四川省地方政府融资平台贷款风险管控

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四川省地方政府融资平台贷款风险管控

作者：田永基

来源：《商情》2013年第39期

【摘要】地方政府融资平台是一个具有鲜明时代特征的产物，它是在特殊的经济环境的政策背景下产生的，自2008年至今金融危机的危害已经扩散到各方面，如今，在“后金融危机时代”，各级地方政府融资平台面临着中央的逐步收紧贷款的政策，风险开始不断呈现。本文以四川省地方政府融资平台为研究对象，对此进行分析，提出在“后危机”时代商业银行针对政府融资平台公司贷款应该采取的一些具体的管控措施。

【关键词】地方政府融资平台；风险分析；管控措施

一、引言

地方政府融资平台主要是指在各级政府支持下成立的各种城建开发公司，城投公司，城建资产经营公司，2008年金融危机以来，宏观经济的超预期下跌触发了政府的强力政策的回

应，4万亿元经济刺激计划、十大产业振兴计划等中央措施的相继出台，使得地方政府融资平台获得了快速的发展，数量和规模都呈现出突飞猛进的发展势头。截至2011年末，四川省共有668家各类平台公司，银行贷款共计3579.73亿元，相当于2011年四川省实现GDP的21%。而根据2011年度四川省决算报告，全省财政总收入为4930.75亿元，地方投融资平台负债规模相当于全省财政总收入的72.6%。

二、四川省地方融资平台贷款的风险分析

（一）地方政府融资平台“先天不足”

一方面，缺乏具体的立法来规范融资平台，有关融资平台设立的门槛和条件没有统一的规定和要求，导致很多不合格的地方融资公司。另一方面，缺乏健全的企业治理结构，又没有严格的管理实践，而平台公司的高管人员中有很多是由以前的政府官员来担任，他们本身就不善于进行企业管理，进行市场运营，更缺少相关的风险防范常识，公司的运行也缺乏有效的规范和约束，而这些弊端难免造成较低的信贷资金利用率，导致极高的资金损失风险。

（二）地方政府融资平台“后天缺氧”

1.融资途径单一

单一的银行借贷成为政府融资平台的主要资金来源，在一定时期内确实发挥了显著的作用。但在国家宏观政策发生变化时，现有的资源，特别是土地资源和资产已完全被利用的前提下，平台公司就无法向商业银行获取更多的资金。