城镇化与土地资源集约利用研究

城镇化与土地资源集约利用研究

!余方镇

（商丘师范学院地理科学系，河南商丘!"#$$$）

内容提要：我国正处在工业化、城镇化发展过程中，人口还在持续增长，人地矛盾突出。城镇化利于土地资源的集约利用，土地资源的集约利用有利于城镇化的进展，但在我国城镇化过程中还存在着过多占用耕地、土地资源集约化水平低、城镇用地结构不合理等问题。处理好城镇化与土地利用集约化的关系，应制定科学的土地利用规划和城镇发展规划，注重城镇内涵的发展，克服城镇过度分散布局的现象，使乡镇企业适度集中并重视土地资源环境的整治与保护。

关键词：城镇化土地资源集约利用

中图分类号：%&’(文献标识码：)文章编号：($$*+!(#(（&$$,）$&+$$-$+$*

城镇化已成为全球普遍现象，虽然发达国家城镇化的速度已大大放慢或者说已趋于完成，但发展中国家的城镇化正处于加速发展阶段。随着城镇化的迅速发展，必然使大量的农用地向城镇用地转化，人类对土地的需求迅速膨胀，人地矛盾日益突出。我国土地资源相对贫乏，又处于工业化、城镇化发展进程中，人口还在增长时期，要实现土地的可持续利用，使有限的土地资源能够满足当前和未来社会经济发展的需要，必须保证一定数量的耕地，又能满足一定数量的建设用地。在现实中，一方面土地资源相当紧缺，另一方面土地资源粗放利用，浪费相当严重。解决好城镇化过程中土地资源利用中存在的问题，关系到城镇化能否顺利进行，以及我国社会经济的可持续发展。

(.城镇化进程与土地资源用途转化

城镇化是指工业化过程中随着社会生产力的发展而引起的地域空间上城镇数量的增加和城镇规模的扩大，人口向城镇集中，城镇基础设施的改善与物质文化生活水平不断提高，逐步将部分农业用地转变为城镇用地的过程。

城市化的内涵主要体现在城市的发展壮大，人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程。它包括城市人口增加，

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农村人口相对减少，城市人口在国家总人口中比例的不断提

&.*.*加快道路、邮电、通信等基础设施建设，发展商业、信息咨询、交通运输、饮食住宿、文化娱乐、旅游等各项服

务业，创造良好的生活条件，以吸引城镇外部各类企业到城镇

来经营。还要建设和培育各类交易市场，促进各种农副产品、

工业品和技术产品的快速流通。

总之，生态循环型城镇不论是哪种类型都需要遵循其原

有的自然特征，发挥特色，并利用这些特点加以合理规划和设

计，以便更加合理地建设其循环经济的产业体系。该类城镇

的产业模式的选择，除了要求我们真正转变现有的生产与消

费观念，准确地说是生存观念之外，更要依赖于那些新的循环

利用和替代技术的创造与发展。尽管大城市基础硬件设施比

较完善，有资金优势，又处于政治文化中心，政策的实施力度

相对较大。但是大城市过于庞大，人口过于集中，生产、生活

成本也相对较高。这使得某些产业在大城市发展成本过高，

可采用指导性政策，将大城市中的一些产业剥离出来，引导到

城镇来经营。当然，这不是为了来此逃避污染税的，因为在这

里他们将依照循环经济的产业模式规范经营。这一方面对大

城市的生态环境有利，另一方面也给小城镇经济增添了动力。

同时，大城市也可更加偏重金融、信息行业的建设发展，更合

理地从专业的角度对小城镇的生产建设和经济发展提供支持和指导，以加速实现我国城市化的步伐。

作者简介：吴妤（(’#,+），女，西北农林科技大学经济管理学院在读博士生，兰州大学管理学院副教授。研究方向：计量经济理论和农业经济管理。

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$ -开发研究

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高；城市数量的增加和规模的扩大，城市质量的不断提高；城市经济关系和生产方式的普及和扩大，农村逐步实现城市的生产方式和生活方式等方面!。

我国真正意义上的城镇化开始于!"#$年的工业化，并以!"%&年为界，将其分为迥然不同的两个阶段；从建国初期到!"%&年的第一阶段里，采取政府包办的自上而下的城镇化，这时由于工业化水平低，国家财力有限，我国城镇化基本上处于停滞状态，平均每年仅提高’($)*，城镇化进展非常缓慢。这一阶段农用地向非农用地的转变并不明显，农业用地和城镇用地都较为宽松。第二阶段为改革开放后，城镇化的发展模式是以市场为导向的改革进程中自下而上的城镇化，城镇化速度明显加快，年均增长’(+,*，是世界同期城镇化平均速度的!$倍。这一阶段工业化、城镇化的快速发展，使得农业用地向工业用地、城镇用地、交通用地等方面转化，出现了工农争地、城乡争地现象，人地矛盾突显。

我国城镇化进程与世界其他国家相比，有着自身的特点。我国城镇化水平滞后于工业化水平，城镇结构单一，城镇土地开发基本上呈外延平面式扩张趋势，忽视了城镇内涵的综合开发利用。同时，城镇用地面积的增加快于城镇人口的增加，且增长速度仍在加快，这就使建成区的土地利用率下降。更为突出的是，$’世纪&’年代以后耕地的急剧减少与城镇化进程基本一致，而近年来各地兴起了建设开发区热，政府办公机构也纷纷选新址建新区，各级各类院校也开始大量购进土地建分校，城市环城路一再向郊区农耕地深入，新一轮的建设开发热对土地资源的持续利用又是一次巨大的冲击。

$(城镇化与土地资源集约利用的关系

$(!城镇化要求土地资源集约利用

根据自然资源经济供给原理，每当资源的不同用途发生变化时，自然资源总是趋于向那些收益较高的用途转移。一般说，在我国农用地比较效益低，城镇用地比较效益高，尤其是在城镇的郊区这种比较效益差别明显，农用地大量快速转向非农业用地。城镇土地虽然不都是寸土寸金，但要求高效集约利用。随着我国城镇化速度的加快，区域土地利用结构必将产生很大的变化，城镇用地激增，人地矛盾将日益突出，但高品位、高质量的城镇化不仅不会浪费土地，反而是一个土地资源集约利用的过程。从表!可以看出，城镇规模与人均占用建设用地之间存在着密切的关系，城市人均占用建设用地大大低于农村"。另外，城镇用地的单位面积产出也远远高于农业用地，从长远看，通过城镇化发展，使分散的人口和乡村工业集中到一起，能够提高农业土地的规模经营和集约经营程度，提高农用地的比较效益，进而加强对耕地的保护，使土地从粗放型向集约型转化，实现土地资源高度集聚的经济效益。国外大量事实也证明，城镇化的推进和加速对缓和人地矛盾有着十分重要的作用。

表!我国各种类型居民点人均建设用地面积居民点类型特大城市大城市中等城市小城市建制镇村庄人均建设用地（-$）%)(+&&!’%("!)$(%!)"!##

$($土地资源的集约利用有利于城镇化进程

土地资源的集约利用能够满足各产业部门在城镇化进程

中对土地的需求，有效解决各部门之间的争地矛盾，有利于发挥各部门的生产效益，进而提高城镇经济的总体发展水平。城镇化进程中伴随着城镇人口的增加和城镇产业的扩张，使城镇土地面积增加，城镇空间范围扩大，这是城镇化的必然。但无计划的增加城镇面积，扩大城镇空间，会导致城镇土地供过于求，超出城镇经济发展的实际水平，带来土地资源的闲置和浪费#。因此土地资源的集约利用既能确保城镇化过程中土地规模的适度扩大和土地利用结构的合理化，又能提高土地利用的综合效益，促进城镇经济的不断发展。

$(,土地资源的集约利用是城镇化发展的最终目标

通过对土地资源的集约利用优化配置，可以实现城镇各产业的合理布局，避免企业因不合理的布局而造成的土地浪费、破坏和污染，使人们在城镇化过程中拥有一个良好的生态环境。城镇化标志着人类经济的发展和社会的进步，也只有通过土地资源的合理利用才能够理顺各种用地关系，促进经济发展，提高人们的生活水平，保障农村和城镇的经济、社会和生态效益，实现互利双赢，促进我国城镇化的健康发展。

,(城镇化过程中土地利用存在的问题

,(!城镇扩张占用耕地过度膨胀

部分农用地向非农业用地逐步转化是自然资源利用更替性的必然要求，也是工业化和城镇化发展的必然结果。城市化水平的提高伴随着城镇数量的增加和城镇空间范围的增大，也就意味着耕地的减少，但一些城镇在发展中盲目的追求城镇外延的扩张，极力扩大城建区、开发区、新城区、多层环城路，忽视了城镇土地利用的内部挖潜。特别是近!’多年来，城市外延发展尤为明显。根据遥感影像解译结果统计，$’世纪"’年代，我国新增非农建设用地共计!%+$%#%(’"./(约合

$+,’多万亩。其中我国建制市镇以上建成区用地增长%#($万./(，占非农建设用地增量的)$(++*$。城镇用地规模的过度膨胀，不但造成了城镇土地利用集约度极度低下，而且侵占了大量的耕地，更为严重的是城镇扩展占用的城镇边缘耕地常常是质量最为优良的耕地，大量高质量农用土地的丧失导致耕地质量下降。

,($集约化水平与土地利用率低

$’世纪"’年代以来，在我国城镇快速发展的背景下，小城镇发展较快，乡镇企业发展迅速，工业企业和小城镇建设导

致了土地集约化水平与土地利用率低，城镇不是集中发展，而是遍地开花，分散发展。小城镇建筑密度普遍不合理，建造独立式住宅，崇尚扩展式建房，每户占地面积较大，人均占地面积大大超过标准规定。根据统计分析，目前我国城镇建设用地高达$(+万0-$，人均!,,-$，而我国建设部颁布的村镇规划用地指标为人均用地&’%!’’-$，发展用地偏紧的地区，宜在人均用地+’%&’-$，大部分地区城镇人均占地量远远超出了这一标准。另外，城镇盲目建房，大量商品房闲置，这实质上是城镇土地资源的隐形闲置。

,(,土地利用结构不合理

在城镇化过程中，城镇土地利用结构不合理，小城镇面广量大，而乡镇企业又集中在这些城镇，工业小区占地严重超标，占用了不少耕地、菜地。据有关资料表明，我国工业用地

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开发研究

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占建设用地总量的比例高达!"#，超过美国（$%&#）和香港（"#），也超过了许多发展中国家。城市土地利用空间布局很不合理，绿地面积所占比重偏小，居民区过分集中于市中心，服务设施布局不均衡，很多城镇没有明显的功能分区。

&%’土地环境污染严重，

对土地利用造成潜在威胁近年来，乡镇企业的超常规发展给土地带来严重的环境污染。由于乡镇企业一般规模较小、技术设施简陋、普遍缺乏防治污染措施，致使工业“三废”未经处理大量排放，造成严重环境污染，城市土地环境破坏呈加剧态势!。另一方面，一些城市为谋求经济效益，无视不合理的空间布局，大规模地兴建工业开发区，造成混乱的工业布局，浪费了土地资源与建设资金，又不利于生活污水、工业污水的集中处理，产生了一系列的环境问题，诸如水土流失、大气污染和水环境质量降低等。土地环境污染对土地资源的进一步开发利用造成潜在威胁。’%

城镇化过程中土地资源集约利用对策’%(制定科学的土地利用总体规划和城镇发展规划规划是开发建设的前提，农村城镇化过程尤其需要科学

的规划。前瞻性的土地利用规划，能够确保区域土地资源的集约利用和优化配置。土地利用规划应以土地持续利用的三大目标———生态合理性、经济可行性和社会可接受性为出发点，协调好建设用地与耕地的关系，协调好工业用地与其他建设用地的关系"。此外，土地规划不仅要注重土地资源的空间布局，还要注重时间的合理配置。

城镇规划是对城镇各项用地及建设进行合理组织与协调的行为，其目的就在于加强城镇的物质文明和精神文明建设，

使城镇成为布局合理、基础设施配套、环境整洁优美、社会文明向上的空间聚居点#。它通过土地用途及利用程度的控制来解决建筑物之间及建筑物与环境之间的关系，确保城镇发展速度不偏离区域现实。科学的城镇规划必须是在区域规划和城镇体系规划指导下的可操作的建设规划，规划应明确定位城镇功能，适应市场需求并具超前性，注重其经济效益和可行性，起到先行指导城镇土地资源配置的作用$。

’%!注重城镇内涵发展

城镇化进程应与经济、社会和环境发展相协调。我国工业化已进入中期阶段，增加城镇人口、扩大用地规模必须投入

巨额资金，同时城镇人口增加对土地资源将产生巨大需求。基于我国国情和目前经济发展阶段，城镇化进程应重视城镇发展的内涵，提高环境质量，有序推动城镇化进程，保证一定规模而不能盲目扩大城镇规模，并在保护耕地和节约用地的前提下，科学合理地制定各类城镇用地规模与标准，这样才能科学合理地调控城镇用地规模，提高土地利用效率。

’%&小城镇发展应注意规模化，

乡镇企业应适当集中规模化就是要克服分散布点的现象，以缓解发展与资源、环境之间的矛盾，促进建设用地由粗放型向集约型转变，提高建设用地对人口和产业资本的集聚度，取得规模效益。

我国乡镇企业分布极为分散，这种格局不利于资源的集约利用，也不利于人口聚集和城镇化发展。今后应对城镇空间布局和功能分区进行统筹安排，使乡镇企业适度集中，已有

的企业在条件允许的情况下应向资源条件、市场条件较好的地区集聚，这样不但可以节省运输费用和信息费用，而且可以产生新的集聚效应，促进人口的集中，推动城镇化的发展和土地资源的集约合理利用。’%’提高土地利用集约度城镇化进程中，我国土地利用的集约度普遍低下，尤其是

城市郊区的土地利用结构错综复杂，是一个最先受到城镇化并不断被城市同化的敏感区域。郊区土地资源的合理有效利用无疑会促进城市的健康发展，所以加强郊区土地利用管理是城镇化进程中一个举足轻重的环节。加强土地整理，对前几年征用但未利用的闲置土地、区内零星的弃耕地、旧宅基地等进行整理复垦，

以免造成土地资源的严重浪费；注重土地内涵的开发，积极实现土地利用由分散到集中、由粗放到集约的转变；

注意引导小城镇居民改变现有占地过大的居住方式，即从

“一家一院，一户一楼”的传统农村型居住方式，逐步向住宅小区和标准单元式住宅楼的现代城镇型居住方式转化%。

’%)控制建设用地，

切实保护耕地农业发展是城镇化的初始原动力，然而在城镇化进程中，耕地总量不断减少，

建设用地盲目扩大，这将阻碍我国社会经济的可持续发展，

有违城镇化进程的最终目标。因此，在农村地区防止建设用地进一步扩张，

并对耕地实行重点保护，同时运用经济杠杆对建设用地扩张进行约束，积极开展土地改良和土地整理，

充分挖掘现有土地潜力，改善土地生态环境，确保耕地总量的动态平衡。’%"重视土地环境的整治与保护

在城镇化过程中，为了保证土地资源的集约利用，必须加

强污染源的控制、

整治和管理，确保规定的污染物排放标准；对于已建污染性项目应严格控制其发展规模，

确保污染物处理符合要求。其次，

做好土地环境污染的预防工作，防患于未然，

并加强法制管理，保证城镇用地在生态环境方面走上良性循环轨道，实现土地资源的可持续发展。作者简介：余方镇（(*"’+），男，商丘师范学院副教授。研究方向：资源开发与区域经济。

注

释：

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郭贯成%城市化民耕地面积变化的相关研究———以江苏省为例［,］%南京农业大学学报，!--!，!)（&）：*)—**%

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全面实行土地节约集约利用的几点建议

百度文库 全面实行土地节约集约利用的几点建议 一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。必须严格土地利用年度计划管理、强化土地规划管理、严格土地审批，引导科学合理用地。 二、进一步完善促进土地节约集约利用的法规政策，严查各种违法用地抓紧制定促进土地资源节约集约利用的法律法规和政策，重点研究促进城镇建设节约集约利用土地的有关措施，以及交通基础设施建设节约集约利用土地的办法。加大执法监察力度，对违法国家规定违法乱占滥用土地的违法行为进行严肃查处。积极组织开展清理闲置土地专项行动，加大对闲置、空闲和不按合同约定使用土地行为的处罚力度，针对不同情况采取停止办理用地手续、停止供地、停发土地证、高额罚款、收回土地等措施。对闲置、空闲和低效用地较大的地区，相应调整土地利用年度计划，扣减农地转用指标，暂缓办理土地审批，避免土地的再次闲置与浪费。 三、抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高用地准入门槛，是提高土地利用效率最直接的手段 我国正处在城市化和工业化快速发展时期，改革开放以来的招商引资也一直以工业投资项目为重点，工业化程度提高很快，正在逐步成为“世界工厂”，工业用地在各类新增建设用中所占比例很大，因此工业企业节约集约用地的潜力也非常巨大。近年来国家在工业项目用地的投资强度和建筑用地比例、容积率等方面都制定了严格的标准，工业用地利用效率得到明显提高，各地应在此基础上结合自身发展水平和经济发展目标，详细制定各项建设用地标准，并以此作为建设用地项目审批的依

土地集约利用评价报告

二、开展这项工作的过程 （一）组织准备 1、成立了工作组和项目组 此次土地集约利用评价工作需成立领导小组。湖南临武工业园区土地集约利用评价工作领导小组组长由临武县委副书记、县人民政府县长担任，县委常委、县人民政府副县长唐加山和县人民政府副县长唐友国担任副组长，成员为李友林、侯六海、刘顺明、周继瑜、唐元松、刘忠勇、骆琦麟 ,办公室主任由李友林担任。 为了确保湖南临武工业园区土地集约利用评价工作顺利完成，按照市国土资源局领导指示，开发区管委会委托技术力量雄厚、专业队伍技术过硬、具有全国土地估价A级资质、土地规划乙级资质的长沙永信评估咨询有限责任公司负责技术工作和具体实施该项目。 2、前期准备 （1）落实设备与工作场地。购买了电脑、扫描仪等设备，并落实了工作场地。 （2）人员培训。为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人员展开了培训，培训的内容包括调查的范围、目的、工作对象、工作方法，认真学习《开发区土地集约利用评价规程(试行)》（以下简称“《规程》”）及培训教材。在培训过程中，对资料名称、调查内容、资料对应时点或时段、调查空间范围、数据要求、表格填写要求、以及图件格式、比例尺、内容要求等进行了细致的说明。

（3）确定项目范围。此次开发区土地集约利用评价的四至范围为包含区块1和区块2，其中区块1东至玉屏村，南至玉屏村，西至玉屏村，北至玉屏村；区块2东至武水大道，南至规划南平路，西至玉屏村，北至规划隆武路，除去扣除区，两区块的规划面积共为36.23公顷。 （二）资料收集 此次土地集约利用评价工作牵涉到的资料广泛，各工作小组根据资料清单和工作表格，到开发区管委会、各部门及企事业单位收集资料。在收集资料的过程中，会出现资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员需做耐心解释并进行补充调查。为保证反映的情况客观真实，根据《规程》要求，技术小组专门派技术人员到开发区对典型企业进行了实地拍摄，为开发区的评价工作提供了重要依据。 从2009年2月至4月，历时两个多月，收集到的资料主要包括三个方面，其一是到相关管理部门收集已有资料，包括文本及图件资料；其二是对各用地单位培训并填写表格，以获取相关资料；其三是到各企事业单位进行实地抽样调查。技术小组实际收集资料情况见表2-1。 表2-1 资料内容及来源

我国城镇化与土地集约节约利用之间的关系

我国城镇化与土地集约节约利用之间的关系 土地是人类赖以生存的基础，属于最基本的生产资料。自从我国实施改革开放之后，城镇化开始呈现出勃勃的生机，并且在数量以及规模上也出现了全所未有的增长，可是农业方面的用地开始急剧降低，城市粗放型的开发土地显得越来越突出，由此看来应该使得城市土地朝着集约型的方向发展，这样可以有效的促进城乡一体化的发展。 關键词：城镇化；节约集约；土地 1、城市的发展规律 1.1阶段性规律 随着我国经济的快速发展，越来越的人投身到大城市中谋求发展，城市化呈现出阶段性规律。现在我国大力推进城镇化建设，一般城镇化往往呈现如下几个方面的规律：第一，城镇化初期阶段，在这个阶段人口的数量增加的比较，慢；第二，城镇化的发展阶段，在这个过程中人口增加的比较快。第三，城镇化已经形成，在这个过程中城镇化处于平衡阶段，人口的数量不在发生较大的变化，这时我国基本进入城市发展的过程中，经济发展取得更加耀人的成绩。 1.2城市超前增长规律 城市超前增长规律一般是指能够囊括世界各得城市化进程的规律，其主要表现在如下几个方面，比如：城市人口的增长、城市数量的不断增加以及相应的城市人口规模结构变化等等。一般城市超前增长具有一定的客观规律，其主要表现在城市具有如下优势：拥有大量的资金、大量的人才、交通方便、市场活跃、福利丰厚以及管理较好。 1.3区域差异规律 自从人类进入工业社会之后，人类开发自然资源能力得到较大幅度的提升，并且如下因素在促进城镇化方面起着决定性的作用，比如：（1）区位；（2）交通；（3）信息条件；（4）生产力等等。这些因素都为城市产业的聚集提供了得天独厚的条件。由于各个地区在生产力以及条件下的差异性，使得城镇化具有区域差异性。在对全世界的城市发展规律来看，并且基于经济发展理论，新兴经济的出现可以给某一个地区的经济注入新的活力，并且可以形成货易集聚地，这样可以促进当地城市化的进程，从而可以形成新的城镇。 2、城镇化对土地利用的影响 2.1人口增长及聚集对土地利用变化的影响

浅析我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策分析

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/cd4057292.html, 浅析我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策分析 作者：陈红 来源：《中国科技博览》2015年第25期 [摘要]近些年来随着经济水平的发展，我国城市化进程加快，这就使得土地利用压力在不断地加大，如何加大土地资源利用率，发挥出城市用地的潜力，节约集约利用城市土地就成为我国各项工作的重点环节。本文对土地节约集约内涵进行了概述，进而对我国城市土地利用存在的问题及对策展开了分析论述。 [关键词]土地节约集约利用问题对策 中图分类号：G52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0193-01 前言：对于地少人多，土地资源相对匮乏的中国，有限的土地资源必须要进行集约使用，特别是在城市建设的发展中，土地集约化是一个长期的动态过程，土地，作为未来城市发展建设的重要力量，只有加强土地管理，调整用地结构，走土地集约化道路，提高土地的使用率，才能促进城市健康、有序、和谐发展。然而由于土地供求调控制度上的缺失等方面的原因，导致我国土地资源浪费严重。因此现阶段加强城市土地资源的节约与集约利用分析，探讨加强土地资源节约与集约利用的主要措施显得尤为必要。 一、土地节约与集约利用的内涵 土地集约利用是一个相对概念，它的提出是相对于传统的粗放用地模式；同时，土地集约利用是一个动态过程，随着经济社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力也会不断提高，不同历史时期有不同的土地利用集约度。土地节约与集约利用不是简单指对土地资源的节约使用，而应该有三个方面的内容，即土地资源的节约利用，土地资源的集约化利用以及土地资源的高效利用。其中土地资源的节约利用是指各项建设活动都要尽量节省用地，想方设法地不占用或少占用耕地、林地等；土地资源的集约利用是指每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；土地资源的高效利用是指通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 综上所述，土地节约集约利用的内涵可以从狭义和广义两个方面来理解。从狭义上理解，土地集约利用就是指增加土地投入，以获得土地的最高报酬。而从广义上理解，土地集约利用就是指以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态、环境效益。只有深刻理解土地节约集约利用的内涵，才能从根本上确立土地节约集约利用理念。

土地节约集约利用情况的研究

土地节约集约利用情况的研究 **市土地节约集约利用情况的研究 土地是民生之本，发展之基，土地的不可再生性，决定了保护土地、促进土地节约集 约利用对保障国家粮食安全，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展 都具有十分重要的意义。近年来，国家加强宏观调控，地根紧缩，加之经济社会迅猛发展，工业化、城镇化的加快推进，使原本就十分紧张的用地矛盾更加突出：重点项目、公益事业、小城镇建设……每个项目都在“挤”有限的用地指标。如何通过节约集约利用土地来 化解土地供应“瓶颈”制约，成了当前迫切需要思考和解决的问题之一。为此，我们进行 了专题调查，并就节约集约用地提出一些建议。 一、土地利用现状及特点 至2020年底，全市共有土地175.4322万亩。其利用状况为：农用地120.4505万亩，其中耕地100.3997万亩、林地0.1万亩、园地1.724万亩；建设用地37.0281万亩；未 利用地17.9536万亩，分别占土地总面积的68.7%、21.1%和10.2%。人均占有耕地0.83亩，远低于全国、全省平均水平。 最新一轮土地利用总体规划修编成果显示，2020年至2020年，国家分配**的规划建 设用地指标为25408.8亩，平均每年仅有2540亩规划建设用地指标。近几年，**每年新 增建设用地在4000亩左右，有限的规划建设用地指标显然不能满足今后一段时期的发展 需求。近几年国家下达**的年度耕地转用计划仅700亩左右，与**每年的实际用地相比， 缺口在3000亩以上。自2020年以来，省国土厅采取了一系列压控措施，如提高供地门槛，点供和单独选址指标重点安排省以上核准项目；压缩挂钩规模，全省挂钩周转指标由8万 亩下调至3万亩等。土地上争难度加大，土地供需矛盾十分突出。 二、节约集约用地的主要做法 近年来，**以创建国土资源节约集约模范市为契机，围绕“节约集约保发展，创新机 制促转型”创建主题，积极探索适合地域发展的节约集约用地新模式、新机制，在不断实 践中总结出“五坚持、五依靠”的节约集约用地之路。 1、坚持科学规划，依靠优化布局促进节约集约。紧紧围绕“学赶苏南、跨越发展” 的战略部署，根据2020年制定出台的《关于加快推进工业转型升级的实施意见》，结合 **国民经济社会发展规划、城乡规划、产业发展规划，着重体现主体功能区规划编制的原则，科学、合理编制新一轮土地利用总体规划，确保上级下达的耕地保有量和基本农田保 护面积不减少，建设用地总规模不突破。从本地区经济、社会资源环境和传统产业优势出发，明确自身发展的目标定位和主导产业方向，充分发挥本地资源优势，按照“主导产业 高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化”的发展思路，合理布局化工、机电、医药、 农副产品加工四大主导产业用地结构和功能分区，充分挖掘土地使用价值，以产业集聚推 进用地集约，提高土地产出效益。

浅谈土地资源的节约集约利用(一)

浅谈土地资源的节约集约利用(一) 摘要：我国人多地少，人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理，建设用地粗放，土地利用率低，后备资源少，土地开发空间不足，耕地数量每年逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地重要性。并通过规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地，达到坚守18亿亩耕地红线不动摇。关键词：土地资源；节约集约；利用；措施 要确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。 一、我国土地资源的基本情况及利用中存在的问题 我国虽然拥有960万平方公里的土地，但我国是人口大国，人均资源相对不足，人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将继续增加，对耕地的需求会进一步增大，人增地减的矛盾会进一步加剧。 （一）土地利用结构和布局不合理，产出效率低 建设用地规模模糊，土地利用结构不合理。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。在广大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地浪费严重。 （二）土地利用十分粗放，利用率不高 城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市闲置地占5％，城市容积率低，还有40％属于低效用地，粗放浪费现象比较严重。 （三）土地供需矛盾日益突出 近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%，“十一五”期间和今后15年，是我国经济社会发展的重要“战略机遇期”，也是资源供需矛盾的凸显期，建设用地将进一步增加，经济社会发展对土地资源的依赖程度更高，土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。 （四）耕地数量还在逐渐减少，建设可占用耕地面积越来越少 据统计，1996—2007年的11年间，我国净减耕地1.25亿亩，平均每年净减少1230万亩。主要是建设用地增长过快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势。国务院已作出决定，到2020年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线。2007年全国耕地是18.26亿亩，还剩2600万亩，每年只能占用200万亩，仅占建设用地需求总量的1/6，这将直接威胁18亿亩耕地的红线。所以，建设用地的供给将面临十分巨大的压力。 （五）后备资源少，土地开发空间严重不足 据测算，我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩，土地复垦潜力近1400万亩，后备资源总潜力约为2亿亩。这只是潜力，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。 （六）违规违法用地突出 一些地方为单纯追求GDP，盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，不惜以违法违规为代价，闯红线、碰高压线。一是“以租代征”，用农用地搞非农业建设。二是突破开发区范围，擅自

开发区土地节约集约利用的现状及措施研究

开发区土地节约集约利用的现状及措施研究 强化土地节约集约利用是未来全国开发区发展的方向，是加速转型升级，实现创新发展的有效途径。漯河经济技术开发区把推进土地集约节约利用与加快经济发展、提高土地使用效益紧密结合起来，逐步构建土地节约集约利用综合体系，走出了一条建设占地少、利用效率高的新路子。漯河经济技术开发区各项土地利用指标在两年一次的开发区土地节约集约利用评价中连续三次居全省第二名（2008年、2010年、2012年），综合评分达到98.6分。在此基础上，进一步推进项目集中建设、产业集中布局的发展模式，实现土地集约节约利用，力争在三年内创建“全省土地集约节约利用示范区”。 一、开发区土地集约节约利用现状 近年来，漯河开发区坚持探索质量型、内涵式增长的新路子，通过招大引强、联大做强、盘活存量、建设标房等措施，使土地资产效益得到充分发挥，节约集约用地水平显著提高。一是招大引强。开发区始终把招大引强作为招商引资主攻方向，先后引进世界500强企业12家，国内500强企业6家。中粮集团、美国嘉吉、可口可乐、台湾旺旺、统一食品等知名食品企业先后入驻开发区，大项目聚集发展的态势十分明显。美国嘉吉和旺旺休闲食品两个项目均实现了“三个一”，即：亩均投资强度达到100万美元，亩均税收达到100万元人民币，人均产值达到1000万元人民币，成为

土地集约节约利用的典范；二是联大做强，集约节约用地。开发区通过各种方式，出台多项政策鼓励区内企业联大做强，先后实现了北大荒集团与恒瑞化工，今麦郎与鸿盛公司、永利乳业与王老吉、完达山、王牌砂布与百瑞包装、益通肠衣与龙回首高端肉制品、喜多多公司与雅士利乳业、平平食品与广州华栋的合作，引导企业靠大联大，共盘活土地780亩；通过建设标准化厂房，吸引了120多家企业入驻，节省土地约2500亩，同时将23个项目拒之门外、核减32个项目用地规模1780亩。 二、下步措施 1、科学规划，合理布局，集约节约利用土地。一是按照土地利用总体规划和城市发展规划，摸清全区土地利用的现状、存量土地数量、可利用土地情况、可挖潜能力、用地需求等基础数据，建立《开发区集约节约用地规划》，以规划管控各类建设用地合理布局。二是大力推进标准化厂房建设，引导企业进标准化厂房发展。采取吸引社会资金建设、鼓励企业按照规划自建、根据企业需要定制等方式，实现投资主体多元化，提高标房建设合理性和实用性。通过对建设用地的规模引导、布局优化、结构调整和时序安排，对建设用地实行总量控制、弹性利用，达到报批土地逐年减少、盘活土地逐年增多、供应土地保持平稳，确保土地利用实现集约化节约化精细化。 2.建设专业园区，拉长产业链，集约节约利用土地。通过三年努力，实现项目集中建设、产业集中布局的发展模式，通过产

对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用

对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用 【摘要】在我国，城乡一体化建设进程日益加快，我们要对科学发展观进行切实有效的落实，加快资源节约型社会建设的步伐，把节约、集约用地之路落到实处，这样才能够符合在城乡一体化建设的要求。 【关键词】城乡一体化；建设；土地整治；节约集约利用 1.在城乡一体化建设中，土地整治必须高度重视土地的节约、集约利用策略 1.1从我们的城市规划的多年经验来看，城乡一体化建设，是一个新的系统工程，并且相对比较复杂，其对城镇体系的合理性建设具有非常大的重要意义 对于城镇建设的资源方面，合理的建设能够对其建设进行不断的加强，在产业的优势互补方面也有着很大的益处，在周边村镇和中心城镇的核心凝聚力的强化方面有着积极的带动作用，能够做到规避重复建设的目的，使得土地资源节约集约利用的效果得以有效的显现。从区域的大环境出发，产业的权衡、资源的差异、合理的分工，这都是构建合理城镇体系的时候很好的出发点，合理分工。 1.2在城乡一体化建设中，应充分发挥土地在产业结构调整中的宏观调控策略 国家对土地的调控方面，下发过有关问题的通知，对于目前建设用地的增长速度过快，工业用地的低成本，耕地的乱占、违规用地的增加等都提出了切实有效的控制措施。我们应该看到，土地的利用形式的方面，有着复杂而且深刻的社会背景和经济背景，资源节约型社会的建设，城乡一体化的建设工程具有着深远的社会意义。 1.3现阶段的土地利用状况不容乐观，土地整治的必须采取严格的土地节约、集约利用策略 当前形式下，土地在投入方面，其实并没有想象的那么高，特别对于机械化可科技方面，投入就相对更低一些。城镇的用地规模目前属于不断增加的态势，可是居民点的居住面积并没有相应的减少，反之，有很多的地域存在着不断增加的现象。我们国家现在面临的问题是，需要有效的保护耕地的面积，并且要切实保证粮食的安全，对于土地整治的力度加强方面，也应该加大力度。 2.在城乡一体化建设中，加强土地整治，实现节约集约利用土地和切实保护耕地的策略 2.1城乡一体化建设中，土地节约、集约利用的根本途径是发展新型节地型农业

推进土地节约集约利用工作的方案(最新)

推进土地节约集约利用工作的方案 一、强化土地利用规划管控，严格保护耕地 （一）突出规划刚性约束。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地原则，严格执行县、乡镇土地利用总体规划，努力实现国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划“三规合一”。科学确定城镇村、园区建设用地规模和开发边界。严格执行省政府关于开发区分类规划建设用地构成规定和道路标准，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。工业项目一律向园区和乡镇工业集中区集中，人口向中心城镇（村）集中，住宅向社区集中，凡不符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求的项目，一律不予立项、选址、审批、供地。 （二）完善用地计划管理。用地计划指标分配坚持节约集约利用土地原则，优先安排城南新区、xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区、乡镇工业集中区用地，重点保障安居工程用地、政府投资的标准化厂房用地，保障基础设施、公共服务设施、社会事业和民生工程等重大项目的必要用地。严禁安排高能耗、高污染、低水平重复建设和产能过剩类项目用地。 二、强化用地标准，提高用地门槛 （三）严格执行用地标准。严格执行《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《xx建设用地使用标准》，合理确定

项目用地规模，对超面积予以核减。严格落实农村居民点用地国家标准，农村居民新建住宅用地面积不得超过160平方米。 （四）实行工业项目用地联审制。新建工业项目用地严格执行“一审三办”制度，县招商引资领导组成员单位和县税务、审计、科技等部门参加会审，根据项目行业分类、投资规模、投资强度、建设用地指标、亩均税收和用地使用标准等相关规定确定用地面积并出具会审意见。 （五）明确新建工业项目供地标准。新建工业项目建筑容积率≥1.2，行政办公及生活服务设施用地所占比重≤7%，建筑密度≥40%（不含道路）。因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过10%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅（公共租赁住房除外）、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产线配套设施。xx（含xx蜀山现代产业园）工业项目投资强度不低于300万元/亩，县工业园区工业项目投资强度不低于200万元/亩，乡镇工业集中区等工业项目投资强度不低于150万元/亩。预期亩均税收（不含土地使用税，下同）xx（含xx蜀山现代产业园）和县工业园区工业项目不少于10万元/年，乡镇工业集中区等工业项目不少于6万元/年。对不能达到约定投资强度或预期亩均税收的项目，由园区或乡镇会同县财税部门督促企业履行合同约定，并追究违约责任。 对xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区工业项目固定资产投资总额低于1亿元，乡镇工业集中区等固定资产投资总额低于5000万元的单体工业项目，原则上不单独供地，应入驻园区或集中

关于土地资源节约与集约利用的认识

关于土地资源节约与集约利用的认识 摘要：我国疆域辽阔，资源丰富，但是人口众多，所以土地资源相对来讲是匮乏的，加之我国现阶段正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的重要阶段，发展和建设必然要用地，所以随着国民经济的不断发展，我们对土地的需求正在不断增大，人多地少的矛盾不断激化, 而同时我国人均耕地水平处于落后地位，粮食安全要求我们必须确保耕地红线不动摇。因此，为了我们自身的生存和发展，我们必须走节约与集约利用土地的道路，让有限的土地发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，从而确保国民经济高速的、可持续的发展，而在开展土地节约与集约利用的过程中我们遇到了一些问题，通过解决这些问题，我们对土地资源的节约与集约利用有了更深的认识。 关键词：土地；节约集约；可持续；利用； 引言： 自改革开放以来，我国通过大力发展工业，推进城镇化进程来不断增强国力，改善人民生活水平。但是随着国民经济的不断发展，对土地需求的不断增大，人多地少的矛盾日益突出，特别是现阶段正是实现我国到2020年全面建设小康社会目标的重要阶段，综合实力将达到中等发达国家水平，GDP翻两番，工业化和城市化基本实现的阶段，土地的开发利用和建设活动不断增加，对土地资源的要求越来越大，而同时我国人均耕地水平处于落后地位，粮食安全要求我们必须确保耕地红线不动摇。面对如此严峻的土地现状，节约与集约用地显得极端重要。土地节约与集约利用可以给我们提供可观的土地资源，通过土地节约与集约利用，我们才可以实现土地的可持续发展，从而实现国民经济的可持续发展。然而，在开展土地节约与集约利用的过程中，虽然我们有着不小的成果，但是我们还是遇到了一些问题。 1.我国现阶段推进节约与集约用地中的问题： 近年来，虽然通过各方面不懈的努力我们在土地节约集约利用上取得了不小的成果，如节约了一定耕地的面积、降低了土地利用成本和保障了可持续发展等等，但从某些方面上仍然存在一些问题： 1.1在土地节约与集约利用方面的思想认识不够到位； 现阶段大多民众甚至部分国土部门用地观念滞后，缺乏进行土地节约与集约利用，发展循环经济的急迫感、责任感。从目前情况看，土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，一些地方领导还错误的认为，土地供给问题是阻碍其经济发展和招商引资的原因，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上的工作进展缓慢。

《关于推进土地节约集约利用的指导意见》

《关于推进土地节约集约利用的指导意见》全文 各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，提出如下指导意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。 （二）主要目标。 ——建设用地总量得到严格控制。实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。 ——土地利用结构和布局不断优化。实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加，中西部地区建设用地占全国建设用地的比例有所提高。 ——土地存量挖潜和综合整治取得明显进展。实施土地内涵挖潜和整治再开发战略，“十二五”和“十三五”期间，累计完成城镇低效用地再开发750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩，土地批后供应率、实际利用率明显提高。 ——土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全。“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局基本形成，节约集约用地

开发区土地集约利用评价规程(2014年度试行)

开发区土地集约利用评价规程 （2014年度试行） 国土资源部 二〇一四年四月

目次 前言 ..................................................................................................................................................................... I 引言 .................................................................................................................................................................... I I 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 总则 (1) 5 工作准备 (3) 6 开发区土地利用状况调查 (3) 7 开发区评价类型划分 (5) 8 开发区土地集约利用程度评价 (5) 9 开发区土地集约利用潜力测算 (8) 10 成果编制 (10) 11 成果验收与公示 (11) 12 成果应用与更新 (12) 附录 A （规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13) 附录 B （规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14) 附录 C （规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19) 附录 D （规范性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21) 附录 E （规范性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23) 附录 F （规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25) 附录G （规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36) 附录H （规范性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39) 附录I （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)

关于加强土地节约集约利用工作的方案(最新)

关于加强土地节约集约利用工作的方案 为全面贯彻落实《x省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（x〔x〕58号）精神，结合我区实际，现就加强土地节约集约利用工作，提出如下意见： 一、统一思想认识 节约集约用地是贯彻落实科学发展观的本质要求，是缓解土地供求矛盾、加快经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。各级、各部门要把节约集约用地摆在突出位置，从战略和全局的高度充分认识节约集约用地的重要意义。要加强组织领导，增强节约集约用地意识，采取积极有力的措施，大力推进节约集约用地工作，切实抓出成效。要建立健全节约集约用地制度，创新节约集约用地模式，严格落实责任考核与奖惩制度。 二、加强源头把关 推行招商引资项目联审制度。各类新上项目，由区招商局牵头，会同相关部门联合会审。各相关部门要根据职责分工对项目是否符合国家产业政策、环保要求、投资强度、产出效益、供地规模等进行研究论证，提出具体意见。联审通过后的项目提交区项目入驻领导组会议审定，并签订招商引资合同。招商引资合同要明确项目用地控制标准、用地转让条件、税收贡献、开竣工时

间、开竣工履约保证金等事项，引导企业量力而行，节约集约用地。 三、严格用地标准 （一）认真落实各项用地标准。新建工业项目建筑容积率不低于1.0（单层厂房层高达到8米的按二层计算，层高达到12米的按三层计算），建筑密度不低于40%（不含道路）；经济开发区、木竹产业园区新建项目土地投资强度一般分别不低于150万元/亩、80万元/亩，预期亩均税收（不含土地使用税，下同）不少于10万元/年、5万元/年。对达不到上述标准的新建项目，相应核减建设用地面积。对固定资产投资额低于6000万元的单个工业项目，原则上不在省级经济开发区内单独供地。 （二）实行分期供地政策。对用地量较大的工业项目，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则，预留规划用地范围，根据实际到位资金和生产建设进度分期供地，不得先供待用。同一企业已取得用地，但项目未建设或已建设未达到规定标准的，不得再安排新的项目用地。 四、落实供地政策 工业用地（包括配套的办公、科研培训等用地）和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，除国家规定可以协议出让外，必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。严格执行省政府关于商品住宅用地出让宗地

土地资源集约利用的影响因素

土地资源集约利用的影响因素 摘要：目的:探讨土地资源集约利用的影响因素。结论:影响因素有土地利用适宜性与限制性；土地资源集约利用的经济社会发展水平；不同土地利用主体的用地目标和手段。它们之间相互作用、相互影响的结果便直观表现为土地集约利用水平高低。 关键词:土地资源集约利用影响因素 土地利用构成一个具有时空结构和特定功能的复杂巨系统，而以 集约经营为目的的土地集约利用同样也可以看成是一个复杂系统。影响土地集约利用的因素不仅包括作为系统运行基础的自然生态条件和经济社会条件，而且包括作为系统主体的不同层次利用者，而它们之间相互作用、相互影响的结果便直观表现为土地集约利用水平高低。 1 土地利用适宜性与限制性 (1) 就其自然生态属性而言，土地资源是一个自然综合体，其性质取决于气候、水文、土壤、生物、地质和地貌等自然要素的相互影响和相互作用，加上这些自然要素本身的时间演化和空间分异，致使土地质量呈现明显的时空变化。由于土地质量包括土地的全部性质和过程即是对利用有利或不利的各种性质及其相互影响、相互制约过程的综合，因而，就某一特定的土地利用而言，土地质量可以表现为正反两方面,对其产生有利影响或作用

的构成土地利用适宜性，反之，产生不利 影响或作用的即构成土地利用限制性。 (2) 就集约利用而言，土地资源适宜性和限制性特点不仅决定了土地将要用于何种用途，还决定了具体的土地利用方式以及利用程度。由于不同土地用途都有其所需要的特定土地条件，而土地资源往往又在一定程度上具有多宜性特点，所以在集约利用土地时，既可能需要为某种土地利用寻找最合适的土地资源类型，也可能需要在某类土地的不同用途间进行比较以挑选出最为合理有效的利用方式。 2经济社会发展水平 土地利用的经济社会属性还使得土地集约利用受到诸如人口、就业、科学技术、文化习俗和政策制度等社会因素以及经济总量、经济结构和经济效益等经济因素的制约，也即经济社会发展水平及其所表现出的区域差异深刻影响着土地集约利用。 (1) 人口因素包括人口数量、质量结构及其分布等方面，但主要表 现为人地关系的和缓或紧张与否。人地关系是影响土地集约利用的一个重要因素，这也是为什么不同国家和地区处于相近的经济发展阶段,却呈现出完全不同的土地集约利用水平的原因。 (2) 作为第一生产力，科学技术对土地集约利用往往起着不可替代

土地节约集约利用面临的问题及对策

土地节约集约利用面临的问题及对策 摘要：我国近几年虽然在土地资源开发、耕地保护、国土整治方面做了不少工作，但人地矛盾依然突出。耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费以及“经营城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。现今必须采取切实可行的方法节约集约利用土地，从多方面、多层次.系统地解决或缓解这个矛盾才能保证我国社会经济的可持续发展。 关键词：土地,节约集约,利用,可持续发展 我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，需要新增大量建设土地，而人多地少的国情却不允许过多占用耕地，因此，必须提高现有土地利用率，以节约集约利用土地来保障发展。根据国土资源部最近发布的“2004年度全国土地利用变更调查结果”显示，全国耕地面积由1996年10月底的1.30亿hm2 减少为2 004年10月底的1.22亿hm2，耕地净减少0.076亿hm2，人均耕地由0.106亿hm2降为0.094亿hm2。与此同时，大量土地被粗放利用，甚至浪费。来自国土资源部专项调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地7.195万hm2，空闲土地5.616万hm2，批而未供土地13.563万hm2，三类土地总量为26.374万hm2，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%[1]。当前，如何提高土地利用率、减少占用耕地，已慢人们不容回避的课题。 2 土地集约利用存在的问题 2.1 城市土地利用不合理

在现实的经济发展中，特别是城市化建设中，在加速城市化建设的同时，忽视耕地保护。在如何处理耕保护和城市发展的关系中还存在着较为严重的问题。①城市土地闲置与撂荒。随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，有些地方出现了非理性的“圈地潮”，造成大量耕地圈占。如有些企业征到地后，迟迟不开工，有些甚至闲置两三年;有些企业千方百计批到土地后，不是立即建设生产，而是待价而沽，炒买炒卖，牟取暴利。②违法用地现象严重。大规模的集中占用土地和违法滥用土地，不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力，而且是外延发展、粗放经营、以牺牲大量耕地资源为任劳代价;③城市土地利用效率低下，“城中村”，“城中厂”的现象较为普遍，造成地不能尽其用，土地产出效益差，土地价值不能体现。 2.2 房地产用地结构影响土地资源的公平配置 当今房地产市场形势严峻，结构性矛盾始终是一个无法回避的因素[2]。在当前的房地产市场发展中，存在的问题和困难是明显的，主要表现在3个方面：①投资投机比重居高不下。投机分子凭借雄厚的资金实力炒楼，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面积大、容积率小、绿化率高、单套面积超大的别墅或高档住宅却在市场上屡屡出现，使得有限的土地资源为烽数人提供服务。不但导致公共资源的分配不公，也使市场炒作的气氛更加浓烈。②房地产大量开发，占用大批优质土地资源，在一定程度上挤占了其他用地需求，致使其他产业用地进一步紧张。③一些地方对房地产市场调控意识不强，不顾

关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案

关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第1594号 _________________________________________________________________________ _ 案由:关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位国土资源部会同财政部,住房和城乡建设部,中央组织部办理 提案人：张震宇 主题词：土地,资源节约 提案形式：个人提案 内容： 当前，我国城市化正处于迅速发展阶段，伴随着工业化、城镇化的加快,对土地不断增长的社会需求与土地资源的有限性、土地利用的不可逆转性之间的矛盾日益显著,区域性人地矛盾不断加剧,一定程度上限制了社会经济的高速发展。 中共十八大报告中提出“优化国土空间开发格局”、“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的要求。如何改变土地利用方式，在保证耕地面积不减少的情况下，对城镇建设用地进行集约利用、合理规划及理性开发，是我们面临的一个重要问题。 一、我国新型城镇化建设中土地利用存在的问题 （一）节约集约利用总体水平偏低 1990至2011年，我国城市建成区面积增加近2.5万平方公里。一些地方受利益驱动，热衷于多占地，建宽马路、建花园式工厂等。我国城市内工业用地面积占比一般在25%以上，有些甚至超过35%，远高于国外15%的水平。全国工业项目用地容积率仅为0.3-0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。截至2012年，全国共有闲置土地95万亩，而用地紧张的东部地区占42.6%。其中，闲置2年以上的占57.3%。 （二）单位平均土地产出率不高 与发达国家相比，我国单位土地产出率不高，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。在全国的经济百强县中，1万公顷耕地转化为第二三产业后对经济的贡献率为13亿美元，而美国则为137.8亿美元，两者差距超过10倍。 （三）农村建设用地占比大 2011年，农村居民点用地接近19万平方公里，是同期城镇建设用地2.4倍。随着农村劳动力大量外出和农村人口净减少，农村“空心化”和住房闲置也较普遍。 二、土地节约集约利用的建议 （一）加强土地节约集约利用制度建设 严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策，开征不动产税试点，防范土地闲置；建立统一的土地市场，实行国有土地和集体土地“同地、同权、同价”；实行土地节约集约利用党政绩效考核制度，把节约集约用地情况纳入地方党政干部政绩考核标准；完善土地利用现状分类标准，确保土地调查数据权威性，为制定节约集约用地的科学规划和决策提

节约集约利用土地规定发布(附规定原文)

《节约集约利用土地规定》发布（附《规定》原文） 日前，国土资源部部长姜大明签署国土资源部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，共九章38条，自2014年9月1日起实施。 《规定》针对当前土地管理面临的新形势，充分借鉴和吸收地方成功经验，对土地节约集约利用的制度进行了归纳和提升。具体内容包括： 一是进一步加强规划引导。《规定》强调国家通过土地利用总体规划，对建设用地实行总量控制，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排。 二是进一步强调布局优化。《规定》根据实践中探索出的成功经验，提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。同时，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。 三是强化标准控制作用。国家实行建设项目用地标准控制制度，国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。建设项目用地审查、供应和使用，应符合建设项目用地控制标准和供地政策。 四是充分发挥市场配置作用。《规定》提出各类有偿使用的土地供应应充分贯彻市场配置原则，运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。进一步强调除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。针对实践中创造的工业用地新方式，《规定》明确，市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。 五是突出了存量土地的盘活利用。《规定》总结近年来土地整治领域多项改革经验，从农用地整治和建设用地整治两方面提炼节约集约用地的创新做法。对农用地整治、高标准基本农田建设、城镇低效用地再开发和农村建设用地整治、工矿废弃地整治等方面提出了新的要求。