市委国民经济和社会发展十三五规划的建议说明讲话稿

市委国民经济和社会发展十三五规划的建

议说明讲话稿

市委制定国民经济和社会发展十三五规划的建议说明

讲话稿同志们：

受市委常委会委托，现在，我就《中共XX关市委关于

制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况向全委会作说明。

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是推动经济社会转型升级的关键阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段。制定和实施好“十三五”规划，落实好中央战略决策、省委部署要求和市委发展思路，明确发展的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措，描绘好未来五年发展蓝图，事关全市广大人民群众的利益福祉和经济社会发展全局。

市委对制定“十三五”发展规划高度重视。今年1月，市委召开十届六次全委会议，对这项工作进行了安排部署，明确要求在把握发展阶段性特征的基础上，紧密结合市情实际，深刻分析当前及今后一个时期我市发展的利好机遇和瓶颈制约，扎实做好“十三五”规划及各专项规划的编制，合理确定发展定位、总体目标和重点任务。8月中旬，市委召开十届七次全委会议，从积极对接国家和省上的“十三五” 规划、科

学确定经济社会主要指标等方面做了进一步的安排部署，随后又三次召开市委常委会议专题研究《建议》制定工作，提出《建议》必须体现宏观把握和微观落实的统一，必须反映人民群众愿望，必须充分吸收各方面意见建议。特别是十八届五中全会和省委十二届十四次全委会后，我们及时召开专题会议，就贯彻中央精神和省委要求，做好规划《建议》和《纲要》起草工作做了全面安排部署。

近一年来，我们成立规划编制工作领导小组，抽调市委办、政研室、发改委相关人员组成了起草组，开展了工业转型升级、旅游产业发展、提升生态宜居城市品质等30项专项课题研究和专题调研，广泛听取了各方面的意见建议，多次召开会议进行研究讨论，最终形成了《建议》，及时征求了市人大、市政府、市政协党组和法检两院党组的意见建议；认真听取酒钢公司、中核四0四等重点企业和各民主党派、工商联、市属部门及驻嘉单位的意见建议；在此基础上，征求了市委各常委和委员的意见建议，对《建议》稿进行了较大幅度的完善和修改。12月14日，市委常委会再次专题审议后，起草组按照市委常委会的意见，进行了修改完善，形成了今天的审议稿。《建议》稿形成过程中，市人大、市政府、市政协及酒钢公司、中核四0四公司等都提出了许多富有建设性的意见，社会方方面面也提出了一些很好的建议，在此，我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢。

总体上讲，《建议》稿起草过程，是一个发扬民主、集思广益、群策群力的过程，是一个贯彻中央精神、落实省委要求、结合

我市实际研究谋划发展的过程。从反馈情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应了经济发展新常态的内在要求和干部群众对我市未来发展的新期待；大家普遍反映，《建议》稿指导思想主题突出、目标任务鼓舞人心、重点任务导向清晰、重要举措务实有力，对“十三五”时期我市破解难题、补齐短板、增强动力具有重要指导作用，是指导我市在全省率先建成全面小康社会的纲领性文件。

同时，各方面还提出了许多中肯务实、富有见地的意见建议，主要集中在以下几个方面：一是建议对我市“十二五”

时期取得的重大成就进行全面系统的总结，对“十三五”发展形势进行深入分析，进一步凝聚共识、提振信心；二是建议在确定发展指标时，全面分析面临的政策机遇，准确把握面临的困难和挑战；三是建议全力支持酒钢转型升级发展，加快产业结构调整，帮助企业渡过难关；四是建议抢抓丝绸之路经济带建设的机遇，提高开放开发水平，加快发展开放型经济；五是建议进一步加强基础设施建设和城乡协调发展，提升公共服务水平，办好民生实事，优化生态品质；六是建议加强人才队伍建设，培养“乡土人才”，推动农村增收致富；七是建议将中核四?四民用核技术应用产业及新生活基地建设纳入“十三五”整体规划。

市委责成起草组认真研究、吸纳各方面的意见建议，起草组全

面汇总、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，尽可能把各方面建议采纳好、各方面意愿反映好。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

《建议》稿的起草，充分考虑了中央、省委的战略导向和“十三五”时期我市经济社会发展的阶段性特征和基本趋势。

将建成全面小康社会列为首要目标。我市全面小康社会建设实现程度较高，走在了全省前列，但还有个别指标离目标还有一定差距。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，我们必须把方向目标聚焦在突破瓶颈上，把资源力量倾斜到补齐短板上，不断增强发展的协调性和平衡性，持续增进人民群众福祉，这是我们起草《建议》最核心的考虑，也是贯穿《建议》始终的一条主线。

第二，将五大发展理念贯穿规划建议制定的全过程。面对“十三五”时期政策机遇叠加、风险挑战增多的复杂形势，推动我市经济社会持续健康发展，必须按照中央和省委的要求，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步明确发展思路、发展方向和着力重点。《建议》稿把五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程，坚持以积极进取的态度，统揽全局、全面谋划，研究提出了全市经济社会发展的基本思路、主攻方向、战略布局和重要举措。

第三，将推动转型升级发展作为根本任务。主动适应、引领新常态，是“十三五”时期经济发展的一个大逻辑。我们必须牢牢把握速度变化、结构优化、动力转换三大特点，紧紧抓住“一带一

路”建设深入推进和全省发展潜力充分释放的历史性机遇，在保持相对稳定增长速度的同时，持续推动经济转型升级发展，着力构建结构合理、动力强劲、效益提升的现代产业体系，切实增强经济竞争力和发展的可持续性。《建议》稿制定过程中，我们充分考虑以上因素，从加快结构调整、扩大有效投资、培育新的经济增长点等方面做了重点部署。

另外，《建议》稿通过后，还要根据《建议》制定“十三五”规划《纲要》，两个文件之间要有合理分工。所以，

《建议》稿的重点是明确发展方向、发展思路、目标任务和重要举措，一些具体的工作部署在《纲要》中规定，以更好体现和发挥《建议》的宏观性、战略性、指导性。

《建议》稿起草过程中，我们注意把握了以下原则：一是坚持中央精神、省委要求、市情实际、群众期盼的有机结合，更好地把我市放在全国、全省发展的大环境中进行谋划，更好地反映全市广大干部群众对“十三五”发展的期盼，使发展的目标和定位更加符合实际、体现群众意愿。二是坚持宏观谋划、微观操作、评估考核的有机统一，既从战略层面对我市经济社会发展的重点进行了布局，也从实践角度对重点任务进行明确，确保《建议》稿制定的目标能落实、可评估。三是坚持目标任务、重点举措、保障措施的有机衔接，既注意将目标任务分解为具体举措，又从加强党的建设、民主法治、人才队伍等方面予以保障，确保《建议》有力有序实施。

在结构布局上，《建议》稿由四大板块、17个小节构成。导语和“发展基础”构成板块，全面总结了“十二五”时期我市发展取得的重要成就，分析了“十三五”发展环境和阶段性特征。第二板块主要对我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标进行了确定。第三板块主要对我市“十三五”时期产业转型、文化旅游、生态文明、新型城镇化、民生建设、深化改革、开放开发等七个方面的重点任务进行了安排部署。第四板块由保障措施和结束语构成。《建议》稿号召，全市各级党组织、广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，艰苦奋斗，开拓进取，为在全省率先建成全面小康社会而努力奋斗。

三、需要重点说明的几个问题

《建议》稿提出了一些新的判断、任务和要求。这里，就其中几个重点问题进行说明：

关于形势的基本判断和坚持的指导思想。科学分析面临的形势和环境，是制定好“十三五”规划、推动“十三五” 发展的重要前提。为此，《建议》稿用较大篇幅，对“十三五”时期发展环境和阶段性特征进行了全面阐释，提出我市经济整体向好的基本面没有改变，仍处在大有可为的重要战略机遇期。这一重要判断，既符合中央精神，也与省委对全省发展形势的论述保持一致，是我们谋划、推动“十三五” 发展的总体环境特征。

在这样的环境下，我市“十三五”时期的指导思想不仅要全面

贯彻中央大政方针和省委决策部署，也要紧密结合市情实际，更加有针对性地明确发展的总体思路和基本方向，更好地统一全市上下的思想和行动。为此，《建议》稿提出坚持发展要务不动摇，坚持扩大总量与质量效益并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持深化改革与开放开发并重，坚持经济发展与改善民生并重，更加注重创新驱动发展，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重生态文明建设，更加注重民主法治建设。这一指导思想，契合中央“四个全面”战略布局和五大发展理念，体现了省委“八个并重”的要求，也符合市情实际，需要牢牢把握、全面贯彻。

第二，关于在全省率先建成全面小康社会目标任务的制定。当前，我市全面小康社会建设虽有一些短板和弱项，也有个别指标差距还比较明显，但总体上看，我市小康社会建设走在了全省前列，率先建成全面小康社会是完全可行的，也是全市广大干部群众的共同愿望，同时我们实现这一目标也有良好的基础和比较有利的环境条件。从现有基础看，近年来我市传统产业改造升级持续加快、战略性新兴产业快速发展、文化旅游产业蓬勃发展、城市生态宜居品质不断提升，保障和改善民生力度加大、城乡居民收入连续多年位居全省前列，率先实现全面小康社会具备一定的优势条件。从发展前景看，随着“一带一路”战略的深入推进，特别是国家加大对西部地区扶贫攻坚、基础设施、公共服务、产业发展等方面的政策支持，为我们实现创新发展绿色发展、推进结构调整、提高发展的质量效益、进一步增进群众福祉，以及全面提升经济社会发展水平，

提供了难得的历史性机遇。只要我们保持战略定力，树立发展信心，用好政策机遇，采取得力举措，紧紧依靠全市群众和各方面力量团结奋斗，就一定能够打赢在全省率先建成全面小康社会这场硬仗。

第三，关于两个“翻一番以上”目标任务的确定。《建议》稿提出，“十三五”时期，全市地区生产总值增速要高于全国、全省平均水平，到2020年地区生产总值和城乡居

民收入比XX年翻一番以上的目标。根据国家和省上确定的

相关指标，我们充分考虑我市的发展环境、发展基础和潜在增长因素以及在全省率先建成全面小康社会的目标，确定我市“十三五”时期经济增速力争保持在8%以上。关于城乡居

民收入“翻一番以上”的目标，考虑到我市城乡居民收入水平在全省领先，我们力争“十三五”时期城乡居民收入增速与经济增速保持同步。在经济发展不确定因素较多的情况下，确定“两个翻一番以上”的目标，既是留有余地的，也是需要下很大工夫努力才能实现的，只要我们扎实苦干、狠抓落实，实现这样的目标既是积极的也是完全可行的。

第四，关于谋划提出的主要任务举措。重点就五个方面予以说明：一是构建产业新体系。近年来我市产业结构调整取得了重要进展，但仍然存在二产占比较大、质量效益不高、抗风险能力较弱等突出问题。针对这些问题，《建议》稿提出要全面贯彻创新驱动战略，推动工业经济转型步伐明显加快，重点企业市场竞争力持续增

强，新兴产业高端化发展，文化旅游成为支柱产业，高效设施农业形成规模等重点任务。应当说，这些任务目标既实事求是，也具有一定的基础条件，必须在今后的发展中全面体现和落实。二是持续推进生态立市战略。我市地处西部内陆，生态环境脆弱，必须始终将生态建设放在特殊重要的位置，矢志不渝地推进生态立市战略。《建议》稿提出了提升城市生态宜居品质，谋划实施一批生态治理、园林绿化项目，提高园林绿化的质量和档

次，推进生态安全屏障建设，加强大气污染防治等任务举措，进行了有针对性的安排部署。三是统筹城乡一体化发展。目前，我市城市化率93.4%，但城乡发展不平衡、不协调的问题依然较为突出。为此，《建议》稿从统筹城乡基础设施和公共服务、盘活农村资源、增加农村居民收入、增强农村自我发展能力等方面，进行了整体部署。四是加快构建全方位开放开发格局。从历史和现实来看，我市是丝绸之路上的一个重要节点。随着国家“一带一路”战略的深入实施，我市开放开发必将迎来新的更大机遇和更为广阔的空间。《建议》稿按照积极主动融入经济带建设的思路，提出坚持引进来和走出去相结合，统筹利用两个市场、两种资源，实施“西进、北上、东接、南联”的全方位开放战略任务。应该说，进一步扩大开放开发是下一步我市发展的着力重点，必须跟进落实，全力推动实施。五是牢固树立安全发展观念。我市战略位置重要，是联通甘、新、青、蒙四省区的重要门户，境内及周边有多家大型企业和军事设

施，油气管廊穿境而过，维护地区安全稳定应始终放在发展的全局中来重视，《建议》稿对此进行了专门阐述。

同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划《建议》，是这次全委会的主要任务。做好这项工作，对指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会《建议》稿提出的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，认真思考，深入讨论，积极建言献策，使《建议》稿更加完善，共同把这次会议开好。