粮食安全问题(中国特色社会主义论文)

浅谈粮食安全问题

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摘要.................................................................................................................................................................. - 1 - 第1章绪论.................................................................................................................................................... - 2 -

1.1 粮食安全的基本概念....................................................................................................................... - 2 -

1.2粮食安全的价值................................................................................................................................ - 3 - 第2章我国粮食安全问题的状况................................................................................................................ - 4 -

2.1 我国粮食安全的现状....................................................................................................................... - 4 - 第3章我国粮食安全问题的应对策略........................................................................................................ - 4 -

3.1 切实保护和稳定提高粮食综合生产能力 ....................................................................................... - 5 -

3.2 制定完善增强国家粮食安全的耕地保护政策 ............................................................................... - 5 -

3.3 建立健全粮食安全储备机制........................................................................................................... - 5 -

3.4 粮食安全必须重视农村可持续发展问题 ....................................................................................... - 6 -

3.5 用现代农业技术改造传统农业, 转变农业增长方式 .................................................................... - 6 -

3.6 保护好农民的种粮积极性............................................................................................................... - 7 -

3.7 建立和完善粮食信息预警系统....................................................................................................... - 7 -

3.8普及节约粮食教育，建设节约型社会 ............................................................................................ - 7 - 第4章总结.................................................................................................................................................... - 8 -

浅谈粮食安全问题

摘要

作为一个从农村走出来的孩子，看到身边近些年来农村水利灌溉等基础建设的完善以及各种惠农政策的实施，深感国家对于粮食安全问题的重视。在我们这样的大国, 如果不首先解决吃饭问题, 一切都无从谈起。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全与经济的发展、政治的稳定、社会的和谐密切相关。因此本文从粮食安全的概念，我国粮食安全的问题以及采取的积极有效的措施方面对粮食安全做了深入的介绍。

关键词：粮食安全问题措施；

第1章绪论

2015年初，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。文中指出，2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“11连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。①然而“11连增”的数字提供了一种幻觉和心理安慰，无论是财政代价还是生态代价，已经超出了我们对粮食安全的定义。解决我国粮食安全问题已经到了刻不容缓的时刻。

在要对国内粮食安全状况作深入了解，首先要掌握粮食安全的概念。

1.1 粮食安全的基本概念

在这里首先要说明的是粮食安全在不同时期时，其基本概念有所差异的。其概念是动态概念。

FAO（联合国粮食及农业组织）在1974年将粮食安全定义为: 保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的食品。1983年FAO将粮食安全的定义扩展为: 粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候既能买得起又能买得到他们所需的基本

食品。随后，FAO在1996 又将粮食安全的定义丰富为: 只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的食物来满足其积极健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。该定义至少强调了粮食安全的4个方面，即强调粮食生产、强调增加收入提高粮食购买力、通过贸易实现粮食安全和对粮食质量提出了新要求。

2013年底，中央重新界定了粮食安全的内涵与边界，从保全部转向保重点：谷物基本自给、口粮绝对安全，并第一次把适度进口作为粮食安全战略的内涵之一，要求更加积极利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。

粮食安全概念的动态变化正说明了在不同时期人们对粮食安全的不同认识，不同发展程度会对粮食安全的需求也不同，随着经济技术的发展，人们生活水平的提供，对于粮食安全的要求也越来越严格和多样化。

①《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》.

https://www.sodocs.net/doc/c311947967.html,/zhengce/2015-02/01/content_2813034.htm.2016年6月26日访问

1.2粮食安全的价值

民以食为天，在我们这样的大国, 如果不首先解决吃饭问题, 一切都无从谈起。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全与经济的发展、政治的稳定、社会的和谐密切相关。①

2013年5月，习近平总书记就保障粮食安全的重要性问题在多个场合做出过重要讲话。并在中央经济工作会议，将切实保障国家粮食安全作为2014年经济工作六大任务之首。在会议上，提出了必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”中央经济工作会议于2013年12月10-13日在北京举行，中国确定2014

年经济工作六大任务，粮食安全成为位列六大工作任务之首。

从某种程度上讲，粮食不安全对一国的政治影响极大，有可能导致政治冲突、民族冲突和国家分裂，从而威胁国家政策效力、政治合法性甚至国家统一。正是如此，党和国家历来高度重视国家粮食安全问题，并视之为全党和政府工作的重中之重，是宏观决策者必须倍加重视的关键因素。

1）粮食安全是政治稳定的基石

2）粮食安全是政治合法性的前提

①粮食安全是中华民族生存和发展的基础。

②粮食安全能体现出社会主义制度的优越性。

③粮食安全与国家形象和国际地位息息相关。

3）粮食安全是国际政治博弈的资本②

①粮食安全关系到国家粮食主权。

②粮食安全是国际政治中的博弈资本。

①刘维芝.《充分认识粮食安全的重要性》.中国商界，2008年第12期

②王磊.《粮食危机更是一场“粮食战争”》.中国青年报，2008年5月1日

第2章我国粮食安全问题的状况

2.1 我国粮食安全的现状

（1）自然资源有限

一个是生态环境压力到了极限。在土地等资源不断减少的情况下，粮食“11连增”是以化肥、农药等投入增加、农业开发强度濒临极限、生态环境牺牲为代价的。另一个就是资源。对粮食安全的定位要考虑一个很严酷的现实，土地资源自给率只有80%，只能满足国内90%谷物、油料等农产品的消费需求，必须利用外部资源。而且，随着城市化占地，耕地资源减少趋势也是必然的。

（2）结构问题和可持续问题

三大主粮供应无虞，甚至库满为患。一般认为，粮食当年库存达到次年消费量的17%、18%，可以满足粮食安全要求。而目前中国三大主粮库存消费比达到了50%，如此高的库存消费比世界罕见。然而库存高企的同时，进口却在大幅增加，这一方面是由于国际和国内巨大价差，一方面是由于品种调剂需求。粮食品种多的还是多，没有的还是没有。比如，玉米结构性过剩，大豆结构性短缺，小麦强筋麦和弱筋麦国内生产不出来，中筋麦又多了。南方籼稻多了，但还在增产。

这些都反映目前的农业政策出了问题，需要根据新的战略部署，做出调整。因此相比于数量问题，我认为现在应该更关注结构问题和可持续问题。

第3章我国粮食安全问题的应对策略

首先, 粮食过去是、现在仍然是一种具有战略性的特殊商品。在变幻莫测的国际政治关系中, 把一个国家的粮食安全寄托在其他国家或国际市场上是很危险的。粮食很可能被某些大国用做干预他国内政的外交手段。

另外，我国粮食生产手段落后, 经营规模小, 农业基础设施薄弱, 抵抗自然灾害能力低, 粮食产量的增减会引起粮食市场价格的大波动。

最后,我国人多地少,粮食供求关系可调剂的余地比较小。我国耕地资源紧张, 继续扩展的余地比较少, 而工业化和城镇化的发展还要大量占用耕地资源。目前我国人均只有

0.1公顷耕地, 50%以上的耕地还是靠天吃饭,供给的扩大是很有限的。为此必须采取积极有效措施保证我国的粮食安全。

3.1 切实保护和稳定提高粮食综合生产能力

粮食安全必须重视发展粮食生产, 保护粮食生产能力。目前,我国人均粮食占有量并不很高, 人民的食物结构还很不合理, 动物性食品消费水平还很低, 营养安全仍然是一个远未解决的问题。因此, 无论从数量上还是从质量上分析, 我国必须长期把抓好粮食生产放在农村工作的首位, 不断促进粮食生产的稳定, 最大限度地满足日益增长的消费需求。要保证粮食生产的基本资源耕地、水资源的数量, 这是保证粮食安全的基础。必须严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为, 通过复垦增加耕地资源, 减缓总耕地资源的下降速度。要积极研究和推广先进的农业节水技术, 同时, 保证灌溉设施得到保护和有效利用, 并加大对水利设施的投资力度, 提高我国水资源的利用率。

3.2 制定完善增强国家粮食安全的耕地保护政策

土地特别是可耕地的存量是既定的，不仅不可再生，且只会随着社会发展和人类进步日益减少，这是一个严峻的现实挑战。土地尤其是耕地的合理开发和投用，与人类的生存和发展息息相关，与现阶段乃至未来长期的国家粮食安全一脉相承，必须坚守十八亿亩这条“红线”、“底线”和“生命线”，为粮食耕种提供“平台”，为国家粮食安全提供“土壤”。保护耕地需从以下几方面入手: 第一，坚持科学保护与合理开发并举，实现土地用途的集约高效。第二，严格城乡征地制度，实行“占一补一，占优补优，占补平衡”。第三，建立耕地档案，国土等相关部门对管辖区内耕地的肥力状况、PH 值等数据进行动态测度并及时矫正，对耕地用途进行适时监督。第四，设立耕地审计制度，以主要干部上任和离任时段为界线，对区域内土地数量与质量进行备案，以有效遏制“土地财政”重蹈覆辙。

3.3 建立健全粮食安全储备机制①

国际上, 粮食储备规模是粮食安全的一个重要指示器。粮食储备的合理运用, 不仅可①龙方.《新世纪中国粮食安全问题研究》.湖南农业大学学报(社会科学版)，2007年第8卷第3期

以平抑季节性市场价格的大幅波动, 也可应付突发事件对本国本地区的粮食安全影响。对于我国, 要建立和完善粮食储备调节体系, 建立和完善粮食风险调节基金,建立粮食进出口安全储备体制, 以确保联合国粮农组织的粮食安全储备线, 支持我国粮食流通的高稳定性和有序性。粮食储备是政府调控粮食市场、确保粮食安全的重要手段。我国粮食储备制度目前仍存在很大缺陷, 主要是国家储备粮功能定位不明确,成本过高等弊端。要对国家粮食储备体系从制度上重新进行设计。

一是要对国家储备粮明确定位, 合理确定国家粮食储备规模。二是要由以前主要通过行政分配销售储备粮指标的做法, 向中央储备粮通过市场流通的宏观调控模式转变。三是应该打破国有粮食企业垄断经营储备粮的局面, 鼓励各类企业经资格审定后从事储备粮经营业务, 进行平等竞争。四是农户粮食储备对国家粮食安全起着重要作用, 要采取相应的政策, 主动引导农户的粮食储备行为。

3.4 粮食安全必须重视农村可持续发展问题

我国自然资源日益枯竭, 用水紧张, 土地退化,自然灾害频繁, 农业环境污染日益严重, 影响了粮食生产的稳定发展和质量的提高, 威胁到了粮食安全目标的实现。因此, 我国农业不能再走破坏生态环境、掠夺自然资源、追求短期数量增长的老路, 必须走合理利用和保护资源、优化生态环境、提高农业综合生产能力的可持续发展道路。坚持可持续发展战略, 把经济、社会、技术同农业自然资源与环境保护结合起来, 全面贯彻实施《中国21 世纪议程》, 促进资源、环境和现代生产要素的优化配置。

3.5 用现代农业技术改造传统农业, 转变农业增长方式

目前, 农业科技在中国农业增产中的贡献率约为35%, 世界上农业发达国家在60%以上。我国政府已确定并正在努力实施科教兴农战略, 力争逐步缩小和世界发达国家在农业科技领域的差距, 建立适合中国国情的农业高新技术体系, 全面提高粮食生产能力，使粮食生产再上新台阶①。

①程序, 郭智奇.《科教兴农———农业振兴的必由之路》.人民教育出版社, 2003.200-210

3.6 保护好农民的种粮积极性

由于近年粮食供过于求, 粮价持续走低, 各种生产要素费用不断上升, 相当一部分

农民种粮处于无利可图状态, 农民种粮积极性受到严重影响。解决这个问题, 一是在粮食放开经营后, 必须探索对生产者进行直接收入补贴的方式。二是要依靠科学技术的进步, 降低要素投入成本, 逐步降低直至取消农业税, 减轻粮食生产的税收负担, 是保证粮食

生产收益、增加种粮农民收入的有效途径

3.7 建立和完善粮食信息预警系统

目前, 粮食生产、流通、库存、消费等方面的一些基本情况, 并不很清楚。如对粮食库存量的看法就不尽一致。因此相关部门要组织专家开展粮食产、供、销、存环节的跟踪调查, 加强对粮食播种面积的调查与核实, 要对农户存粮的情况进行动态监控, 要逐步

建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度。同时要针对我国粮食安全的内涵、构成、标准和评估指标进行研究, 提出符合我国国情的粮食安全指标体系和国内粮食政策取向。

3.8普及节约粮食教育，建设节约型社会

节约粮食是实现粮食安全可持续发展之本。大范围普及节约意识教育，使人民从根本上意识到我国粮食安全问题的严重性，提高民众的节粮意识和忧患意识，才能实现我国粮食问题的长治久安。节约粮食应该从孩子抓起，从领导干部抓起，从餐桌上抓起，杜绝大吃大喝现象和粮食浪费现象，弘扬中华民族勤劳简朴的传统美德。在狠抓粮食生产的同时，建设节约型可持续发展社会是我国粮食安全问题解决的立足之本。①

①赵子军.《中国粮食安全问题研究》天津大学博士论文

第4章总结

农业是中国国民经济的基础，粮食是农业的基础。任何一个国家的社会稳定，国民经济发展都是建立在粮食食品安全基础上的。因此，粮食食品安全是一个关系着国家政治经济总体局面的基础命脉性问题，牵一发而动全身。我国是一个农业古国，而在建国之后人口数量又飞速增长。这两方面因素造成了中国的农业人口基数大、比重高，中国的粮食消费基本需求量大。所以粮食安全在中国尤为重要，采取有效的方法应对粮食安全问题，为国家发展与长治久安打下坚定的基础。这是我们当前必须面对的挑战。