论新《电影法》对偷漏瞒报票房的立法措施与监管

|RADIO＆TV JOURNAL 2018.01

中国电影市场近十几年发展迅速，成绩斐然，许多国产电影的高票房十分受人瞩目。而许多高票房却被曝光存在偷漏瞒报票房的现象，让各界开始讨论这种现象的不良影响，并呼吁加紧对电影产业及政府出台相关的立法措施。

2016年11月7日，业界人士普遍关注的《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称：新《电影法》）正式公布，并且自2017年3月1日起施行。新《电影法》中首次对偷漏瞒报票房现象给出了明确规定和处罚措施，备受期待。但这项新法是否能够有效遏制偷漏瞒报票房的现象，也成为公众关注的一个问题。

一、偷漏瞒报票房现象分析

（一）偷瞒漏报票房的概念

“票房”指电影、戏剧等因卖票而获得的经济效益，电影票房现今也成为电影自身的一种评判方式，许多媒体和大众喜欢把票房高的电影当作当下的热门片。所以，票房一直是各大电影人士关注的话题。偷漏瞒报票房是电影产业中的一种“偷梁换柱”行为，即电影票和电影不对应，擅自换票根，从而给其他电影增票房的现象。同时，此现象还包括谎报或伪造票房的情况，甚至会扩展到票房与卖品之间的数据调换。

（二）偷瞒漏报票房的表现随着大众的经济实力和对娱乐要求的提高，电影市场也在日渐丰富。截至2016年11月30日，2016年内地票房已达414.14亿，比去年同比增长17.86亿，增幅2.1％，2016年全年上映新片444部，观影总人次达12.46亿人次。电影市场的巨大利益让许多电影公司与影院对票房分成动起了手脚。由于之前没有成文法律禁止，许多被偷票房的电影只能喊冤但无处申诉。2014年7月，韩寒处女作电影《后会无期》被《小时代》偷票房，成为近几年内最为公众所知的电影界丑闻之一。与此同时，B O X O FF I C E M OJO 全球权威票房网站更是对电影《捉妖记》发表声明称：“因没有准确来源，不再提供中国电影市场票房数据。”2015年以来，中国电影发行放映协会通过曝光台，陆续曝光了12批共计72家严重违规电影院，可见电影行业近年来追名逐利偷瞒漏报票房的现象十分严重。（三）偷瞒漏报票房的原因电影公司为了自身电影的票房成绩好看，发行方会选择跟影院协商，以多给一些分成为条件要求影院偷票房或伪造票房。影院为发行方偷瞒漏报票房即可得到一定的经济提成，所以当没有法律约束时，很多小影院会选择钻这个空子，牟取蝇头小利。再者，电影的补贴制度也助长了票房泡沫化、虚高化的趋势，让部分中国电影公司主动去伪造票房，掩盖电影受众的真实购买力，人为抬高电影的影响力和知名度。

（四）偷瞒漏报票房的影响

中国的电影产业作为文化的支柱产业，对大众有着深远影响。偷瞒漏报票房体现出我国电影市场追名逐利的不良状态，重量不重质量，重名不重道德。这些虚假票房不仅忽略了电影本身的质量，而且人为地破坏了市场秩序，从而形成电影市场的恶性竞争，造成中国票房虚高泡沫化的结果，对中国电影市场的发展产生不良影响，不利于建立健康良好的文化环境。针对这一问题，亟待有关部门加以解决。

二、新《电影法》对偷漏瞒报票房现象的处理措施与影响

（一）新《电影法》对偷漏瞒报票房的处理措施

在2011年11月公布的《电影法（草案）》中，已经把

“严禁虚构票房”放在法律条例之中向社会征求意见。2016年11月7日，业界人士普遍关注的《中华人民共和国电影

产业促进法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，正式公布，并且自2017年3月1日起施行。新《电影法》的终稿中有多条涉及偷瞒漏报票房现象的处理方式。新《电影法》第五章第五十一条规定，对制造虚假交易、虚报瞒报销售收入的行为，由县级以上人民政府电影主管部门责令改正，没收违法所得，处五万元以上

五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。它从电影经济收入的角度从源头阻止了电影产业的违规现象。罚款及停业吊销许可证都是可以直接打击违规企业经营的行为，能够很有效地让企业意识到偷瞒漏报票房行为的风险，从而做到不敢犯，不会犯。与此同时，新《电影法》第三章第三十四条对电影的放映和发行进行了规定：电影院不得采取制造虚假交易、虚

报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序。此项法律是从预防的角度，以影院为着力点

进

专论

视听研究论新《电影法》对偷漏瞒报票房的立法措施与监管

□徐蒙南

摘要：中国电影产业发展迅猛，电影票房成为各界关注的焦点。而近几年出现的偷漏瞒报票房现象也成为电影市场的一

个焦点话题。2017年3月新出台的《中华人民共和国电影产业促进法》对偷漏瞒报票房现象做出了明确规定和处罚措施。其

中，偷瞒漏报票房的背景和立法措施中的监管和规范值得研究，国外法律对票房问题的处理经验也对我国法律有借鉴作用。新《电影法》中偷瞒漏报票房的相关内容应引起学界关注。

关键词：电影产业促进法；偷漏瞒报票房；电影票房36

DOI:10.19395/https://www.sodocs.net/doc/c12786980.html,ki.1674-246x.2018.01.018

论分权思想对行政立法监督的影响

[收稿日期]2006-01-21 [作者简介]谭 丽(1978-),女,黑龙江佳木斯人,助教,法学硕士,主要从事宪法学与行政法学研究。 第27卷 第7期2006年7月哈尔滨学院学报 JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY Vol.27 No.7Jul.2006 [文章编号]1004 5856(2006)07 0077 05 论分权思想对行政立法监督的影响 谭 丽 (广东工业大学文法学院,广东广州 510090) [摘 要]分权思想产生之后对西方政体产生了空前的影响, 权力制约权力 与权力行使的人民性的分权精髓对世界各国的法制都做出了巨大贡献。然而,近代严格分权的过时使人们接受权力混合的现实并没有丢失权力制约的本质,同时出于防止专权考虑的行政立法监督也充分地体现了国家权力的民主性原则。文章试图从权力互控、制衡与民主行使的分权精髓出发,阐述行政立法监督制度的完善,指出行政权与立法权的划分并相互融合使行政权混入立法权的一些因素,是其中任意部门不能掌握所有权力,并形成利益的分殊,进而通过权力本身的分野而达到平衡的状态。 [关键词]分权;制衡;权利混合;行政立法监督[中图分类号]D905.2 [文献标识码]A 分权理论是西方资产阶级政治理论中的一个重要内容,是西方式的民主政体的重要构成原则。第一次由孟德斯鸠提出的完整意义上的三权分立原则已有几百年的历史了,诚然孟德斯鸠脱离不了他的历史身份,他憧憬的英格兰政制不过是资产阶级和贵族专政的君主立宪制度,而且他所谓的 三权分立 也不过是阶级分权和分工,这是孟德斯鸠及其学说固有的局限,但对后人来说问题并不在于此,而在于建立 三权分立 学说的前提, 一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验 [1](P 154)。要防止权力滥用,就需要通过权力分立,为权力设定界限,权力与权力相互制衡、相互牵制方能保证法律不被侵犯,才能维护法律至上的权威。笔者认为这才是 三权分立 的精髓所在,或者说这才是孟德斯鸠相对近现代政治实践的贡献所在。分权学说发展至今已经发生了改变,但它的精髓仍然发挥着重要的作用以至于在行政 立法监督领域仍然有着指导性的理论意义。 一、分权学说的衍化及其对行政立法权的影响 权力分立学说源于古代,并从那里衍化出了政府职能的思想,衍化出混合均衡政治政体理论。这一思想最早可追溯至雅典。雅典城邦内的最高权力机关是公民大会,这一制度在充分体现了主权在民思想的同时,也体现了全体雅典公民对行政官吏的产生、任职的控制与监 督。 这时的行政官吏几乎无独立性可言。在此后的中世纪的著作中,分权思想得以流传,使 得分权学说成为对政府各个部分恰当组合的一种可供选择的系统阐述。 对分权学说做出巨大贡献的两位人物是洛克与孟德斯鸠。洛克的二权分立学说主张把国家权力分为立法权、执行权和对外权,后两权属于行政权。孟德斯鸠主张把国家权力分为立法

我国现行权力监督体系

我国现行权力监督体系 我国现行权力监督体系的基本结构 一外部权力监督主要包括政党监督，国家权力机关监督（法律监督）、司法监督、舆论监督和社会（群众）监督五个方面。 二、内部监督 我国现行权力监督体系的内部监督主要由行政机关内部监督（狭义的行政监 督）和党内监督两部分组成。狭义的行政监督包括行政机关上下级之间的工作监督、各专业部门的职能监督、审计监督和行政监察机关的政纪监督等。其中，前两个类型的监督又称为一般监督，后两种监督又称为专门监督。党内监督可以分党的上级组织对下级组织及其成员的监督、组织内部对党员的监督以及党员之间的相互监督三个层次。前一个层次可以归入执政党监督的范畴，后两个层次的监督则明显有内部监督的意味。首先，党是一切事业的领导核心，自然也是权力运行的核心。其次，党的组织构架与立法、司法、行政包括政协、工青妇等社会团体的组织构架具有对应性，也就是党的组织具有全覆盖的特征。第三，党对党员的监督实质上也是对国家公务人员进行监督。1、党内监督2、行政监督 这里所指的行政监督是狭义的行政监督，即行政机关内部的监督。包括上下 级之间的工作监督、各职能部门的监督（如财政监督、法制监督）、审计监督和行政监察等。 监督体系运行中的问题及原因 主要问题一、权力纵向失控二、权力横向失衡。1、党政分开的尝试与反复。 横向分权首先面对的是党政关系问题，在大量“党政不分”现象的背后，也常隐含着划分 “好处”的争斗。 2、监督机制的软化与虚置。横向分权所要解决的另一重大问题是对权力的有效监督，然而至今各种监督制度和监督主体的作用远未发挥到位 3、权力的专断与滥用。正是在监督体系失效的情况下，权力专断与滥用的 现象大量发生。 二、政治参与有限 1、正式政治参与渠道的不足和不畅，使大量新的社会利益诉求难以通过有 效的制度化表达来影响体制的变革和政策的制定。利益表达的自发“需求”与利益表达的制度“供给”之间发生的结构性错位2、制度化的政治参与结构对公民的政治参与吸纳不足，不仅使“权钱交易”、 “以钱买权”等畸形参与的冲动格外强烈，更使公共权力的运作难以受到有效的社会制约与监督。由于公民对公共部门的决策和运作过程难以知情、介入和监督，面对腐败滋生、蔓延的迅猛势头，大多数公民处于无力和无奈的状态3、从思想认识的角度来看，存在重“群众路线”的工作方法、轻“民主参 与”的制度建设的倾向。“群众路线”是中国共产党在长期的革命斗争中不断夺取胜利的基本经验之一4、从结构功能的角度来看，现有政治参与体制的分化程度不高，自立性较低，控制和调控功能大于参与功能。 原因分析从新制度主义的角度看，公共决策与具体决策人私人利益的矛盾存

论行政立法的监督机制【开题报告】

毕业论文（设计）开题报告 题目：论行政立法的监督机制 专业班级：法学 一、选题的背景和意义 随着依法治国、建设社会主义法治国家的深入，为了规范行政机关的立法行为，行政立法监督机制不断完善，与行政法规形成相互配合牵制的体系。但不可否认的是，行政立法仍存在许多问题，如行政立法权力的任意行使，侵犯公民权利与利益的现象时有发生，如何完善行政立法监督机制，更好地实现权力机构的监督，落实行政机关的监督，建立司法审查制度和听证制度，从而规范行政立法权力的运行，更好地保障公民的权利，已成为亟待解决的重大行政法理论和实践问题。 2003年3月湖北籍公民孙志刚因未携带任何证件,在广州天河区黄村大街被执行统一清查任务的区公安分局黄村街派出所民警带回询问,随后被错误作为"三无"人员送至天河区公安分局收容待遣所,转送广州市收容遣送中转站后，惨遭殴打不幸死亡。在法律界人士与社会舆论的推动下，三个月后，国务院公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，废止了国务院于1982年发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。孙志刚案不禁令人反思：我国行政立法监督机制的缺陷，行政立法的严重违宪，应当如何解决？ 完善行政立法监督机制迫在眉睫。首先，行政机关是人民选举产生的权力机构的执行机构，而行政机关在立法时又享有广泛的立法权，执法权与立法权集于行政机关一身，使得行政机关的权力大大膨胀。孟德斯鸠说过：“当立法权与行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐的执行这些法律”，行政机关享有的广泛权力一旦失去制衡，就会出现行政机关滥用权力，侵犯公民合法权利和利益，进而损害国家法治的严重后果，所以对行政立法的监督是对权力的制衡的体现，是绝对必要的。 其次，我国作为社会主义国家，奉行依法治国，法律作为治国的依据必须合理合宪。行政立法是对国家和社会公共事业的管理过程中行政主体和行政相对人的权利义务的具体配置过程，它具有涉及面广，权威性强，有合法的外衣不易被人们察觉的特性，其作出的效力直接面对行政相对人的权利与利益，所以多方位监督行政立法，使之在各有效的监控下更好的执行方针政策，从而保障行政相对人及其各利益相关人的权利，保障社会的稳定和和谐，促进社会主义法制建设具有重要的意义。 再次，我国现行的行政立法监督机制存在着权力机关的监督不够、行政机关的监督欠缺公正性、缺乏司法监督等缺陷，对现行的行政立法监督机制的缺陷进行分析，并提出有价值的建议，有助于促进依法行政，监督行政立法权力，维护公民合法权利。 二、相关研究的最新成果及动态 在国内，第一，《中华人民共和国宪法》第六十七条第七款规定：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。即规定了国家权力机关对行政立法的监督，以此为依据，有学者提出建立行政立法人大监督机制，创立人大监督委员会，使人大监督专门化，专职化，提高人大监督的目的性，科学性。同时明确监督主体，监督职责和监督范围，真正落实人大监督。第二，《中华人民共和国宪法》第八十九条规定：国务院行使下列职权：根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令。即国家行政机关的统一领导和自我监督，

论立法法对行政立法的规定及其完善

行政立法的规范化，是指我国有权制定行政法规范的国家机关，在各自的权限内对过去所发布的行政法规和规章进行审查，确定哪些法律、法规、规章已全部或部分不适应现实需要，应予以全部或部分废止；下位法律规范是否与上位法律规范存在抵触，发现抵触，应尽快修正；同一层级的法律规范之间是否有不和谐或相互矛盾处，要力求和谐并消除矛盾。尽管法律规范的实施具有稳定性的要求，但这种稳定性不是绝对的、无条件的，而是相对的、有条件的。任何法律、法规、规章都应随着社会政治、经济、文化等实际情况的变化而不断发展变化，适时地进行立、改、废；下位法律规范则要与上位法律规范适时地保持立、改、废的一致。这是法的稳定性与适时变化性的辩证统一，也是社会主义法制统一原则的必然要求。 虽然《立法法》没有从根本上解决行政立法中所存在的随意性、部门利益倾向等问题，没有对行政立法在程序上规定有意义的、具操作性的规范措施，但是毕竟《立法法》的出台对我国行政立法中的混乱现象作了进一步规范，向行立法规范化迈出了可贵的一步。 要充分的了解我国立法法中行政立法存在的问题，并找出解决的方案，首先，要我国的立法法中对行政立法做出的规定进行初步的认知与探究。立法法中对行政立法的规定有：一、行政立法的权限范围 我国享有行政立法权的主体包括国务院，国务院各部门，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区所在地的市人民政府，经济特区所在地的市人民政府，以及经国务院批准的较大的市人民政府等。在实践中，行政法规与法律之间的制定权限划分、行政法规与部门规章之间的制定权限划分、行政法规与地方性法规之间的制定权限划分，都没有明确的法律规定，从而导致多头立法、部门争权、内容冲突的情形时有发生。为了有效解决这一问题，《立法法》对行政立法权限作出了统一规定。 （一）明确规定了全国人大及其常委会的专属立法权，限定了行政立法权的范围 《立法法》第条明确规定了必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项：（）国家主权的事项；（）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（）民族区域自治制度、特别行政区制度和基层群众自治制度；（）犯罪和刑罚；（）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（）对非国有财产的征收；（）民事基本制度；（）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（）诉讼和仲裁制度；（）必须由全国人大及其常委会制定法律的其它事项。对上列事项尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权授权国务院根据实际需要，对其中的部分事项先制定法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，不可以授权。 （二）明确规定了国务院制定行政法规的权限范围 为了明确国务院制定行政法规的权限范围，解决理论和实践中的争议，《立法法》第条对国务院制定行政法规的权限范围内作了详细规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。应当全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。”在立法实践中，全国人大及其常委会除了通过特别决定的方式对国务院加以授权外，还存在所谓的法条授权，即在制定的法律中专设一条规定国务院可以就有问题制定行政法规。 （三）明确规定了部门规章的制定主体及其权限范围 为了正式明确国务院直属机构的立法地位，《立法法》第条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、

全球电影票房排行榜

世界影史票房排行榜 截至2012年8月26日的世界影史票房排行榜（百万美元） 排名电影全球票房北美票房海外票房发行年份1阿凡达$2,782.30$760.50$2,021.802009 2泰坦尼克号$2,185.40$658.70$1,526.701997、2012 3复仇者联盟$1,491.80$617.80$874.002012上映中4哈利波特与死亡圣器(下)$1,328.10$380.00$947.102011 5变形金刚3：月黑之时$1,123.70$352.40$771.402011 6指环王3：王者归来$1,119.90$377.80$742.102003 7加勒比海盗2：聚魂棺$1,066.20$423.30$642.902006 8玩具总动员3$1,063.20$415.00$648.202010 9加勒比海盗4：惊涛怪浪$1,043.90$241.10$802.802011 10星球大战前传1：魅影危机$1,027.00$474.50$552.501999、2012 11爱丽丝梦游仙境$1,024.40$334.20$690.202010 12蝙蝠侠前传2：黑暗骑士$1,001.90$533.30$468.602008 13哈利波特与魔法石$974.70$317.60$657.202001 14加勒比海盗3：世界尽头$961.00$309.40$651.602007 15哈利波特与死亡圣器(上)$954.50$295.00$659.502010 16狮子王$951.60$422.80$528.801994 17蝙蝠侠前传3：黑暗骑士崛起$941.20$422.20$519.002012上映中18哈利波特与凤凰社$938.20$292.00$646.202007 19哈利波特与混血王子$934.00$302.00$632.002009 20指环王2：双塔奇兵$925.30$341.80$583.502002 21怪物史瑞克2$919.80$441.20$478.602004 22侏罗纪公园$914.70$357.10$557.601993 23哈利波特与火焰杯$895.90$290.00$605.902005 24蜘蛛侠3$890.90$336.50$554.302007 25冰河世纪3$887.00$196.60$690.402009 26哈利波特与密室$878.60$262.00$616.702002 27指环王：护戒使者$870.80$314.80$556.002001 28海底总动员$867.90$339.70$528.202003 29星球大战前传3：西斯的复仇$848.80$380.30$468.502005 30变形金刚2：卷土重来$836.30$402.10$434.202009 31盗梦空间$825.60$292.60$533.002010 32蜘蛛侠$821.70$403.70$418.002002 33冰河世纪4：大陆漂移$818.40$153.40$665.002012上映中34独立日$817.40$306.20$511.201996 35怪物史瑞克3$799.00$322.70$476.202007 36哈利波特与阿兹卡班的囚徒$795.60$249.50$546.102004 37E T外星人$792.90$435.10$357.801982

论行政立法规范化——对我国行政立法的现状分析

内容摘要2002年，中国在行政法领域掀起了一场规模空前的革命，一系列立法修改法律的动作接连不断。中国政府对自己的行为进行规范所做的这些努力，直接动因来自WTO。自1999年中美关于WTO的双边协议以来，中国掀起了一场“变法”，外贸、金融、税务、知识产权等领域的法律法规最先得到大规模的清理。到2002年三月，全国人大及其常委会已经对中外合作法律进行了修改，有关行政法规和规章的清理工作也基本结束。在涉及经贸领域的法律法规的修改取得了阶段性的成果之后，“变法”开始转向直接规范政府行为的行政法领域。2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国立法法》对行政立法的主体、基本程序、监督机制、适用规则和裁决机制都作了明确规定。虽然《立法法》没有从根本上解决行政立法中所存在的随意性、部门利益倾向等问题，没有对行政立法在程序上规定有意义的、具有操作性的规范措施；有的学者也认为，行政立法中的混乱现象，如行政立法问题应当通过行政程序法加以解决，而不应由立法法解决，但是毕竟《立法法》的出台对我国行政立法中的混乱现象作了进一步规范，对我国行政立法的一些基本制度都作了明确规定，从而在很大程度上完善了我国的行政立法制度。关键词：行政法，行政立法的规范化，备案，审查行政法，是有关国家行政管理的一切法规的总称。行政法是国家法律体系中一个重要组成部分。它是个独立的法律部门，它规定着国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序，以此来调整国家和各行政机关之间，以及国家行政机关同其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民之间发生的社会关系。行政法，包括国家民政、治安、军事、外事、财经、文教、科技、人事等各个方面的行政管理。如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》等。过去，我国的行政立法是个薄弱环节，虽然先后制定出许多行政法规，只是散见于宪法、法律、法规、决议、命令和其他各种规范性文件之中，缺少系统的、切合实际的行政法规。行政立法的规范化，是指我国有权制定行政法规范的国家机关，在各自的权限内对过去所发布的行政法规和规章进行审查，确定哪些法律、法规、规章已全部或部分不适应现实需要，应予以全部或部分废止；下位法律规范是否与上位法律规范存在抵触，发现抵触，应尽快修正；同一层级的法律规范之间是否有不和谐或相互矛盾处，要力求和谐并消除矛盾。对行政法规进行清理的目的在于克服现行立法的混乱，防止一些国家机关和个人利用过时的或互相冲突的法规作为其违反或规避现行法律规范的借口或根据，保障改革开放和市场经济建设的健康发展。尽管法律规范的实施具有稳定性的要求，但这种稳定性不是绝对的、无条件的，而是相对的、有条件的。任何法律、法规、规章都应随着社会政治、经济、文化等实际情况的变化而不断发展变化，适时地进行立、改、废；下位法律规范则要与上位法律规范适时地保持立、改、废的一致。这是法的稳定性与适时变化性的辩证统一，也是社会主义法制统一原则的必然要求。[!--empirenews.page--]自加入WTO以后，中国逐渐融入国际社会，国际化向各行各业日益渗透。但是，WTO规则并不直接适用于成员方国内，而是要将WTO规则转化为国内法。WTO协定的国内适用问题主要体现在有关国际自由贸易的政府管理方面。保证WTO协议在一国领域或关税领土范围内实施，首先就必须使其国内法的规定与之保持一致。根据《建立世界贸易组织协定》第16条第4款规定：“每一成员应当保证其法律、规则和行政程序，与所附各协议书中的义务相一致。”且该条第5条款明确要求“不得对本协议的任何规定提出保留”。加入WTO后，中国政府必须无条件地履行WTO所要求的义务，这无疑对中国行政立法提出了挑战。此外，世界贸易组织虽然是一个针对企业的机构，但企业在WTO中并没有直接的谈判地位，没有说话的权利，WTO 这个政府间组织要求谈判在政府之间进行，规则由政府制定，争端也需由政府出面解决。可见，政府在维护企业利益方面具有不可或缺的重要地位和作用，制定规则的“立法者”和解决争端的“裁判”是WTO时代政府的重要角色。中国行政立法面临着对现行行政法律规范（含法律、法规以及规范性文件）大规模的清理，修改或者废止与WTO不一致的法律规范，制定新的行政法律规范。2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人

论权力机关对行政立法的监督法学理论论文(1).doc

论权力机关对行政立法的监督法学理论(1) - 内容提要：行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。由于行政立法主体的多层次性和立法内容的广泛多样性，因而，在实际生活中出现了行政机关所立之法相互矛盾、相互重叠的现象，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法、所立之法和国家的宪法、基本法律相抵触的现象，直接给公民和有关组织的权益造成了严重的损害。为了防止行政机关滥用立法权，保护公民的合法权益，必须对行政立法进行监督。本文着重从权力机关入手，对权力机关对行政立法进行监督从原因、模式、监督过程中存在的问题、我国行政立法监督的完善等几个方面作了探讨。关键词：行政立法行政立法的监督权力机关一、对行政立法进行监督的原因(一)防止行政机关越权立法和监督用立法权国家行政机关从属于国家权力机关，是受权机关，本身并没有固定的立法权，故所有行政立法都应该是授权立法、其立法主体只能是我国宪法、组织法及有关法律、法规规定的立法主体，其立法权限不能超越授权机关所授予的权限，其所立法之范围不能超越授权机在所授予之范围，否则便属于越权立法和滥用立法权。在我国，具有行政立法权的机关是国务院、国务院各部委、省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市。除此之外的其他机关都不具有行政立法权，因而不具有行政立法主体资格。我国宪法第89条规定，国务院可以根据宪法和法律规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。《宪法》第90条第2款规定：国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示

和规章。这一规定就说明，国务院和国务院各部委的行政立法权来源于宪法和法律，是基于宪法和法律的授权而产生的，没有宪法和法律根据就不能进行立法活动。然而，在行政立法的实践中，由于立法主体繁多，如国务院有近30个部委，全国有32个省、自治区、直辖市人民政府，28个省、自治区人民政府所在地的市和18个国务院批准的较大的市都具有行政立法权。这些立法主体处于不同部门、不同地域、不同级别，在进行行政立法的过程中必然从本部门、本地域范围内利益来考虑如何进行立法，缺少纵向与横向的协调性。如果不对其立法活动进行有效的监督，其结果可能会出现如下情况：一是超越了自己的立法权限进行立法；二是所立之法与宪法或法律相抵触；三是出现部门之间所立之法，不同地区之间所立之法相互矛盾、相互冲突现象；四是所立之法规范的对象超出了本部门所管辖之范围。前两种情况必然导致所立之法无效和被撤销，后两种情况会导致立法、执法的混乱。这正如孟德斯鸠所说：“一切有权力?娜硕既菀桌挠萌Γ 馐峭蚬挪灰椎囊惶蹙椤Ｓ腥Φ娜嗣鞘褂萌σ恢庇龅接薪缦薜牡胤轿埂薄Ｒ蚨挥卸孕姓⒎ń屑喽剑ㄒ哉隽⒎ü痰募喽剑拍芊乐剐姓卦饺⒎ê屠挠昧⒎ㄈā?BR>(二)有利于规范立法程序，使行政机关立法规范化。行政立法程序是行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循步骤、方式和顺序，是行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规利规章的活动程序。在行政立法实践中，行政立法程序一般包括规划、起草、征求意见、审查、通过、发布与备案等几个步骤。但是由于立法主体繁多，各立法机关立法人员的素质也不一样，机关领导对立法活动的重视程度也有所不同，在实践立法过程中，不遵循立法程序，所立之法不规范，质量不高的现象

全球电影票房总排行榜2010

全球电影票房历史总排行榜TOP135( 09.2.24更新） 发帖人：1善安燕敢四公公3发帖时间:2009-03-22 1.《泰坦尼克号》Titanic 1997 $ 18.450亿 第70届奥斯卡： 最佳影片，最佳导演，最佳视觉效果，最佳音效剪辑 最佳摄影，最佳服装设计，最佳剪辑最佳歌曲 1997年北美电影票房冠军：$6.008亿 海外电影票房总冠军：$12.442亿 中国内地电影票房冠军：￥3.595亿 2.《指环王3：王者归来》 The Lord of the Rings: The Return of the King 2003 $ 11.193亿 第76届奥斯卡： 最佳影片，最佳导演，最佳视觉效果，最佳改编剧本 最佳剪辑，最佳配乐，最佳化妆，最佳美术指导 最佳服装设计，最佳音响，最佳歌曲

2003年北美电影票房冠军：$3.770亿 3.《加勒比海盗2：亡灵宝藏》 Pirates ofthe Caribbean: Dead Man’s Chest 2006 $ 10.662亿 第79届奥斯卡： 最佳视觉效果 2006年北美电影票房冠军：$4.233亿 4.《蝙蝠侠前传2：黑暗骑士》The Dark Knight 2008 $ 10.011亿 2008年北美电影票房冠军：$5.330亿 5.《哈利波特与魔法石》 Harry Potter and the Sorcer’s Stone 2001 $ 9.765亿 2001年北美电影票房冠军：$3.176亿 6.《加勒比海盗3：世界尽头》 Pirates of the Caribbean: At World’s End

论宪法实施的监督

论宪法实施的监督 宪法实施监督制度是保证宪法正确实施而对违反宪法的行为进行监督的制度。它是维护宪法权威和尊严的一项重要制度，是现代民主政治的重要组成部分。 宪法监督有广义和狭义之分。广义的宪法监督，是指对有关涉宪活动实行的全面监督。就监督主体来说，除了宪法监督的专职机关以外，还包括其他国家机关、政党、人民团体、群众组织以及公民。就监督对象来说，既包括国家机关的立法活动、行政活动、司法活动，也包括公民个人的活动以及政党、人民团体、群众组织的活动。狭义的宪法监督，是指依法负有宪法监督职能的机关对立法活动和行政活动所实施的监督。 由于历史的、现实的条件不同，不同国家的宪法监督机关各有不同，主要有以下三种类型：（1）由立法机关监督宪法的实施。这些国家由立法机关解释法律，监督宪法的实施，审查法律、法规和行政措施是否违宪。（2）由司法机关监督宪法的实施。这些国家由法院解释宪法，审查法律是否违宪。（3）由专门机构监督宪法的实施。这些国家设立专门机构，如宪法委员会、宪法法院等，履行解释宪法、监督宪法实施的职责。宪法监督机构不同，监督方式也相应地有所不同。由立法机关监督宪法实施的，主要采取书面审查和规范审查的方式。在这种体制下，立法机关可以自己主动审查，也可以应请求进行审查，主要是审查法律规范的内容。由司法机关监督宪法实施的，宪法监督方式与普通法院的诉讼方式相同，既是依请求的被动式审查，又是个案审查。由专门机构监督宪法实施的，宪法委员会或者宪法法院的监督方式各有不同。法国的宪法委员会实行的是事前监督制；宪法法院的监督方式没有统一的模式，有的实行事后监督制，有的实行事前监督制。 我国是人民当家作主的国家，国家的一切权力属于人民。人民通过选举自己的代表组成人民代表大会来行使当家作主的权力，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。因此，在宪法监督制度的设计上，我国既不像普通法系国家那样，由司法机关行使宪法监督权，也不同于大陆法系国家，由专门的宪法监督机构来行使宪法监督权。我国实行的是由国家权力机关监督宪法实施的体制，监督宪法实施的权力属于全国人大及其常委会。 宪法规定，全国人大及其常委会监督宪法的实施。这项监督主要包括以下几

论对行政立法的监督

2016-2017-1 《行政法与行政诉讼法》 课程论文 论对行政立法监督的研究 学号：5301115027 专业：法学 姓名：韦雅云 2016年11月

论对行政立法监督的研究 韦雅云，5301115027，法学151班 摘要:为了加深对行政行为的理论学习，同时引发更多人对行政立法的关注，本文主要通过解析我国的行政立法监督制度的内容和意义，并提出完善方式，让行政立法的监督制度在社会中充分发挥作用，健全法治社会。 关键词:行政立法; 行政立法监督 1 行政立法的概念 对行政立法进行监督，首先必须明确行政立法的概念。行政立法是随着国家职能的剧变，行政权不断扩张而产生的。出于政府管理社会的需要，行政机关通过授权或其他方式，从权力机关获得了制定具有强制效力的规范性文件的权利。这成为行政立法的最初形式。然而最初的权利分立中，只有立法、行政、司法三权，并没有行政立法这一概念。经过一、二百年的发展，行政立法仍然不是一个法条中明确中的专门术语，而仅是一个学理上的概念。 在行政法学范围中，行政立法是指享有制定行政法规或规章权力的行政主体依法定职权和法定程序制定规范性文件的活动。行政机关指定规范性文件的活动区分为两类：一类是拥有行政法规和规章制定权的行政机关，制定规范性文件的活动即行政立法活动；另一类是没有行政立法权的行政机关制定规范性文件的活动即其他抽象行政行为，这种抽象行为不属于行政立法。 2 对行政立法监督的意义 2.1防止行政机关越权立法和监督用立法权 国家行政机关从属于国家权力机关，是受权机关，本身并没有固定的立法权，故所有行政立法都应该是授权立法、其立法主体只能是我国宪法、组织法及有关法律、法规规定的立法主体，其立法权限不能超越授权机关所授予的权限，其所立法之范围不能超越授权机在所授予之范围，否则便属于越权立法和滥用立法

试论恢复检察院一般法律监督权(一)

试论恢复检察院一般法律监督权(一) 内容摘要：我国宪法规定检察院是国家法律监督机关，行使法律监督权。建国初检察院的一般法律监督权曾经得到过尝试和行使。但是现行立法和执法中，检察院职权被局限在职务犯罪、刑事犯罪和诉讼监督之中，没能完全行使其法律监督职责。在我国政治、经济改革已经取得重大突破，国家职能已经发生了根本转变的情况下，恢复检察机关的一般监督权，已经具备了主、客观条件。检察机关一般法律监督权的行使也将促进我国政权体制的完善，保障政治、经济和社会建设的顺利进行。 关键词：检察院一般法律监督权政权体制党的领导法治国家和谐社会 一、对一般法律监督权的本体认识 1、一般法律监督权的释义 一般法律监督权就是指在现在专门法律监督权以外，对政府机关及其工作人员以及普通公民遵守法律的情况实施监督的权力。这显然是一项宽泛的职权范围，主要目的在于保障法律得到贯彻实施，维护法制的统一。而目前我国检察机关行使的检察权主要在于法纪监督、侦查监督、审判监督和监所监督几个方面，涉及司法领域或者诉讼过程的监督。一般监督就是在这些专门监督以外，对政府制定政策、规章等抽象行政行为，行政审批、市场监管、强制措施等具体行政行为，进行监督保持其符合法律的规定，防止违法行为和违法措施的使用，破坏国家法制的统一，损害国家、集体以及公民的合法权益。一般法律监督权也包括对社会组织、企业法人以及公民遵守法律的情况进行监督，防止严重违法的情况发生，对国家法制和社会秩序造成破坏；特别是在贯彻新制定的法律过程中，这项监督权尤显重要。 人大常委会、行政监察机构以及党的组织现在也进行的监督法律实施活动，致使这些监督活动是从属于各种权力下的监督权，是为了保障其权力的行使服务的，不属于国家法律监督权的范畴，不具有法律监督权的特点。因而一直以来也没有有效地阻止违法措施的使用和违法行为的发生。长期以来检察机关的权限几乎被限制在刑事犯罪领域，恢复检察机关的一般监督权就是要把对政府行为、企业和公民实施的正常监督权进行充实、规范，统一由人民检察机关行使，达到维护法制统一的目的，消除违法行为和违法措施的使用。 2、一般法律监督权的存废历程 我国在建国初模仿苏联规定设立了检察机关的一般监督权，并逐渐对其进行了中国化。《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》（1949年12月主席批准）规定，最高人民检察署检察全国各级政府机关及公务人员和全国国民是否严格遵守人民政协共同纲领及人民政府的政策方针与法律、法令，这就是我国人民检察机关一般监督权的最初规定，模仿了苏联关于一般监督权的规定。1954年宪法第八十一条中明确了地方各级人民检察院和专门人民检察院要"依照法律规定的范围行使检察权"，检察监督的对象限定在"国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民"范围内。这已经与苏联的规定很不相同，取消了监督的最高性，突出了法律监督性质，是结合中国国情的结果。 对于一般法律监督权的行使，建国之初我们检察机关以及党政领导有比较清醒的认识。认为检察是新机关新工作，需要经过摸索过程，起初只能从刑民事件做起，以期稳扎稳打，逐步推进；对于监督国家机关和国家工作人员遵守法纪的一般监督制度，在目前只能重点地摸索经验和试行，待取得经验，逐步实行。 检察机关对于行使一般法律监督权也进行了积极的探索和尝试。各级人民检察署在各项运动和中心工作中，深入实际调查研究有关的违法情况，加以分析，提出意见，供党政领导机关决定方针、端正政策、消除违法的现象的参考，这在实际上就是发挥了一般监督的作用。一般监督工作涉及国家的法律、法令等重大问题，采取有重点地慎重进行的方针，摸索经验。人民检察院党组在一般监督中发现有违法的决议、命令和措施的时候，应查明情况，提出意见，请求党委处理；经党委决定需要通过法律程序提出抗议的时候，再提出抗议。《1956-1957

论立法法对行政立法的规定及其完善

论立法法对行政立法的规定及其完善

行政立法的规范化，是指我国有权制定行政法规范的国家机关，在各自的权限内对过去所发布的行政法规和规章进行审查，确定哪些法律、法规、规章已全部或部分不适应现实需要，应予以全部或部分废止；下位法律规范是否与上位法律规范存在抵触，发现抵触，应尽快修正；同一层级的法律规范之间是否有不和谐或相互矛盾处，要力求和谐并消除矛盾。尽管法律规范的实施具有稳定性的要求，但这种稳定性不是绝对的、无条件的，而是相对的、有条件的。任何法律、法规、规章都应随着社会政治、经济、文化等实际情况的变化而不断发展变化，适时地进行立、改、废；下位法律规范则要与上位法律规范适时地保持立、改、废的一致。这是法的稳定性与适时变化性的辩证统一，也是社会主义法制统一原则的必然要求。 虽然《立法法》没有从根本上解决行政立法中所存在的随意性、部门利益倾向等问题，没有对行政立法在程序上规定有意义的、具操作性的规范措施，但是毕竟《立法法》的出台对我国行政立法中的混乱现象作了进一步规范，向行立法规范化迈出了可贵的一步。

要充分的了解我国立法法中行政立法存在的问题，并找出解决的方案，首先，要我国的立法法中对行政立法做出的规定进行初步的认知与探究。立法法中对行政立法的规定有： 一、行政立法的权限范围 我国享有行政立法权的主体包括国务院，国务院各部门，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区所在地的市人民政府，经济特区所在地的市人民政府，以及经国务院批准的较大的市人民政府等。在实践中，行政法规与法律之间的制定权限划分、行政法规与部门规章之间的制定权限划分、行政法规与地方性法规之间的制定权限划分，都没有明确的法律规定，从而导致多头立法、部门争权、内容冲突的情形时有发生。为了有效解决这一问题，《立法法》对行政立法权限作出了统一规定。 （一）明确规定了全国人大及其常委会的专属立法权，限定了行政立法权的范围 《立法法》第8条明确规定了必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项：（1）国家主权的事项；（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职

历年全球电影和内地电影票房排行榜

历年全球电影和内地电影票房排行榜 1《复仇者联盟》15.1亿美元 2《蝙蝠侠：黑暗骑士崛起》10.8亿 3《007：大破天幕杀机》10亿 4《冰河世纪4》8.75亿 5《暮光之城4：破晓（下）》7.992亿 6《超凡蜘蛛侠》7.522亿 7《马达加斯加3》7.421亿 8《饥饿游戏》6.865亿 9《霍比特人1》6.857亿 10《黑衣人3》6.24亿 1.《泰坦尼克3D》9.7亿 2.《人再囧途之泰囧》8.3亿(上映中) 3.《画皮2》7.2亿元 4.《碟中谍4》6.4亿元 5.《复仇者联盟》5.7亿元 6.《少年派的奇幻漂流》5.7亿元 7.《黑衣人3》5.1亿元 8.《冰川时代4》4.5亿元

9.《一九四二》3.7亿元 10.《地心历险记2》3.6亿元 1.《哈利·波特与死亡圣器(下)》全球票房：13.28亿美元 2.《变形金刚3》全球票房：11.23亿美元 3.《加勒比海盗：惊涛怪浪》全球票房：10.44亿美元 4.《功夫熊猫2》全球票房：6.65亿美元 5.《暮色4：破晓(上)》全球票房： 6.57亿美元 6.《速度与激情5》全球票房：6.26亿美元 7.《宿醉2》全球票房：5.81亿美元 8.《蓝精灵》全球票房：5.62亿美元 9.《赛车总动员2》全球票房：5.6亿美元 10.《里约大冒险》全球票房：4.84亿美元

功夫熊猫2(2011)6.0835亿 建党伟业(2011)3.623 新少林寺(2011)2.103 将爱情进行到底(2011)2.028 武林外传(2011)1.831 最强喜事(2011)1.644 关云长(2011)1.5897 倩女幽魂(2011)1.4125亿 单身男女(2011)9550万 1、 (2009) 阿凡达 $2,781,505,847美元 2、(1997，2012) 铁达尼号 $2,185,372,302 3、 (2012) 复仇者联盟 $1,493,896,809 4、 (2011) 哈利·波特与死亡圣器(下) $1,327,655,619 5、 (2011) 变形金刚3：月黑之时 $1,123,746,996 6、 (2003) 魔戒3:王者归来 $1,119,929,521 ( 2012) 蝙蝠侠：黑暗骑士崛起$1,077,245,972 7、 (2006) 加勒比海盗2：聚魂棺 $1,065,896,541 8、 (2010) 玩具总动员3 $1,062,984,497 9、 (2011) 加勒比海盗4：惊涛怪浪 $1,041,963,875

我国电影院线现状类型分析

资产联结院线加快影院建设步伐发展迅猛实施院线制年来，经过一轮又一轮地合并重组，使大多数院线经营决策者意识到出资控股院线、影院，形成自有资产联结产业链地必要性.简单地合并重组，虽然在初期多院线、影院票房叠加能使院线一时票房大增，但若加盟院线、影院退出独立运营或转签其他院线，票房就会立马降下来难以翻身.一般靠签约加盟影院地而没有资产链接地院线是不稳定地，只有具有资产联结地电影院，才能为院线融资扩张快速发展创造条件.如北京新影联，实施院线制前年，一直位居全国院线前三甲.年签约还未到期地辽宁北方退出与山东银星重组后，进入亿元院线俱乐部.尽管北京新影联采取多种渠道增加票房收入，使院线票房不降反升，但在激烈地市场竞争中，由于失去辽宁北方近亿票房地支撑，不仅退出全国院线前三甲，且排在前名之外已成事实.随着电影院线制改革地深入推进，电影准入门槛地降低，各大视频网站，如迅雷看看（）、奇艺（）、乐视、微电影排行榜（）等也开始纷纷跻身，业内外各路资本纷纷进入电影产业终端市场，投资兴建影院和注资入股院线，使各大院线之间地竞争从争夺传统影院、争夺地盘地竞争转向投资入股院线和兴建、改造现代化多厅影院地竞争；从一般签约影院、院线之间地合并重组转向资产重组.北京万达、广州金逸珠江、世纪环球、广东大地、浙江横店等以民营资本为主体地电影院线，发展迅猛，为全国电影市场注入了生机与活力.这些由业外资本参股、控股院线，在强大资金后盾和新型管理模式支持下，兴起一轮又一轮投资兴建、改造现代化多厅影院高潮，其发展速度让原有品牌院线望尘莫及.正是因为各路资本参与院线、影院建设，使全国前名大院线票房收人大增，控制着全国以上地票房.、投资兴建系列影院打响品牌快速发展.年月，由收回自建家影城组建地北京万达院线.年家万达系列影城平均单厅年票房收入高达万元（有些开业只有几个月），是中影南方和北京新影联地倍.经过年多地发展扩张，先后在大连、长春、哈尔滨、北京、天津、上海、银川、青岛、南昌、武汉、成都、南宁、东莞、惠州、宁波等全国多个重点城市建有影院家多块银幕，成为全国拥有资产联结现代化多厅影院最多地院线.年票房收入从始建当年地多万元迅速上升到年地亿多元，平均每年递增亿多元，比始建时翻了好几番；从成立当年在全国排第名上升到第名.年月，以亿元票房勇夺全国院线票房冠军；比年同期增地亿元增加万元，增加.北京万达院线地高速发展，得益于强大地地产资本介入电影业，即“商业地产多厅影城” 整合模式.目前，北京万达仍保持高速发展地态势，计划在今年新开家影院，新增银幕块；年新开家影院，增加银幕块.同样是由业外资本投资兴建影院，成立于年地广东大地数字电影院线，与北京万达、中影星美、河南奥斯卡等主攻一线城市影院不同，走地是以珠三角为根据地，以在二三线城市建连锁数字影院为突破点，不断向全国二三线城市扩张地发展道路.从年底在佛山南海第一家数字电影院开业以来，逐步向广东全省二、三线城市扩张，目前已发展了家块银幕，票价在元之间.在年月被广电总局正式批准为独立运营地数字院线后，又向浙江、上海、福建等长三角，以及广西、云南、贵州等泛珠三角地区和环渤海区域挺进扩张，签约影院达多家，在建银幕数量已超过块.年，仅自建地家影院块银幕，就取得万元，跻身全国条超万元票房院线行列；比年地多万元，增加万元，增加.河南奥斯卡确立了立足本地、放眼全国，强力推出“东驱西进，三点一线” 地发展目标.即以郑州、西安、乌鲁木齐等大城市为基点，投资兴建多家现代化五星级多厅影城，然后向四周辐射，扩大沿线大中城市地业务覆盖面，打响“河南奥斯卡”品牌.继年月在西安开发区奥斯卡金花影城开业后，西安骡马市商业街奥斯卡五星国际影城、西安奥斯卡赛高国际影城、海南奥斯卡豪苑国际影城、新疆奥斯卡友好国际影城也先后开门迎客.自年月河南首家五星级影城——河南奥斯卡洛阳新都汇影城开业后，河南奥斯卡大上海、河南奥斯卡新建文、河南奥斯卡焦作摩登市等奥斯卡系列国际影城在河南省各地全面开花.目前，河南个省辖市中已有个城市，正常经营地奥斯卡影城家、块银幕.院线地票房收入、观众人次连续年以地幅度递增，年实现票房万元，从成立之初在全国排名上升至名.年，计划年内独资建设地家五星级影城、块银幕将准时开业，实现年票房—亿元.在未来年内，将分别增至

论我国立法监督制度中的附带性审查——兼析《立法法》关于立法监督之规定(1)

第３ｊ卷第１期、ｕｌ３ｊ＼ｏ１ 郑州托学学报（哲学社套科学版ｊ ＪＯＵＲＮＡＩ．ＯＦＺＩｔＥＮＧＺＨｏＵＵＮＩＸ／ＥＲＳＩＴ、 论我国立法监督制度中的附带性审查 ——兼析《立法法》关于立法监督之规定 ｝ｊ月 苗连营。沈开举 【郭州大学法学院．坷南郑州４５ｔ＞００５２） 摘要：单纯由国家权力机关承担立法监督职责存在着难以克服的缺陷，只有把立法机关的抽 象性审查同人民法院的附带性审查结合起来，寸可能使立法监督工作真正落到实处附带性审查不 仅在理论上是必要的．而且在我国的司法实践中已大量存在。为了使其更为有效地运转．附带性审 查厘当采用级剐管辖的原则，同时应当具备附带性、非终局性、审查范围有限性的特征．ｔ立法法”关于立法监督的规定有着十分重要的恚义．但仍有值得改进之处。 关键词：立法监督：附带性审查；抽象性审查 中图分类号：ＤＦ３１文献标识码：Ａ文章编号：ｌ００１一Ｓ２０４（２ｎ（一？）０ｌ一÷，旧６ｆ］６ 一、问题的提出 根据现行宪法及有关法律的规定．我国的立法监督职责主要是由国家权力机关担负的。这种监督横式契台了我国的国家体制和民主集中制的活动原则．从理论｝讲可以保证立法监督Ｌ作的权威性和科学性，但其在运作过程中所显现出来的种种缺憾，却使人无法不对该体制是否完备和可行提出疑问。迄今为止．有关的国家权力机关几乎还尚未行使过立法监督方面的职权．规范性文件因与宪法、法律相抵触而被撤销的事例还从未出现过。然而，这种状况并不意味着目前我国的立法上作不存在问题或者国家权力机关没有机会和必要去履行这项职责．而只能说明现行的立法监督机制尚未有效地启动和运转立法实践中大量存在的“无序”现象与立法监督职权的虚置形成了巨大的反差，这促使人们去思考和分析我国立法监督机制发生梗阻的症结所在。 笔者认为，完全由国家权力机关（立法机关）承担立法监督职责这一模式本身存在着先天不足。从我国法律的现有规定来看，立法监督程序主要是通过批准和备案两种方式来启动的。自治条例、单行条例以及较大市的地方性法规都需要经过法定的批准程事后才能牛效或施行。这种生效前的“批准”是一种典型的事先监督，属于抽象性审查。行政法规、地方性法规、各类规章等．均须依法定程序向有关国家机关备案。需要备案的规范性文什．备案并不是其生效的必经程序，在备案之前就ａＪ以生效实施，扶这个意义上讲，备案应属于一种事后监督。然而．且不论备案目前尚未发挥其应有的监督功能．即使庄其怍用得以充分发挥的情况下，备案和批准一样电只能是一种抽象性审查。因为。根据《立法法。的规定，需备案的规范性文件．都应当在公布后的。０ｎ内报送备案，在颁布生效后短短的３｛＿】ＬＩ内进行备案审查．是很难发现该规范‘陟文件在实施中有什么同题的。因此．它和生效前的批准审查一样．只能事先预防可能有问题的规范性文件出台或实施．而不口『能起到事后纠偏的作用。而且、国家权力机关的肚质和地位决定了它埘规范性文什也只能进行这种抽象的原则性审查．即主要是依靠理性的、逻辑的推理来预见或发现规范性文件本身昕町能存在的偏颇．而不是结合具体个案去进行实证性的分析和判断。 抽象性审查可以防患于未然．但是．它的局限性也是显而易见的。因为批准机关和接受备案的机关无论多么认真负责、字斟句酌，都小可能对法的适用过程中所出现的千变万化的社会现实作出洋尽无遗的预测和评价。而在许多情况下，规范性文件本身所存在的问题只有在实施过程巾才能暴露出来井为人们所发现和注意。不直接从事法的适用的立法机关 收稿日胡川，一１—０，３一郢 作者简介：苗连营（１９６５一）．男．河南延滓人．耶州大学｝杰学院教授：沈开举【ｌｑ９２１．男，河南固精ｋ．那州＾竽矬、学院副教授９６? 万方数据