加快推进种业保险政策建议

177万hm2的20.7倍，年均增长290万hm2以上。巴西的转基因作物以大豆为主，约占65%；玉米次之，约占33%；棉花最少，约占1.5%。转基因玉米普及非常快，5年达到75%，夏玉米达到88%；转基因大豆平稳增长，13年达到了88%；转基因棉花普及较慢，9年达到50%。6 结束语

巴西自2005年合法商业化种植转基因作物以来，发展异常迅速， 2009年超越阿根廷而成为全球仅次于美国的第二大转基因作物种植国，而且与阿根廷的差距逐年拉大，2011年已是阿根廷的1.28倍。

转基因技术的应用促进了巴西农业的发展，甚至促进了巴西经济的发展，大豆、玉米、棉花的种植面积都有不同程度的扩大，单产提高，尤其是大豆12年面积增长了99%，单产提高了20%以上，为巴西的农民带来了实实在在的效益。

中国与巴西有许多相似之处，都是农业大国。中国的农业技术水平过去一直领先于巴西，但近年来巴西转基因作物种植面积迅猛增长，农业技术飞速进步，大豆、玉米、棉花不仅满足了自给，更是大量出口。这值得我们深思！巴西的成绩与科学的生物技术立法密不可分。这告诫我们，在转基因技术的商业化方面不能再举棋不定，否则一些落后农业大国都会走在我们的前头。

此外，巴西的农业似乎还告诉我们，种子安全与粮食安全的关系并不划等号。巴西应用的转基因技术基本都是国外公司的专利，其种子也由外国公司或合资公司供给，而正是外国公司的先进技术帮助巴西解决了粮食安全问题，不仅自给，还大量出口。这与中国由净出口国变成净进口国形成了强烈的反差。所以我们应该反思我国的农业生物技术政策和种业政策。

参考文献

[1] Anderson Galv?o.RELAT□RIO BIOTECNOLOGIA—6 de agosto de 2012. [2013-03-31].http：//https://www.sodocs.net/doc/c13899302.html,.br/pdf/ RelBiotecBrasil 1201 vf.pdf [2] USDA FAS.Brazil—Agricultural Biotechnology Annual Biotech Annual 2012.[2013-03-31].http：//https://www.sodocs.net/doc/c13899302.html,/Recent%20GAIN%20 Publications/Agricultural%20Biotechnology%20Annual Brasilia Brazil 7-13-2012.pdf

[3] https://www.sodocs.net/doc/c13899302.html,mercialAprovals—Crops.[2013-03-31].http：//www.ctnbio. gov.br/index.php/content/view/12492.html

[4] Anderson Galv□o.RELAT□RIO BIOTECNOLOGIA—5 de dezembro de 2011.[2013-03-31].http：//https://www.sodocs.net/doc/c13899302.html,.br/pdf/RelBiotecBrasil 1103. pdf （收稿日期：2013-04-09）

摘要：建立种业保险制度是制种生产风险分担机制的重要内容之一。近几年，国家对种业保险工作非常重视，制种产业链相关主体对种业保险需求迫切，开展种业保险势在必行。本文基于湖南、江苏两省杂交水稻制种生产和实施种业保险的实地调查，分析了新时期我国制种生产面临的挑战和开展种业保险的迫切性，总结了各地开展种业保险的实践经验和存在问题，并对未来种业保险开展模式进行了探讨。

关键字：种业保险；风险分担；杂交水稻制种

种业作为国家战略性、基础性核心产业，对保障我国粮食安全意义重大。为促进我国种业发展，2011年国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，文件中明确提出“建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点”，为落实国发[2011]8号文件精神，2012年中央一号文件提出了“对符合条件的种子生产开展保险试点”的工作要求，我国种业保险工作进入新阶段。当前，在城镇化加快推进、全球化竞争加剧的背景下，我国种业发展面临诸多挑战，制种生产风险分担机制缺失越来越成为确保我国种子生产供应、提高我国种业竞争力中亟待解决的突出问题。

加快推进种业保险政策建议——基于湖南、江苏杂交水稻制种保险情况的调查

李 冉 龙文军 方 华

（农业部农村经济研究中心，北京 100810）

关于加快推进现代农作物种业发展的意见

山东省种业振兴规划(2011—2015年) 为加快振兴我省种植业种子产业，促进农业增产、农民增收，结合种业发展实际，制定本规划。 一、发展现状 山东是种业大省，常年农作物种植面积稳定在1亿亩，粮、棉、油、菜、菌及苗木花卉等用种量约26.5亿公斤，市场总价值125亿元左右。到2009年底，全省共建立农作物育种改良中心和分中心7个、新品种推广示范基地6个、农作物良种繁育基地33个、种子加工中心10个；审定农作物新品种1292个，引进种质资源3000多份、优良品种1000多个；建立国家级和省级林木良种基地25个，林木采种基地9个，审定林木新品种208个，引进种质资源800多份、优良品种200多个；取得省部级以上种子科技成果90余项，主要农作物良种覆盖率达95%以上，小麦、玉米、棉花、花生、大白菜、食用菌、苗木花卉等作物育种水平居全国领先地位；省级以上发证种子企业184家，资产规模62亿元，实现年销售收入49亿元，占全国的10%以上；建成国家农作物种子质量检测中心及分中心7个，林木种苗花卉质量检验站3个，其他形式的检验机构75个；建有国家农作物品种区域试验站9个。目前，全省种子育、繁、销一体化的产业格局基本形成，产业实力明显增强。 尽管我省种子产业取得了长足发展，但就目前看，仍存在一些问题:一是种子企业小而全，竞争力弱；二是自主创新能力不强，突破性品种少，成果转化率低；三是种子管理服务体系不健全，侵权行为、假冒种子问题时有发生；四是部分设施蔬菜，特别是茄果类，国外品种占有率高，如寿光彩椒近100%、绿萼长茄近90%，大红果番茄、西葫芦、小黄瓜等60%以上均为国外品种。 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以健全完善育、繁、销一体化种子产业发展格局为目标，以科技创新为支撑，加快新品种培育与推广，完善良种繁育体系，培育壮大种子龙头企业，强化种子质量和市场监管，合理配置种业生产要素，做大做强种子产业，实现山东由种业大省向种业强省跨越。 (二)基本原则。坚持以科技为支撑，着力提高种业发展核心竞争力；坚持以企业为主体，培育壮大一批拥有自主知识产权的种子企业；坚持有所为有所不为，

农业保险工作实施方案

农业保险工作实施方案 根据《20xx年省农业保险工作实施方案》为完善我区农业支持保护体系，建立健康农业风险防范机制，化解农业生产风险，增强农业抵御自然灾害的能力。按三财〔20xx〕230号文件及相关会议精神，结合我区实际，经研究，特制定本实施方案： 一、指导思想和基本原则 以邓小平理论和“三个代表”严重思想我指导，全面落实科学发展观，按照中共中央、国务院、省、市、县有关农业保险的精神，认真贯彻此项强农惠农政策，以安定农业生产，保护受灾农民合法利益为目的，以政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进为原则，以农户自愿为前提，以开展种植业、养殖业保险为主要内容，积极开展政策性农业保险试点工作，着力构建市场化农业支持保护体系，增强抗灾能力，保障农民增收，推动农村经济又好又快发展，促进社会主义新农村建设。 二、强化领导健康组织 为了进一步加强政策性农业保险工作的领导，确保此项工作顺利开展。经研究成立政策性农业保险工作领导小组： 组长： 副组长： 办公室设在农业科，办公室主任由（区农业服务中心副主任）担任。成员从农业科、农业服务中心抽调及各有农业保险的居（村）委会分管领导组成。办公室负责本辖区范围内的农户农业保险的登记、上报及险情的上报、协助上级核查理赔等工作。同时各有农业保险任务的居（村）委会也成立相应机构配合工作并由分管领导负责。 三、广博宣传深入发动 国家政策性保险是一项民生工程。宣传农业保险政策，让农户、基地负责人充分认识到农业政策性保险的巨大意义。

要利用广播、会议、宣传单、宣传手册等形式，广博深入宣传保险方式、业务流程、政策措施和保险主要条款，提高广漠农户自愿投保的积极性。 四、开展政策性农业保险的主要内容 1.保险品种。根据上级分配给我区保险任务品种为：能繁母猪、育肥猪两项任务。即能繁母猪100头、育肥猪1500头。 2．保险责任。养殖业保险责任为巨大病害、自然灾害、意外事故、疾病导致死亡以及高传性疫病，政府实施强制扑杀所导致的投保个体直接死亡。 3.保险金额。能繁母猪1000元/头、育肥猪800元/头。 4.保费数额。除去中央补40%、省补25%、市财政补15%外，养殖业参保者自缴20%承担：能繁母猪保费12元/头、育肥猪保费6.4元/头。 根据国家和省有关农业保险补贴政策，20xx年我市实施农业保险种分为中央险种和地方险种两大类，实行例外的财政补贴政策，市在三级财政补的基础上，对农民自缴部分，市财再给予50%的补贴。实际上农民自缴保费为能繁母猪保费6元/头、育肥猪保费3.2元/头。 5.灾情的核定和理赔程序。依照人保农险有关文件执行。 五、明确责任、精心组织，确保政策性农业保险工作结壮推进 对农业保险工作，各居（村）委会要各司其责，每个村要明确联系人，主要职责是：一是搜集参保农户种植品种、面积、饲养品种、数量，填制分户清单；二是保险业务宣传；三是其他保险业务工作。按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进原则，确保农业保险工作的顺利开展。 六、工作要求 （一）加强领导，认真落实农业保险的相关政策。各居（村）委会切实加强对政策性农业保险工作的领导，要明确专人负责。各居（村）委会政策性农业保险领导小组要定期、不定期召开农业保险协调会，及时协调解决农业保险工作中遇到的问题，密切配合市经营办、人保公司做好查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作开展情况。

如何发挥政策性金融对农业产业化的促进作用

金融与经济?2000年第6期 李小全农 业 产 业 化 的 促 进 作 用　如何发挥政策性金融对近年来,农业产业化以迅猛之势在全国各地普遍推行,成为当前 我国农村改革与发展的重大主题。推行农业产业化经营是农村经营 体制的一次深刻变革,是一项庞大的系统工程。从我国农村经济实 际情况来看,长期以来,农村产业化链条比较短,加工转化增值率低, 进入市场的大多数是初级产品,这在很大程度上延缓了农村市场经 济发展的进程。改变这种状况的根本出路,在于通过农业产业化,延 长农业的产业链条。一方面向生产延伸,拉动以粮食为主的各类农 产品生产,从而确保农产品的有效供给和稳定增长;另一方面向国际 国内两个市场延伸,推动收购、加工、储运、营销业的发展,实现“产、 销一条龙”,农工贸“一体化”,由此推动农业产业化的进一步发展,农 业发展银行作为国家扶持农业和农村经济发展的政策性金融组织, 如何从政策性金融角度支持农业产业化,如何与商业性信贷支农、财 政支农等既形成支农的合力,充分体现自我特色和政策优势,调整思 路,寻求对策,找准政策性支农切入点,是当前和今后一段时期如何 更有效地发挥农业政策性金融的职能作用,扶持、引导中国农业和农 村经济走向产业化、市场化、现代化的发展轨道的一个重大而迫切的 问题。 那么,在市场经济条件下,政策性金融应如何按照资源优化配置 的要求,结合自身的优势,促农业产业化一臂之力呢?众所周知,银 行办理信贷业务,离不开符合其信贷条件和要求的贷款对象。农村 市场经济的发展及农业产业化的兴起,为农村信贷提供了良好的经营客体和业务载体。同时,农业产业化的发展,也离不开农业信贷的支持与合作。另外,服务于农村经济发展的有多种金融业务,其中包括象农业发展银行的政策性金融业务,农业银行的商业性金融业务以及农村信用合作社的合作性金融业务。尽管它们都向农村经济发展提供金融服务,但每一业务的服务范围、侧重点和服务方式均各有所不同。从上述两种实际情况考虑,农业政策性金融业务既要从自身实际出发,又要结合本地农村经济发展的实践要求来确定未来的工作思路。这就是:农村政策性金融工作应以支持和服务于农业产业化为主线,对农业产业化进行优先综合扶持,通过调整信贷结构,集中资金重点投放,巩固农村基础设施建设,从整体上推进农业产业化进程。具体可采取如下对策:(一)对农业产业化进行优先扶持主要是重点支持龙头企业近年来,全国各地农村涌现出了一大批具有一定经营规模、产品有一定市场的龙头企业,这些企业以农副产品的深加工为主,带动了区域经济的活跃,成为牵动农业产业化的一支重要力量。因此,农业政策性金融要重点对这些龙头企业给予支持,引导它们向规模经营的方向发展。这些龙头企业主要包括:农副产品收购、加工、调销的粮食龙头企业;农产品深加工、养殖为对象的龙头企业及商品基地。 特别是对骨干龙头项目应重点扶持,满足其技术改造及流动资金的 需要。对有一定发展潜力,适应未来市场需要,经济效益好,科技含 量高的能形成新的效益增长点的项目,也要积极支持,促使其尽快形 成和扩大生产规模,使产品尽快上档次,上质量。当然,在重点支持 龙头企业过程中,不能仅仅把龙头企业片面理解为大型加工企业。 一些地区热衷于办加工企业,总想追求高(起点高)、大、新、全,不惜 62金融体制 改革

我对现代种业的思考与认识

我对现代种业的思考与认识 在加强粮食生产和发展现代农业的新形势下，发展现代农作物种业，对于促进农业长期稳定发展，保障国家粮食安全，具有重要意义。发展现代种业，要不断完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持和投入力度，快速提升农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以粮食生产为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，全面提升粮食生产种业发展水平。搞好现代种业的发展，我们认为应该做到以下几个方面： 一、切实统一加快发展现代种业的思想认识 （一）现代种业发展面临新的形势和挑战。江苏是农业大省，也是种业大省。近年来，我省制定实施了一系列扶持种业发展的政策措施，种业科技创新、品种选育、良种供应能力不断增强，为提高农业综合生产能力作出了重要贡献。 （二）充分认识加快发展现代种业的重要意义。种业是国家战略性、基础性核心产业，是现代农业产业体系的重要组成部分。加快发展现代种业，对于提升农业核心竞争力、构建现代农业产业体系具有重要意义。实施农民收入倍增计划，农业是基础；提升农业效益，种业要先行。江苏人多地少、土地资源紧缺，只有充分发挥农业科研和种质资源优势，大力培育和推广优良品种，才能不断提高单产、改善品质，挖掘农业增收潜力，确保粮油、蔬菜园艺、畜禽、水产等主要农产品稳定供给，并有效抵御国内外种业冲击，增强市场竞争力。在新的发展阶段，发展现代种业是促进粮食增产、农业增效、农民增收的重要途径。 二、加快发展现代种业的总体要求、基本原则和目标任务 （一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，围绕率先实现农业现代化目标，适应现代农业发展需要，加大政策扶持力度，推进种业科技进步和体制机制创新，强化种业市场监管，组织实施现代种业强省攻坚计划，全面提升种业科技创新能

关于进一步推进政策性农业保险工作的意见

关于进一步推进政策性农业保险工作的意见 为进一步推进政策性农业保险工作，扩大政策性农业保险覆盖面，保障全市农业和农村经济持续稳定发展，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见。 一、总体要求 以提高农业抵御自然灾害风险能力为目标，以建立完善农业风险保障体系为主线，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，创新保险经营服务模式，扩大保险覆盖面，提高农户参保率，到2020年，全市农业（包括种植业、养殖业、林业）主要品种逐步纳入政策性农业保险范围，小麦、玉米等主要粮食作物及奶牛、能繁母猪、育肥猪等险种力争实现全覆盖，中央及我省规定的其他保险品种参保率达到80%以上，地方特色险种有序展开，全市基本建立起科学合理、运营规范、服务优良、持续长效的政策性农业保险保障体系。 二、工作重点 （一）建立健全农业保险服务体系。各县（市）、区政府要积极支持承保公司建立适合当地农村特点的农业保险服务体系。承保公司要坚持重心下移，建设县级保险服务中心（或支公司）、乡镇保险服务站、村居保险服务点为基础的农业保险服务体系，完善“保险

公司+服务站+服务点+农户”的经营服务网络，实现机构到乡镇、网络到村居、服务到农户，切实解决保险服务“最后一公里”问题。 （二）优化农业保险市场运营结构。各县（市）区要按照公平、公开、公正的原则，建立农业保险市场准入退出机制，遴选承保公司开展政策性农业保险经营。承保公司要建立网络健全、反应快速的应急机制，根据极端气候和可能出现的各类灾害及农业保险发展规模，加强网络队伍建设，提高业务素质，提升应急反应能力，规范理赔程序，缩短理赔时间，确保出灾出险迅速及时，切实保障农民利益。鉴于生态公益林的特殊性，其政策性保险由市林业主管部门在全市范围内公开遴选1-2家保险公司负责承保，积极探索生态公益林保险共保模式。 （三）扩大农业保险覆盖服务范围。有序增加政策性农业保险品种，开发地方特色保险品种，扩大政策性农业保险覆盖面。鼓励逐步开发新型农业经营主体贷款保证保险、农产品产量保险和蔬菜、生猪等价格指数保险等新型政策性农业保险品种。加强县（市）区与保险公司合作，结合产业发展实际和农民风险防范需求，开发地方特色政策性农业保险险种,满足不同区域、不同时节、不同农户的保险需求。加快推进种植业保险，提高小麦、玉米、棉花、花生、日光温室等险种的参保率。加快发展森林保险，扩大公益林、商品林保险覆盖面，公益林保险保费除中央、省配套外，其余部分由市、县（市）区配套。加快推动畜牧业保险，深化生猪保险改革,推行能繁母猪与仔猪同保，育肥猪保险实行以生猪体长为主要参数的理赔方式。

关于加快现代种业发展的思考终稿

文献著录格式：施俊生. 加快推进浙江现代种业发展的思考[J].浙江农业科学，2015,57(6):000-000. DOI：10.16178/j.issn.0528-9017.201606 加快推进浙江现代种业发展的思考 施俊生 （浙江省种子管理总站，浙江杭州 310020） 摘要:回顾“十二五”以来浙江省农作物种业改革发展情况,剖析种业发展面临的机遇、挑战和趋势,并提出下一步发展思路和对策。 关键词：种业；农作物；浙江 中图分类号：F304.3 文献标志码：A 文章编号：0528-9017（2016）06-0000-00 “农为国本，种铸基石”。2011年，国务院将农作物种业列为国家战略性基础性核心产业，并出台了一系列加快现代种业发展的政策意见[1][2]，全国种业发展进入一个新的发展历程。近年来，浙江省结合自身特点，围绕生态循环农业试点和现代农业发展的需要，大胆实践，不断推进现代种业发展，取得了积极成效[3][ 4]。同时，经过多年改革发展，种业发展所面临的体制不顺、机制不活、规模不大、创新能力不足等深层次矛盾日益凸显。此外，随着我国经济发展进入新常态，农业主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，农业发展迫切需要加快转变发展方式，加快推进供给侧结构性改革，并且国家对环保与生态日益重视，农业发展也将逐步向生态和谐、绿色发展方向转变。而种子是决定农业发展的内在因子，因此，在新时期，种业发展必须适时做出调整，采取相应的对策举措，全面提升发展能力。本文通过对“十二五”以来浙江省现代种业发展实践和种业发展现状进行回顾，结合当前我国经济和农业发展形势，对今后一个时期浙江省种业发展趋势进行了研判，剖析了种业发展面临的机遇和挑战，提出了下一步发展思路和对策, 旨在为加快推进我国现代种业发展提供借鉴。 1 现状 1.1 优势作物品种选育能力继续保持领先 “十二五”期间,浙江省围绕现代农业发展和种子市场需要，深入组织实施0406水稻瓜菜育种攻关推广计划和农业新品种育种攻关专项,不断完善品种审定制度，加快优良品种的选育审定步伐。2010—2015年,全省累计审定各类农作物新品种324个，籼粳杂交水稻、常规早晚稻、油菜、番茄、花椰菜、豇豆、铁皮石斛等作物品种选育能力位居全国前茅，杂交水稻“中浙优”系列和“甬优”系列、常规水稻“秀水”系列、双低高油油菜“浙油”系列品种享誉全国；全省自主育成并被农业部认定的超级稻品种数量居全国前列，进口替代瓜菜品种选育水平不断提升，旱粮品种加快向鲜食、加工、适合酿造等多用途方向发展，全省优势作物品种选育能力继续在全国保持领先地位。 1.2 良种供应保障能力稳步提升 “十二五”期间,浙江省大力组织实施现代种业发展工程，不断强化农作物良种产能建设。国家和省财政5年累计投入15 701万元，新增种子生产基地420 hm2、加工贮藏检验基础设施14 154 m2，全省农作物种子生产基地面积达1万hm2,年产种子4 000万kg。全省杂交水稻、杂交玉米和杂交油菜商品供种率达100%，农作物良种覆盖率提高到98%以上，水稻主导品种年推广面积达53.333万hm2，占比达75%，5年累计推广水稻主导品种305.333万hm2、累计增产稻谷11.5亿kg，种子质量抽检平均合格率比“十一五”末提高5百分点。同时深入组织开展新品种展示示范工作，每年举办瓜菜种博会，大力引进推广优良品种，有力推动了浙江省粮食单产稳步提高、粮食总产稳定和瓜菜产业快速发展。 1.3 种业企业群体结构不断优化 “十二五”期间，浙江省启动实施了省级农作 收稿日期：2016-03-15 基金项目：国家软科学研究计划（2013GXS4D118） 作者简介：施俊生（1966—），男，浙江金华人，从事种子管理工作，E-mail:junshenghzi@https://www.sodocs.net/doc/c13899302.html,。

政策性农业保险实施方案

政策性农业保险实施方案 为贯彻落实《x省人民政府关于实施33项民生工程的通知》（x[x]1号）精神，推动政策性农业保险试点工作健康持续发展，根据《x省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（x[x]42号）、《x省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步做好政策性农业保险工作意见的通知》（x办[x]120号）等有关规定，结合我区政策性农业保险试点工作实际，制定本办法。 一、指导思想 以科学发展观重要思想为指导，坚持以人为本，积极服务“x”，努力扩大农业保险覆盖面，不断完善农业保险制度体系，全面贯彻落实国家扶持“x”的各项方针政策。 二、基本原则 遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，推进我区政策性农业保险试点工作。 三、主要目标 建立健全政策性农业保险工作长效机制，提高政策入户率、农民投保率和理赔效率，实现“尽可能减轻农民保费负担”、“尽可能减少农民因灾损失”的目标要求，推动我区政策性农业保险又好又快发展。 四、主要内容

（一）试点品种。x年试点品种为水稻、小麦、油菜、玉米、棉花、大豆、能繁母猪、奶牛，凡在我区种植、养殖试点品种的农户均可参保，享受各级财政提供的保费补贴。我区农业保险的重点品种为水稻、玉米、小麦、油菜、能繁母猪，各地应结合本地实际，突出重点，兼顾一般，着力扩大农业保险覆盖面。 （二）保险责任。种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害对投保农作物造成的损失；养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。 （三）保险金额和费率。补贴险种按照“低保障、广覆盖”的原则确定保障水平。种植业保险金额按保险标的生长期内所发生的种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本等直接物化成本确定，暂定水稻和棉花300元/亩、小麦和油菜260元/亩、玉米240元/亩、大豆160元/亩；费率为水稻、棉花和玉米5%，小麦和油菜4%，大豆6%。养殖业保险金额为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本），暂定能繁母猪1000元/头、奶牛6000元/头；费率为能繁母猪6%、奶牛8%。 （四）保险模式和经办机构。种植业保险采用“保险公司与地方政府联办”模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。养殖业保险采用“保险公司自营”模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。 国元农业保险x中心支公司、人保财险x市分公司三里桥分理处分别为我区种植业保险和养殖业保险的经办机构。

关于中外农业政策性金融的比较与启示

关于中外农业政策性金融的比较与启示 内容摘要:本文通过中外农业政策性金融组织结构、制度、资金来源和运用、功能、市场环境和外部关系的比较，提出完善我国农业政策性金融体制、拓宽资金来源渠道、灵活资金运用、完善其功能和理顺外部关系等对完善和发展我国农业政策性金融的启示。 农业为人类的生存与发展提供食物和工业原料，它是国民经济的基础，但农业受自然风险和市场风险的双重影响，投资期限长，盈利能力相对较低，因而一些农业生产经营项目难以得到商业性金融机构的支持。各国政府为了弥补金融市场的不足，普遍设立了农业政策性金融机构。我国于1994年设立了中国农业发展银行(简称农发行)，专门从事农业政策性金融活动，但到目前为止，我国农发行的业务范围较窄，经营亏损严重，因此很有必要通过中外农业政策性金融的比较分析，借鉴国外发展农业政策性金融的经验，促进我国农业政策性金融的完善和发展。 一、中外农业政策性金融的比较 国外农业政策性金融各具特色，比较有代表性的有美国、日本、法国、泰国和印度等国家的农业政策性金融，现就这些国家及我国的农业政策性金融进行比较分析。 1、组织结构比较 各国农业政策性金融的组织结构主要可以归纳为以下两种类型：第一类为单一结构，即只有一个金融机构，没有或只有很少的分支机构。这种结构的农业政策性金融机构组织形式简单、灵活，但因为没

有延伸到广大城乡地区的众多分支机构，难以从事农业政策性金融的零售业务，因而往往只从事农业政策性金融的批发业务。这类农业政策性金融机构一般自己筹集资金，然后委托在广大农村地区设有分支机构的其它金融机构发放农业政策性贷款等业务。印度国家农业和农村开发银行属于此种类型。第二类为复合结构，即该类农业政策性金融机构有许多遍布全国的分支机构，可以直接从事一部分或全部农业政策性金融的贷款等零售业务。由于农业政策性金融贷款对象为国内的广大农业企业、农产品经营单位或普通农户，而农业政策性金融机构要在全国各地遍设分支机构成本太高，所以大部分农业政策性金融机构除直接贷款外，还把一部分业务委托其他金融机构办理。美国的农业信贷体系、日本的农林渔业金融公库、法国的农业信贷银行、泰国的农业和农业合作社银行和我国的农发行都属于复合结构类型。 2、制度和政策比较 从中外农业政策性金融的实践活动来看，各国一般都有其相应的法规、制度来规范本国的农业政策性金融活动，如美国的《农业信贷法》、日本的《农林渔业金融公库法》和中国的《中国农业发展银行章程》等。美国、日本、泰国等国家的农业政策性金融机构的法规、制度和政策一般比较灵活，能够随农业生产经营活动的情况变化进行适当的调整。如美国的农民家计局成立之初是为了应付农业危机，帮助新创业的农民以及低收入农民家庭建立农场维持家计等融通资金。随着美国农村经济的发展，农民家计问题基本得到解决，该局业务重点逐步转到支持农业生产，促进农村开发，配合政府农业政策的贯彻实

国家新材料产业政策梳理

国家新材料产业政策梳理 陈俊全 摘要：新材料作为国民经济先导性产业和高端制造及国防工业等的关键保障，是各国战略竞争的焦点。我国新材料产业的战略地位不断提升，目前已上升到国家战略层面。通过梳理分析相关的政策脉络可以看出，国家发展新材料产业的核心目标是：提升新材料的基础支撑能力，实现我国从材料大国到材料强国的转变；具体从关键战略材料、先进基础材料和前沿新材料三个重点方向展开，同时还要结合我国实际促进特色资源新材料的可持续发展。 一、新材料的基本概念 新材料是指新出现的具有优异性能或特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高或产生新功能的材料。 根据《<中国制造2025>重点领域技术路线图》及《新材料产业发展指南》，新材料产业总体分为先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料三个重点方向。其中，基础材料产业总体产能过剩、高端不能完全自给，重点是要发展高性能、差别化、功能化的先进基础材料；关键战略性材料是支撑各高端应用和实施重大战略需要的关键保障材料，重点是有效解决战略性新兴产业发展急需，突破高端制造业战略材料受制于人的局面；前沿新材料包括3D 打印材料、超导材料、石墨烯等前沿方向，重点是加快创新和布局自主知识产权，抢占发展先机和战略制高点。 二、国家发展新材料产业的重要意义 新材料作为国民经济的先导性产业和高端制造及国防工业发展等的关键保障，是各国战略竞争的焦点。“一代材料、一代产业”，从材料的应用历程可以看出，每一次生产力的发展都伴随着材料的进步。新材料的发现、发明和应用推广与技术革命和产业变革密不可分。

在全球新一轮科技和产业革命兴起的大背景下，欧美韩日俄等全球20多个主要国家纷纷制定了与新材料有关的产业发展战略，启动了100多项专项计划，大力促进本国新材料产业的发展。 表1 全球主要国家新材料产业相关的发展规划

农业保险政策性属性首次得到明确

农业保险政策性属性首次得到明确 作者：陈娜 来源：《农村财务会计》 2019年第11期 本刊记者陈娜 财政部、农业农村部、银保监会、林草局近日联合印发《关于加快农业保险高质量发展的 指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央 与地方分工负责的多层次农业保险体系。10月16日，财政部相关负责人就有关情况进行解读 并回答了记者提问。 在推进农业保险改革发展方面，上述负责人表示,《指导意见》从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施等，是在新的历史时期推动我 国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循。据介绍， 《指导意见》首次明确了农业保险的政策性属性，提出“农业保险作为分散农业生产经营风险 的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等 具有重要作用”。《指导意见》拓展了农业保险的内涵和外延，提出进一步拓宽农业保险服务 领域，探索开展一揽子综合险，将农业生产设施设备、农民短期意外险等一并纳入农业保险服 务范围，满足农户多元化的风险保障需求。同时鼓励探索开展“农业保险+”，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动。该负责人称，《指导意见》还突出强调了提质增效、转型升级的要求，提出了一系列加快农业 保险高质量发展的创新性举措，我国农业保险将进入高质量发展的新时期。 《指导意见》提出加快农业保险高质量发展，明确到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度达 到1%，农业保险密度达到500元/人。到2030 年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。该负责人表示,要实现上述目标，2022年我国农业保险保费收入需达到840亿元，相当于 年均增长10%以上，这一目标基本符合我国农业保险发展规律，且具有一定挑战性，经过努力 预计可如期实现。 据介绍，为加大协同推进力度，《指导意见》明确提出财政部会同中央农办、农业农村部、银保监会、林草局等部门成立农业保险工作小组，统筹规划、协同推进农业保险工作，并对相 关部门的工作职责作出了明确规定。同时，要求各省（区、市）参照中央做法，成立由财政部 门牵头的农业保险工作小组，统筹推进当地农业保险工作。 农民获得感是体现农业保险发展质量的关键指标，该负责人称,《指导意见》将提升农民获得感贯穿始终，给出了一系列的解决方案和措施，提出了具有很强操作性的思路和办法。《指 导意见》指导思想即落脚在“更好满足‘三农’领域日益增长的风险保障需求”，基本原则对 可能侵害农民利益的行为作了禁止性规定，保障措施中既有“提高农业保险服务能力”等总体 要求，又有“五公开、两到户”等具体部署。 此外，该负责人强调，《指导意见》把基础设施建设放在更加重要的位置，提出以信息化 推动提升农业保险发展水平，作了完善农业保险条款和费率拟订机制、加强农业保险信息共享、优化保险机构布局、完善风险防范机制等四方面要求。据介绍，目前有关部门正在研究成立中 国农业再保险公司，拟将其作为加强农业保险基础设施建设的重要抓手和承载主体。

发展战略-国务院关于加快推进现代种业发展的意见解读 精品

农业部举行新闻发布会介绍国务院下发《关于加快推进现代农作物种业发展的 意见》的有关情况 农业部定于4月18日（星期一）10：00，在农业部新闻办公室举行新闻发布会，向媒体介绍国务院下发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的有关情况，并回答记者提问。敬请关注！ 主持人农业部办公厅副主任陶怀颖：女士们、先生们、各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家参加农业部新闻办主持的发布会。我是主持人陶怀颖。坐在我旁边的这位是马淑萍女士。大家知道中国是一个农业大国，也是一个用种大国。种业是我们国家基础性、战略性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。中国政府高度重视种业发展，长期以来采取了许多有效措施，使我国种业取得了长足的发展。在促进农业发展保障农产品有效供应、解决13亿人吃饭的问题等方面发挥了巨大的作用。[04-18 10:09] 主持人：那么面对新的形势，我国种业也面临着一些艰巨的挑战。去年以来，按照中央的部署，农业部会同国家有关部门起草了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。今年2月22日，国务院常务会议审议通过了这个意见，这应该说是我国种业发展的一件大事。目的是为了提升我国农业科技的创新水平，增强我国种业的市场竞争力。[04-18 10:09] 主持人：今天我们请来了我们农业部主管种业工作的副司长马淑萍女士，她也全程参与了《意见》的起草工作，请她介绍《意见》的情况，并回答各位媒体朋友的提问，下面请马司长介绍情况。[04-18 10:09] 农业部种植业管理司副司长马淑萍：改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平、良种供应能力和种业实力有了明显提升，良种的有效供应为粮食连续增产和农民持续增收作出了重要贡献。但是，我国种业从2000年开始进入市场，目前尚处于初级发展阶段，在品种创新能力、企业竞争能力和供种保障能力等方面相对较弱，种业发展的整体水平较发达国家还很低，难以适应现代农业发展的需要。[04-18 10:10] 马淑萍：党中央、国务院高度重视现代农作物种业发展，按照中央领导要求，农业部会同有关部门，在历时一年多的时间里，组织有关人员深入种子生产大省的科研单位、种子基地和重点企业进行调研，先后组织召开了10多次座谈会，深入分析当前种业存在的问题，研究提出了一系列推进现代农作物种业发展的政策建议，并在此基础上起草了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（征求意见稿）。《意见》经广泛征求各方面及相关部门的意见后，于今年年初报国务院。在2月22日，温家宝总理主持召开的第145次国务院常务会上，审议通过了《意见》。[04-18 10:11] 马淑萍：《意见》是新时期指导农作物种业发展的纲领性文件，提出了今后种业发展的思路，即以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业

2018年三农综合保险工作方案

2018年三农综合保险工作方案 一、指导思想 深化涉农保险“，构建覆盖全镇农村人口的保险保障体系，提升“三农”社会保障水平。 二、运作模式 将“三农”综合保险与大力推进新农村建设的中心工作紧密结合起来，将单独的保险公司商业运作转为与政府中心工作有机结合，形成政府引导、政策扶持、市场运作、农民自愿、人保承保的政企联动机制，大力推进“三农”综合保险，增强农民抵御自然风险的能力，减少农民因灾致贫、因灾返贫。 三、工作机制 成立镇“三农”保险工作站，每个村要设立“三农”保险服务联系点，并选聘1至3名协保员（3000人以下的村配1名，3000-6000人的村配2名，6000人以上的村配3名），做到层层有机构，村村有人员，为“三农”综合保险承保、理赔、宣传、咨询等工作提供协助服务。 四、推进险种 在做好新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险全覆盖的基础上，继续深化中央、省、市确定的农村住房、自然灾害公共责任、水稻、能繁母猪、森林综合等五项政策性涉农保险险种，同时根据农民

在人身、财产、生产、生活等方面保险的迫切需求，结合当地特色产业，先行推出适合本地的“三农”综合保险险种。 具体推进项目及要求如下： 1、推广险种。主要推广保障适度、保费低廉、保单通俗、理赔便捷的农村保险险种，并根据农村发展的需要不断调整和创新。主要推广的险种包括：①小额农村家庭财产保险，②小额农村人身意外保险，③村干部责任险，④计划生育手术安心保险，⑤务工农民小额保险，⑥露地蔬菜种植保险，⑦日光温室、大棚保险，⑧花卉苗木种植保险，⑨茶叶、果树种植保险，⑩烤烟种植保险，?鸡、鸭、兔养殖保险，?农民小额信贷保险，农业生产小额贷款保证保险等13个险种。 2、必推险种。①小额农村家庭财产保险，②小额农村人身意外保险，③村干部责任险，④计划生育手术安心保险，⑤农业产业险（包括露地蔬菜种植保险，日光温室、大棚保险，花卉苗木种植保险，茶叶、果树种植保险，鸡、鸭、兔养殖保险5个险种，各村可根据当地产业发展实际，从5个险种中挑一个作为必推险种）。 3、其他险种。各村可根据地方特色有选择性的开办。 五、目标任务 6月底前完成挂牌成立“三农”综合保险工作站和组建一支农村协保员队伍，并完成业务培训，7月全面开展“三农”综合保险工作，

农业政策性金融创新研究【论文】

农业政策性金融创新研究 摘要：通过分析连云港地区的农业政策性金融现状，提出适合连云港地区农业政策性金融进一步发展的创新性建议，即农发行创新、农业政策性金融机构创新、农业政策性金融形式创新，这些创新性建议将极大地推动连云港地区的农业政策性金融发展。 关键词：连云港；农业；政策性金融；创新 一、引言 将江苏沿海地区的发展作为国家战略推进，把该地区建设成东部主要经济增长点，振兴苏北并带动长三角整体复兴，对拉动中西部崛起有关键作用。在整个江苏沿海农村金融服务体系中，农业政策性金融占据着至关重要的地位。但同时，伴随沿海开发进程的深入推进，农业政策性金融问题不断出现，这将为农业政策性金融工作带来新的挑战。如何创新农业政策性金融，从而推进江苏沿海地区跨越式发展，成为当前值得深入研究的重大课题。连云港作为江苏沿海地区开发的重要城市之一，其政策性金融问题尤为突出。通过采用理论与实际相结合的方法对连云港地区的农业政策性

金融进行了分析研究，提出了适合连云港地区发展的农业政策性金融创新性建议，即连云港地区可以通过创新农发行的资金来源渠道、业务范围及金融产品、风险防控能力，创新农业政策性金融机构，政策性保险、担保及补贴等。 二、农业政策性金融综述 农业政策性金融是为了满足农业这一特殊领域发展，在国家强有力的支持下，按照国家政策，为其提供专门的融资业务，从而加快农业和农村经济健康发展。主要体现在保护农产品价格和改善农业生产条件两方面，为农业提供了资金需要，推动了农业现代化的进程。作为一项特殊的金融活动，农业政策性融资在金融体系中发挥着不可替代的作用，是一个国家的经济和社会发展的关键。它的主要特征表现如下：一是目标不是有利可图的，二是范围界定性，三是方向政策性，四是稳定的资金来源，五是资金运用的优惠性。 三、连云港开发中农业政策性金融局限性 农业在连云港地区的经济发展中至关重要。然而在连云港开发过程中，农业政策性金融却存在着诸多矛盾和困境。农发行作为目前唯一的农业政策性金融主体，其在促进连云

政策性农业保险工作总结

政策性农业保险工作总结 篇一：严桥乡XX年政策性农业保险工作总结 严桥乡XX年政策性农业保险工作总结 农业生产的高风险性，已极大地阻碍了农业发展的步伐，开展政策性农业保险，构建农业保险体系，增强农业抵御风险能力，减轻农业生产风险，提高农业市场竞争力，是政府支持农业的重要举措，是解决“三农”问题的重要手段，也是顺应农业发展趋势、推进社会主义新农村建设的需要。 XX年我乡政策性农业保险工作严格按照县农险办、县国元农业保险公司的相关文件精神和要求，按照统一部署，扎实工作，创新思路，实行“政府推动+市场运作+农户自愿”的模式，组织开展投保工作。 经过全体乡、村干部的努力，XX年我乡政策性农业保险工作开展顺利，全部或超额完成了小麦、水稻、玉米、能繁母猪等的投保任务，并且按照县农险办和县国元保险公司的要求及时报送各种材料、资料，农业保险档案材料整理规范，保管完善，有力地促进了我乡农业生产和发展，特别是对有灾情的农户在恢复生产上发挥了积极的作用。 现将我乡开展农业保险工作的有关情况总结汇报如下： 一、农业保险开展情况 1、越冬小麦播种面积48900亩，全乡共有1691户投保，投保耕地面积亩，上交保险费元，参保比例达,%。单独参保种植大户3户（兴北村韩传文，红

岗村洪光跃、李福刚），投保面积838亩。 2、XX年全乡水稻投保面积亩，上交保费元。 3、在XX年午季小麦核灾中，全乡共报损小麦面积亩（其中包括单独承保大户亩），获得理赔金额129650元（其中包括单独承保大户理赔的3063元）。 4、在秋季水稻核灾中，全乡共报损水稻面积亩，共获得理赔金额365000元，理赔率%，亩均赔付元，共有1864户农户获得理赔。 二、主要工作措施 （一）、健全组织、加强领导，层层落实。 为加强对农业保险工作的领导，按照上级要求，我乡成立了由分管农业副乡长孙义松为组长，由乡财政所、农技站、畜牧站、农经站等部门为成员单位的政策性农业保险领导工作小组，工作小组下设办公室负责日常工作事务。 乡政府组织召开了农业保险工作会议，研究制定了严桥乡政策性农业保险工作实施方案，并将此方案下发到村（居）委会及相关单位，具体落实各项工作，将农业保险工作分解到各村各组（队）。同时，将政策性农业保险工作纳入政府农村工作目标考核，为做好该项工作提供有力保障。 （二）、强化业务培训，提高服务能力。 为更好发挥政策性农业保险减轻农业生产风险、支持特色农业发展的积极作用，我乡对全乡7个行政村的协保员进

加快推进现代农业发展的措施及成效

加快推进现代农业发展的措施及成效 县委、县政府连续五年出台1号文件，筹措整合资金，大力扶持现代设施农业、奶肉牛产业、劳务产业和新型特色产业加快发展，全力实施农民增收重点工程行动计划，使农村产业结构调整取得明显突破，现代农业体系迈出实质性步伐，有力地促进了农民增收和农业增效。温室葡萄从无到有，温室大棚由少变多，小区养殖蔚然成风，合作经济组织蓬勃兴起，土地流转热潮涌动。我们深刻体会到推进现代农业发展，要开拓创新，牢固树立用工业理念谋划农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业的强烈意识，抓住关键环节，努力做好以下三个方面。 一、推进土地整村流转，在经营机制上实现创新。 机制创新是转变农业发展方式的动力。现代农业的基本特征是规模化、机械化、标准化、产业化、市场化。在坚持农村土地承包经营权长期不变的基础上，抓住工业化、城镇化，加快推进农民转移就业的机遇，按照依法、自愿、有偿的原则，加快推进土地流转，发展适度规模经营。加快土地流转，可以使更多的农民“洗脚上岸”，离土离乡，进城定居，加快城镇化进程；可以促进农民专业化分工，培育新的经营主体，拓展产业结构调整空间，率先赢得发展的先机。今年，我镇依托企业、专业合作社和能人大户进行流转土地发展玉米制种、设施农

业，全镇流转土地9000多亩，起到了积极地引导作用。同时，充分发挥镇土地流转服务中心和村土地流转服务站的职能作用。加强引导规范，创新服务监督，加大宣传力度，鼓励和引导更多的涉农企业、专业合作社、种养大户和专业技术人员参与土地流转。强力推进农业适度规模经营为核心的现代农业建设。 二、大力发展园区农业，在发展载体上实现优化。 在外地，气势宏大的高标准蔬菜博览园、花卉博览园、花卉苗木基地、日光温室基地、育苗基地、生态农业园区、观光农业园区，给人留下了十分难忘的印象。这些园区已成为当地集聚各种生产要素、展示最新农业技术，开展各类培训示范、发挥辐射带动作用，促进农业转型升级的重要载体。 针对我县设施农业、林果产业、养殖业布点分散，档次较低，产业集中度不高的问题，要通过新建和扩建，改造和提升，围绕精品制种、临泽小枣、温室蔬菜、高原夏菜、优质葡萄、奶肉牛养殖等产业，重点培育一批规模总量大，科技含量高，辐射带动强，经济效益好的示范园区，以示范园区为载体，发展高端高质高效农业，把示范区打造成标准化生产的样板区，产销对接的畅通区，体制机制的创新区，农业新技术、新品种的展示区，现代农业发展的先行区，劳动力技能培训的实践区，充分发挥其示范引领培训作用，让广大群众在“看得见”、“学得

政策性农业保险工作实施方案(新)

政策性农业保险工作实施方案 为防范化解农业生产风险，降低农业受灾损失，增强农业抗风险和灾后恢复生产能力，保障农业经营者利益，促进农业农村经济持续健康发展,根据x、市有关政策规定，结合我区实际，制定本实施办法。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以保护受灾农民合法利益为目的，以保费补贴政策为指导，以农民自愿为前提，以提高农民抵御自然灾害能力和我区农业综合生产能力为目标，深入开展农业保险工作，逐步扩大范围和社会影响，防范和化解风险，逐步建立规范有序，覆盖面广的农业保险长效机制，保障农民因灾受损能及时得到经济补偿，尽快恢复生产，为我区农业现代化发展提供有力保障。 二、基本原则 （一）坚持政府引导、市场运作的原则。通过实行保费补贴等手段，引导和鼓励各乡镇农户、龙头企业、专业合作经济组织、家庭农场及专业大户等(以下简称“投保人”)参加农业保险，扩大农业保险业务覆盖面，增强农业的抗风险能力。同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，以保费补贴为引导，充分运用保险手段防范和化解农业风险。 （二）坚持投保自愿、共同负担的原则。加大教育宣传力度，使广大农户增强风险意识、市场意识、合作意识和互助意识，自主自愿

参加农业保险。保费由中央、x、市、县（区）财政部门、投保人共同负担。 （三）坚持部门协作、稳步推进的原则。财政、农水、林业、气象等各有关部门及保险机构，按照各自职责，积极协调配合，将保费补贴政策与农业信贷及其他强农x政策有机结合，充分发挥扶持政策的综合效应，合力推进农业保险工作。 三、险种和范围 （一）种植业 1.保险品种：温棚（日光温棚和大中型移动温棚）、小麦、水稻、玉米、葵花、马铃薯、脱水蔬菜番茄、枸杞、苹果、葡萄、苜蓿。 2.范围：全区6个乡镇及农（林、牧）场。 （二）养殖业 1.保险品种：能繁母猪、成年奶牛和后备奶牛、肉牛基础母牛、肉羊种羊、基础母羊。 2.范围：全区6个乡镇及农（林、牧）场。 （三）若x政策性农业保险险种和保额发生变化后，我区相应作出调整。 四、承保及费率标准 （一）种植业保险 1.承保方式。按照每户农民实际种植的作物面积或温棚亩数实行统一投保和联户投保。其中：各乡镇以乡镇、村为单位统一进行投保；

农业政策性金融创新探索

农业政策性金融创新探索 目前我国农业政策性金融改革的必要性体现在以下几点: (一)弥补市场机制资源配置缺陷的需要从市场经济的规律角度来考虑，普通的金融机构选择投资的对象一般是风险小、收效快、回报高的项目。而农业作为我国的第一产业，特点是投资大、回报小、风险高、周期长，在客观上处于不利的竞争地位，商业性金融机构几乎退出农村市场。农业发展需要积累大量的时间，而且发展道路也很曲折。在这种情况下，需要一个强有力的后盾来支持其发展。从长远发展的角度来看，政府机构的产出常常难于度量，而且政府机构几乎没有竞争对手，这在一定程度上弥补了农业竞争力不足的缺点。由此可见，要发展农村经济，必须通过政府的推动和协调。有了政府对农业的支持、补贴和调节，才能减小投资风险，弥补市场资源配置的缺陷，通过政策性措施重新合理配置资源。因此，深化农业政策性金融改革是保证农村经济有条不紊发展的前提。 (二)实施农业国内支持政策的需要与发达国家相比，中国农业存在着补贴措施少、国内支持总量小的问题。有关资料表明，我国大多数年份和某些农产品的农业国内支持总量目前仍然是个负数。特别是在农民收入问题上，国家补贴水平低，措施使用相当少，这与我国以人为本的宗旨相违背。我们要重视农民收入的补贴措施问题，加大政府的支持力度，完善我国农业国内支持措施。面对我国政策支持总量低、管理体制不完善的问题，我们应该继续加大在农业科研、基础设施建设等方面的支持力度，完善国内支持政策体制，让钱用到实处，确保资金投放在农业有关部门和基建支出上。政府通过价格干预的手段调节农业市场，建立完善的农民收入支持体系，通过不断调整农业结构，建立规模强大的农村信息网。从结构上调整和完善农业国内支持体系，加大农业政府性投资是今后中国农业金融性改革的发展方向。只有这样，才能进一步缩小与发达国家农业之间的差距。目前中国的农产品计划与调控的范围和领域仍然具有很大的局限性，仅仅把目光放在沿海地区是不够的，真正地实施农业国内支持政策还需要放在大范围内才行。 (三)改变城乡经济二元结构的需要城乡二元经济结构是中国社会经济发展过程中的突出特点。我国目前还是发展中国家，有着典型的二元经济结构，二元