《项目决策分析与评价》考点汇总

Chap1 绪论★★

第一节项目目标与决策

一.目标a.宏观目标：整体

b.具体目标—直接效果：(1)效益目标—经济、社会、环境、生态效益(2)规模目标—有数值(3)功能目标—产品、拓宽投资领域，分散经营风险(4)市场目标—市场

二.决策的含义与原则

(1)决策过程：信息收集→方案构造设计→方案评价→方案抉择

(1)审批制项目——采取资金本注入和直接投资的政府投资项目

审批项目建议书、可研、初设，除特殊情况影响重大需审批开工报告外，一般不审开工报告，同时严格审批初设和概算。

1编制项建（初步可研）：对项目建设的必须性、功能定位和主要建设内容、拟建地点、规模、投资估算、资金筹措、社会和经济效益等进行初步分析。

2项建的受理与审批：中央预算内投资3000万及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发改委审批或由发改委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发改委核报国务院批准。项建批准后要公示。

3 编制可研：对项目在技术和经济上的可行性及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、、社会稳定风险等进行全面论证。

4.可研的受理与审批：由项目单位按照原申报程序和事权申报可研，并应附相关文件。特别重大的项目应实行专家评议制度。

5.转入项目实施准备阶段，组织初设：批准的可研是项目建设的依据；对于资金本注入方式投入的，要确定出资人代表。

(2)核准制项目: 坚持企业投资核准范围最小化。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应以清单列明。

1.编制项目申请报告：在核准目录内的企业投资项目，完成企业内部决策后，应当由项目申请单位自主编制或选择具备相应资信或能力的工程咨询机构编制项目申请报告。

2.报送项目申请报告：a由地方政府核准的，向相应的项目核准机关报送项目申请报告；b由国家发改委、国务院核准的，由项目所在地的省级发改委提出初审意见后，向国家发改委审核后报国务院核准。

3.项目受理与核准：应从以下4个方面审查1)是否危害经济、社会、生态安全等国家安全；2)是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策；3)是否合理开发并有效利用资源；4)是否对重大公共利益产生不利影响

(3)备案制项目:备案制是精减审批、简政放权的重要内容。除核准目录以外的企业投资项目，一律实行备案制。

备案信息：1)企业基本情况2)项目名称、建设地点、规模、内容3)项目总投资额4)项目负责产业政策的声明

(4)PPP项目（政府和社会资本合作）在交通、环保、医疗、养老领域

PPP项目一般应纳入正常的基本建设程序，按照审批制项目决策程序要求，编制项目建议书、可研和相应的立项、决策审批。

对公共服务内项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。

(5)资金申请报告的申报与审批: 国际金融组织和外国政府贷款（简称国外贷款）

a)符合政策：符合国家利用国外贷款的政策及使用规定

b)符合规划：符合国外贷款备选项目规划

c)手续完备：项目已按规定履行审批、核准或备案手续；

d)国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实

e)国外贷款机构对项目贷款已初步承诺

(6)企业自主决策的投资项目

1.国内企业投资项目：除核准目录内的，一律实行备案制。

2.外商投资项目：对提交的项目申请，除了从维护经济安全、合理开发利用资源、

保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面审核外，还要从市场准入、资本项目管理等进行审核。

（A）外商投资项目核准决策程序——核准和备案

国家发改委核准：a《负面清单》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资限额及以上的鼓励类项目,b总投资（含增资）在限额以上(不含房地产)的限制类项目。

省级政府核准:b”负面清单”限制类的房地产和总投资限额以下的其他限制类项目地方政府核准:a《负面清单》中方控股（含相对控股）要求的总投资限额及以下的鼓励类项目

（B）外商投资备案程序:对于不在《核准目录》和《负面清单》规定核准范围以外的外商投资项目，由地方政府备案。

备案项目需符合国家有关法律法规、发展规划、产业政策及准入标准，符合《外商投资产业指导目录》鼓励类、《负面清单》、《中西部地区外商投资优越产业目录》。

3.境外投资项目——核准和备案鼓励、限制和禁止类

（1）核准程序

敏感类项目核准机关是国家发改委。

敏感类项目包括：1）涉及敏感国家和地区2）涉及敏感行业

敏感国家和地区：1)与我国未建交的国家和地区2)发生战争、内乱的3)根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其投资的4)其他敏感的

敏感行业：1)武器装备的研制生产维修2)跨境水资源开发利用3)新闻传媒4)根据我国法律和政策，需要限制企业境外投资的行业

（2）备案程序：国家发改委主要从是否属于备案范围、是否符合相关法律法规、产业政策和境外投资政策，是否符合国家资本项目管理相关规定，是否危害国家主权、安全、公共利益及投资主体是否具备投资实力等进行审核。

四、项目决策的责任

1.项目法人承担投资项目的市场前景、技术方案、资金来源、经济效益等方面的

风险

2.工程咨询遵循独立、公正、科学的原则。咨询单位对咨询质量负总责。主持该

咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任，参与人员对其编写的章节内容负责。实行咨询成果质量终身负责制。

第二节任务和基本要求

项目决策分析与评价是项目决策、建设的关键。

一、任务:1)分析建设项目的可能性，与产业政策、地区发展规划及城乡规划、公

司发展战略的符合性，2)分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的方案和建设规模3)比较并推荐先进、可靠、适用的方案4)估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算分析项目的盈利能力、偿债能力与财务生存能力5)从经济社会资源和环境影响的角度分析评价项目所产生的外部影响，评价项目的经济合理性6)分析项目的风险，并提出措施7)分析项目目标可能实现程度，判别必要性及技术经济的合理性8)提出建议

二、基本要求：1.以人为本、和谐发展的理念2.资料数据准确可靠3.方法科学（经

验判断法、数学分析法、试验法）4.定量与定性分析相结合，定量为主5.动态与静态分析相结合，动态为主6.多方案比选（采用专家评分法、目标排序法）

第三节项目前期咨询成果

一、主要咨询成果类型：项目规划、项目投资机会研究、初步可研（项建）、可

研、项目评估、项目后评价等

1.规划研究报告：产业发展、企业发展、园区发展规划研究报告

3.初步可研：目的（同项建）判断项目是否有必须性，是否值得投入更多的人力

和资金进行可研。重点从宏观上论证项目建设的必要性和可能性；深度介于投资机会研究和可研之间；成果是初步可研或项建。

4.项建：政府投资项目立项的必要程序。其余同初步可研。

5.可研：是项目决策分析与评价阶段最重要的工作。目的：判断项目是否值得投

资、是否方案合理、可行的研究结论，为项目决策提供依据。

6.项目申请报告

7.资金申请报告

8.项目评估报告

9.社会评价报告10.后评价报告11.

专题报告及支撑文件

二、项目前期咨询成果的相互关系

1.规划与机会研究和项建的关系：很多都将项目规划用于替代机会研究和商业计

划书；企业投资还把规划当做项建用。

2.规划与项建和可研的关系：政府投资项目：审批项建→批复后→开展可研→评

审可研→决策

3.项建与可研的关系：政府投资项目：初步可研可代替项建。

对研究成果的具体阐述：a初步可研详尽一些，包含了更多的研究内容；b项建简略一些，单独报批时，重点是初步可研的结论。

1

编制项目申请报告的基础是可研。

1)适用范围和作用不同:项目申请报告是政府行政许可要求,仅适用于核准制项目.

2)目的不同:项目申请报告对政府关注项目外部影响,涉及公共利益问题进行说明。

3)内容不同:

5.PPP实施方案与可研的关系：PPP实施方案的编制，必须以该项目的前期工作成果为基础。

三、项目前期咨询成果的质量保证

项目经理责任制是保证咨询成果质量的基础。

1.咨询机构的选择

1)实力：遵循独立、公正、科学的原则

2)信誉：咨询机构具备良好的信誉和相应能力

3)资格：依法取得认定的咨询单位。

选择咨询机构可采取公开招标、邀请招标、征求建议书、竞争性谈判，也可采用聘用专家等方式进行。

Chap2 项目规划报告的编制★

第一节概述

项目规划的特点

1.产业规划的特点：①导向性—对产业发展方向、产业布局、产业结构调整进行整体布置和规划。对企业选择投资机会意义重大。②相关性—与地方资源和经济活动相关，与城市规划等上位规划相关③约束性—符合产业发展规划是项目决策的基础和前提④时效性——需要根据环境和形势变化进行修编。

2.企业发展规划的特点：①前瞻性②针对性③认同性④时效性⑤可操作性

3.园区发展规划的特点：具有政府和企业的双重属性

项目规划的作用

1.产业规划的作用(6点)：①指导产业合理有序发展②推动区域产业优势组合③引导和约束投资方向④促进资源合理配置⑤优化完善产业结构⑥为专项规划提供基础和依据

2.企业发展规划的作用：对制定企业各项具体目标具有重要的指导作用，对企业

①选择投资方向②企业战略制定③企业资源优化配置④企业组织架构设计等都具有引导和约束的作用。

3.园区发展规划的作用：①服务招商引资②落实资源条件③促进园区建设

六、项目规划报告的编制原则

1.产业规划：①前瞻性②合规性③产业关联④可操作性⑤持续性

2.企业发展规划：①合规性②差异化③价值递增④取舍⑤创新⑥可持续性

3.园区发展规划：①绿色发展②集约发展③循环发展④弹性发展⑤针对性

第二节产业发展规划报告的编制

一报告重点内容1产业现状分析2明确产业发展定位和目标3提出规划实施方案

A 应立足于内外部环境分析，确定适合的主导产业方向，明确产业规模，构造产业体系，理清产业发展次序和空间布局，打造强有力的产业集群，是产业具有可持续健康发展能力。

B产业发展定位-要凝结成产业发展规划的指导思想、规划原则和规划目标

规划目标a.总体目标：产业规模、主要产品生产能力、工业产值、工业增加值、投资等指标b.具体目标：分类产业的能力、产量等指标，资源能源使用、环境保护、科技创新等指标

3.规划实施方案

二、产业规划的理论与方法

1.理论：区域合作、城市定位、区域定位、产业集群、产业布局、产业发展周期、产业政策、营销等理论。

2.分析方法

a调研阶段：1文献收集法2现场调研法3会议座谈法4案例调查法5抽样调查法b分析阶段:定性分析—swot分析、宏观环境分析、环境性质识别、差异化战略、产业生命周期、行业结构分析(波特五力模型)、市场结构分析、价值链分析、区域竞争优势分析(钻石模型)、波士顿模型、竞争能力组合评估

定量分析—趋势预测法、相关分析法、层次分析法、非参数统计分析法、需求弹性分析、成本分析

c策划阶段:头脑风暴、专家咨询、创新策划、标杆分析、趋势预测

（一）产业生命周期—开发期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。

经常用于产业规划的外部环境分析。

（二）行业结构分析（波特五力模型）：经常用于产业规划的产业结构分析，从而判断产业发展程度和影响因素。

波特五力模型从潜在进入者、替代品、购买者、供应者和现有竞争者之间的抗衡来分析产业结构基本框架、产业竞争强度或产业利润率。

（三）市场结构分析：产业规划根据需要进行市场结构分析，从而判断市场发展

程度和影响因素。

西方经济学将市场结构分为完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断四种分类，竞争程度依次递减。

市场结构分析经常采用需求曲线、供给曲线、短期均衡、长期均衡等方法，通过盈亏平衡、边际收益、边际成本等指标来衡量。

（四）需求弹性法：需求弹性法经常用于产业规划的市场需求分析，从而判断市场成长性和影响因素。

市场需求分析可以从市场需求决定因素和需求价格弹性两个方面入手。

第三节企业发展规划报告的编制

一、企业发展规划报告的重点内容：做好规划分析、规划定位、规划实施方案三

个方面工作。规划分析是基础，规划定位是核心，规划实施方案是重点。

(一)规划分析:是深入研究企业内外部环境，分析企业当前地位、环境未来发展趋

势和对企业的影响。

1.企业现状调查与分析:是收集企业现状信息，分析企业存在问题、优势与不足，

为制定企业发展规划提供基础和依据。

企业现状分析的重点是分析企业经营结构、存在问题及面临挑战。

2.企业发展环境分析:要更有针对性地研究对特定企业具有重要影响的外部环境因

素。对市场的准确判断和对市场趋势的前瞻性预测是企业发展规划成功的根本。

(二)规划定位:是在规划分析基础上，明确在企业总体战略指导下的具体产业定位、

产业规模、产业体系、产业层次、空间布局等方针和思路，凝练成企业发展规划的指导思想、规划原则和发展目标。

发展目标一般分为总体目标和分解目标。

设定企业发展目标要考虑5点：1企业总量增速要与自身能力相适应2利润指标要客观实际3目标结构要合理4增量估算要相对准确5要考虑存量变化。

(三)规划实施方案

集中核心业务发展、纵向（横向）一体化扩张、多元化发展等。

1.集中核心业务发展：剥离非主营业务，使业务主线更清晰，以巩固核心业务的

市场竞争地位。

2. 纵向一体化扩张：①前向一体化是企业增加价值链阶段数、且更加靠近产品或

服务的最终用户，是企业将业务向消费端扩展，包括产品深加工、资源综合利用、建立自有销售渠道等。②后向一体化是企业增加价值链阶段数、且更加远离产品或服务的最终用户，一般是企业整合资源，包括企业自有生产原材料、形成自有配套体系等，实质是提高资源掌控能力

3. 横向一体化：企业把生产营销链上同一个阶段、具有不同资源优势的企业单位

联合起来形成一个经济体，实现途径包括收购、兼并、重组、基于契约关系的分包经营和许可证及特许权经营、基于产权关系的合资经营等。

二、企业发展规划的分析方法

（一）企业对标分析：将本企业各环节经营状况与竞争对手或行业内外一流企业进行对照分析，研究本企业水平及存在差距的过程。

对标分析主要步骤有：

1.确定对标内容:要从企业自身情况出发设定对标内容，包括公司业务结构、产品

质量、生产技术水平、服务质量、经营指标、企业财务数据等。

2.选择对标企业:对标企业选择方式一般有以下四种类型：

一是以竞争对手为标杆，比较竞争对手经营战略的组成要素；

二是以行业领先企业为标杆，改进企业内部经营，建立赶超目标；

三是建立跨行业的技术标杆，有助于技术和工艺跨行业渗透；

四是以客户需求为标杆，结合市场、竞争力和目标设定，发现企业不足。

竞争对手和行业领先企业通常是首选的标杆对象。

3.收集对标数据:收集数据时要注意数据的边界、范围、定义、以及来源合法性，

企业自身数据要与对标企业数据具有范围一致性和可比性。

4.分析对标结果:通过与对标企业的比较，正确评估企业的关键性差距，提出改进

程度和提升空间，对制定企业未来规划目标提供有价值的依据。

评价方法可以采用专家评分法。为保证评价结果的客观性，一般邀请熟悉企业的约10名专家进行评价打分。打分标准借鉴利克特5级量表，分为有利和不利两类。

企业多种产品的比较可以采用波士顿矩阵和GE模型，以决定企业的产品策略是加大投入、还是逐步退出。

（三）企业价值链分析:价值链—企业的价值创造是通过一系列动态活动。1.基本活动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务等2.辅助活动则包括采购、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等。

企业价值链分析的作用：可以将企业现有业务进行分类，明确基础业务、关键业

2

3

务、优势业务、潜力业务、老化业务，发现业务组织的问题和症结，提出改进或改革、进入或退出措施

企业价值链分析要以事实为基础，以假设为导向，反复评估修正，以期得到客观评价结论。

企业价值链分析的关键是将成本和利益在各经营环节中公平分配。

（四）企业SWOT 分析:将企业密切相关的内部优势和劣势、外部机会和威胁等因素关联匹配，从而得出一系列判断，供最终决策所用。企业SWOT 分析是连接企业发展规划内外部环境的桥梁，使企业的内部能力和外部环境相适应，企业与环境相互依存。

第四节 园区发展规划报告的编制

（二）园区发展规划报告的内容 5.空间组织和用地规划

（1）规划布局准则—三类工业用地和高新技术园区的用地布局应符合相应准则： 1）一类工业用地布局准则:此类工业基本上不会造成环境污染，可设置在城市住宅区的相邻地段，其用地和住宅区之间一般不需设置防护绿带；

此类工业可集中设置组成工业区，亦可与居住用地混合布置，但应规划成组团设置相对独立；工业区最好与住宅区之间有商业或工业办公建筑作为缓冲区。 2）二类工业用地布局准则:此类工业对环境有一定污染，布局要求相应提高，用地应单独设置，不得与居住用地混杂；

此类工业宜位于污染物扩散条件好，以及环境容量大的地区，与居住区的绿化防护带必须根据其污染程度而定，应符合防护距离的有关标准。

3）三类工业用地布局准则:此类工业对环境有较大污染，一般应布置在远郊工业区或卫星城镇，老城区和城市近郊原则上不安排；

选址应避免对居住区及其他敏感土地用途造成不良的环境影响。严禁设置在水源保护地和历史文化保护区、自然保护区、风景名胜区的保护范围和其它需要特别保护的区域。

4)高新技术园区用地布局准则:选址应处于良好的生态环境或景色优美的环境之中； 连接城市主要道路，交通便利，有便利的交通连接机场、车站，方便经常到访的

Chap3 项目可行性研究报告★★★

第一节 概述

一、可行性研究的作用

1.投资决策的依据（决策）

1).政府投资—审批决策的依据2).企业投资—内部投资决策的依据3).《核准目录内》须核准项目—编制项目申请报告的依据 2.筹措资金和申请贷款的依据（钱） 3.编制初步设计文件的依据（技术）

四、可行性研究及其报告的深度要求★★★

1）可行性研究报告应达到内容齐全、数据准确、论据充分、结论明确的要求，以满足决策者定方案、定项目的需要。

2）可行性研究要以市场为导向，围绕增强核心竞争力做工作，以经济效益或投资效果为中心，最大限度地优化方案，提高投资效益或效果。对项目可能的风险作出必要的提示。

3）可行性研究中选用的主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求。引进技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。

4)可行性研究中的重大技术、财务方案，应有两个以上方案的比选。

5)可行性研究中确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求。

6）可行性研究阶段对投资和成本费用的估算应采用分项详细估算法。投资估算的准确度应能满足决策者的要求。

7）可行性研究确定的融资方案，应能满足项目资金筹措及使用计划对投资数额、时间和币种的要求，并能满足银行等金融机构信贷决策的需要。 8）可行性研究报告应反映可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供决策者权衡利弊进行决策。

9）可行性研究报告应符合国家、行业、地方或公司有关法律、法规和政策，符合投资方或出资人有关规定和要求。应附有供评估、决策审批所必需的合同、协议和相应行政许可文件。报告中采用的法规文件应是最新的和有效的。

第二节 可行性研究报告的编制内容

二、市场预测分析★★

（一）市场预测分析的目的与要求 1目的:通过对项目的产出品、投入品或服务的市场容量/供需/价格/竞争格局等进行的调查、分析、预测,为确定项目的目标市场、建设规模和产品方案提供依据。 通过市场预测分析，对项目原材料、技术和装备选择等提出要求。

根据市场预测与分析确定的目标市场，为项目财务分析和经济分析确定产品（服务）价格和运输费用提供参考。

2.要求:对于规模较小\市场较为确定的项目,其重点是分析区域市场或目标市场。 可研报告应对主要产品的市场供需状况、价格走势及竞争力进行预测分析。 对于技术改造和改扩建项目等项目产品增量不大，对原有市场影响较小的，预测分析内容可以适当简化。 对于项目规模较大，市场竞争激烈的产品、新兴产品及市场具有不确定性的产品，其市场预测分析，应当进行专题研究。

对项目影响较大的原材料、燃料、动力，必要时应编制市场预测专题报告。 市场预测分析应提出项目产品或服务面临的风险，对一些特定市场或特定产品应进行营销策略分析。

（一）建设规模与产品方案★★★

产品方案（也称产品大纲）即拟建项目的主导、辅助产品或副产品及其生产能力的组合方案，包括产品品种、产量、规格、质量标准、工艺技术、材质、性能、用途、价格、内外销比例等。

产品方案需要在产品组合研究的基础上形成。

建设规模也称生产规模，是指所设定的正常运营年份项目可能达到的生产或服务能力.提出两个以上可供选择的建设规模，经技术经济比较，推荐合理的建设规模。 （二）生产工艺技术与装备方案研究

生产工艺技术方案和设备方案的选择是工程和配套方案确定的基础，与项目的建设规模和产品方案选择形成互为条件，也是投资估算和经济分析的重要基础，是影响项目环境、安全等以及经济合理性的重要因素。

技术方案研究就是通过调查研究、专家论证、方案比较、初步技术交流和询价，确定拟建项目的生产技术、工艺流程、生产配方及生产方法、生产过程控制、操作规程及程序数据等，以确保生产过程安全、环保、节能、合理、通畅、有序。 技术设备来源方案包括技术来源方案和设备来源方案。

生产工艺技术与装备方案编写内容1)工艺技术方案的选择2)工艺流程和消耗定额3）主要设备选择4）自动控制5）装置界区内公用工程设施6)工艺装置“三废”排放与预处理7)装置占地与建、构筑物面积及定员8)工艺技术及设备风险分析 （三）建设条件与场（厂）址选择★★★

场（厂）址选择是一项政策性、科学性强，涉及面广的综合性的技术经济工作。 场（厂）址选择应进行多方案比较,要依据地区规划与产业布局，结合建设项目近期目标和长远利益综合分析，从中选择符合国家政策，投资省、建设快、运营费低，经济效益和环境效益好的场（厂）址。 对于改、扩建和技术改造项目，说明企业所处的场（厂）址条件，对在原场（厂）址进行改、扩建进行论述，分析优、缺点，根据方案比较结果确定改造方案。 在开发区或工业园区建设,同样需要按照场（厂）址选择的原则和内容要求进行方案比选,但根据具体的条件情况,部分内容可适当简化. 对于特殊项目应根据需要单独编制选址专题报告。 1.地质灾害危险性评估：根据《地质灾害防治管理办法》和《地质灾害防治条例》要求，有可能导致地质灾害（主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等）发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。

地质灾害治理工程的设计、施工和验收应与主体工程的同时进行。

地质灾害危险性评估包括下列内容：1工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性2工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性3拟采取的防治措施等。 2.编制内容1）建设条件:包括建设地点的自然条件、社会经济条件、外部交通条件、公用工程配套条件、用地条件、生态与环境条件等。

2）场（厂）址选择：包括渣场（填埋场）或排污场（塘）地的选择。 （四）原材料与燃料及动力供应

（1）主要原材料、辅助材料、燃料的种类、规格、年需用量 （五）总图运输★★★

总图运输方案包括总平面布置、竖向布置、厂（场）内运输、厂（场）外运输和绿化等。根据总图布置方案，确定项目用地，合理的总图布局，有利于节约用地。 1.总体布置与总平面布置的编制内容与要求

1)总体布置的编制内容与要求:对大型联合项目应进行总体布置研究。总体布置应符合城镇总体规划、工业园区布局规划。

分期建设时，要正确处理近期和远期的关系。近期集中布置，远期预留发展，分期征地，严禁先征待用。

（2）总平面布置编制的内容

1）说明厂区规划、总用地面积以及各装置、设施占地并列表。

2）在进行分析比较的基础上提出推荐方案。

3）因地制宜，提出工厂绿化方案及绿化面积。

4）提出拆迁工程量，需要还建或补偿的，根据相关政策或投资方与当地政府协商的政策，对还建方案和补偿方式进行说明。拆迁工程量可列表表示。

2.竖向布置编制内容：当新建厂区占地面积较大，或自然地形坡度较大，或施工、生产、运输等方面有特殊要求时，应做竖向方案比较。

提出工厂防洪标准及措施场、地排水方式、土石方工程量等。

3.总图主要工程量:简述主要工程量包括用地面积、道路长度、土石方量等，并将主要工程量列表表示。

4.全厂运输的编制内容

说明总的货物吞吐量，论述选择运输方式的原则，根据全厂运输量和各种物料的属性、形态和物理性质等确定运输方案，对主要物料运输方案进行比较，列出采用不同运输方式的运输量。

根据当前市场情况，结合建厂所在地区特点，尽可能依托社会运输力量。

说明运输方案基本情况。厂内道路及车辆选择，厂内道路应做到人流、货流分道行驶。公路运输，公路等级及长度，季节性原因对通行的影响，以地图表示的公路网。

简述公路运量、运输装卸设施、计量和管理体制等。

铁路运输，水路运输,航空运输、特殊化学品运输方案及大件运输方案。

大型石油化工项目、炼油项目、煤炭及其他矿产开采、交通枢纽或储存量较大的项目，储运作为一项重要内容，要专门研究论述。一般项目可适当简化。

6.界区外管网的编制内容：一般中小型项目或管网占投资比重较小时，该部分可简化。

（六）工程方案及配套工程方案

工程和配套方案是在技术方案和设备方案确定的基础上，围绕着工艺生产装置在建筑、结构、上下水、供电、供热、维修、服务等进行系统配套与完善，形成完整的运行体系。

根据市场经济的规律，结合建设所在地区的条件，坚持尽量依托社会力量配套服务的原则，原则上社会能提供的自己不搞。

对于改、扩建和技术改造项目，要说明原有企业公用工程和辅助设施配套情况，说明原有企业供需总体平衡情况，提出富裕量和潜在的能力，以及能为本项目提供的数量。

1.工程方案

（1）工程方案比选：在满足生产需要的前提下，建筑和结构应按照适用、经济、美观的原则，结合建设场地的具体条件，合理开展工程方案研究。应广泛采用新

（2）编制内容1）工程地质概况2）建筑设计3）结构设计4）将全部建、构筑物的情况列表，包括占地面积、建构筑物结构形式、面积等。

（3）防震抗震编制内容：说明工程地质地震灾害的概况，包括工程地质概况、地形、地貌、工程地质特征；抗震设防主要参数，抗震设防烈度；工程场地类别；设计地震分组；设计基本地震加速度；工程场地水平地震影响系数（最大值）；地震特征、周期值。

2.系统配套工程：建设项目的配套工程系指公用工程、辅助工程和厂外配套工程等。必须做到方案优化、工程量明确。位于工业园区的工程建设项目应优先考虑依托园区公用工程岛供应。厂外配套工程原则上尽量依托

（七）环境保护：建设项目实行环境保护和节能评价一票否决权。

（八）安全、职业卫生与消防

（九）节能、节水：建设项目实行能评一票否决权。

对水资源短缺地区且需要水量大的项目,所在地区应单独做水资源平衡.

列出主要能源消耗量并折算能耗。

对于产品可作能源使用的项目，应计算能源转换效率。

（十）项目组织与管理

1.组织机构与人力资源配置:原则是高效、精干。

（1）人力资源配置方法：

1）按劳动效率计算定员。2）按设备计算定员。

3）按劳动定额计算定员。4）按岗位计算定员。

5)按比例计算定员6)按组织机构职责范围、业务分工计算管理人员人数。

3.项目招标：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可邀请招标：

技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

有下列情形之一的，可以不进行招标：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。

4.项目代建制:推行代建制的关键是选择好代建单位。

代建项目原则上应通过竞标或评定短名单方式，从中择优选定专业化的项目管理

门批准，也可采用直接委托方式选定代建单位。

代建单位一般应在项目可行性研究报告批准后确定。

代建方应向委托方提交由银行或专业担保机构出具的履约保证函。

四、投资估算与资金筹措★★

（一）投资估算

1.作用与要求(1)作用1)是投资决策的依据之一2）是制定项目融资方案的依据3）是进行项目财务分析、经济分析（含费用效果分析）的基础4）是编制初步设计概算的依据，对项目的工程造价起着一定的控制作用。

(2)要求:通常建设项目可行性研究阶段对投资估算的准确度要求（即允许误差率）

为±10%以内。

1）估算的范围应与项目建设方案所涉及的范围、所确定的各项工程内容相一致。

2）估算的工程内容和费用构成齐全，计算合理，不提高或者降低估算标准，不重复计算或者漏项少算。

）估算应做到方法科学、基础资料完整、依据充分。

4）应进行必要的换算或者调整。

）估算的准确度应能满足项目决策的要求。

6）估算内容的划分应符合行业规范,有利于建设项目管理与实施阶段的过程控制.

2.2）建设投资估算3）单项工程

投资估算4）改、扩建和技术改造项目投资估算5）并购项目投资估算6）建设期利息估算7）流动资金估算：应采用分项详细估算法8）利用原有固定资产价值9）总投资估算10）投资估算分析11）提出投资中按规定可以抵扣的增值税额进项税（2）建设投资估算

1）国内一般项目建设投资估算a按项目分，建设投资估算分为固定资产费用、无形资产费用、其他资产费用和预备费用估算。b按费用分，建设投资估算分为设备及工器具购置费、安装工程费、建筑工程费和其他工程费。c按对投资项目投资控制的要求，建设投资估算分为静态投资和动态投资两部分。

投资估算要根据工程量和各专业条件，在能采用“工程量法”的情况下，采用工程量法估算；在不能采用工程量法估算时，应结合已建同类型装置的投资数据，应用“生产规模指数法”或“比例估算法”，估算该生产装置投资。

2

按照投资项目的划分和费用项目进行估算，包括引进价格、从属费用计算、与引进有关的出国人员费用、外籍人员来华等费用。

（4）改、扩建和技术改造项目投资估算

1）“现状”数据，即项目范围内原有固定资产，包括资产原值、净值或重估值。

2）“新增”投资，是指拟建项目范围内的新增投资。

3）“有项目”投资，是指“有项目”时，拟建项目范围内的新增投资加上项目范围内可利用的原有固定资产价值之和。

4）“无项目”投资，是指无拟建项目投资时，企业在项目范围内为维持生产或其5）“增量”投资，是指“有项目”投资减去“无项目”投资。

1.资金筹措的任务及要求资金筹措包括权益资金和债务资金筹措。

:1)权益资金2)债务资金3)准股本资金4)融资租赁上报国家和地方政府有关部门审批的项目，30%的铺底流动资金必须是权益资本。

五、财务分析★是投融资决策的重要依据。

财务分析是考察和分析项目的财务盈利能力、偿债能力和财务生存能力，据以判断项目的财务可行性，明确项目对财务主体及投资者的价值贡献。

1.财务分析的作用1）项目决策的重要依据2）在项目方案比选中起着重要作用3）

4）财务分析中的财务生存能力分析对非营利性项目决策发挥重要作用，特别是对非经营性项目、社会公益性项目的财务可持续性的考察起着重要的作用。5）财务分析可以作为经济分析的重要基础和依据。

2.财务分析的要求:a经营性项目，财务分析内容应包括本章所述全部内容；b非经

营性项目，了解财务状况，分析其财务可持续性和生存能力，以便采取必要的措施使项目得以财务收支平衡，正常运营。

（二）财务分析的编制内容

1.产品成本和费用估算:方法主要有生产要素估算法和制造成本加期间费用估算法。

：销售产品或服务涉及到的税费主要有：增值税、消费税、资源税、城市维护建设税及教育费附加、地方教育费附加等。

6.境外投资项目财务分析特点

7.非工业类项目评价特点

8.其他特殊项目

六、经济分析★

经济分析按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物影子价格等经济分析参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会经济为项目付出代价的角度，识别项目的效益和费用，分析计算项目对社会经济（社会福利）的净贡献，评价项目投资的经济效率，也即经济合理性。

企业自主决策的项目一般不要求做经济分析，如遇特大型项目或国家有关部门要求进行经济分析时，应按照要求进行。

（一）经济分析的作用★★★

1.正确反映项目对社会福利的净贡献，评价项目的经济合理性

2.为政府合理配置资源提供依据

3.政府审批或核准项目的重要依据

4.为市场化运作的基础设施等项目提供财务方案的制定依据

5.比选和优化项目（方案）的重要作用

6.有助于实现企业利益、地区利益与全社会利益有机地结合和平衡

（三）费用效果分析：通过对项目预期效果和所支付费用的比较，判断项目费用的有效性和项目经济合理性的分析方法。

4

作为一种方法，费用效果分析既可以应用于财务分析，采用财务现金流量计算；也可以应用于经济分析，采用经济费用效益流量计算

（四）经济分析的编制内容

1.经济分析主要报表

2.主要经济分析指标(经济净现值ENPV和经济内部收益率EIRR)

3.敏感性分析

4.部分行业项目特点：（1）交通运输项目的直接效益体现为时间节约的效果，可

（2）

表现为对人力资本、生命延续或疾病预防等方面的影响，可按人力资本增值的价值、可能减少死亡的价值，以及减少疾病增进健康等的价值估算方法并结合项目的具体情况计算。（3）水利枢纽项目的直接效益体现为防洪效益、减淤效益和发电效益等，可按照行业和项目具体情况分别估算。

5.费用效果分析指标(费用效果比（R C/E）)

七、风险分析风险分析的编制内容

1.风险因素的识别

2.风险程度的估计

3.研究提出风险对策

4.风险分析结果的反馈

5.编制风险与对策汇总表

6.风险结论与提示

第三节部分行业或项目类别可行性研究报告的特点

一、政府投资项目可行性研究报告的特点

对于政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护等项目，除上述各项内容外，可行性研究及其报告的内容还应该包括：

（1）政府投资的必要性（2）项目实施代建制方案（3）政府投资的投资方式。

对采用资本金注入方式的项目，要分析出资人代表的情况及其合理性；

（4）

财务可持续性角度，分析、研究政府提供补贴的方式和数额；

（5）PPP项目应根据政府有关规定，在满足项目目标和基准收益的前提下，推算政府介入的条件和给予的优惠等。具体内容见本书第五章。

（2）城市基础设施项目：这类项目与公共建筑项目基本类似。

（3）房地产项目：包括商用住宅和商用办公、商场（统称商品房）等，也包括经济适用房、两限房、廉租房（统称经适房）等以及部分基础设施项目。

商品房项目完全由市场主导，与一般工业类项目一样，其建设目的在于满足市场需求和盈利，项目研究的重点在于取得较好的地块和提升容积率。项目的营销手

经适房项目不完全由市场主导，其定价和土地供应由政府主导，项目研究的重点在于取得较好的地块和提升容积率并有较好的设计方案，满足政府和客户的需求。项目不以追求盈利为目的。

三、资本运作项目财务分析的特点

1.资本运作项目的特点

（1）股票上市类项目：这是企业融资的一种方式。

（2）兼并收购类项目：企业兼并是国际上最主要的直接投资方式，包括兼并与收购两种内容。兼并的方式有：吸收合并式和合并新设式两种。

我国《证券法》规定收购是指持有一家上市公司发行在外的股份的30%时发出要约收购该公司股票的行为。

（3）特许经营类项目：BOT项目是项目融资的一种重要方式，包括BOT（建设一经营一移交）、BT（建设一移交）、TOT（移交一经营一移交）、BOO（建设一经营一拥有）、ROO（改造一经营一拥有）、PPP等有20多个类别。

其核心是在自有资金到位的前提下，以项目未来的现金流作为抵押，向银行换取

（4）风险投资项目：主要投资于创新产品或创新企业，尤其是高科技企业，从事产品或行业的导人或成长阶段的企业孵化，待市场稳定而企业进入成长期或成熟期后，将投资转让（通常是卖出企业），从该企业退出以收回投资的一种投资方式，一般投入的资本金不高。

导入期、成长期与成熟期4个阶段.风险投资的特点是：1）它是一种早期投资，主要投资处于市场导入阶段的创新企业；

2）风险投资存在高风险，因而收益比传统投资方式高；

3）风险投资的期限较短；

4）投资回报主要来源于企业生产经营利润或股权的转让，退出的方式一般有企业上市（IPO）

5）风险投资多投向于高技术产业和高速成长的项目。

2.资本运作类项目的财务分析

（1）联合兼并收购项目的财务分析并购效益包括资本经营效益、经济增加值、市场增加值三个方面。

:由于该类项目需要复杂的法律结构支持，通过担保锁定风险，导致项目的实际运作成本高，项目风险大。

作为投资者，在建立和使用现金流量模型对项目的价值和风险作出定量的分析和评价时，首要的问题是合理确定和选择反映项目风险的贴现率，资本资产定价模型（CAPM模型）是在项目融资中被广泛接受和使用的一种确定项目贴现率的方

（3）风险投资项目的财务分析：注重风险投资项目的风险分析和不确定性分析。

四、非经营性项目财务分析的特点★★

1）对没有营业收入的项目，不需进行盈利能力分析。其财务分析重在考察财务可持续性。

这类项目通常需要政府长期补贴才能维持运营。应同一般项目一样估算费用，包括投资和运营维护成本，在此基础上，推算项目运营期各年所需的政府补贴数额，并分析可能实现的方式。

2）对有营业收入的项目，财务分析应根据收入抵补支出的不同程度，区别对待。

通常营业收入补偿费用的顺序是：支付运营维护成本→缴纳流转税→偿还借款利息→计提折旧→偿还借款本金。具体分成以下几种情况：

一是有营业收入,但不足以补偿运营维护成本的项目,应估算收入和成本费用,通过两者差额来估算运营期各年需要政府给予补贴的数额，进行财务生存能力分析，并分析政府长期提供财政补贴的可行性。对有债务资金的项目，还应结合借款偿

二是有些项目在短期内收入不足以补偿全部运营维护成本，但随着时间推移，通过价格（收费）水平的逐步提高，不仅可以补偿运营维护成本，缴纳流转税、偿还借款利息、计提折旧，偿还借款本金，还可产生盈余。因此对这类只需要政府在短期内给予补贴，以维持运营的项目，只需要进行偿债能力分析（如有借款时）和财务生存能力分析，推算运营前期各年所需的财政补贴数额，分析政府在有限时间内提供财政补贴的可行性。

三是营业收入在补偿项目运营维护成本、缴纳流转税、偿还借款利息、计提折旧、偿还借款本金后还有盈余，表明项目在财务上有盈利能力和生存能力，其财务分析内容可与一般项目基本相同。

（2）对收费项目应合理确定提供服务的收费价格

（3）效益难以货币化的非经营性项目：可采用效果费用比或费用效果比来进行方案比选。

遵循基本的方案比选原则和方法：

①费用应包含从项目投资开始到项目终结的整个期间内所发生的全部费用，可按

费用现值或费用年值计算；

②效果的计量单位应能切实度量项目目标实现的程度，且便于计算；

③在效果相同的条件下，应选取费用最小的备选方案；

④在费用相同的条件下，应选取效果最大的备选方案；

⑤备选方案效果和费用均不相同时，应比较两个备选方案之间的费用差额和效果

差额，计算增量的效果费用比或费用效果比，分析获得增量效果所付出的增量费用是否值得。

在现实的实践工作中，往往是采用单位功能（效果）费用指标，或者单位费用效果指标，包括投资指标和成本指标，习惯上常采用前者。

Chap4 项目申请书和资金申请报告的编制★★

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告（项目申请书），政府不再履行项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

资金申请报告是企业向政府申请政府资金支持、财政专项资金（简称专项资金）支持、国际金融组织或外国政府贷款提交的主要申报文件。

项目申请报告（项目申请书）是企业投资建设政府核准项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号,2016年11月30日）要求,对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理;企业办理项目核准手续,应当向核准机关提交项目申请书;

核准机关应当从是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源，是否对重大公共利益产生不利影响等对项目进行审查。

项目申请报告的作用：是从政府公共管理的角度，回答项目建设的外部性、公共性事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等，为核准机关对项目进行核准提供依据。

1.企业投资项目

2.外商投资项目

3.境外投资项目

1.企业投资项目申请报告：企业投资建设实行核准制的项目，应当编制项目申请

报告（项目申请书），取得依法应当附具的有关文件，按照规定报送项目核准机关。

企业投资项目申请报告内容：①项目单位情况②拟建项目情况③资源利用和生态环境影响分析④经济和社会影响分析。

企业项目申请报告应附以下文件：

①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；

②国土资源主管部门出具的用地（用海）预审意见；

2.外商投资项目申请报告

中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资及再投资项目等各类外商投资项目，拟申请核准的，应按照国家有关要求编制外商投资项目申请报告。

外商投资项目申请报告内容：①项目及投资方情况②资源利用和生态环境影响分析③经济和社会影响分析。

外国投资者并购境内企业项目申请报告还应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等内容。

外商投资项目申请报告应附以下文件：

①中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表（包括资产负

、开户银行出具的资金信用证明；

②投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议；

③城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用

权的项目）；

④国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建

；

⑤环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件（需要时）；

⑥节能审查机关出具的节能审查意见（需要时）；

⑦以国有资产出资的，需由有关主管部门出具的确认文件；

⑧根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元及以上限制类项目，由国务院投资主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上项目报国务院备案。《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元以下限制类项目，由省级政府核准。

3.境外投资项目申请报告

5

境外投资项目实行核准管理的范围是投资主体直接或通过其控制的境外企业开展的敏感类项目。敏感类项目包括：涉及敏感国家和地区的项目和涉及敏感行业的项目。敏感行业目录由国家发展改革委发布。

敏感国家和地区包括:①与我国未建交的国家和地区②发生战争、内乱的国家和地区③根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其投资的国家和地区④其他敏感国家和地区。

敏感行业包括：①武器装备的研制生产维修②跨境水资源开发利用③新闻传媒；

④根据我国法律法规和有关调控政策，需要限制企业境外投资的行业。

境外投资项目的核准机关是国家发展改革委。实行核准管理的境外投资项目，

并附具有关文件。

其中，投资主体是中央管理企业的，由其集团公司或总公司向核准机关提交；投资主体是地方企业的，由其直接向核准机关提交。

境外投资项目申请报告应包括：①投资主体情况；②项目情况，包括项目名称、投资目的地、主要内容和规模、中方投资额等；③项目对我国国家利益和国家安全的影响分析；④投资主体关于项目真实性的声明。

有关法律、法规、政策文件等。

项目申请报告编制的前置审批事项.包括规划选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)和用地（用海）预审（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）.对于重特大项目，环评（海洋环评）审批也作为前置条件。项目可行性研究报告、专项报告以及相应的评估或审查意见。

核准招标内容的企业投资项目，还应附有关招标内容。

投标、购并、或合资合作项目的特殊要求。

四、项目申请报告的编制要求★

项目申请报告可由项目单位自行编写，也可由项目单位自主委托具有相关经验和能力的中介服务机构编写。任何单位和个人不得强制项目单位委托工程咨询单位

项目申请报告的编制要重点从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行论述，不必详细分析和论证项目市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由企业自主决策的内容。

项目申请报告的内容和深度要满足评估机构评估和有关核准部门核准要求。

五、项目申请报告的编制内容★★

（一）项目单位及拟建项目情况1项目单位情况 2.拟建项目情况

（二）资源开发及综合利用分析

1.资源开发方案分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2.资源利用方案包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿、尾矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

3.资源节约措施阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及能源和水资源节约以及项目废弃物综合利用等的主要措施方案。对拟建项目的资源能源消耗指标进行分析，阐述在提高资源能源利用效率、降低资源能源消耗、实现资源能源再利用与再循环等方面的主要措施，论证是否符合能耗准入标准及资源节约和有效利用的相关要求。

（三）生态环境影响分析

1.生态和环境现状包括项目场址的自然生态系统状况、资源承载力、环境条件、

相关规划环评结论的相符性。

2. 生态环境影响分析包括生态破坏、特种威胁、排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域生态系统及环境的综合影响。

3.生态环境保护措施按照有关生态环境保护修复、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。根据项目情况，提出污染防治措施方案并进行可行性分析论证。

4.特殊环境影响分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。（四）经济影响分析

1.社会经济费用效益或费用效果分折

从资源综合利用和生态环境影响等角度，评价拟建项目的经济合理性。

2.行业影响分析：阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，尤其对产能过剩行业应注重宏观总量分析影响，避免资源浪费和加剧生态环境恶化，并对是否可能导致垄断，是否符合重大生产力布局等进行论证。

3.区域经济影响分析：对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构、对当地产业支撑作用和贡献等角度进行分析论证。

4.宏观经济影响分析：对于投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

（五）社会影响分析

1.社会影响效果分析

2.社会适应性分析

3.社会稳定风险分析

4.其他社会风险及对策分析

六、项目申请报告的编制提纲★★

1申报单位及项目概况

1.1项目申报单位概况 1.2项目概况 1.3项目基本内容

2发展规划、产业政策和行业准入条件符合性分析

2.1发展规划分析 2.2产业政策分析 2.3行业准入分析

3资源开发及综合利用分析★★

3.1资源条件1)资源现状2)资源利用情况3)项目对资源的利用4)资源供应情况3.2资源开发方案1)资源赋存和勘探情况2)资源开发方案合理性分析3)用的标准和法规

3.3资源利用方案1)资源利用方案2)资源利用合理性分析3)适用的标准和法规3.4资源节约措施1)主要原材料、燃料和动力节约措施2)水资源节约措施3)适用

法规和标准

3.5循环经济与可持续发展

4节能方案分析4.1 用能标准和节能规范4.2 项目所在地能源供需现状及预测

4.3 项目能源消耗情况4.4 节能措施和节能效果分析

5建设用地、征地拆迁及移民安置分析

5.1项目选址5.2项目占地5.3土地利用合理性分析5.4征地拆迁和移民安置规划

方案

6生态环境影响分析

6.2项目生态环境影响分析

7安全卫生消防分析

7.1安全卫生7.2消防7.3地质灾害影响分析7. 4特殊环境影响

8经济影响力分析

8.1 项目财务效果分析1 项目主要产出品情况2 项目主要投入物价值与成本分析

3 项目享受的优惠政策和补贴收入

4 外商投资项目享受的优惠政策补贴收入

5 境外投资项目投资者所得收入

6 项目所用劳动力支出和人员所得

7 项目投资

支出分析和利息支出8 项目主要财务评价指标9 适用财务分析法规和参数说明

8.2 经济费用效益或费用效果分析1 经济费用效益或费用效果分析2 直接费用与

效益估算3 间接费用与效益估算4 费用效果分析.5 经济费用效益流量表及指标分析6 外汇平衡分析7 经济费用效益或费用效果分析方法与参数说明

★★8.3 行业影响分析1 行业现状和企业地位情况2 行业影响程度分析

★★8.4 区域经济影响分析1 项目税收对区域经济的影响2 项目用人对区域经济的影响3 其它影响

★★8.5 宏观经济影响分析1 对产业发展的影响2 对相关行业的影响3 对国家经济安全的影响

★★8.6 经济安全性分析1 产业技术安全性2 资源供应安全性3 产业可持续发展.4 市场环境与竞争力5 资本控制力6 财务可持续性

★★9 社会影响分析9.1 社会现状分析9.2 社会影响评价分析

9.3 社会适应性分析9.4 社会风险及对策

10项目主要风险及其防范措施

结论和建议12附表、附图及附件

资金申请报告是企业为获得1政府资金支持2财政专项资金（简称专项资金）支

作用，是从资金使用合理性角度，向政府回答项目财务的可行性以及项目对经济、社会、资源、环境等方面的影响和贡献。

二、资金申请报告的分类★★★

根据资金来源和性质不同，现阶段有明确规定和要求的资金申请报告主要有三类：财政补贴性资金支持项目、高技术产业化项目、国际金融组织贷款项目。

（一）财政补贴性资金支持项目资金申请报告

应编制资金申请报告的两种情形：①以投资补助和贴息方式使用中央预算内资金（包括长期建设国债投资）；②按照规定需要各级政府财政补贴、转贷、贷款贴息或资金支持的项目。

资金申请报告应具备以下内容：★★★

①项目单位的基本情况和财务状况；②项目的基本情况；

③申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；

④项目招标内容（适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目）；

⑤国家发展改革委要求提供的其他内容。

资金申请报告报送时，应附送以下文件：

①政府投资项目的可行性研究报告批准文件；

②企业投资项目的核准文件或备案证明；

③规划部门出具的规划选址意见；

④国土资源部门出具的项目用地预审意见；

⑤环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

⑥申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

⑦项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；⑧其他文件。

凡已经由国务院、国家发展改革委、省级和计划单列市发展改革委审批或核准的投资项目，或者申请使用资金额在200万元以下的投资项目，可适当简化附件。

（二）高技术产业化项目资金申请报告国家高技术产业化项目、国家重大技术装备研制和重大产业技术开发项目、国家产业技术创新能力建设项目、国家高技术产业技术升级和结构调整项目和其他国家高技术产业发展项目，申请使用国家或地方政府投资资金补助时，应编制资金申请报告。

高技术产业化项目资金申请报告应具备以下内容：★★★

①项目单位的基本情况和财务状况；

②项目的基本情况，包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、

技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等；

③申请国家补贴资金的主要理由和政策依据；

④项目招标内容（适用于申请国家补贴资金500万元及以上的投资项目）；

⑤国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容。

高技术产业化项目资金申请报告报送时，可根据情况附以下相关文件：

①政府投资项目的可行性研究报告批准文件或企业投资项目核准文件或备案证明；

②技术来源及技术先进性的有关证明文件；③规划部门出具的规划选址意见；

④国土资源部门出具的项目用地预审意见；

⑤环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

⑥金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构

签订的贷款协议或合同；

⑦项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；⑧其他文件。

6

7

（三）国际金融组织贷款项目资金申请报告

借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目，项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须按要求向有关部门报送项目资金申请报告。

国际金融组织贷款项目资金申请报告应具备以下内容：★★★ ①项目概况，包括项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、 ②国外贷款来源及条件，包括国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、③项目对外工作进展情况；

④贷款使用范围，包括贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排； ⑤设备和材料采购清单及采购方式，包括主要设备和材料规格、数量、单价； ⑥经济分析和财务评价结论；

⑦贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。 资金申请报告文本编制通常以资金提供者提出的要求为依据。

资金提供者的要求一般体现在管理办法中，例如《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等。 四、资金申请报告的编制要求★

资金申请报告文本可以自行编制或选择有能力、有实力的咨询机构进行编制。资金申请报告的编制，首先要根据所申请资金的来源和性质，充分响应资金使用要求，反映投资主管部门对投资行为的引导和约束；其次要根据资金使用时限，反映项目投资主体情况、项目情况和资金使用情况。 五、资金申请报告的编制内容★★

（一）项目单位及拟建项目情况1.项目单位情况2.拟建项目情况 （二）项目融资分析1.项目总投资及构成

2.项目融资构成、融资成本和融资方案合理性分析

分析资金来源可靠性，分析项目融资成本，分析融资方案合理性。

3. 说明政府资金或者国外组织贷款介入的必要性。

4.项目资金使用计划分析

（三）项目财务、经济和清偿能力分析

（四）社会影响分析1.社会影响效果分析2.社会适应性分析3.社会稳定风险分析 4.其他社会风险及对策分析

（五）项目风险及防范分析1.资源风险和防范措施2.市场风险和防范措施

3.技术装备风险和防范措施

4.投资与融资的风险和防范措施

5.其他风险和防范措施

第一节 概述

1.PPP 的基本含义★★★:

指政府为增强公共产品和服务供给营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。是一种投融资2.PPP 适用范围：1)涉及的行业可分为能源、交通运输、水利建设、生

态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他等19个一级行业。2)不但可以用于新建项目，而且也可以在存量、在建项目中使用。 二、编制实施方案的作用★★ 1.为决策提供依据2.为实施奠定基础 三、实施方案编制的基本要求★★1.科学性2.专业性3.有效性。

四、实施方案编制的依据★1)法律及政策依据2)规划依据3)技术经济指标依据 五、实施方案编制的基本原则★★1)尊重契约精神，建立长期合作关系2)宏观与微观相结合，统筹近期与远期关系3)坚持风险分担，利益共享4)维护公共利益，保障社会资本获得合理回报

第二节 实施方案的编制内容 8个方面

项目概况、风险识别与分配、项目运作方式、项目交易结构、合同体系、监管架

构、社会资本采购、物有所值与财政承受能力论证

一、项目概况★★

一)项目名称 二)项目概况

1.项目进展情况：实施方案中首先要明确项目类型，一般可分为新建和存量两种类型。项目尚未通过竣工验收的为新建项目，反之为存量项目。

2.项目建设内容与规模

3.项目主要技术方素和技术指标

4.项目总投资及建设工期

三）项目实施主体1.明确政府授权的政府方项目实施机构。该机构一般应负责社会资本选定前的一系列项目前期策划、社会资本招商等工作。2.如果政府参与未来项目公司组建，需明确政府方出资代表。一般为政府的事业单位、平台公司等；3明确社会资本方与政府达成合作意见之后的项目实施主体。一般为政府和社会资本合作专门成立的项目公司。 二、风险识别与分配★★★ 一）风险因素识别

1.系统性风险（有普遍影响的，不能避免的）： 1)不可抗力风险：地震、海啸、战争、暴乱 2)政策风险:项目征用（或提前中止）、法律变更、审批变化、税收变更、行业标准调整

3)经济风险:经济形势恶化 通货膨胀 利率调整 2.非系统性风险：

1）施工风险:指在项目施工过程中由于施工工艺不当、安全措施不力、施工方案不合理、应用技术失败等导致工程量增加、投资增加、工期延后等给拟建项目带2）设计风险:主要指项目设计方案的可靠性、适用性和经济性要求的风险。如地下工程项目出现前期地质勘察设计与实际施工情况不适应时，将发生项目中断、工期延误、费用增加等风险。

3）投资控制风险:主要是由于工程方案变动的工程量增加、工期延长，以及物价上涨、各种费率提高、项目管理不当等导致项目总投资增加的风险。例如前期工作深度较浅、工程施工难度较大的项目可能面临此类风险。

4）管理风险:能胜任项目的组织与管理等影响项目的效率、成本与进度的风险。

5）运营维护风险:目达不到原定的运营指标的风险。如经营类项目经营期间各类管理、维护不当造成经济效益达不到预期目标的风险。

6）移交风险:主要指由于提前解约，双方配合程度、移交资料准备、移交前维护及工程状态保障等原因影响项目交付进度与质量的风险。 二）风险分配原则

1.由风险控制力最强的一方承担相应风险的原则

2.风险的承担方能够将风险合理转移的原则

3.风险的承担程度与所得回报相匹配的原则 三）风险分配方案

1.影响风险分配的主要因素（1）项目特点（2）承担风险的意愿 1.常见运作方式：委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交

架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

外包类：政府权责最大，社会资本权责最小.如0&M 和MC,BT 改良版。应用较少： 特许经营类：政府最小，社会最大。大部分属于此类，为BOT ； 私有化类：政府最大，社会最小，合作最为深入的。例如BOO 。 （二）操作模式

8

1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设一运营一移交、建设一拥有一运营一移交等模式推进。

2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采

3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设一运营一移交、建设一拥有一运（三）社会资本投资入类型：以投资为目的的投资型社会资本、以承揽项目施工建设为主要目的的施工型社会资本，以运营为目的的运营商。部分多元化经营的四、项目交易结构★★

五、合同体系★ 是前期策划和决策的重点 一）合同体系的组成:

1.政府与社会资本投资人之间的合同体系：如需要成立项目公司，则政府需要与项目合同》（特许经营合同）。

2.项目实施主体与其他参与项目单位之间的合同体系。主要是项目公司成为项目实施主体后，为项目实施需要与其他参与各方签订各类合同，包括项目前期的勘察设计合同、咨询合同、融资贷款合同等；建设期的施工总承包合同、设备及材料采购合同、监理合同、项目管理合同等；运营期的委托经营合同、日常保养维修合同等。这类合同均应政府备案。 （二）合同体系的主要内容

1.权利义务边界

2.交易条件边界

3.履约保障边界

4.调整衔接边界

5.项目前期

6.项目建设实施

7.项目验收管理

8.项目运营和服务

9.项目移交 10.政府的权利和义务

11.社会资本（项目公司）的权利及义务

权利主要包括设计、投融资、建设、运营维护项目的权利，获得政府付费或者使用者付费的权利等，具体也可约定其在融资方面的自主权、基于项目设施及收益权的质押担保权、优先获得项目公司分红的权利等。

义务主要包括其在合作期各阶段的责任、配合政府履行监管的义务、配合特殊事项及重大活动的义务等。六、监管架构★

一）监管体系：政府和社会资本合作（PPP ）项目实施过程中，监管体系一般包括履约监管、行政监管、公众监管等三个方面。实施方案中应从维护公共利益角度

二）各阶段的政府监管：对于政府和社会资本合作（PPP ）项目而言，项目合作期内包括准备期、建设期、运营期、移交等四个阶段中的一个或者多个。实施方案管措施等提出合理化建议。 七、社会资本采购★★

1.政府和社会资本合作（PPP ）项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。

项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。

公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法

目前社会资本投资入的采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。

在编制实施方案的过程中，要根据项目实际情况，对项目采用政府和社会资本合作（PPP ）模式是否可行进行分析，主要包括物有所值评价和财政承受能力论证。 通过二者验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证。经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。即PPP 模式在项目全生命周期的成本、综合经济、社会效益考虑的性价比等方面优于传统模式，是判断项目是否适合采用政府和社会资本合作（PPP ）模式实施的决策基础。

物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。

开展物有所值评价前所需的资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。

）补充评价指标：一般可包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。 分别为l00～81、80～61、60～41、40～21、20～0分。项目本级财政部门（或PPP 中心）会同行业主管部门，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。 定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。

2.物有所值定量评价：是在假定采用政府和社会资本合作（PPP ）模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对政府和社会资本合作（PPP ）项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，）模式能否降低项目全生命周期成本。

（1）PPP 值：等同于政府和社会资本合作（PPP ）项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值。 2）运营补贴支出：政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。

3）风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。 为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。

（2）PSC 值：是以下三项成本的全生命周期现值之和： 1）参照项目的建设和运营维护净成本

建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。

运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与政府和社会资本合作（PPP ）项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。

2）竞争性中立调整值

主要是采用政府传统投资方式比采用政府和社会资本合作（PPP ）模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。 3）项目全部风险成本

风险承担支出的方法进行测算。其中，政府自留风险承担成本等同于PPP 值中的

全生命周期风险承担支出责任，两者在

PSC 值与PPP 值比较时可对等扣除。 注：用于测算PSC 值的折现率应与用于测算PPP 值的折现率相同。

（3）定量评价结论：PPP 值≤PSC 值的，认定为通过定量评价；PPP 值＞PSC 值的，认定为未通过定量评价。（二）财政承受能力论证

财政承受能力论证工作：1.责任识别和支出测算2.财政承受能力评估3.财政承受能力论证报告编制

财政承受能力评估：包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。

在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。然后，每一年度全部政府和社会资本合作（PPP ）项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当10%。

Chap6 项目评估★★

第一节 概述

一、项目评估的目的与任务★★: 不同的委托主体，对评估的内容及侧重点的要求可能有所不同。

二、项目评估的基本要求★立正科靠 1.独立性（最基本、第一属性）2.公正三、项目评估的分类★ 项目规划、项目建议书（初步可行性研究报告）、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP 实施方案等。

政府规划评估：包括产业规划、园区规划、专项规划和区域规划 企业规划评估：包括企业发展规划、产业规划、专项规划等

第二节 规划评估报告的编制

一、规划评估的作用★

提高规划编制的科学性和规范性，保证规划具有可操作性和可实施性。 二、规划评估的重点内容★★★ 规划评估的重点内容包括5个方面：

规划评估应论证规划目标，评价规划方案，分析规划的比较优势和制约因素等，提出评价意见和建议。

（一）发展思路和规划目标评估 想

应按照规划视野宏观性、规划思维战略性、规划目标恰当性等要求。

规划目标应符合实际，具有现实性、延续性和指导性特征，并对总体目标、分层目标、分阶段目标的适宜性进行分析评价，提出目标调整优化建议。 （二）基础条件及发展状况评估 有

应结合调研情况，关注规划主体的发展现状及主要特征，分析其优势条件及未来

发展的主要制约因素，提出评估意见。

包括规划主体的基本情况、主要特征、所处地位、发展背景、区位特点、资源条件、基础设施、建设环境、生态环境、城市化水平、比较优势、制约因素等。（三）投资建设规划方案评估做

（1）从创新、协调、绿色、开放、共享发展的角度，分析投资建设规划方案的实

影响，提出协调经济社会发展和保护生态环境等方面的措施建议；

（2）对投资建设规划方案与规划目标的协调性、与各类相关规划、产业政策及当地或该领域产业结构调整方向的衔接性提出评估意见；

（3

区域社会经济协调发展的角度，对规划期内投资规模、空间布局、进度计划等提出评价意见和调整建议；

（4）对于专项规划，根据规划主体目标定位，对规划期内投资规模、投资结构、进度计划等提出评价意见和调整建议；

（5）对规划提出的重点项目安排、项目建设内容、市场前景、投资效益、资金保障、建设条件等提出评估意见和调整建议；

（6）若评估意见与原规划报告所提出的投资建设规划内容存在重大差异，应阐述调整的内容、原因以及方案调整的影响效果。

（四）规划实施保障措施评估落实

（五）主要结论和建议

第三节项目评估报告的编制

一、项目评估的作用★

1.提高投资项目决策水平，为投资主体和投资管理部门提供决策依据；

2.

3.是提高项目前期工作质量与效率，避免重复返工造成的资源浪费。

二、政府投资项目的咨询评估★

采取政府直接投资、资本金注入方式投资建设的项目，有关投资主管部门在决策之前委托符合要求的工程咨询机构，对项目建议书和可行性研究报告进行咨询评估。

项目可行性研究阶段应主要对拟建项目进行相关的技术、经济、社会、环境等方面的评估论证，为政府投资决策和项目组织实施提供专业咨询意见。

根据项目情况还应将选址意见、用地预审意见、环评批复等作为咨询评估的依据。

项目，在评估论证中要严格按照国家相关建设规范标准执行，应在规划控制指标范围内尽量优化设计方案。

（一）企业投资项目申请报告的咨询评估★★★

1.咨询评估重点:（公共管理的角度——审批者的角度）

重点论述项

目在维护经

济安全、合理

开发利用资

源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的可行

2.咨询评估要求: 对于提出准予核准咨询意见的企业投资项目，必须具备以下条件：

①符合国家法律法规和宏观调控政策；②符合发展规划、产业政策、技术政策和准人标准；③合理开发并有效利用了资源；④不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；⑤对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。3.企业投资项目咨询评估报告的主要内容:十个方面内容：

（1）申报单位及项目概况评估。提出申报单位的申报资格以及是否具备承担拟建项目投资建设的基本条件的评估意见。

（2）发展规划、产业政策和行业准入评估。1）发展规划评估；2）产业政策评估3）行业准入评估4）自主创新和采用先进技术评估；5）项目建设必要性评估。（3）资源开发及综合利用评估。1）资源开发方案评估；2）资源利用方案评估；3

（4）节能方案评估。1）用能标准和节能规范评估2）能耗状况和能耗指标分析；3

（5）建设用地、征地拆迁及移民安置评估。1）项目选址及用地方案评估；2）土地利用合理性评估；3）征地拆迁和移民安置规划方案评估。

（6）环境和生态影响评估。1）环境和生态影响程度评估；2）生态环境保护措

4）特殊环境影响评估。

（7）经济影响评估。1）经济费用效益或费用效果分析的评估；2）行业影响评估；3）区域经济影响评估；4）宏观经济影响评估。

（8）社会影响评估。1)社会影响效果评估2)社会适应性评估3)社会风险及对策（9）主要风险及应对措施评估。1）主要风险综述2）风险影响程度评估3）风

（10）主要结论和建议。1）主要评估结论；2）主要措施建议。

（二）外商投资项目核准申请报告的咨询评估★着重论证以下内容：

是否符合国家法律法规和外商投资准入特别管理措施（负面清单）等有关规定；是否符合发展规划、产业政策及准入标准；是否合理开发并有效利用了资源是否影响国家安全和生态安全；是否对公众利益产生重大不利影响；是否符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。

（三）境外投资项目核准申请报告的咨询评估★着重论证以下内容：

是否符合国家法律法规和产业政策、境外投资政策；是否符合互利共赢、共同发展的原则,是否危害国家主权、安全和公共利益,是否违反我国缔结或参加的国际条约；是否符合国家资本项目管理相关规定；投资主体是否具备相应的投资实力。四、资金申请报告咨询评估★★

（一）中央预算内投资补助和贴息资金申请报告的咨询评估:重点主要包括：

是否符合中央预算内投资的使用方向；是否符合有关工作方案的要求；是否符合投资补助和贴息资金的安排原则；提交的相关文件是否齐备、有效；项目的主要建设条件是否基本落实。

（二）国外贷款投资项目资金申请报告的咨询评估重点主要包括：是否符合国家利用国外贷款的政策及使用规定；是否符合国外贷款备选项目规划；是否已按规定履行审批、核准或备案手续；国外贷款偿还和担保责任是否明确，还款资金来源及还款计划是否落实；国外贷款机构对项目贷款是否已初步承诺。

五、政府和社会资本合作（PPP）项目的咨询评估★★主要包括：

（1）项目实施PPP模式的必要性；（2）项目规模与工程技术方案是否合理；（3）项目运作模式与交易结构是否合理；（）投融资方案是否可行；

（5）物有所值评价和财政承受能力论证；（6合同内容和关键条款评估；（7社会资本方采购方案是否合理；8）政府承诺和风险分担机制是否合适。

为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制。

务院审批、核准项目的重要依据。

高风险或中风险的，国家发改委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，国家发改委可审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

（一）评估范围

凡直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。

（二）评估内容

1.合法性:决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。

2.合理性:拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时。

3.可行性:决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，实施是否具备相应的人力物力财力，相关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟。决策方案是否充分考虑了群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持。

4.可控性:决策事项是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性时间、集体上访，

（三）评估主体

重大决策社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施。

地方党委和政府作出决策的，由党委和政府指定的部门作为评估主体。

党委和政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门商其他有关部门指定的机构作为评估主体。

需要多级党政机关作出决策的，由初次决策的机关指定评估主体，不重复评估。根据工作需要，评估主体可以由信访等有关部门组成，有关社会组织、专业机构、专家学者，以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组进行评估。

（四）评估程序

1.充分听取意见:根据实际情况，可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，就决策事项听取各方面意见。

2.全面分析论证：分门别类梳理各方意见和情况，对决策方案的合法性、合理性、可行性和风险可控性进行全面深入研究，查找社会稳定风险点。

评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关，需要多级党政机关决策的

综治、维稳、法制、信访等有关部门。第四节项目评估质量控制

一、项目评估质量控制的目的和重要性★

（一）项目评估质量控制的目的：是通过对咨询评估工作中直接影响产品质量的主要过程和关键环节实施控制，确保咨询评估结论和意见建议的公平公正、科学合理并符合相关规定要求。

行科学决策或为政府核准项目提供依据的咨询活动。

二、项目评估质量控制的重点★★★

（一）配置人力资源：是指为高质量地完成客户委托目标，科学合理地分配人力资源，实现人力资源与工作任务之间的优化配置，其中，最重要的是项目经理选任和专家聘用。

在接到咨询评估委托任务时，工程咨询机构应根据业务需要，从项目经理红名单中选任合适的人员作为项目经理，具体负责项目的组织、计划和实施。

根据业务发展需要建立专家红名单，专家聘用应首先在红名单中选择。当需要聘用红名单之外的专家时，应按照专家选聘工作程序要求，在办理完相关手续后才能聘用。

项目评估的专家应由项目经理选聘，聘用专家需遵循规避原则。

（四）建立评审制度：应在组织内部建立多层级的质量评审工作机制，一般而言，企业组织内部的质量评审由部门和公司两级评审构成。

1.部门评审：对评估报告的质量进行全面审议，做出质量评定并提出明确具体的评审意见。如无异议，项目经理应根据部门评审意见尽快完成报告修改。

2.公司评审：一般采取召开评审会的形式，评审组评委由公司分管领导和相关行业专家组成。评审会后，

终达到质量标准。

（五）建立质量控制责任制：其中，项目经理是咨询评估工作的直接领导和组织者，也是咨询评估报告的直接责任人。

（一）委托范围（1）国家发展改革委审批或核报国务院审批的

发展建设规划；

9

（2）国家发展改革委审批或核报国务院审批的项目建议书、可行性研究报告；（3）国家发展改革委核准或核报国务院核准的项目申请报告

（4）国家发改委委托的其他事项。

（二）基本条件

1）有所申请专业的甲级评估咨询资格，连续3年执业检查合格；

2）近3年开展所申请专业总投资2亿元以上项目的评估和可行性研究报告编制工20项（特殊行业除外）

310人,其中具有高级专业技术职称、经济职称的人员不少于50%,获得登记的咨询工程师（投资）人员不少于30%；对于特殊事项的咨询评估任务,国家发改委可委托特定评估机构承担。（三）回避机制：国家发展改革委委托评估任务时，要认真核查评估机构与拟委托事项的编制单位之间、评估机构与承担行业（部门）

评估机构与项目业主之问的关联关系，切实做好回避，以保证公平、公正地开展评估工作。

承担某一事项编制任务、行业（部门）审查任务的评估机构，不得承担同一事项的咨询评估任务。

承担某一事项咨询评估任务的评估机构，与同一事项的编制单位、行业（部门）审查单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。

承担咨询评估任务的评估机构及与其有重大关联关系的机构不得承担同一事项的后评价任务，不得借承担评估任务之机向有关单位承揽设计、造价、招标代理、

（四）委托规则和程序

1）分专业对评估机构进行初始随机排队；2）按照初始随机排队的先后顺序，根据第六条的有关规定，确定承担咨询评估任务的评估机构；3）向接受任务的评估机构出具咨询评估委托书；4）评估机构接受任务后，随即排到该专业排队顺序的队尾。评估机构如果拒绝接受任务，应提交书面说明，排到排队顺序的队尾并轮空一次。

对特别重要项目或特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可以通过招标或指定方式确定评估机构。

（五）工作要求：因特殊情况确实难以在规定时限内完成的，应在规定时限到期日的5个工作日之前向国家发展改革委书面报告有关情况，征得书面同意后，应在国家发展改革委批准的延期时限内完成评估任务。

Chap7 建设方案研究与比选★★★

第一节概述

一、建设方案研究与比选的任务与要求★：要对两种以上可能的建设方案，进行比选。通过建设方案研究与比选，确保项目的综合效益最大化。

二、建设方案研究与比选的主要内容和作用★

（一）建设方案研究与比选的主要内容一般的工业项目的建设方案主要内容：（1）建设规模和产品方案（2）工艺技术及设备方案（3）场（厂）址、线路方案（4）原材料与能源供应方案（5）总图运输方案（6）土建工程方案（7）公用、辅助及厂外配套工程方案（8）节能、节水、节材方案（9）环境生态保护方案（10）安全、职业卫生与消防方案11）组织机构与人力资源配置方案（见本书第三章）12）项目进度计划方案等（见本书第三章）。

境外投资的建设类项目的建设方案一般包括：建设地点、建设规模、建设期限、技术方案、相关配套条件落实情况等。

（二）建设方案研究与比选的作用

（1）在市场、资源研究的基础上，研究确定产品方案和建设规模；

（2）为投资估算、融资方案研究、成本费用和财务效益、经济效益、社会效益、环境效益等后续分析工作提供条件。

（3）建设方案构造中反复开展的技术、经济比较，在逐步完善建设方案的同时，实现项目优化。

（4）经过比选和优化推荐的建设方案，是下阶段初步设计的依据。

（5）为编制建设用地预审报告、节能评估报告书、项目选址报告及场（厂）址的安全条件论证、项目安全预评价报告、环境影响报告书（含水土保持方案、项目环境风险评价）、水资源论证报告（水权转让可行性研究）和地震安全性评价、地质灾害危险性评估、职业病危害预评价等相关工作提供基础数据和材料。

（6）为编制项目申请报告、资金申请报告以及金融机构贷款评估等提供基础数据。（7）为建设资源节约型社会，发展循环经济，提供合理的节能、节水、节材、节地等技术数据。为评价建设项目能耗指标在国内外所处的水平，为项目核准、备案以及建成后有关节能验收等提供依据。

三、建设方案研究与比选的原则和指标体系★

（一）建设方案研究与比选的原则：1）先进性原则。拟比选的建设方案一般要比

2）适用性（3）可靠性（4）安全性5）经济性6）可比性7）技术、经济、社会和环境相结合原则。

（二）指标体系及基础资料

（1）指标体系：包括技术、经济和社会（含环境）等层面的指标。

公共产品类项目：如道路交通、文化卫生、体育场馆、公园绿化、防沙治沙、环境保护、文物保护等项目，其方案比选往往偏重社会层面，同时也要进行技术层面和经济层面的比较。

竞争类项目：如轻工、纺织、冶金、有色、建材、电子、机械、石化、医药等工业部门，其方案比选主要是技术和经济层面。

（2）基础资料及数据以可靠、可比的数据为基础。

组织形式的确定3）研究与比选基础资料的搜集4）研究与比选方案的初审5）研究与比选方法和指标的选择6）研究与比选工作的开展。

第二节建设方案的主要研究内容

一、建设规模和产品方案、二工艺技术及设备方案、三场（厂）址及线路方案、

四原材料与燃料供应方案、五、总图运输方案六、土建工程方案

一、建设规模和产品方案★★★

（一）建设规模:也称生产规模，是指项目在设定的正常生产运营年份达到的生产（服务）能力或使用效益。

1.确定建设规模考虑的主要因素:4个

（1）合理的经济规模:是指项目投入产出处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得最佳经济效益的规模。

衡量经济规模合理性的指标通常有：单位产品投资、单位产品成本、劳动生产率和单位投资利润等。★★★

）市场容量与竞争力:市场对拟建项目的产品品种、规格和数量的需求，从产出方向上规定了项目拟建规模。

当产品的市场需求变化快，品种规格多时，应采用中、小规模战略。

当产品适应性强，市场需求量大,品种规格变化较小时，可以采用大、中规模战略。

同时也要重视关联产品或副产品的受制因素对建设规模的影响。

（3）环境容量和自然资源供应量:应达标排放，进行总量控制。

（4）技术经济社会条件和现代化建设要求:确定建设规模要综合考虑采用技术、设备的可靠性、可得性、适用性和先进性。

建设项目所在地的经济社会状况、交通运输状况、动力供应等都直接影响建设项目规模的确定，国家产业政策、投资政策、民族关系、军事国防等，也都是确定建设项目规模应考虑的因素。

建设规模方案的选择还应结合资金的可得性，量力而行考虑建设规模。

依托老企业进行改扩建与技术改造的项目，除上述影响因素外，还应充分考虑与企业现有技术装备和规模的关系，按照规模扩大的类型，是外延型还是外延内涵复合型，结合利用现有场地、公用工程、辅助生产等综合因素确定建设规模。

2.确定建设规模的主要方法★★★

（1）经验法:是指根据国内外同类或类似项目的经验数据，考虑建设规模的制约

（2）生存技术法:使用该法时，需先将某一行业按规模分类，然后计算各时期不同规模企业所占份额及其变化，以此判断拟建项目规模的效率和生存能力。

相比经验法，生存技术法对项目评估人员的要求更高。

（3）规模效果曲线法:

成本曲线随之变化的情况，来确定项目最适宜的建设规模的一种方法。

Q a和Q c是盈亏平衡点

Q b的边际收入等于边际成本

b

3.建设规模的合理性分析

（1）产业政策和行业特点的符合性:建设规模是否符合国家和行业的产业政策、相关规划和准入条件是考虑其合理性的首要因素。

（2）资源利用的合理性:主要考虑资源利用的可靠性、有效性和经济性，分析单位资源消耗的节约性、单位能耗的可降低性和循环经济的可实现性。

体现“减量化、再利用、资源化”原则，要减量化优先，坚持技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的要求。

（3）建设条件的适应性与匹配性:确定项目的建设规模要分析建设规模与目标市场及竞争力水平的适应性；分析外部配套条件的适合性和满足性，实现稳定、可靠、价格合理的匹配；分析公用工程等配套设施建设的匹配性、合理性、经济性。

（4）收益的合理性（经济性）:研究建设规模时，应分析不同规模引起收益的变动情况，分析收益的合理性，最大限度地实现服务最佳化，费用最低化，效益最大化。

对改扩建和技术改造项目，

还应分析建设规模与现有装置的有效结合和匹配情况。

（二）产品方案:（也称产品大纲或生产纲领）是指建项目生产的产品（主导产品、辅助产品或副产品）品种和提供的服务种类及其组合，包括产品品种、数量、规格、性质、质量标准、工艺技术、材质、性能、用途、服务对象、价格、内外销比例等。产品方案需要在产品组合的基础上形成。★★★

1.产品方案选择考虑的

1)国家产业政策和技术政策2)市场需求和专业化协作3)资源综合利用、循环经济

和低碳经济要求4)环境条件和生产供应条件5)技术水平和运输装备存储条件

二、工艺技术及设备方案★

（一）生产工艺技术方案:研究与比选就是通过调查研究、专家论证、方案比较、初步技术交流和询价，确定拟建项目所使用的生产技术、工艺流程、生产配方及生产方法、生产过程控制程序、操作规程及程序数据等，以确保生产过程合理、通畅、有序的进行。

1.生产工艺技术选择考虑的主要因素★★★

（1）先进性。技术的先进性主要体现在产品性能好、产品使用寿命长、单位产品物耗能耗低、劳动生产率高、自动化水平高、平稳运行周期长等。

（2）适用性。适用性主要体现在与项目的生产规模相匹配，与原材料路线、辅助材料和燃料相匹配，与设备（包括国内和国外供应设备，主要和辅助设备）相匹配，与资源条件、环保要求、经济发展水平、员工素质和管理水平相适应，与项目的建设规模相适应。

（3）安全性。安全性是指项目运行过程的安全性。

（4）可靠性。可靠性是指工艺技术的成熟程度，体现在产品合格，稳定长周期运行，经过生产运行的检验，容易实现项目设定目标。

（5）经济合理性。经济合理性体现在消耗少、投资小、成本低、利润高等。

（6）符合清洁生产工艺要求。清洁生产体现了循环经济的减量化原则，从源头上

行低碳化、循环化和集约化技术。

2.工艺技术方案来源分类: 一般分为5类：★★★

（1）在国内有工业化业绩、技术先进、可靠、成熟的条件下，采用国内成套技术建设，即生产工艺技术全部为国产化。

10

（2）采用合作开发技术建设，其工艺技术是国内外合作开发、且有生产业绩，即生产工艺技术部分实现国产化。

（3）国内外都有成熟技术，但技术路线不一，或在建设规模上，国内尚无大规模运行业绩；可以采用国内外招标，择优选择。

（4）引进国外先进技术建设，但仅限于引进工艺包范围。基础设计、详细设计、设备采购均由国内工程公司完成，实现工程技术国产化。

（5）技术特别复杂、国内为第一套的建设项目，其工艺技术、工艺包、基础设计均由国外工程公司完成，详细设计、部分设备采购由国内工程公司完成。

3.生产工艺技术方案的比选

（1）比选内容:包括对各技术方案的先进性、适用性、可靠性、可得性、安全环保性和经济合理性等进行论证。

通常采用定性分析和定量分析相结合的方法进行比选。

首先，可以利用定量指标进行比选。其次，对风险因素进行定量或定性分析。4.工艺技术的引进：需要坚持引进—改造—发展的方针，走“吸收、综合、创新”的道路。

影响技术转让的因素有：技术评审，转让方式，政府干预，合作年限和范围，法律、合同等。

技术转让类型：包括单纯的软技术转让，或通过贸易和投资转让。

单纯的软技术转让只是通过技术许可证转让完成，技术许可证内容包括：专利许可证，商标许可证，版权许可证，商业秘密许可证，技术服务和咨询合同。（二）技术设备方案：包括设备的规格、型号、材质、数量、来源、价格等。1.设备选择考虑的主要因素：首先，应掌握国内外同类技术设备的成交价格，要进行设备软件和硬件在内的专有技术和专利技术比较，重视设备结构和材质的创新。其次，考虑工艺技术方案与建设规模的适应度，从主要设备之间、主要设备与辅助设备之间能力的相互配套性，以及设备质量、性能等方面进行分析，总结各设备配置方案的优缺点。同时，考虑各设备配置方案的风险分析，从各方案关

度、安全和环保等方面进行对比。最后，对自动化方案进行对比，说明自控水平的选择理由和原则、控制系统各类输入输出点数，对于新控制方案，应与常用的控制方案进行对比。

设备选择的具体要求如下所示。

1）根据工艺技术和生产能力研究选用主要设备，满足生产能力、生产工艺和产品2）优先选用国内已经生产并能达到工艺要求、质量可靠、性能先进的国产设备；

设备要在符合国家或行业技术标准规范的前提下，实现长周期稳定运行。在保证设备性能的前提下，力求经济合理。

3）在考虑设备引进时，要研究工艺上使用的成熟可靠性；技术上先进性和稳定性；对关键设备、特别是新设备要研究在样板厂的使用情况；充分考虑引进制造技术或合作制造、零配件的国内供应以及超限设备运输可能性。

4）引进设备与国产设备、不同国家及不同制造商制造设备、技术改造项目与原有设备要相互匹配；主要设备之间、主要设备与其他设备之间应相互适应。

5）设备选用应符合安全、节能、环保的要求。尽可能选择节能设备。

6）对二手设备的选用要慎重。经论证确实需要引进二手设备时，需说明对二手设备的考察情况（考察报告应作为可行性研究报告的附件）、引进理由，二手设备技术水平，能耗水平，环保及安全指标，利用改造措施及投资，并与当时水平的同类设备进行经济技术比较。

7）设备选用应考虑管理与操作的适应性。考虑设备的日常维护与保养，零部件的更换和维修的方便性。

2.★★★

（1）国内有成熟制造经验、且有应用业绩的设备由国内采购。（2）已经市场化、国内有制造能力的设备，采用公开招标方式国内外采购，同等条件下国内优先。（3）国内尚无制造业绩的某些关键设备，可采用引进技术、合作制造方式采购。（4）尚无制造业绩的新设备，通过招标确定开发研究企业进行设备研发，通过技术论证后批量制造使用。

3.设备方案比选

（1）比选内容主要设备比选，一般从设备参数、性能、物耗和能耗、环保、投资、运营费用、对原料的适应性、对产品质量的保证程度、备品备件保证程度、安装试车技术服务等方面进行论证。

（2）比选方法：主要采用定性分析的方法决定，必要时可以采用定量分析的方法。（3

（三）高新技术的工艺方案高新技术项目可以有明显的社会经济效益。主要表现在：有助于解决资源短缺、环境恶化等问题，有利于加速技术更新，有利于促进经济增长，可以提高国家的综合国力。

三、场（厂）址及线路方案

（一）场（厂）址及线路方案研究

1.项目选址考虑的主要因素★★★

（1）自然因素：包括自然资源条件和自然条件。

能源、海洋资源、气象条件、地形地貌、工程地质、水文地质等。

（2）运输因素：是指供应和销售过程中用车、船、飞机以及管道、传送带等对物资的运输。包括当地的铁路、公路、水路、空运、管道等运输设施及能力。（3）市场因素：包括产品销售市场、原材料市场、动力供应市场，场址距市场

会影响产品或原料种类选择。

（4）劳动力因素：包括劳动力市场与分布、劳动力资源、劳动力素质、劳动力费用等。劳动力因素与生产成本、劳动效率、产品质量密切相关，会影响项目高新技术的应用和投资者的信心。

（5）社会和政策因素：包括地区分类和市县等别，经济社会发展的总体战略布局，

发展区域特色经济政策，国家级及地方经济技术开发区政策，东部沿海经济发达地区政策，国防安全等因素；建设项目对公众生存环境、生活质量、安全健康带来的影响及公众对建设项目的支持或反对态度，都影响着项目的场（厂）址选择。（6）人文条件因素：包括拟建项目地区民族的文化、习俗等。

（7）集聚因素（工业园区或工业集中区）

“公用工程岛”能最大限度地降低水、电、汽、气成本，利于“三废”的综合治理，提高环境友好水平等。

2.场（厂）址方案选择的基本要求

（1）符合国家和地区规划的要求。

（2）符合城市（乡、镇）总体规划、土地利用总体规划、工业园区总体规划、环境保护规划的要求。重视节约用地和合理用地，充分利用荒地、劣地，不占基本农田或尽量少占基本农田。

有可供选择利用的工业固体废弃物存放场地、污水排放口及纳污水体或收纳处置污水的场所有省市规定的危险废弃物处置场所。

）有丰富可靠（或靠近）的原料供应（如坑口电站等）市场和产品销售（或靠近）市场，减少运输环节；有充足的水源和电源。

（5）有便利的外部交通运输条件（如通过铁路专用线或地方铁路进入全国铁路系统等）和交通联结条件。对外向性企业，要考虑靠近港口。

（6）有利于生产协作和上下游加工一体化，有利于原料资源的合理利用，防止资源浪费（如建设项目位于循环经济园区等）。

（7）场址地形地貌要适合项目特点。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应进入当地多层标准厂房，一般情况下不宜另选场（厂）址。

（8）有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活服务设施。

（9）有良好的工程地质、水文地质、气象、防洪防涝、防潮、防台风、防地质灾害、防震等条件。

）环境良好，且应有一定的环境容量和纳污能力。工程建设和生产运营不会

3.特殊项目场（厂）址方案选择的要求

石油化工建设项目要求场（厂）址地势平坦不窝风；民用航空运输机场要求机场净空条件

机场安全运行要求等。

（1）固体废弃物处置（厂）场址选择的基本要求:按物体性质分为Ⅰ和Ⅱ类场。

①Ⅰ类场和Ⅱ类场的共同要求：所选场址应符合当地城乡建设总体规划要求；应

依据环境影响评价结论确定场址的位置及其与周围人群的距离，并经具有审批权的环境保护行政主管部门批准，并可作为规划控制的依据；应选在满足承载力要求的地基上，以避免地基下沉的影响，特别是不均匀或局部下沉的影响；应避开断层、断层破碎带、溶洞区，以及天然滑坡或泥石流影响区；禁止选在江河、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和洪泛区；禁止选在自然保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域。

②Ⅰ类场地其他要求：应优先选用废弃的采矿坑、塌陷区

③Ⅱ类场地其他要求：应避开地下水主要补给区和饮用水源含水层；应选在防渗

性能好的地基上。天然基础层地表距地下水位的距离不得小于1.5米。

）危险废物贮存设施的选址与设计要求★★★

选址要求为:7度的区域内。②设施底部必须高于地下水最高水位。③应依据环境影响评价结论确定危险废物集中贮存设施的位置及其与周围人群的距离，并经具有审批权的环境保护行政主管部门批准，并可作为规划控制的依据。④应避免建在溶洞区或易遭受严重自然灾害如洪水、滑坡，泥石流、潮汐等影响的地区。⑤应在易燃、易爆等危险品仓库、高压输电线路防护区域以外。⑥应位于居民中心区常年最大风频的下风向。⑦基础必须防渗，防1米厚粘土层（渗透系数≤10-7厘米/秒）2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米厚的其他人工材料，渗透系数≤10-10厘米/

①应符合国家及地方城乡建设总体规划要求，场址应处于一个相对稳定的区域，

不会因自然或人为的因素而受到破坏。

②场址选择应进行环境影响评价，并应得到环境保护主管部门批准。

③填埋场场址不应选在城市工农业发展规划区、农业保护区、自然保护区、风景

源储备区和其他需要特别保护的区域内。

④危险废物填埋场场址的位置及与周围人群的距离应依据环境影响评价结论确定，

并经具有审批权的环境保护行政主管部门批准，并可作为规划控制的依据。

⑤填埋场场址必须位于百年一遇的洪水标高线以上，并在长远规划中的水库等人

工蓄水设施淹没区和保护区之外。

⑥填埋场场址的地质条件应符合：能充分满足填埋场基础层的要求；现场或其附

近有充足的粘土资源以满足构筑防渗层的需要；位于地下水饮用水水源地主要补给区范围之外，且下游无集中供水井；地下水位应在不透水层3米以下，否则，

相对均匀、渗透率低；地质构结构相对简单、稳定，没有断层。

⑦填埋场场址选择应避开下列区域：破坏性地震及活动构造区；海啸及涌浪影响

熔洞发育带；废弃矿区或塌陷区；崩塌、岩堆、滑坡区；山洪、泥石流地区；活动沙丘区；尚未稳定的冲积扇及冲沟地区；高压缩性淤泥、泥炭及软土区以及其他可能危及填埋场安全的区域。

⑧填埋场场址必须有足够大的可使用面积以保证填埋场建成后具有10年或更长

的使用期，在使用期内能充分接纳所产生的危险废物。

⑨填埋场场址应选在交通方便、运输距离较短，建造和运行费用低，能保证填埋

场正常运行的地区。

4.场（厂）址方案选择的注意事项

（1）场（厂）址选择时要贯彻执行国家的方针政策、遵守有关法规和规定。

（2）要听取当地政府主管部门如规划、土地管理部门、环境保护、交通（港口、铁路、公路等）、地质、气象、水利、电力、文物管理等部门的意见。

（3）要充分考虑投资主体对场（厂）址的意见。同时要做好投资主体与政府主管部门的协调工作，优先选择与产业性质定位一致的工业园区。

（4）在工程地质条件方面，宜避开下列地区和地段：不良地质现象发育且对场地稳定性有直接危害或潜在危胁的或地基土性质严重不良的（如：Ⅳ级自重湿陷性

劣地区）；对建筑物有地震危险的（如：地震断层和设防烈度高于九度的地震区）；

洪水或地下水对建筑物有严重不良影响的（如：有泥石流、滑坡、流沙、溶洞等

11

直接危害的地区、坝或堤决溃后可能淹没的地区）；地下有未开采的有价值矿藏或未稳定的地下采空区（如：采矿陷落（错动）

的坝下方）。

（5）宜避开对工厂环境、劳动安全卫生有威胁的区域：有严重放射性物质或大量有害气体影响的地域，传染病和地方病流行区域，已严重污染、环境上不允许的区域；有高压输电线路、地下管线、通信线路等区域；有爆破作业的危险区。（6）避开重要的供水水源卫生保护区；国家规定的风景区及森林和自然保护区；历史文物古迹保护区；对飞机起落、电台通讯、电视转播、雷达导航和重要的天文、气象、地震观察以及军事设施等规定有影响的范围内。

1.比选内容:5点投资、运营费用、建设和环保条件、厂址安全条件

(1)建设条件(2)投资费用(3)运营费用(4)环境保护条件(5)场(厂）址的安全条件

2.比选结论（项目选址意见）

对有可能导致地质灾害（主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等）发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。

编制和实施水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目时，应当充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。

在地质灾害易发区内进行工程建设应当在项目决策分析与评价阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。

从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理制度。

对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，报告编制和评估单位有责任提出应配套建设地质灾害治理工程。

地质灾害治理工程设计、施工和验收应与主体工程的设计、施工、验收同时进行。地质灾害危险性评估包括下列内容：工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性；工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性；拟采取的防治措施等。

（一）原材料与燃料供应方案研究

1.原材料供应方案选择考虑的主要因素★★

1）原材料的品种、质量、性能：根据产品方案和工艺技术方案，要研究确定所2）原材料需求量：按照项目产品方案提出的各种产品的品种、规格，以及建设规

模和物料消耗定额，可以计算各种物料的年消耗量。根据生产周期、生产批量、采购运输条件等，进一步计算出各种物料的经常储备量、保险储备量、季节储备量和物料总储备量，作为生产物流方案（含运输、仓库等）研究的依据。利用海外资源（如原油、液化天然气、矿石等）的仓储设施规模应考虑国际政治、战争、运输等风险。

3）原材料供应必须进行多种方案比较。原料来源必须明确、可靠。

应商的概况、供应周期、原材料供应质量、数量的稳定性与可靠性等情况。

直接以矿产资源为原料并包括开采的项目，涉及的资源储量、品位及开采厚度、利用条件等，须经国土资源部评审备案。

4）对于稀缺的原料还应分析原料来源的风险和安全性，包括原料质量和数量的变5）涉及原料进口的项目，若存在进口配额、贸易权限等法律规定，应当予以说明

和分析。

2.燃料供应方案选择考虑的主导因素★★

1）根据项目对燃料类别的特殊需求以及燃料的可得性，经过经济技术比较，确定燃料类别和质量指标，计算所需燃料数量。选择燃料品种应满足环境保护的要求。）根据燃料类别、质量指标、燃料数量、燃料供应的稳定性和可靠性，进一步研究燃料来源、价格、运输条件（含距离、接卸方式、运输设备和运输价格等），进行方案比选。对大宗燃料，应与拟选供应商、运输公司签订供应意向书和承运意向书。需要特殊运输方式和特殊保护措施的辅助材料供应方案，须作重点说明。

研究所选辅助材料和燃料被替代的可能性与经济性。对于工艺有特殊要求的辅

（二）原材料和燃料供应方案比选

主要原材料和燃料的供应方案应通过多方案比较确定。

在满足生产要求的类别、质量、性能、数量等条件下，主要比较：

1)采购的可靠性、稳定性、安全性2)价格（含运输费）的经济性及可能的风险。

）经过比选，提出推荐方案。

（一）总图运输方案研究

1.总体布置:是对厂区（功能区）、居住区、相邻企业、水源、电源、热源、渣场、运输、平面竖向、防洪排水、外部管线及机械化运输走廊、发展预留、施工用地等进行全面规划。

2.厂区总平面布置:是在总体布置的基础上，根据工厂的性质、规模、生产流程、交通运输、环境保护、防火、防爆、安全、卫生、施工、检修、生产、经营管理、厂容厂貌及发展等要求，结合当地自然条件、场外设施分布、远期发展等因素，紧凑、合理地布置，经方案比较后择优确定。

工厂总平面布置应符合下列条件：

1）在符合生产流程、操作要求和使用功能的前提下，建筑物、构筑物等设施，应联合多层布置。

2）厂区总平面应根据工厂的生产流程及各组成部分的生产特点和火灾危险性，结合地形、风向等条件，按功能分区集中布置。可以把生产性质功能相近、火灾危险等级相近、环境要求相近及联系紧密的装置（车间）集中在一个分区。

3）分期建设的工业企业，近远期工程应统一规划。近期工程应集中、紧凑、合理布置，并应与远期工程合理衔接。远期工程用地宜预留在厂区外，只有当近、远

面密切联系不宜分开时，方可预留在厂区内。其预留发展用地内，不得修建永久性建筑物、构筑物等设施。避免过多过早占用土地，避免多征少用，早征迟用。4）充分利用地形、地势、工程地质及水文地质条件，合理地布置建筑物、构筑物和有关设施,减少土（石）方工程量和基础工程费用。应结合当地气象条件，使建筑物具有良好的朝向、采光和自然通风条件。有洁净要求的生产装置和辅助设施。5）总平面布置要与厂外铁路、道路衔接点、码头的位置相适应；与水源给水管道、

排水管道去向、其他运输设施（如胶带输送机等）方位、电源线路等相适应，减少转角，做到运距短、线路直，满足人行便捷、货流畅通、内外联系方便要求。

6）合理确定厂区通道宽度。通道宽度应满足道路、人行道、铁路、地下管线和地上管廊占地、排水沟，以及消防、绿化、采光、通风等要求。

通道宽度应依据企业规模、通道性质确定，并符合现行国家和行业规范要求。

7

执行现行国家和行业规范。

8）改扩建项目要充分利用现有空地、现有建构筑物、现有仓储运输设施，调整理

3.厂区竖向布置:主要是确定建设场地上的高程（标高）关系，合理组织场地排水。

竖向布置应符合下列条件：

1）竖向布置应与总体布置和总平面布置相协调，并充分利用和合理改造厂区自然地形，为全厂各区提供合理高程的用地。

2）满足生产工艺、场内外运输装卸、管道敷设对坡向、坡度、高程的要求。

3）充分利用地形，选择相适应的竖向布置形式,合理确定建、构筑物和铁路、道路的标高,,力求减少土石方工程量，保证物流人流的良好运输与通行。

4）保证场地排水通畅，不受潮水、内涝、洪水的威胁。

4.设计的内容包括道路型式、路面宽度、纵坡及道路净空的确定,

及路面结构的选择。其深度需满足总平面布置、土石方量计算和投资估算的要求。

厂区道路布置应符合下列条件：

1）道路布置应符合有关规范，满足生产（包括安装、检修）、运输和消防的要求，使厂内外货物运输顺畅、行人方便，合理分散物流和人流，尽量避免或减少与铁路的交叉，使主要人流、物流路线短捷，运输安全，工程量小。

）要求与厂外道路衔接顺畅，便于直接进入国家公路网。

3）应与厂区的总平面布置、竖向布置、铁路、管线、绿化等布置相协调。

4）应尽可能与主要建筑物平行布置。一般采用正交和环形式布置，对于运输量少的地区或边缘地带可采用尽头式道路。当采用尽头式布置时，应在道路尽头处设置回车场。

5）道路等级及其主要技术指标的选用，应根据生产规模、企业类型、道路类别、使用要求、交通量等综合考虑确定。

结合人流路线和厂区道路统一考虑进行布置，尽量使人行方便。

5.厂外、厂内运输

可行性研究阶段要确定原料供应物流和销售物流的运输方案（即厂外运输方案），同时确定生产物流的运输方案（即厂内运输方案）。

1）厂外运输

对大宗货物的铁路、水路运输，要分析铁路、航道的运输能力，并附承运部门同意运输的“承运意见函”。

厂外运输方案存在多种方式时，需要通过经济技术比较确定较优运输方式。

经济技术比选的因素一般包括：运输距离、包装方式、线路能力、运费、运输工具来源、运力、运输可靠程度、安全程度、承运公司资质等。

2）厂内运输

标准轨距铁路运输主要用于年运输量达到一定规模或有特殊要求的原材料和成品大批量运输的企业。

6.绿化:应按照国土资源部现行《工业项目建设用地控制指标》规定，严格控制厂

区绿化率，用地范围内不得建造“花园式工厂”，同时工厂的绿地率应符合有关标准和规范。

（二）总图运输方案比选

1.总图运输方案的技术经济指标★★★

工业项目建设用地控制指标包括：投资强度、容积率、建筑系数和行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率。

严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求

项目总用地面积按公顷(万平方米)计2

建筑系数应不低于30%。

3

场地利用系数也是衡量项目总平面布置水平的重要指标，该指标不在国土资

源部现行工业项目建设用地控制指标之内。

4 绿地率所指绿地面积包括

面积加倍计算。

6 行政办公及生活服务设施用地所占比重=

≤工业项目总用地面积的7%。

2.总图运输方案的比选: 1）技术指标比选2）总图布置费用的比选

3）其他比选内容: ①功能比选。②拆迁方案比选③运输方案的比选。

六、土建工程方案:

包括建筑形式、建筑结构、建筑风格、建筑材料、建筑节能和工程量等。

1.基本要求1）满足生产使用功能要求2）适应已选定的场（厂）址（线路走向）。

3）符合工程标准规范要求4）经济合理。工程方案在满足使用功能、确保质量前提下，力求降低造价，节约建设资金。

技术改造项目的工程方案，应合理利用现有场地、设施，力求新增的设施与原有设施相协调。

12

13

2.研究内容

（1）加工工业项目的工程方案:厂房、工业窑炉、生产装置、公用工程装置及辅助装置等建筑物、构筑物的工程方案,主要研究其建筑特征（面积、层数、高度、跨度）,建筑物、构筑物的结构型式,以及特殊建筑要求（防火、防爆、防腐蚀、隔音、隔热、防渗等）,大型油罐及建筑物、构筑物的基础工程方案，抗震设防措施。 （2一般民用建筑的工程方案主要研究建筑物形式、体量、结构、装饰等方案的选择。 （3）水利水电项目的工程方：包括防洪、治涝、灌溉、供水、发电等工程方案。水利水电枢纽和水库工程主要研究坝址、坝型、坝体建筑结构、坝基处理以及各种建筑物、构筑物的工程方案。同时，还应研究提出库区移民安置的工程方案。防震抗震：可行性研究阶段，应当按照抗震设防要求和抗震设计规范，提出抗震设计措施。

新建、扩建、改建建设工程，按照地震安全性评价要求，针对工程项目特点，制定相应防震抗震措施，达到抗震设防要求。

4..地震安全性评价：必须进行地震安全性评价的建设工程包括：

1）国家重大建设工程；2）受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设工程,次生灾害的建设工程；3）受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；4）省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或者有重大影响的其他建设工程。

国务院地震工作主管部门负责审定的包括：国家重大建设工程；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设工程；核电站和核设施建设工程。★★★地震安全性评价报告应包括的内容：工程概况和地震安全性评价的技术要求；地震活动环境评价；地震地质构造评价；设防烈度或者设计地震动参数；地震地质灾害评价；其他有关技术资料。

一、 建设方案的关系类型及建设方案★

建设方案的比选工作可以分为两个阶段。1.绝对效果分析:淘汰不符合入门标准的方案;2.相对效果分析：对符合入门标准的方案进行优劣排序和方案组合

（一）建设方案间的关系类型：包括独立型、互斥型、互补型、相关型、从属型和混合型关系。

三、建设方案的经济比选方法

（一）方案的绝对经济效果分析★★★ 投资方案经济评价指标： 1.静态评价指标：投资收益率（总投资收益率、资金净收益率）、静态投资回收期、利息备付率、偿债备付率、资产负债率、流动比率、速动比率

2.动态评价指标：净现值、净现值率、费用现值、净年值、费用年值、内部收益率、动态投资回收期、效益费用比。 1.投资收益率★★★：是指投资方案在达到设计生产能力后的一个正常年份的年净收益或年均净收益与方案总投资的比率。

（1）总投资收益率ROI ：是指投资方案达到设计生产能力后一个正常生产年份的年息税前利润或年均息税前利润与方案总投资的比率，它是从融资前的角度评价方案总投资盈利性的静态指标。

式中：息税前利润=利润总额＋当期应计利息

2）评价准则。将计算出来的总投资收益率ROI 与所确定的

基准的总投资收益率ROI

c ,

进行比较：①ROI ≥

ROI c 时，

方案在经济上是可接受的

②反之,方案不可接受。 （2是指投资方案达到设计生产能力后一个正常生产年份的年净利润或年均净利润与方案的资本金投资的比率，它是从融资后的角度评价方案资本金投资盈利性的静态指标。

式中：净利润=利润总额一所得税

2）评价准则。将计算出来的资本金净利润率ROE 与所确定的基准资本金净利润率ROE c 进行比较：ROE ≥ROE c 时，方案在经济上是可接受的；反之，不可接受。 3）特点

①总投资收益率和资本金净利润率两项指标的经济意义明确、直观，计算简便，在一定成都上反映了投资效果的优劣，可适用于各种投资规模；

②特别适用于数据准备不充分的决策早期的机会研究、项目建议书阶段；

③这两项指标都没有考虑资金时间价值，因此多用于初步比选分析或作为辅助指标使用。

2.投资回收期（Pt ）★★★静态投资回收期不考虑资金时间价值。静态投资回收期可以从项目建设开始年算起，也可以从项目投产年开始算起，但应予以注明。 静态投资回收期可借助现金流量表，根据净现金流量来计算，其计算公式为：

若方案只有初始投资I （发生在第1年初），且计算期内各年的净现金流量A 保持不变，则Pt=I /A

2）评价准则:将计算出的静态投资回收期P t 与所确定的基准投资回收期P c 进行比

较：Pt ≤P c ,则可以考虑接受方案；反之不可接受。

3）特点 ①容易理解，计算简便，该指标在一定程度上反映了资本的周转速度，资本周转速度愈快，回收期愈短，风险愈小，盈利愈多②对于那些技术上更新迅速的项目，或资金相当短缺的项目，或未来的情况很难预测而投资者又特别关心资金补偿的项目，适宜采用投资回收期指标进行分析③只考虑投资回收前的经济效果，没有全面考虑方案整个计算期内的现金流量，且该指标没有考虑资金的时

3.净现值（NPV ）★★★:是反映投资方案在计算期内获利能力的动态评价指标，是直接用货币单位表示的绝对指标。

投资方案的净现值是指用一个预定的基准收益率（或设定的折现率）ic ，分别把整个计算期间内各年所发生的净现金流量都折现到投资方案开始实施时（即方案计算期期初）的现值之和。

式中：NPV ——净现值；

CI t —CO t ——第t 年的净现金流量； i c ——基准收益率； n ——方案寿命期或计算期。

补充等值计算公式：

2）评价准则 ①当NPV ≥0时，该方案可行②当NPV<0时，不可行。 3）特点

①净现值指标考虑了资金的时间价值，且全面考虑了项目在整个计算期内的经济状况；②经济意义明确直观，能直接以货币额表示项目的超额盈利水平； ④基准收益率的确定是比较困难的。 4.净年值（NAV ）★★★:也是反映投资方案在计算期内获利能力的动态评价指标，也是直接用货币单位表示的绝对指标，但与NPV 是在项目计算期初的汇总项目超额收益的视角不同，NAV 是基于按年动态平均视角的年均超额收益。 NAV 的评价准则与NPV 完全相同 对于计算期或寿命期无限长的方案： NAV=NPV ×i c

与NPV 和PC 之间的关系一样，对应NAV 的是费用年值AC 。同样有：

对于计算期或寿命期无限长的方案： AC=PC ×i c

5.内部收益率（IRR ）★★:是使投资方案在计算期内各年净现金流量的现值累计等于零时的折现率。

内部收益率的经济含义是投资方案占用的尚未回收资金的获利能力，也可以看做是方案所能承受的最高贷款利率，与净现值指标依赖于方案“外部”的基准收益率不同，内部收益率指标的确定只取决于方案“内部”的现金流量和方案计算期。 1）计算公式:常规现金流量项目的净现值函数是折现率i 的递减函数，净现值随折现率的增大而减小，净现值曲线会穿越横轴，该曲线与横轴的交点就是内部收益率IRR 。

按照净现值的评价准则，NPV （i ）≥0时，方案可接受，折现率i 越高，方案被接受的可能性就越小。 分别确定对应NPV1＞0的i1和对应NPV2＜0的i2，然后用线性内插法可以计算出IRR 的近似值，公式为：

为保证IRR 计算精度，i 1与i 22%。

2）评价准则 ①IRR ≥ic 时，该方案可行；② 对于单一方案的评价分析，采用NPV 和NAV 指标得到的结论与采用IRR 指标得到的结论是一致的。 3）特点

①考虑了资金的时间价值以及整个计算期内的经济状况；②能直接衡量方案未收回投资的收益率；③不需要事先确定一个基准收益率；但内部收益率仅适用于常规现金流量项目，且要求项目的现金流入、现金流出均可用货币计量。

（二）方案的相对经济效果分析:适用于计算机计算分析的通用的万加特纳整数规划法和适用于手动计算的互斥方案组合法。

1.万加特纳整数规划法是在建立线性规划优化模型的基础上，使用LINGO/LINDO 、等工具直接计算得到最优方案组合的方法，优点是能处理涉及复杂的混合关系，且数目庞大的方案组合，结果上侧重于获得明确的最优组合，但该方法决策刚性强，留给决策者的可选择性的决策依据，特别是次优方案的可选择性依据不清晰，因此要求决策的前提、依据和约束条件应完备、清晰。

2.互斥方案组合法在得到最优组合的基础上，侧重给出已知决策依据和条件下的决策方案组合序列，方便决策者根据决策依据的调整变化选择最优或次优的方案组合。

互斥方案比选方法:可采用方案评价指标直接对比和增量指标分析两种方法。 本节所述的互斥方案比选方法均假设备选方案的寿命期（或计算期）相同；如果不同，工程经济理论中推荐采用最小公倍数法（即取各备选方案寿命期或计算期的最小公倍数作为统一计算期）和研究期法（即各备选方案指定采用相同的寿命期或计算期作为统一计算期）两种方法，无论用哪种方法，均需满足统一计算期内各备选方案的技术经济参数保持基本稳定这一前提条件。 1）评价指标直接对比法:

采用这种方法时所能使用的指标只有净现值、费用现值、净年值、费用年值、年折算费用和年综合费用等价值型指标。②费用现值和费用年值指标:对效益相同或效益基本相同但难以具体估算的方案进行比选时，可采用费用现值指标和费用年值指标。

③年折算费用和综合费用指标:年折算费用是指将投资方案的投资额用基准投资回收期分摊到各年，再与年经营成本相加的费用之和。 年折算费用最小的方案为最优方案。

综合总费用法是指方案的投资与基准投资回收期内年经营成本的总和。

综合总费用最小的方案是最优方案。

2）增量指标分析法:是互斥方案比选最常用的方法。

①增量投资收益率:是指增量投资所带来的经营成本的节约额与增量投资之比。

△R2-1—增量投资收益率；

I1—投资额小的方案（设为方案1）的投资额；

I2——投资额大的方案（设为方案2）的投资额；

C1——方案1的经营成本；C2——方案2的经营成本。

若基准投资收益率为Rc，R2-1≥RC，方案2优于方案1，反之，方案1优于方案2。

②增量投资回收期:适用于对于只有投资和费用支出，而收益相同的或基本相同但难以估算的方案的增量投资回收期指标的计算公式为：

△P t，2-1——增量投资回收期

计算出来的增量投资回收期应与基准投资回收期进行比较，若增量投资回收期小于基准投资回收期，则投资大的方案较优；反之，投资小的方案较优。

Chap8 资源及环境的可持续性评价

第一节资源节约及综合利用评价

一、资源节约及综合利用评价概述★

（一）综合概述：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，必须贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深化资源领域重大改革，推

（二）目的及依据

资源节约及综合利用评价是指在项目决策分析与评价过程中，依据循环经济的基本原则和国家的相关法律法规，采用定性与定量的方法，分析评价项目对资源节

1.评价目的：是把循环经济的要求纳入项目决策分析与评价，通过项目的选择、规划、设计和实施，促使增量资产实现最大限度的资源节约及综合利用，从而实现科学发展、转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会。

2.评价依据：主要依据是国家相关部门颁布的涉及资源节约及综合利用的法律法规、标准、规定以及强制性指标。

1.大系统分析的原则

2.生态成本总量控制的原则，生态成本，即当经济生产给生态系统造成破坏后，再人为修复所需要的代价。

3.资源循环经济的3R原则。

循环经济是一种区别于传统的线性经济的生态型闭环经济，是把自然生态系统形

合理利用资源，遵循3R原则，即：1）实施资源利用的减量化（Reduce）2）产品的再使用（Reuse）3）废弃物的回收利用再循环（Recycle）。

4.尽可能利用可再生资源原则

5.尽可能利用高科技原则提倡生产的“非物质化”，即尽可能以知识投入来替代物质投入。

6.建立绿色消费制度的原则

二、矿产资源的节约及综合利用评价★★

（一）金属矿产资源开发项目资源利用评价

1.评价内容

（1）主金属资源开发利用方案分析评价：分析项目开发方案是否合理地开发利用了主金属矿产资源，尽量采用对比方法进行量化分析，将开发方案中的采矿回采率、选矿回收率等指标与国家有关标准、行业平均水平、国内外先进水平进行对

（2）伴、共生有价金属资源综合利用方案分析评价：分析项目开发方案是否对伴、共生有价金属按元素的种类进行了合理的综合回收利用，主要采用定性分析评价。（3）“三废”综合利用分析评价：采矿废石和选矿尾矿，其综合利用主要用于生产建筑材料和井下充填料.在技术可行、经济合理以及减少污染的前提下,分析评价开发方案是否合理利用了生产过程中产生的固体废弃物,主要采用定性分析评价。

对于废水，

生产用水循环利用率以及选矿回水率指标是否符合行业有关要求，主要采用定量分析评价。

2.评价指标

（1）主金属资源开发利用评价指标:资源利用率指标为采矿回采率和选矿回收率。（2）伴、共生有价资源综合利用评价指标:经矿产资源储量报告评价的伴、共生有价金属，按元素种类应全部进行回收。具体回收率指标应根据当时技术条件、经济条件以及选矿实验的评估结果，综合研究确定。

（3固体废物的综合利用评价指标:采矿废石和选矿尾矿用于生产建筑材料或采空区充填料的具体利用指标，应根据当时技术条件、经济条件，综合研究评估确定.（4）废水（液）的综合利用评价指标:主要为采矿废水（包括矿坑涌水）和选矿废水，主要评价指标为生产用水循环利用率、选矿回水率。

（二）油气资源开发项目资源综合利用评价

1.综合利用主要措施：项目采用先进合理的工艺技术及设备是提高油气资源综合利用水平的关键。分析评价项目油气资源综合利用水平，应首先分析项目采取了哪些综合利用措施，

1）油气田开发项目评价指标：该项目一般分地质储量和可采储量.对于油气田开发项目，重点在于采用先进的开采工艺，提高难动用储量的,其主要评价指标为：不同开发阶段油气田原油、天然气最终采收率。在原油、天然气开采过程中应回收轻烃及伴生气，尽量经济合理地降低生产自用油气量。对于含硫气田，还应回收提取硫磺，相应主要评价指标为：轻烃、伴生气回收及利用率；油气处理厂单位油气综合处理自用指标；油气田单位产品生产油气综合利用指标；含硫气田硫磺的回收率。

自用及损耗油气量，评价指标主要为：单位输油、输气量下的油气综合利用指标。（3）石油储存设施项目评价指标：重点在于回收储存过程中排放的烃类物质，同时经济合理地降低自用油气量，主要评价指标包括：液化天然气接收终端气化过程中油气综合利用指标；石油储存设施油气回收及利用率；装（卸）车过程中排放轻烃回收及利用率。三、水资源的节约及综合利用评价★★★

（一）水资源基础评价:主要是评价通过工程开发利用的、可更新的地表水和赋存在地下含水层中的地下水。

新增水资源投资项目，应提供水行政主管部门的取水许可批件。

2.评价内容:水资源基础评价的目的是了解项目所在区的水资源量、水资源质量及其基本特性，主要内容：★★★

①项目区在所在水资源分区的自然概况，包括地形、气候、植被土壤、水文地质

②主要水文要素降水、径流和蒸发的时空变化特征；

③项目区和所在水资源分区内的降水总量、年径流量、水资源量的丰枯变化、地表水可利用量等内容；

⑤由地表水资源量，地下水资源量，以及扣除地表水和地下水的重复量计算的水资源总量；

⑥水质分析内容包括水质分类和水污染现状等。对于水污染严重地区或投资项目对水质有明确要求时，要分析污染源和入河污染物的现状与近年来的变化情况。（二）项目取水及用水合理性分析★★

1.项目取水合理性分析:（1）分析建设项目所属行业、产品、规模、工艺、技术和当地水资源条件等是否符合国家的产业政策。

（2）投资项目取水应符合水资源规划、配置和管理的有关要求，应遵守经批准的水量分配方案（协议）或国际公约（协议），以及地下水超采区（禁采区、限采区）、水功能区的规定等。

并满足河道内最小生态需水量；在通航河道上要满足最小通航水深要求。对取用外地水的取水项目要以不影响引水水源地取用水安全为前提。

2.项目用水合理性分析（1）对于新建项目应分析其取水、用水、耗水及退水情况，并进行非正常工况和风险事故的可能性分析及应急措施。

（2）对于改、扩建项目，应按照“以新带旧”的原则，分析项目改、扩建前后的用水指标，提出对现有工程应采取的改进措施。

（3）需按国家标准《企业水平衡测试通则》（GB/T12452－2008）的要求，绘制水平衡图和用水流程图，分析取水、用水、耗水、排水等过程。对于用水受季节影响较大的建设项目还需分析最大水量或绘制不同季节的水平衡图。

（4）应根据水平衡分析结果，计算相关用水指标。

（三）水资源节约利用评价指标

1.水资源利用评价指标

（1）可利用量:由地表水资源可利用量和地下水资源可开采量组成。

在评价中，一般可采取地表水资源可利用量与浅层地下水资源可开采量相加再扣除地表水资源可利用量与地下水资源可开采量两者之间重复计算量的方法。

150%；2）西北地区，可利用量不到40%，取水量可占河道径流的70%；

325%。

（2）开发利用程度:定义为年取用水量占可获得的（可更新）淡水资源总量的百分率，我国有关机构一般定义水资源开发利用程度为水资源消耗量占可利用水资源量的比率。

（3）人均用水量:是表征区域人均总体用水水平的指标，采用总用水量除以总人口的方法进行计算。另外，表征人均用水情况的指标还有城镇人均用水量、农村人均用水量、人均耗水量等指标，

（1）灌溉水利用系数：是指一定时期内灌区实际灌溉面积上有效利用的水量（不包括深层渗漏和田间流失）与渠首进水总量的比值，也可采用田间用水量占取水口取水量的比值来表征，或等于渠系水利用系数与田间水利用系数。

该指标是农业类投资项目水资源论证中需重点考虑的用水指标。一般规定灌区：大型≥0.50中型≥0.60小型≥0.70井灌≥0.80喷灌、微喷灌≥0.85；滴灌≥0.90。（2）万元工业增加值用水量：是表征地区工业用水水平和效率的综合指标，也称工业用水定额，指一定时期内一定区域的工业总用水量与工业总增加值的比值。新建设投资类工业项目万元增加值用水量最低应以国际国内相同行业用水先进水平为参考，最高万元工业增加值用水量是不高于当地万元工业增加值用水量，即投资项目建成后，当地万元增加值用水量应有所降低。

（3）单方水GDP产出量:是表征地区用水投入产出效益的综合指标，计算公式是：单方水GDP产出量＝GDP/

在投资项目水资源论证中要充分考虑投资项目对单方水GDP产出量的促进作用。（4）单方水粮食产量:是衡量单方水粮食生产效益的综合指标，也是粮食生产型灌区投资项目必须论证的核心指标之一。我国平均单方灌溉水粮食产量约为1kg，而先进水平的国家平均单方灌溉水粮食产量达到2.5至3.0kg。

3.水生态与环境评价指标

（1）生态用水占水资源量比率（2）污染入河量占纳污能力比率（3）污水处理率4.水循环利用指标

（1）重复利用率（2）单位产品耗水量计算（3）新水利用系数计算

四、资源价值评价方法及应用★★

（一）资源价值核算:是对一定时间和空间范围内的某类或若干类自然资源，在其真实统计和合理评价的基础上，从实物和价值两个方面，运用核算账户和比较分析，反映其总量和结构以及供需平衡状况的经济活动。

自然资源核算的内容，包括自然资源实物量核算和自然资源价值量核算两部分。

1.自然资源实物量核算：是指在对自然资源及其利用情况进行真实、准确和连续统计的基础上，以账户等形式反映某类自然资源的存、流量和平衡状况，目的在于直观地反映一个区域、一个部门或一个企业所拥有的某类自然资源的数量及其变化情况。

自然资源实物量核算，只能是针对某类自然资源的核算，而价值核算则不同，既可针对一类资源，又可针对若干类资源；但资源实物量核算能直观反映某类自然资源的数量及其变化，更有助于揭示自然资源消长的直接原因，且核算结果不受价值因素的影响，更为实际工作者容易接受和掌握。

:是指在自然资源实物量核算的基础上，采用适当的价格对资源进行定价，然后，运用账户或比较分析方法，反映一定时空范围内自然资源价值总量及其收支或增减情况，目的在于以价值量形式，反映一个地区所有种类

14

中学综合素质考试知识点梳理

综合素质 第一章职业理念 第一节教育观 1、教育观是人们对教育所持有的看法。核心是“教育为了什么”，即教育目的。 ①以提高国民素质教育为根本宗旨 ②面向全体学生的教育 2、素质教育观的内涵③促进学生全面发展的教育 （创新教育是素质④促进学生个性发展的教育 教育的核心）⑤以培养学生的创新精神和实践能力为重点的教育 外延：连贯的、全方位的、全过程的、终身的教育活动 3、实施素质教育的途径 ①国家政策保障 ②推进新课程改革 ③学校管理、课外教育活动、班主任工作（重要途径） 4、新课改带来的教学转变 ①教学从“以教育者为中心”转向“以学习者为中心” ②教学从“教会学生知识”转向“教会学生学习” ③教学从“重结论轻过程”转向“重结论的同时更重过程” ④教学从“关注学科”转向“关注人” 5、实施素质教育的方法 ①发挥教师的作用 ②调动学生学习的主动性和积极性 ③积极开展实践活动 6、素质教育与应试教育的区别 ①全面素质与片面素质的区别（德育为先，五育并举） ②价值取向的区别（培养符合社会进步所需要的人才） ③教育方针的区别（实施了党的教育方针） 应试教育素质教育 教育对象主要面向少数学生，忽视大多数学生面向所有学生 教育目的偏重知识传授，忽视德育、体育、美 育、心理教育和生产劳动教育 德育、体育、美育、心理教育和生产劳 动教育全面进行 能力培养只重视技能训练，忽视能力培养重视各种能力的培养 教学方法以死记硬背和机械重复训练为主，使 学生课业负担过重 启发式、探究式教学，使学生生动、活 泼、主动地学习，减轻学生课业负担 学生评价筛选性评价，以考试成绩作为评价学 生的主要标准甚至唯一标准 发展性评价，评价方式多元，评价主体 多元 教学内容教学内容较难，过于偏重学科体系， 忽视综合性及应用性内容，存在着脱 离学生生活实际，忽视实践等问题 降低教学内容的深度和难度，弱化学科 体系，重视综合，教学内容结合学生经 验、联系实际 教学着眼点局限于学校注重发展性，终身教育，终身学习 7、素质教育的实施障碍 ①对素质教育的误解 ②沉重的课业负担

公安基础知识历年真题及参考答案汇总

公基试题 一、公安基础知识历年真题21 ．处罚也是一种教育，其目的是通过处罚促使违法者幡然醒悟，自觉遵守国 家的法律，所以要寓处罚于教育的全过程。（20分））题，每题一、判断题（对的画“/ ，错 的画“X” ；共400.5分，共22.公安机关在刑事诉讼中的地位是侦查机关和刑罚执行机关。 1. “警察” 一词英文为police ，它源于希腊语politician ，最初的含义是指国家的（） 23.过罚相当原则既是设定处罚的原则，又是实施处罚的原则。（））统治方法或国家行政。（ 242. 从氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐.对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至15日。（）向着职业的、听命于 首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，氏族武装力量 25.公安派出所可以裁决警告、50元以上罚款。（）被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强，这 就意味着警察力量的萌生和逐渐强化。26（.侦查人员可以决定扣押与案件有关的物品、文件。（））27. 对未被羁押的犯罪嫌疑人和被告人可以直接使用拘传。 3. 在当代的一些国家中，比如永久性中立国瑞士，没有设置具有武装性质的专职警察（） 28. 人民检察院决定逮捕犯罪嫌疑人、被告人的，由人民检察院执行。（力量。（）） 29（） .醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁的，应当将其拘. 4 警察 和警察机关随着国家的产生而产生，也将随着国家的消亡而消亡。留到酒醒。（5. 近代警察机关的建立 及其体制和职权，均以宪法或法律为依据。古代警察执法极） 30（ .保障人权就是要求司法机关、行政机关在依法履行职责的同时，必须保障公民的）不严格，私 刑普遍存在。 合法权益不受侵害。6.社会主义民主主要通过公安机关的作用表现出来。（）（） 31 ） .警告在治安管理处罚中是最轻的—种。（）（公安机关的职责，是公安机关依法在管辖 范围内应承担的责任和义务。 . 7 32. 内部监督的监督主体与监督对象之间有着直接的行政隶属关系。8. 人民警察遇到公民人身、财产安 全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救（） 33. 法制部门在执法监督中，对拒不执行上级公安机关决定和命令的有关人员，可以助。（） 停止执行职务。（）9.管制权的主体是省级以上人民政府的公安机关。（） 34. 督察制度是为完善公安机关自我约束机制而依法建立的一种外部和内部监督制度。.公安机关权力的特 殊强制性，是指公安机关权力以暴力为后盾，能够采取行政的、10 （）刑事的强制手段和措施，特别是对违法犯罪嫌疑人员，可以采取人身方面的强制措施， 35）（.人民代表大会是我国立法机关和国家权力机关，其监督权有一部分是属于国家监而公安机关权力的实施对象只能服从。 督权。11 .纪律严明并不是要求每位民警必须绝对服从领导、严格服从纪律，在有些时候是（） 36）（有条件的。.国家权力机关对各级政府制定的有关公安工作经费的预算决算进行审查，作出批 准与否的决策。（）12.戒严一般是指战时或平时面临重大紧急事件，为了维护政治稳定所采取的非 常措37.立案监督的内容是公安机关作出的立案决定。（）施。（） 3813.要健全各警种执法执勤的工作规范，严格规范民警执法办案程序，规范执勤用语、.公安机关的任务 是指公安机关在国家法律所确定的管辖范围内，为实现一定的目动作、处理案（事）件的方式方法，加强 养成教育，培养广大民警良好的职业风范。）（（）标所进行的工作内容。39.保护公民的人身 安全，就是保护公民的生命权、健康权不受侵犯。14 （）.公安机关及其人民警察要坚持以人为本， 切实把服务最广大人民的利益放在公安工作的首位，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。（））（ .公安机关的性质和职能，决定了公安机关的任务。15 40.对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。（）16.维护辖区内的

三年高考文科数学真题分类专题11-解三角形

考纲解读明方向 考点内容解读要求高考示例常考题型预测热度 1.正弦定理和余弦定理掌握正弦定理、余弦定理, 并能解决一些简单的三角 形度量问题 掌握 2017山东,9;2017浙江,14; 2017天津,15;2017北京,15; 2016课标全国Ⅱ,13; 2016天津,3;2015天津,13 选择题 填空题 ★★★ 2.正、余弦定理的应用能够运用正弦定理、余弦 定理等知识和方法解决一 些与测量和几何计算有关 的实际问题 掌握 2017课标全国Ⅱ,17; 2017课标全国Ⅲ,17;2017江 苏,18; 2016课标全国Ⅲ,8; 2016山东,16; 2016浙江,16; 2015湖北,13 解答题★★★ 分析解读 1.利用正弦定理、余弦定理解三角形或者求解平面几何图形中有关量的问题,需要综合应用两个定理及三角形有关知识. 2.正弦定理和余弦定理的应用比较广泛,也比较灵活,在高考中常与面积或取值范围结合进行考查. 3.会利用数学建模思想,结合三角形的知识,解决生产实践中的相关问题.

2018年高考全景展示 1．【2018年全国卷Ⅲ文】的内角的对边分别为，，，若的面积为 ，则 A. B. C. D. 【答案】C 点睛：本题主要考查解三角形，考查了三角形的面积公式和余弦定理。 2．【2018年全国卷Ⅲ文】若，则

A. B. C. D. 【答案】B 【解析】分析：由公式可得。 详解：，故答案为B. 点睛：本题主要考查二倍角公式，属于基础题。 3．【2018年浙江卷】在△ABC中，角A，B，C所对的边分别为a，b，c．若a=，b=2， A=60°，则sin B=___________，c=___________． 【答案】3 【解析】分析:根据正弦定理得sin B,根据余弦定理解出c. 点睛：解三角形问题，多为边和角的求值问题，这就需要根据正、余弦定理结合已知条件灵活转化为边和角之间的关系，从而达到解决问题的目的. 4．【2018年文北京卷】若的面积为,且∠C为钝角，则∠B=_________；的取值范围是_________. 【答案】 【解析】分析：根据题干结合三角形面积公式及余弦定理可得，可求得；再利用，将问题转化为求函数的取值范围问题. 详解：，，即，

高中化学高频考点精讲

高中化学高频考点精讲 目录 第一部分基本概念 考点1常用化学计量 (1) 考点2化学计量在计算中的应用 (4) 考点3物质的分类胶体 (7) 考点4离子反应 (9) 考点5氧化还原反应 (13) 第二部分基本理论 考点1 元素周期表与元素周期律 (16) 考点2物质结构 (18) 考点3化学反应与能量 (20) 考点4 电化学基础 (23) 考点5化学反应速率 (27) 考点6化学平衡 (29) 考点7弱电解质的电离 (33) 考点8溶液的酸碱性及pH (36) 考点9盐类的水解 (38) 考点10 难溶电解质的溶解平衡 (42) 第三部分元素化合物 考点1 钠及其化合物 (44) 考点2镁、铝及其化合物 (47) 考点3铁及其化合物 (50) 考点4铜及其化合物 (53) 考点5金属元素小结 (55) 考点6碳、硅及其化合物 (57) 考点7 氯及其化合物 (59) 考点8硫及其化合物 (61)

考点9氮及其化合物 (64) 考点10非金属元素小结 (67) 考点11无机物的推断 (70) 考点12无机化学工艺流程 (74) 考点13无机化学方程式总结 (77) 第四部分有机化合物 考点1烃 (79) 考点2同分异构体 (82) 考点3卤代烃 (84) 考点4烃的含氧衍生物—醇酚 (86) 考点5烃的含氧衍生物—醛 (89) 考点6烃的含氧衍生物—羧酸酯 (91) 考点7生命中的基础有机化学物质 (94) 考点8有机反应类型 (97) 考点9有机合成与推断 (100) 考点10 有机化学方程式总结 (105) 第五部分化学实验 考点1无机化学实验综合 (107) 考点2有机化学实验综合 (114) 第一部分基本概念 考点1 常用化学计量 一、物质的量及其单位——摩尔

教师资格证考试《中学综合素质》考点

教师资格证考试《中学综合素质》考点(9) 第四章文化素养 内容简介 本章主要考查中外科技发展史上的代表人物及其主要成就，要求考生了解中外历史上的重大事件以及重要的中国传统文化知识，具有艺术鉴赏的能力，并能有效地运用于教育教学活动中。本章内容主要以客观题形式进行考查。 第一节教师的文学素养 高频考点提要 1.我国古代唐诗、宋词、元曲、明清小说的杰出代表; 2.西方文艺复兴时期以及近代文学的主要作品。 高频考点速记 一、外国文学 (一)古典文学 1.古希腊罗马文学 (1)荷马，古希腊诗人，生活年代约在公元前9和8世纪间，生平不详。他在民间口头文学基础上创作了《伊利亚特》《奥德赛》古代希腊两部伟大的史诗。 (2)柏拉图(约前427一前347)，古希腊伟大的哲学家。他和其老师苏格拉底、学生亚里士多德并称为古希腊三大哲学家。 (3)埃斯库罗斯(约公元前525一前456)，是希腊悲剧的创始人，在悲剧剧史上最大的贡献是在剧中增加了第二名演员，使对话成为戏剧的主要成分，戏剧结构程式基本形成，被人们誉为“悲剧之父”。著有《普罗米修斯》三部曲：《被缚的普罗米修斯》《被释的普罗米修斯》《带火的普罗米修斯》。古希腊的文学名作还有：三大悲剧作家之一，索福克勒斯的《俄狄浦斯王》;伊索的《伊索寓言》等。 (4)阿里斯托芬(约公元前446一前385)，被誉为“喜剧之父”。他的喜剧艺术属于现实主义，但表现手法极其夸张，喜剧的语言来自民间，朴实、自然、诙谐、生动，他的创作对后世的喜剧和小说都产生了影响。

2.中世纪文学 中世纪文学最为著名的是出生于意大利佛罗伦萨的但丁创作的《神曲》。 但丁(1265--1321)，意大利诗人。《神曲》(1307一1321)是但丁在被放逐期间写的一部长诗，是他呕心沥血、历经十四年之久的忧愤之作，是诗人的代表作。 3.文艺复兴时期的文学 (1)意大利文学 意大利是人文主义发祥地，彼特拉克被称为“人文主义之父”，代表作《歌集》。薄伽丘以反对****的罗马教廷、反禁欲主义为主题，创作了《十日谈》。但丁、彼特拉克和薄伽丘被称为“意大利人文主义三杰”。 (2)英国文学 英国文学是文艺复兴时期欧洲文学的顶峰。 莎士比亚是这个时期最伟大的剧作家和诗人，一生创作了37部剧本、2首长诗、154首十四行诗。 主要作品有《仲夏夜之梦》《威尼斯商人》《罗密欧与朱丽叶》《哈姆雷特》《奥赛罗》《李尔王》等：莎士比亚的四大悲剧：《哈姆雷特》《奥赛罗》《李尔王》 《麦克白》;四大喜剧：《仲夏夜之梦》《皆大欢喜》《第十二夜》《威尼斯商人》。莎士比亚的作品情节生动丰富、人物个性鲜明、具有广阔的社会背景和丰富多彩的个性化语言，被马克思称为“人类最伟大的戏剧天才”。 (3)西班牙文学 16世纪到17世纪是西班牙文学的“黄金时代”，在小说、戏剧方面都取得了很大成就。 米盖尔?台?塞万提斯(1547一1616)，是西班牙文艺复兴时期最杰出的现实主义小说家。他50多岁开始写作。其著名代表作是《堂吉诃德》。 (4)启蒙文学 18世纪的启蒙文学，主要包括法国启蒙运动和德国民族文学。 ①法国启蒙文学

公安基础知识试题与答案

公安基础知识试题与答案 导语：《公安基础知识》是各省市公安机关考试录用人民警察（招警考试）的理想参考教材。下面是小编为大家整理的公安基础知识试题与答案，欢迎阅读。 一、单选题(40题40分) 1现行宪法规定，宪法的修改由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的( )以上的多数通过。 A.2/5 B.2/3 C.1/3 D.3/5 参考答案：B 参考解析：现行宪法规定，宪法的修改由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。 2边防警察实行( )。 A.聘任兵役制 B.义务兵役制 C.职业兵役制 D.志愿兵役制 参考答案：C

参考解析：1997年，经国务院批准在北京、天津、上海、广州、深圳、珠海、汕头、厦门、海口9个城市进行了边防检查职业化改革试点，由兵役制改为职业制人民警察。 3( )是全心全意为人民服务的思想基础。 A.牢固树立宗旨意识 B.牢固树立服务意识 C.牢固树立公仆意识 D.牢固树立民生意 参考答案：A 参考解析：牢固树立宗旨意识，是全心全意为人民服务的思想基础。 4下列不属于刑事警察的主要职责的是( )。 A.依法进行公开的、秘密的专门调查和运用刑事科学技术手段，揭露和打击刑事犯罪 B.运用公开管理手段、秘密力量，依靠人民群众联防控制社会上的复杂场所，限制和缩小犯罪分子的活动空间 C.发动群众参加维护社会治安秩序等工作 D.研究犯罪分子的活动规律，防范刑事犯罪活动 参考答案：C 参考解析：刑事警察的主要职责是：依法进行公开的、秘密的专门调查和运用刑事科学技术，揭露和打击刑事犯罪;运用公开管理手段、秘密力量和群众联防控制社会上的复杂

教师资格证中学综合素质知识点 [教师资格证考试中学综合素质知识点汇总]

教师资格证中学综合素质知识点 [教师资格证考试中学综合素质知识点汇总] 教师资格证考试中学综合素质知识点汇总一、职业理念㈠教育观素质教育观是与应试教育观相对的一种教育观，是把教育活动目的指向“素质”——人的全面素质的教育观。 素质教育观认为，教育活动应当指向人的整体的、全面的素质发展，使人的整体品质、全面素质得到提升，即先天的生理素质及后天环境和教育影响下发展起来的心理素质和社会文化素质的全面发展。 内涵：1 、素质教育以提高国民素质为根本宗旨 2、素质教育是面向全体学生的教育 3、素质教育是促进学生全面发展的教育 4、素质教育是促进学生个性发展的教育 5、素质教育是培养学生的创新精神和实践能力为重点的教育㈡学生观关于人的全面发展的的思想学说是我国确立教育目的的理论依据。 “以人为本”是素质教育的根本属性，坚持以人为本，最坚实的落脚点在于将“以学生为本”的思想落实在教育教学过程之中。 内涵：1 、学生是具有独立意义的主体（是不以教师意志为转移的客观存在）⑴学生在教育活动中处于主体地位⑵学生具有个体独立性，不以教师的意志为转移⑶学生在教育活动中具有主体

的需求和责权 2、学生是发展的人（具有巨大的发展潜力）⑴学生的身心发展具有规律性①顺序性-循序渐进②阶段性-不能“一刀切”③不平衡性-抓住发展关键期④互补性-扬长避短⑤个别差异性-因材施教⑵学生具有巨大的发展潜能。 要用发展的眼光看待学生，对学生进行形成性评价 3、学生是具有个性与差异的人（学生是独特的人，具有自身的独特性）⑴人的全面发展使以承认学生的差异和个性发展为基础⑵学生的个性与差异要求切实贯彻因材施教的教育理念㈢教师观新课程改革背景下的教师观： 1 、现代教师角色的转换： （1 ）教师由知识的传授者转变为学生学习的引导者和学生发展的促进者①首先，教师再也不能以传授知识作为自己的主要职责和目的，而应该把激发学生的学习动机，指导学生的学习方法，组织管理和指导学生的学习过程，培养学生自主学习、合作学习的能力作为自己工作的主要目标②其次，现代社会的发展要求教师不仅仅是向学生传播知识和社会规范，更要关注学生人格的健康成长与个性发展，真正成为学生发展的促进者。 ⑵教师从课程的忠实执行者转变为课程的建设者和开发者⑶教师要从“教书匠”转变为教育教学的研究者和反思的实践者⑷教师要从学校的教师转变为社区开放的教师 2、教师行为的转变⑴在对待师生关系上，新课程强调尊重、赞赏①首先，“为了每一位学生的发展”是新课程改革的核心理念②其次，尊重学生意味

高考化学提分高频考点资料

高考化学提分高频考点 【1】氧化物的分类 1. 氧化物的分类： 成盐氧化物: 酸性氧化物、碱性氧化物、两性氧化物、复杂氧化物(过氧化物、超氧化物、Fe3O4、Pb3O4等)； 不成盐氧化物： CO、NO 2. 易混淆概念分辨 酸酐不一定是酸性氧化物：如乙酸酐酐(CH3CO)2O等;酸性氧化物一定是酸酐。 非金属氧化物不一定是酸性氧化物：如NO、CO、NO2、N2O4、H2O 酸性氧化物不一定是非金属氧化物：如Mn2O7、CrO3 金属氧化物不一定是碱性氧化物：如Al2O3、ZnO(两性)，Mn2O7、CrO3(酸性氧化物) 碱性氧化物一定是金属氧化物 ※NO2因与碱反应不仅生成盐和水，还有NO，因而不是酸性氧化物。 ※Na2O2因与酸反应不仅生成盐和水，还有O2，因而不是碱性氧化物。 【2】具有漂白作用的物质 氧化作用：Cl2、O3、Na2O2、浓HNO3；化学变化；不可逆 化合作用：SO2；化学变化；可逆 吸附作用：活性炭；物理变化；可逆 ※其中能氧化指示剂而使指示剂褪色的主要有Cl2(HClO)和浓HNO3及Na2O2 【3】能被活性炭吸附的物质 1、有毒气体(NO 2、Cl2、NO等)——去毒； 2、色素——漂白； 3、水中有臭味的物质——净化。

【4】“黑色金属”有哪些 化学上把铁、铬、锰三种金属和铁基合金统称为“黑色金属”。 【5】Fe2+与Fe3+的鉴别方法 Fe2+与Fe3+的性质不同而又可以相互转化。中学化学中可用以下几种方法加以鉴别。 1.观察法： 其溶液呈棕黄色者是Fe3+，呈浅绿色者是Fe2+。 2.H2S法： 通往H2S气体或加入氢硫酸，有浅黄色沉淀析出者是Fe3+，而Fe2+溶液不反应。2Fe3+＋H2S==2Fe2+＋2H+＋S↓ 3.KSCN法： 加入KSCN或其它可溶性硫氰化物溶液，呈血红色者是Fe3+溶液，而Fe2+的溶液无此现象。这是鉴别鉴别Fe3+与Fe2+最常用、最灵敏的方法。 Fe3+＋SCN?==［Fe(SCN)］2+ 4.苯酚法： 分别加入苯酚溶液，显透明紫色的是Fe3+溶液，无此现象的是Fe2+的溶液。 Fe3+＋6C6H5OH→［Fe(C6H5O)6］3?＋6H+（了解） 5.碱液法： 取两种溶液分别通入氨气或碱液，生成红褐色沉淀的是Fe3+溶液，生成白色沉淀并迅速变为灰绿色、最终变成红褐色的是Fe2+溶液。Fe3+＋3NH3·H2O==Fe(OH)3↓＋3NH4+； Fe3+＋3OH￣== Fe(OH)3↓ Fe2+＋2 NH3·H2O==Fe(OH)2↓＋2NH4+； 4 Fe(OH)2＋2H2O＋O2==4 Fe(OH)3 6.淀粉KI试纸法： 能使淀粉KI试纸变蓝的是Fe3+溶液，无变化的是Fe3+溶液。 2 Fe3+＋2I￣==2 Fe2+＋I2 7.铜片法：

中学综合素质考点归纳 教育观

中学综合素质考点归纳:教育观 第一节教育观 (一)素质教育概述 1.素质教育的内涵 关于素质教育的含义，教育部(原国家教委)《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中作了明确解释：“素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。它是依据《中华人民共和国教育法》规定的同家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本宗旨.以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。”素质教育从本质上来说，就是以提高国民素质为目标的教育。 2.素质教育的特点 (1)全体性 素质教育是面向每一个受教育者、以每一个受教育者为对象的教育，它面向每一个学生，旨在促进每一个学生的发展。素质教育既不是精英教育.也不是精品教育，它是大众化的教育。它要面向每一位适龄学生，使每个学生都在他原有的基础上有所发展，都在他天赋允许的范围内充分发展。素质教育的全体性要求学校及教师关心每一位学生素质的培养和提高，不能因种族、家庭、经济、智力及教育者主观好恶等因素的影响，将一部分学生排除在素质教育之外。 坚持素质教育的“全体性”的主要意义在于：第一，保证使接受教育成为每一个人的权利和义务。接受教育是每一个儿童最重要、最根本的权利。第二，保证整个民族的文化素养在最低可接受水平之上，杜绝新文盲的产生，中小学教育应为提高全体人民的基本素质服务，推进国家经济发展与民主建设。第三，为贯彻社会主义“机会均等”原则，为每个人的继续发展提供最公平的前提条件。素质教育的最终目标是为未来的合格公民奠定素养基础。 (2)基础性 素质教育是一种注重打基础的教育。正因为素质是反映人的身心发展水平最基本的特征和品质，并制约着人的意识、态度和行为，所以素质培养必须从最基本的基础方面做起。应当指出，素质教育是立足于从本质的方面去影响人、培养人，注重引起人的深层变化、基本特征和品质的形成，而不是追求那些表面的、形式的变化。例如，学生的思想道德素质的培养，不能仅仅停留在学生的道德认识，而要引导学生完成从知、情、意到信、行的转化，并将其逐渐固定下来，形成品质，成为学生个人的信念和个性特征。素质教育特别注重的是基础知识、基本技能、一般能力的掌握与培养，为受教育者素质的进一步发展奠定基础。 坚持素质教育的“基础性”的主要意义在于：第一，一个人只有具备了良好的基本素质，才有可能实现向较高层次的素质或专业素质的迁移。第二，人类蕴含着极大的发展自由度，

新民警心得体会

新民警心得体会 “只有心中装有人民，才能当好人民警察”。你知道新民警心得体会是什么吗?接下来就是小编为大家整理的关于新民警心得体会，供大家阅读! 新民警心得体会篇【1】 人民警察一个神圣而光荣的职业称呼，担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，保护人民生命财产安全以及促进经济、社会、文化平稳有序发展的神圣使命。我是一个非公安院校毕业的学生，这次培训对我的影响很大，使我更加清楚的认识到了人民警察的使命与职责。具体来说我有以下几点收获： 一、端正了思想，明确的入警动机。 我是非公安院校毕业生没有公安基础知识，最初选择铁路公安主要是为了解决就业。但是通过这次培训纯洁了我的入警动机，使我明白了人不能这么自私、狭隘，人民警察不仅是一种职业更是一种事业，责任重大值得我们用尽毕生心血而为之奋斗。

在以后的工作学习中我会以一名小学生的态度虚心的向各 位前辈师哥和广大的人民群众学习，坚持从群众中来到群众中去的原则和学习方法，不断的增长自己的素质和能力，努力为我们警营增光。 二、完成了由学生到警察的角色转变。 初任民警培训时间虽短但是对我们的帮助却很大，使我们由原来弱不禁风需要父母社会保护的雏鹰成长为了一名翱翔苍穹 铮铮铁骨的大漠雄鹰，由一名天之骄子成长为一名除暴安良维护正义的人民警察。 三、深入学习了人民警察的基本素质和职业道德。通过这次学习我深刻明白了思想政治素质作为人民警察的第一素质对于 人民警察的重要性，它是人民警察素质的核心和灵魂。我们要在以后的工作中做到忠诚可靠，树立“立警为公、执法为民”的思想，用人民警察职业道德来规范我们的思想和行为，强化警察意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。 科学文化素质是人民警察职业发展的丰厚底蕴。完善的知识结构、厚重的人文素养、终生学习的理念以及和谐的警民关系是人民警察克敌制胜的最终决定力量。 对公安业务和法律法规以及铁路和高铁知识的学习使我认 识到坚持岗位练兵、苦练基本功、掌握娴熟的执法技能和以“擒

(完整版)解三角形专题题型归纳

《解三角形》知识点、题型与方法归纳 一、知识点归纳（★☆注重细节，熟记考点☆★） 1．正弦定理及其变形 2(sin sin sin a b c R R A B C ===为三角形外接圆半径） 变式：12sin ,2sin ,2sin a R A b R B c R C ===（）(边化角公式） 2sin ,sin ,sin 222a b c A B C R R R ===（）(角化边公式） 3::sin :sin :sin a b c A B C =（） sin sin sin (4),,sin sin sin a A a A b B b B c C c C === 2．正弦定理适用情况： （1）已知两角及任一边； （2）已知两边和一边的对角（需要判断三角形解的情况）. 3．余弦定理及其推论 2222222222cos 2cos 2cos a b c bc A b a c ac B c a b ab C =+-=+-=+- 222 222 222 cos 2cos 2cos 2b c a A bc a c b B ac a b c C ab +-= +-=+-= 4．余弦定理适用情况： （1）已知两边及夹角； （2）已知三边. 注．解三角形或判定三角形形状时，可利用正余弦定理实现边角转化(这也是正余弦定理的作用)，统一成边的形式或角的形式. 5．常用的三角形面积公式 （1）高底??= ?2 1ABC S ； （2）()111=sin sin sin 2224abc S ab C ac B bc A R ABC R ===?为外接圆半径 （两边夹一角）； 6．三角形中常用结论 （1）,,(a b c b c a a c b +>+>+>即两边之和大于第三边，两边之差小于第三边） （2）sin sin (ABC A B a b A B ?>?>?>在中，即大边对大角，大角对大边） （3）在ABC ?中，A B C π++=，所以 ①()sin sin A B C +=；②()cos cos A B C +=-； ③()tan tan A B C +=-；④sin cos ,22A B C +=⑤cos sin 22 A B C += 7．实际问题中的常用角 （1）仰角和俯角

2018教师资格证(中学)综合素质考点及考试真题

中学综合素质考点及考试真题——逻辑思维能力 大纲要求： 理解一定的逻辑知识，熟悉分析、综合、概念的一般方法 掌握比较、演绎、归纳的基本方法，准确判断、分析各种事物之间的关系 能够正确而有条理地进行推理、论证 知识考点： 1、概念的逻辑特征 2、简单判断问题 3、真假话问题 4、元素对仗问题 5、数量分析题 6、数量分析题 考试真题： 【2017年上半年真题】下列选项中，与“重庆一直辖市”逻辑关系相同的是( )。 A.法国-法兰西 B.华盛顿-纽约 C.英国-联合国 D.北京市-首都 答案：D。 【2016年下半年真题】下列选项中，与“中国一香港”的逻辑关系相同的是( ) A.北京——承德 B.宁夏——银川 C.新疆一一西藏 D.太原——山西 答案：B。 【2016年上半年真题】下列选项中，能够由“李白是文人”和“李白不是商人”必然推出的( )。 A.有的文人是商人 B.有的文人不是商人 C.有的商人是文人 D.有的商人不是文人 答案：B。 解析：李白是文人中的一个，属于有的文人，李白不是商人，所以有的文人不是商人。 【2016年下半年真题】“医生都穿白衣服，所以，有些穿白衣服的人留长头发。”下列选项中，这一陈述的必要前提是( ) A.有些医生留长头发 B.有些医生不留长发 C.穿白衣服的人不留长发 D.穿白衣服的人都是医生

答案：A。 解析：前提是医生都穿白衣服，结论是有些穿白衣服的人留长发。你会发现前提和结论中间缺了点什么，医生跑哪里去了?所以要把前提和结论之间的重合的共同点找出来，此题中，医生就是我们要找的前提和结论之间共同拥有的共同点。根据前提结论，答案选择A。 【2016年下半年真题】按规律填数字是一项很有趣的游戏，特别锻炼观察和思考能力，按照“3+4+5→151227”“5+3+2→101525”“8+2+4→321648”的方法，下列选项中正确的是( ) A.7+6+5→423585 B.7+6+5→423577 C.7+6+5→354277 D.7+6+5→354285 答案：C 【2017年上半年真题】找规律填数字是一项很有趣的游戏，特别锻炼观察和思考能力，按照“2+5+7→144935”“3+5+6→184830”“4+4+9→367236”的规律，下列选项中正确的是( )。 A.7+6+4→285224 B.7+6+4→284270 C.7+6+4→422452 D.7+6+4→422824 答案：A 中学综合素质考点及考试真题——阅读理解能力 大纲要求： 理解阅读材料中重要概念的含义。 理解阅读材料中重要句子的含意。 筛选并整合图表、文字、视频等阅读材料的主要信息及重要细节。 分析文章结构，把握文章思路。 归纳内容要点，概括中心意思。 分析概括作者在文中的观点态度。 根据上下文合理推断阅读材料中的隐含信息。 知识考点： 1、阅读材料中的词、句理解 2、对阅读材料的整体把握

2019年公安基础知识考试200个考点汇总

公安基础知识考试200个考点 1，公安机关任务的分类： 从时间上分，目前任务和长远任务 p 从范围上分，局部任务和全局任务 从层次上分，基本任务和具体任务 2，公安机关权力的特点：法定性、强制性、特许性、单向性 3，公安机关职责的特点：法律性、政治性、行政性、有限性、责任性 4，治安行政处置手段包括：命令、禁止与取缔、许可(审核批准、决定、登记、颁发证照、指挥) 5，治安行政处罚的种类：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发方的许可证，可以附加限期出境或者驱逐出境 6，治安行政强制权的种类：强制传唤、强制带离现场和强制拘留、强制隔离、约束特定人、盘问检查(留置时间自带到公安机关之时不超过24小时，在特殊情况下经县级以上公安机关批准可以延长至48小时。继续盘问的情形：被指控有犯罪行为的、有现场作案嫌疑的、有作案嫌疑身份不明的、携带物品肯是赃物的。) 7，公安机关紧急状态处置权包括：紧急优先权和紧急征用权、紧急排险权、管制权(县级以上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序行为可在一定区域内和时间限制人员车辆采取交通管制;县级以上人民政府公安机关经上级公安机关和同级人民政府批准可以进行现场管制)、戒严执行权(戒严：一般是指因战时或平时面临重大紧急事件为维护政治稳定所采取的非常措施。戒严，涉及地区大小分别由全国人大常委会或国务院作出决定。戒严期间可以再戒严地区采取交通管制、宵禁等管理措施) 8，公安工作的主要内容 (1)公安领导工作，是公安机关行政一长领导工作。主要有政治领导工作、行政领导工作、业务领导工作。 (2)公安秘书工作， 主要是指公安秘书行政工作和公安对策研究工作。组织实施领导决策、为各项任务的完成进行督促检查、为领导提供信息咨询、协调各项工作公安指挥工作，领导指令的具体下达、统一协调，调度具体指挥、接受110报警、突发事件和治安灾害事故的现场指挥处置与救助。 公安政治工作

中学综合素质考点归纳4.1：世界历史上的重大事件

中学综合素质考点归纳4.1：世界近代历史上的重大事件外国历史上的重大事件 ◇约公元前至18世纪略 ◇1773年12月16日，波士顿倾茶事件;1774年9月，费城召开第一届大陆会议，号召北美人民联合起来，抵抗英军镇压;1775年4月19 日，“莱克星顿的枪声”标志着北美独立战争开始;1775年5月，第二届大陆会议召开，改编大陆军，推选华盛顿为总司令，大陆会议成为北美人民反英的最高权力机构;1776年7月4日，大陆会议通过杰弗逊等人起草的《独立宣言》，宣告美国独立;1777年，萨拉托加大捷;1781年10月，英军在约克镇投降，北美独立战争基本结束。 ◇1782年，詹姆斯?瓦特发明万能蒸汽机，推动工业革命步伐，开辟“蒸汽时代”。 ◇1783年，美英签订《巴黎和约》，英国承认美国独立。 ◇1787年5--9月，费城召开制宪会议，制定《合众国宪法》，确立美国三权分立的联邦体制。 ◇1789年5月，法国三级会议在凡尔赛宫开幕，成为法国革命的导火线;1789年7月14日，巴黎人民攻占巴士底狱，法国资产阶级革命开始，君主立宪派掌握国家政权，颁布了《人权宣言》和之后的1791年宪法，开始实行君主立宪政体。1792年，吉伦特派上台，建立法兰西第一共和国，处死国王;1793年，雅各宾派上台;1799年，拿破仑发动雾月政变;1804年，拿破仑称帝，建立法兰西第一帝国(拿破仑帝国)，颁布《民法典》;1815 年，拿破仑帝国崩溃，历时26年的法国大革命结束。 ◇19世纪早期，圣西门、傅立叶、欧文创立空想社会主义。 ◇1814年，史蒂芬孙制造了第一台蒸汽机车。 ◇1848年，德国三月革命，为资本主义发展创造条件;《共产党宣言》在伦敦发表，标志着科学社会主义的诞生。 ◇19世纪中叶，英国建成以纺织、煤炭、钢铁、机械为核心的现代工业体系，工业革命基本完成，成为“世界工厂”。在英国工业革命的影响下，法、美、德等欧洲国家也迈上了工业化的道路。同时，工业革命中产生资本家与工人两大阶级，阶级斗争激烈。城市化进程加快。 ◇1861年，美国南北战争开始(北方资本主义工商业与南方种植园奴隶制经济的矛盾);亚历山大二世农奴制改革，使俄国走上资本主义道路，但改革是自上而下的，所以仍保留着大量的封建军事残余。

解三角形专题题型归纳

解三角形专题题型归纳

《解三角形》知识点、题型与方法归纳 一、知识点归纳（★☆注重细节，熟记考点☆★） 1．正弦定理及其变形 2(sin sin sin a b c R R A B C ===为三角形外接圆半径） 变式：12sin ,2sin ,2sin a R A b R B c R C ===（）(边化角公式） 2sin ,sin ,sin 222a b c A B C R R R ===（）(角化边公式） 3::sin :sin :sin a b c A B C =（） sin sin sin (4),,sin sin sin a A a A b B b B c C c C === 2．正弦定理适用情况： （1）已知两角及任一边； （2）已知两边和一边的对角（需要判断三角形解的情况）. 3．余弦定理及其推论 2222222222cos 2cos 2cos a b c bc A b a c ac B c a b ab C =+-=+-=+- 222 222222 cos 2cos 2cos 2b c a A bc a c b B ac a b c C ab +-=+-=+-= 4．余弦定理适用情况： （1）已知两边及夹角； （2）已知三边. 注．解三角形或判定三角形形状时，可利用正余弦定理实现边角转化(这也是正余弦定理的作用)，统一成边的形式或角的形式. 5．常用的三角形面积公式 （1）高底??=?2 1ABC S ； （2）()111=sin sin sin 2224abc S ab C ac B bc A R ABC R ===?为外接圆半径 （两边夹一角）； 6．三角形中常用结论 （1）,,(a b c b c a a c b +>+>+>即两边之和大于第三边，两边之差小于第三边） （2）sin sin (ABC A B a b A B ?>?>?>在中，即大边对大角，大角对大边） （3）在ABC ?中，A B C π++=，所以 ①()sin sin A B C +=；②()cos cos A B C +=-； ③()tan tan A B C +=-；④sin cos ,22A B C +=⑤cos sin 22 A B C += 7．实际问题中的常用角 （1）仰角和俯角

专题42 考前必练(九)-2017年高考化学高频考点穿透卷 pdf版含解析

1．下列说法都正确的是（） ①生活中使用频率很高的一元纸币将逐步被硬币替代，硬币是合金 ②江河入海口三角洲的形成通常与胶体的性质有关 ③ “钡餐”中使用的硫酸钡是弱电解质 ④太阳能电池板中的硅在元素周期表中处于金属与非金属的交界位置 ⑤常用的自来水消毒剂有氯气和H2O2，两者都含有极性键 ⑥水陆两用公共汽车中，用于密封的橡胶材料是高分子化合物 A. ①②③④ B. ①②④⑥ C. ①②⑤⑥ D. ③④⑤⑥ 【答案】B 【题型】选择题 【难度】一般 2．设N A为阿伏加德罗常数的值，下列叙述正确的是 A. 标准状况下，22.4 L SO3与水反应生成1 mol硫酸 B. 1 L 1mol/L醋酸溶液中离子总数为2 N A C. 78 g苯中含有的碳碳双键的数目为3 N A D. 1 mol N2与3 mol H2在一定条件下充分反应生成的NH3分子数小于2 N A 【答案】D 【解析】A．标准状况下，SO3为固体，不可根据气体摩尔体积计算其物质的量，故A错误；B．醋酸是弱酸不可能完全电离，故B错误；C．苯中无碳碳双键，故C错误；D．合成氨是可逆反应，反应物的限度不可能达到100%，则1 mol N2与3 mol H2在一定条件下充分反应生成的NH3分子数小于2 N A，故D正确；答案为D。 【题型】选择题 【难度】一般 3．下列实验操作能达到相应实验目的的是

选项实验目的实验操作 A分离苯和四氯化碳用分液漏斗进行分液 B配制Fe(OH)3胶体向饱和FeCl3溶液中滴加氨水并不断搅拌 C 除去Na2CO3固体中 NaHCO3 用酒精灯灼烧固体混合物 D制取NH3直接加热NH4Cl固体，用向下排空气法收集气体【答案】C 【题型】选择题 【难度】一般 4．短周期元素A、B、C、D的原子序数依次增加。X、Y、Z、W分別是由这四种元素中的两种组成的常见化合物，甲为单质，乙为红棕色气体，Y为淡黄色固体。上述物质之间的转化关系如下图所示（部分反应物或生成物省略），则下列说法中正确的是（） A. 原子半径：D>C>B>A B. C. D的氢化物均为共价化合物 C. 相对分子质量W>X，沸点W>X D. B的氢化物常温下一定为气态，C的氢化物常温下为液态 【答案】C 【解析】A、B、C、D为短周期内原子半径依次增大的元素，X、Y、Z、W分别由这四种元素中的两种组成的常见化合物，甲为单质，乙为红棕色气体，乙是NO2。Y为淡黄色固体，则Y为Na2O2，Y能与W反应生成甲为O2，X与氧气反应生成Z，Z与氧气反应生成乙，所以X是氨气，Z是NO，故A为H元素、B为N元素、C为O元素、D为Na。则A. 同周期自左向右原子半径逐渐减小，同主族自上而下原子半径逐渐增大，原子半径：D>B>C>A，A 错误；B. NaH是离子化合物，B错误；C．水分子以及氨气分子间均能形成氢键，相对

中学综合素质重点整理资料讲解

《综合素质》 第一章：职业理念 1、教育观 2、学生观 3、教师观 第二章：教育法律法规 1、教育法律法规汇编及解读 2、教师权利和义务 3、学生权利和保护 第三章：教师职业操守 1、教师职业道德 2、教师职业行为 第四章：文化素养 1、历史知识 2、中外科技发展史 3、科学常识 4、文化常识 5、文学常识 6、艺术鉴赏 第五章：教师基本能力 1、信息处理能力 2、逻辑思维能力 3、阅读理解能力 4、写作能力 第一章：职业理念 第一节、教育观 1、素质教育： 素质教育是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生个性，注重开发人的身心潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。 2、为什么要实施素质教育？ （1）实施素质教育是落实“科教兴国”战略的需要； （2）实施素质教育是当今国际教育改革和发展的共同趋势； （3）实施素质教育是我国基础教育改革和发展的需要； 3、素质教育的内涵：（1）实施素质教育以全面贯彻党的教育方针为方向 （2）实施素质教育以提高国民素质为根本宗旨 （3）实施素质教育以培养学生的创新能力和实践能力为重点 （4）实施素质教育最重要造就有理想有道德有文化有纪律的德智体美等全面发展 的社会主义事业建设者和接班人 4、如何开展素质教育 （1）德育为先，五育并举 （2）把握课改精神，实践中学新课程 （3）课程教学以外的各种学校管理，教育活动，重点是班主任工作 第二节、学生观 1、我国所倡导的学生观：以人为本和全面发展 2、什么是“人的全面发展” 人的道德、体力和智力的全面、和谐、充分的发展。（德智体美的全面发展） 3、为什么人要全面发展？ （1）人的发展与社会生活条件紧密联系 （2）传统分工导致人的片面发展 （3）科技革命为人类准备了全面发展的物质基础； （4）社会主义是人的全面发展的制度条件 （5）人的全面发展建立在人的劳动活动全面发展的基础上； （6）人的全面发展的唯一途径是教育与生产相结合 （7）人的全面发展包括人的素质和个性的全面发展 4、什么是“以人为本”？ “以人为本”是一种肯定人的作用和地位，强调尊重人、解放人、依靠人和为了人的价值取向。 5、“以人为本”的具体含义：

高考化学高频考点穿透卷 含解析 (8)

考前必练（八） 1．化学与环境生活、社会发展息息相关.下列叙述不正确的是（） A．燃煤中加人生石灰可降低含硫化合物的排放 B．可用淀粉溶液检验食盐中是否加碘 C．酿酒工业中使用的“酒曲”是一种酶 D．可用蒸馏法、电渗析法淡化海水 【答案】B 【题型】选择题 【难度】一般 2．设N A为阿伏加德罗常数的值.下列有关叙述正确的是 A. 0.5L 2mol/L盐酸中含有N A氯化氢分子 B．在标准状况下,2.24L氖气含有N A个电子 C．常温下,24gC2H518OH分子中含有3.5N A个共价键 D．若2H2S+SO2=3S+2H2O生成3.2g硫,则反应过程中转移0.1N A个电子 【答案】B 【解析】A项,HCl是强电解质,溶于水完全电离,错误；B项,1个氖原子中含有10电子,在标准状况下,2.24L氖气是0.1mol,含有N A个电子,正确；C项,C2H518OH摩尔质量为48g/mol,1个C2H518OH分子中含有8个共价键,24gC2H518OH分子中含有4N A个共价键,C错误；D项,2H2S+SO2=3S+2H2O反应中生成3molS转移4mol电子,则生成3.2g硫,反应过程中转移0.4/3N A个电子,D错误. 【题型】选择题 【难度】一般 3. 2017年春节期间,一种“本宝宝福禄双全”的有机物刷爆朋友圈,其结构简式如下：（-CHO, 一种官能团,其名称为醛基）,该物质的同分异构体中具有“本宝宝福禄双全”谐音且两个醛基位于苯环间位的有机物有 A.4种 B.6种 C.7种 D.9种 【答案】C 【解析】两个醛基位于苯环间位,F原子与两个醛基相邻有2种,Cl原子与两个醛基相邻有2种,F原子与两个