪”。（）19．反不正当竞争法反对的是非法竞争。（）20．一部作品能否取得版权，其最基本的条件是独创性。（） 二、单项选择题：（每小题所给选项中只有一个正确答案。本部分15小题， 每小题2分，共30分） 1．知识产权主要包括（） A、商标权 B、专利权 C、注册商标 D、商标权、专利权、版权 2、《伯尔尼公约》的基本原则，下列说法错误的是（） A、国民待遇原则 B、自动保护原则 C、版权独立原则 D、优先权利原则 3．发明人或者设计人的权利，下列说法错误的是（）

人力资源管理制度全套

湖南家辉基因技术有限公司人力资源管理制度 新华信管理咨询 2001年12月31日

目录 第一章总则................................................................................................................ １第二章招聘................................................................................................................ ２ 2.1. 招聘目的与范围....................................................................................... ２ 2.2. 招聘原则和标准....................................................................................... ２ 2.3. 招聘申请程序........................................................................................... ２ 2.4. 招聘组织程序........................................................................................... ２ 2.5. 招聘费用管理........................................................................................... ３ 2.6. 招聘文件或表格....................................................................................... ４第三章试用期员工管理............................................................................................ ５ 3.1 目的与适用范围....................................................................................... ５ 3.2 试用期管理程序....................................................................................... ５ 3.3 试用期薪酬福利....................................................................................... ５第四章临时用工管理................................................................................................ ６第五章考勤管理........................................................................................................ ７第六章培训................................................................................................................ ８ 6.1 目的、宗旨与原则................................................................................... ８ 6.2 培训对象、师资与组织者....................................................................... ８ 6.3 培训分类................................................................................................... ９ 6.3.1. 新员工培训........................................................................................................... ９ 6.3.2. 部门内部培训....................................................................................................... ９ 6.3.3. 部门交叉培训....................................................................................................... ９ 6.3.4. 通用类外部培训................................................................................................... ９ 6.3.5. 专业类外部培训................................................................................................... ９ 6.3.6. 短期教育............................................................................................................... ９ 6.3. 7. 长期教育........................................................................................................... １０ 6.4 培训组织程序....................................................................................... １０

《公共人力资源管理》专科练习题一参考答案

《公共人力资源管理》（专科）练习题一参考答案 一、名词解释 1. 公共部门：就是按照特定社会生产关系的要求，通过行使管理社会公共事务的权力，以体现社会公共意志和实现公共利益为指向的各种组织实体的总和，其实质是以协调特定社会生产关系秩序下的公共利益关系为根本目的的组织体系。 2. 公共人力资源管理制度：是由国家性质所决定的关于公共人力资源管理的规则与规范体系，其核心是关于公共人力资源管理权力的配置关系及其运行模式。 3. 公共人力资源规划：就是指公共部门根据组织未来的任务和环境对组织提出的要求，运用科学的方法和技术，对其人力资源进行预测、合理配置与计划，进而满足组织所需人力资源的过程。 4. 公共人力资源的工资：是国家依据按劳付酬的原则，以货币形式对公职人员劳动付出的报酬。 5、公共人力资源：是一个民族国家人力资源整体中的一部分，是能够在公共部门中任职的全部人才的总和。 6、公共人力资源的福利：就是指社会公共部门为改善和提高公务人员物质文化生活水平而采取的一些措施。 7、公共人力资源的奖励：通常是指公共部门依照法律规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的活动。 8、国家公务员的申诉：是指国家机关工作人员依照有关法规，就自身权益问题向原处理机关、同级人民政府人事部门或监察机关提出理由要求处理或重新处理的行为。 9、公共人力资源管理：公共人力资源管理：公共人力资源管理是指公共部门根据国家宪法和法律对其工作人员进行规划、任用、评价、保障等一系列的活动与过程。 10、公开竞争性考试：是指凡涉及录用考试的所有环节完全向社会公开，以吸引尽可能多的考生参与竞争的考试。 二、多项选择 1、我国的公共部门主要包括（ABCD） A. 国家机关 B. 国有企业 C. 事业单位 D. 承担某些管理社会公共事务职能的中介性组织 2、当代中国公共人力资源管理的基本价值取向包括（ABCD） A. 服务取向 B. 效率与效益相统一的取向 C. 权利与责任相统一取向 D. 公平与正义取向 3、我国公务员考试录用的基本原则主要包括（ABCD） A. 公开 B. 平等 C. 竞争 D. 择优 4、我国现行的国家机关职级工资由几部分构成（ABCD）

知识产权公共教程答案题库李顺德主编

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