美丽乡村可持续发展研究———以湖南省望城光明村“两型”农村建设为例

第10卷第4期2017年7月

清远职业技术学院学报

Journal of Qingyuan Polytechnic

Vol.10,No.4

July2017美丽乡村可持续发展研究

——

—以湖南省望城光明村“两型”农村建设为例

黄森

（南开大学周恩来政府管理学院，天津300350）

摘要：中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础。当前我国乡村发展普遍面临着土地污染、水质恶化、乡村氛围的丧失、贫困等问题。在乡村可持续发展中，政府引导是关键，在政府引导支持下，科学合理规划，激励农民主动参与，以项目建设吸引社会投资，进行市场化运作，从而形成多元投入机制。在“新型城镇化”和“两型社会”背景下，湖南省长沙市望城区光明村合理规划，科学统筹各方面发展建设，逐渐形成“政府引导，部门联动，社会参与，市场运作，农民自主建设”的发展模式，为美丽乡村的可持续发展提供了借鉴。

关键词：美丽乡村；可持续发展；新型城镇化；光明村

中图分类号：D668文献标识码：A文章编码：1674-4896（2017）04-0006-05

1引言

党的十八大以来，习近平就建设美丽乡村、加强农村精神文明建设，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求。而就目前来讲，美丽乡村建设还存在着许多的困难，有很多问题亟待解决，例如土地和水污染、化肥的过度依赖、农业基础设施薄弱、产业结构不合理等。要克服这些困难，就必须结合各地实际情况，有规划、有特色的建设社会主义新农村。

湖南省长沙市望城区光明村按照“城乡一体化”和“两型”社会的要求，落实“整体规划、分步实施、整合资源、重点突破、打造亮点、连片推进”的发展战略，克服现有的各种困难，成功探索出了一条“两型”农村特色建设发展之路，这不仅对湖南省广大农村地区的新农村建设具有重要指导示范作用，更为美丽乡村发展，实现城乡一体化提供了宝贵的经验。因此，对光明村的发展模式进行分析探讨也就显得十分重要与必要。

2发展条件

我国幅员辽阔，农村众多，各项条件也千差万别。因此在乡村可持续发展道路中，一定要事先充分调查各方面的情况，对发展条件进行充分准确的分析。

2.1交通区位

乡村发展，交通先行。2008年作为湖南省长沙市“大河西先导区第一路”的金洲大道全线通车，它连接了宁乡县、望城、以及长沙高新区，其沿线辐射面积达200平方公里，使得过去交通闭塞的望城县白箬镇光明村一夜之间交通区位优势顿显。现在的光明村北接盛和村，南邻黄泥铺村，西临宁乡县，东距长沙市仅约20公里，并且位于大河西先导区中部，具有融入湘西大旅游格局的区位条件，交通优势极为突出。

2.2政策支持

《湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出，“十二五期间湖南省要全面推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，着力建设资源节约型和环境友好型社会，要坚持以信息化支撑和促进新型工业化、农业现代化和新型城镇化。”新农村建设成为湖南省推进“四化两型”建

收稿日期：2017-03-12

作者简介：黄森（1994-），男，河南商丘人，在读硕士研究生，从事公共政策与地方政府组织理论研究。

设的重要内容[1]，在此背景下，长沙市委、市政府提出“把金洲大道沿线打造成为湖南田园风光、乡村旅游、新农村建设第一品牌”的目标，光明村由于特殊的地理位置，被选为“社会主义新农村建设示范区”，率先启动“两型村庄”建设。

2.3自然环境

光明村位于湖南省中部，多低山和丘陵，地势高低不平，由东南向西北倾斜，相对高差比较大，因此植物种类比较多，适合多种作物生长。当地气候是典型的亚热带季风性气候，一年四季较温暖，年平均气温为17.2益，春季与夏季初降水比较多，盛夏与秋天雨水较少，冬天气候比较湿润，年平均降水量为1400毫米，光热资源丰富[2]。植被类型为针叶、阔叶、落叶与常绿林混交，主要植被有杉、松、柏、竹、樟树、池树、果树等等[3]。村内水源丰富，有长河有池塘，例如蜿蜒的八曲河长达15公里，莲花大塘碧波荡漾，清澈如镜。村内山水相依，风景秀丽，具有得天独厚的自然生态资源。

2.4社会经济概况

光明村位于望城白箬镇西北部，村庄总面积9.4平方公里，其中耕地3484亩，旱土1397亩，林地5886亩，有村民小组42个，农户946户，人口3407人[4]。光明村原是一个地处偏僻、相对封闭的山村，经济发展一直比较落后，2006年全村人均年收入不足6000元。但村民思想淳朴，渴望通过自己的努力，靠自己的双手改变贫穷落后的面貌。3发展理念

按照“建设两型社会样板区”的要求，光明村在新农村建设过程中遵循了以下理念，一是坚持生态环保理念。倡导村民实现零污染排放，生活用能零消耗，发展生态产业，改造建设生态人居，保护当地特色自然环境；二是坚持生态创新理念，倡导“山水光明，人文光明”，为原生态和田园风光注入文化因子，实施景观打造，发展创意经济，建设乡村旅游精品线路，以此增添文化内涵，提升文化品位；三是坚持城乡一体化理念，积极倡导以工补农、以城带乡，促进公共基础设施建设向农村延伸，推进社会公共服务向农村覆盖，现代城市文明向农村发展；四是坚持经济与社会发展并进。主要目标是实现农民致富增收，增强农民的经济实力，同时还要逐步改变落后的农村面貌、生产及生活方式、改善人的精神状态、营造良好村风等。

4发展规划

凡事预则立，不预则废。在新农村建设过程中，科学合理的规划是重中之重。光明村通过网上招标的方式委托成都规划设计院对光明村整个的区域面积，整个的产业布局培育、景观绿化、功能布局、品牌建设进行了高标准，高起点的系统性规划。

4.1功能结构分区

光明村所处区域为山丘、河谷地形，规划充分体现了“宜聚则聚，宜散则散”的空间布局特色。[5]规划在展现本村民俗文化的基础上，根据地形地貌合理设置多种多样的产业功能，以形成多元化的产业特色区。该区域总体的空间结构确定为“一轴，四片，多走廊”。一轴就是指以金洲大道为主要的发展轴及景观轴线。四片就是光明村的四大功能分区，包括谷底休闲养生区、农业观光体验区、山地旅游度假区和滨水生态休闲区。多走廊就是指通过多条纵向生态廊道，联系区域内的各个功能板块。

4.2土地利用规划

土地管理的二元化是规划工作中的难题，解决此问题的关键是土地资源的整合与重构。这需要多方的配合方能完成。首先，土地利用方面规划应考虑国有土地与集体土地的政策鸿沟，遵循资源优化配置的原则，在政策框架内将零散的集体建设用地集中整理，与国有建设用地统一规划、统一标准、分类管理，以实现土地资源向土地资本的转化。规划用地主要由城市建设用地、规划建设用地，村庄非建设用地三项构成。其中，城市建设用地主要包括城市道路和防护绿地；村庄建设用地主要分为居住建筑用地、公共服务设施用地、道路交通用地、生存仓储用地、公共绿地、公用工程设施用地；村庄非建设用地分为耕地、林地、园地、湿地、牧草地、农林混合用地、水域。

4.3农林产业规划

产业方面按照“两型社会”建设的要求，结合

第10卷清远职业技术学院学报2017年

现状地形地貌和项目引进情况，突出生态宜居、产业发展和农民增收的发展理念。改变传统的农业耕作方式，引进生态型产业化项目并以公司化的形式运作，将分散的土地集中形成特色产业园区，如万荷园、葡萄园、桃花园等。根据特色产业园区对农林用地类型细分，特别增加了湿地和农林混合用地两类。湿地主要用于生态观光和污水处理教育，农林混合用地主要布置在平坝与山丘的过渡地带，为园、林地与耕地的混合布置提供更好的景观效果。4.4旅游发展规划

围绕城乡一体化和生态创新的理念，利用该

村得天独厚的自然资源，结合地形地貌、产业布局等情况，策划了“桃花谷、葡萄湾、梅花坪、枇杷湾、梨花谷”五谷与“荷塘古韵、八区烟雨、红枫岭、大塘梅湾、湘酒佳味、潇湘花苑、枫桥野渡、田园牧歌”八景为光明村乡村旅游的主要景区。并且在南区山地和北区谷地建设自行车骑游线网，利用区域中部南北向通道联系，在现有路线基础上扩展光明山登山路线连接主要景区。同时将农业生产的各个环节与旅游相结合，推出科普农业、参与性农业、绿色农产品示范园、观光农业等农业旅游产品。

远期规划以“锦绣望城·光明蝶谷”为设计主题，“锦绣望城”意即光明村所属的望城山青水秀，“光明蝶谷”则是指通过产业功能、发展定位的规划建设，以生态休闲旅游为媒介，实现光明村的破茧而出，蝶变新生，通过叠（同“蝶”音）景，整合“山、水、谷、田、林、村”等要素，建设成为一个四季有景、季季花香、文化多元的光明新村，打造“具有湖湘特色、集休闲、度假村、观光与一体的生态农庄第一品牌”。

4.5完善公共基础设施建设要打破城乡二元化分割，实现城乡一体化发

展，还需要将城乡公共及市政基础设施共建共享。促进城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，让农民也共同分享改革的红利，建成城乡一体化的公共基础设施。这就要求加强金洲大道两边的交通联系，增强村内与外界交通的便利性，以光明大道为规划区主干路进行连接。对于停车设

施要遵循分散原则和就近原则。同时，针对用水问题，采用远近结合，也就是近期主要以自备井水为生活用水水源，远期从城市自来水厂引入。对于农田灌溉水源，则以河水、水塘蓄水为主。村民的生活污水通过沼气池处理就近排放，同时建立八曲河、沩水河与白箬河的截污系统，并由望城县污水处理厂处理。为了改善村庄的整体环境，规划把环卫设施纳入长沙市城市环卫系统当中，实行垃圾分类收集、转运，由长沙市垃圾处理厂统一处理。在能源利用方面，大力推广绿色能源应用技术。在西部坝区建立风能发电牧场，建设太阳能路灯，使用太阳能热水器等。5光明村建设实施概况

自2008年年底光明村新农村建设启动以来，在各级领导和政府部门的支持帮助下，各方共同努力，取得了显著的成效。在基础设施方面，安装太阳能热水器77台，新增户用沼气池125个，安装太阳能路灯101盏，亮化道路5公里，建设停车场5个，停车位150多个，完成设施配套的自行车道6.5公里，人行游道、登山游道5公里，游客服务中心、光明广场和景观塘全面建成，新增公共绿化面积8000多平方米[6]。

在特色产业发展方面，为了进一步加快发展，注册成立了湖南省首家土地经营专业合作社，全村的800亩水田、1400亩旱土、4000亩山林以合作社为平台，采取村民入股，合作开发等形式，实行集中流转，成功引进13家生态农业产业和休闲项目，如狮子山农业生态度假山庄、花果园生态农庄等。在人居环境改造方面，77户农户的民居改造已经基本完成，具有湖湘特色、风格统一、古朴典雅的民居视觉效果已经形成。新建节能环保样板房1栋，新建垃圾处理站1座，配备垃圾清洁车4台，乡村废水处理净化池70个，人工湿地21块，卫生厕所普及率与改厨率

达到95%以上，大大提高了村民的环保意识。青山绿水人美，美丽乡村建设成效显著。6光明村发展模式

在光明村的发展实践过程中，经过不断的尝试和探索，逐步形成了“政府引导、农民自主、产业总第54期

黄森：美丽乡村可持续发展研究———以湖南省望城光明村“两型”农村建设为例第4期

支撑、市场运作”的新农村发展模式。

6.1政府引导

在光明村发展过程中，原省委书记张春贤、长沙市市长张剑飞亲自办点示范，省委农村部与省政府农办派出专员驻村长期指导，原望城县成立了协调机构，由县委书记、县长、人大和政协主席牵头，县委常委、分管农业的副县长具体负责相关事宜。并且县直机关专门抽调了优秀中青年干部组成工作班子，设立四个专门职能部门，即综合协调部、项目建设部、产业发展部、财务统计部，统筹项目管理，协调统一工作进程。不仅组织层面科学领导，在财政投入方面，各级政府也是大力支持，省、市、县三级共投入约3700万元，带动社会投资1.4亿，村民自主投入一千多万元。这一系列措施，上下联动，形成合力，充分显示了政府引导的关键作用。

6.2农民自主

在新农村建设过程中，一定要充分尊重农民意愿。新农村建设中农民是主体，是真正的主人，关于新农村建设改造的设想、规划要征得农民的理解和认同。特别是在公共设施建设、民居改造、公共事务管理方面，更要广泛听取村民意见，坚持让农民自己作主、自我管理、自我发展，激发村民的自主性与积极性，提高村民的自我管理能力。例如光明村成立了全省首家农村土地经营专业合作社，村民以土地入股，按股分红，全村有30个村民小组共536户参加了土地经营专业合作社。只有充分尊重民意，才能通过外力推动来激发内生动力，发挥村民的创造性。

6.3产业支撑

传统的“粮猪型”农业产业模式因为成本高、效益低，很难让农民富起来。因此，必须结合当地特色，调整农业产业结构，为农村发展提供产业支撑，拓宽村民增收渠道。首先要根据当地情况发展特色农业，利用本村的资源优势，重点发展特色农业、高效农业。例如依托城市发展休闲观光、花木种植等农业，实现与城市景观环境的互补；其次，可以发展商业、餐饮等服务业，有条件的地方吸引发展民营企业，鼓励社会资本参与，培育本村的支柱产业，同时扶持一批与支出产业相关的示范户等；最后要加强对村民的教育培训，让村民有能力投入本村建设，对于富余劳动力还可以组织其到城市就业，切实保障农民增收的实现。

6.4市场运作

光明村在发展过程中按照市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的形式，优化组合各种要素，合理配置各项资源，引导区域性主导产业群实现规模化生产、企业化管理、社会化服务、一体化经营，最大限度的提高资源利用率、劳动生产率和土地产出率[7]。村两委大胆放权，转变以前的工作作风，积极做好服务与监管的角色。不仅积极邀请农民工、大学生等返乡创业，还邀请公司企业参与到村庄规划、道路建设等工程项目的公开招标，充分竞争，公开透明。这样一方面可以提高施工的工作效率，另一方面还降低了施工成本。另外，坚持“用老板的钱干发展的事”，采用市场手段引进“花果园”等农业休闲项目和现代农业创意产业园项目，实现了对当地农业的转变升级。

结语

光明村规划的成功实践，为“两型社会”建设做出了有益的示范，也促进了城镇一体化建设，为切实解决“三农”问题，缩小城乡差距，建设美丽乡村，乃至美丽中国，促进社会和谐提供了可供借鉴的发展模式。在乡村可持续发展中，政府引导是关键，在政府引导支持下，科学合理规划，激励农民主动参与，以项目建设吸引社会投资，进行市场化运作，从而形成多元投入机制。充分发挥村委会作用，鼓励村民自己建设家园，激发村民的参与热情，提高村民的生态环保意识，努力形成“政府引导，部门联动，社会参与，市场运作，农民自主建设”的长效机制。

参考文献：

[1]周强.推进“四化两型”建设加快湖南科学发展[J].求是，2011 (16):23-25援

[2]雷宇斌.望城区光明村土地综合整治项目规划设计研究[D].长

沙:湖南大学，2013.

[3]石娟.“两型”新农村建设的理论、模式与案例研究[D].长沙:湖

南师范大学，2010.

[4]龙志刚.新农村建设的有益探索———望城县光明村新农村建设

纪实[J].农业现代化研究,2011（10）:208-210.

[5]涂海峰，王鹏程，陈曦.“城乡统筹”和“两型社会”背景下新农村

第10卷清远职业技术学院学报2017年

规划设计探讨[J].规划师,2010（3）:46-49.

[6]张剑飞.城乡一体化的“光明村模式”[J].中国乡村发现,2010（12）:20-23.

[7]欧阳友志，陈旺民.两型农村的村庄实践———白箬镇光明村新

农村建设之路[J].中国乡村建设,2010（3）:75-79.

Study on Sustainable Development of Countryside Beautification

———Taking the rural construction of "two type"of Guangming Village in Hunan,Wangcheng Province as an example

HUANG Sen

（Zhou Enlai School of Government ，Nankai University ，Tianjin 300350,China ）

Abstract ：If China is to be beautiful,the countryside must be beautiful at first.The countryside beautification contributes to the China beautification.At present,our rural areas are facing with many problems,such as the land pollution,the deterioration of water quality,the loss of rural atmosphere,the poverty and so on.In the sustainable development of rural areas,the government guidance is a key factor.With the guidance and support of our government,the diversified investment mechanism can be found by planning scientifically and rationally,motivating farmers to participate initiatively,attracting the social investments into the project construction and the market operation.In the background of "new urbanization"and "two oriented society",the development mod 原el of "guidance by government,linkage between sectors,participation by society,operation in market,construction by farmers"has been gradually formed at Guangming Village,Wangcheng District,Changsha City ，Hunan province.And it provides a reference for

the sustainable development of the countryside beautification.

Key words:countryside beautification,sustainable development,new urbanization,Guangming Village

总第54期

黄森：美丽乡村可持续发展研究———以湖南省望城光明村“两型”农村建设为例第4期