第15卷第8期淮海工学院学报(人文社会科学版)Vol. 15 No. 8 2017 年8 月Journal of Huaihai Institute of TechnologyCHumanities &- Social Sciences Edition) Aug. 2017 DOI:10.3969/j.issn.2095-333X.2017.08.030
精准扶贫政策视野下乡村旅游扶贫发展的路径探索
谢路
(武昌职业学院旅游学院,湖北武汉430202)
摘要:乡村旅游扶贫是我国社会扶贫开发工程发展的一个新的阶段。在精准扶贫的政策视角下,从精准扶贫与乡村旅游融合发展的背景出发,探讨了当前在精准扶贫政策支持下,乡村旅游扶贫开发的优势和难题,在此基础上,提出了乡村旅游精准扶贫发展的实现路径。
关键词:精准扶贫;乡村旅游;旅游扶贫
中图分类号:FC912.82;F590.75 文献标识码:A文章编号:2095-333X(2017)08-0113-03
一、精准扶贫与乡村旅游融合发展背景
(—0乡村精准扶贫背景
2013年,国家主席习近平在对湖南省湘西州进行考察时,第一次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年3月,习近平总书记在参加全国“两会”代表团审议时突出强调了,要 在我国广大的农村贫困区域实施精准扶贫,主要的做法就是要瞄准扶贫对象,针对性的实施重点扶贫策略[1],这进一步推动了精准扶贫理念的发展。
乡村旅游精准扶贫具有非常强大的发展优势,旅游业作为新兴的产业,本身就具有非常强大的发展活力,对乡村的经济发展产生巨大的拉动作用。2011 年乡村旅游开发扶贫被首次纳入到我国政府发展报告《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)年》中,这为乡村旅游资源的开发和利用,提供了坚实的政策基础,也为精准扶贫开发政策的发展提供了支持路径。
(二)乡村旅游发展契机
在精准扶贫的背景下,乡村旅游有了新的发展契机,乡村旅游资源的开发更加具有针对性。可以通过精准识别,充分地挖掘各地乡村不同的旅游资源。旅游产业发展具有带动优势,基于乡村旅游资源开发价值,促进乡村经济的发展。从本质上说,精准扶贫政策和乡村旅游资源的开发是相互促进和相互融合的,精准扶贫的发展为乡村旅游资源的发展提供了新的思路,乡村旅游资源的开发是推动乡村精准扶贫发展的重要实现路径。乡村旅游扶贫不仅是国家精准扶贫项目的重要发展措施,还是主动迎合市场,促进乡村经济自身“造血功能”实现的重要方略。
新时期,党中央提出了全面建成小康社会的发展目标,而农村的发展已经成为制约小康社会实现的关键,随着乡村资源的开发,乡村旅游在人们的旅游选择中所占的比重越来越高,人们受到时间和收入水平的限制,更加趋向于短期的,相对节省的旅游方式,由 此也为乡村旅游的发展提供了游客基础,当前乡村旅游已经成为了人们休闲发展的重要方式,尤其在精准扶贫政策推动下,乡村旅游产业将会更加壮大,从而成为乡村经济新的增长点。
二、精准扶贫政策下乡村旅游扶贫发展的优势和难题
(一)精准扶贫政策下乡村旅游扶贫发展的优势
1 成本低—旅游扶贫可以因地制宜乡村旅游扶贫发展的最根本宗旨就是因地制宜,利用乡村的自然资源和人文景观,提升乡村旅游的吸引力。所以乡村旅游资源开发在推动扶贫发展上具有强大的优势作用。乡村旅游可操作性高、门槛较低、成本投入较小,因此在促进区域经济发展上具有强大的示范作用。与其他产业相比,旅游产业作为新兴的第三产业,在发展中涉及到人们的吃、穿、住、行、娱乐、休闲、产、学、研等多个发展的要素,并涉及到多个产业之间的联动效应,具有强大的覆盖力[2]。因此乡村旅游扶贫的方式,以其强大的发展优势,已经成为乡村经济扶贫的重要选择路径,在激发当地经济活力,促进贫困地区整体脱贫具有突出的作用。
2 效果好—旅游扶贫是“造血式”扶贫乡 村旅游扶贫的效果是整体性的,也是综合性的。是一种“造血式”的扶贫模式。乡村旅游扶贫的发展可以
收稿日期:2017-05-18;修订日期:2017-06-20
作者筒介:谢璐(1980 —),女,湖北武汉人,武昌职业学院旅游学院讲师,硕士,主要从事旅游文化、酒店管理等方面的研究。
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获得持续性的效益,在返贫率上也突出表现为较低的
趋势。旅游扶贫是一种开发式扶贫的方式,不同于政
策资金的捐赠或其他捐物式的“输血型”的扶贫方式,
乡村旅游资源的开发可以最大限度地利用当地的劳
动力,为他们提供更多的就业机会,并可以通过旅游
和农业产业的结合发展,促进当地特色农业的发展,
对当地人们的生产和生活方式带来积极的影响,可以
进一步促进乡村劳动力的回流,减轻社会就业的压
力,最大限度地利用农村荒废的土地,解决空心村、留
守儿童和空巢老人的社会难题。
3 能耗少—旅游扶贫利于生态保护旅游资源的开发,最根本的就是要充分利用当地特色的自
然和人文景观。突出表现为乡村生态旅游资源的开
发和利用。与其他产业不同,旅游资源的开发具有能
耗低、效率高的发展优势。俗话说:“绿水青山就是金
山银山。”这突出地体现出生态旅游的发展优势,在提
升乡村旅游产业链,保护乡村自然资源和民俗文化发
展上具有积极的推动作用,也为打造乡村特色化的建
筑、环境和多样化的文化产品上提供支持力量。
(二)精准扶贫政策下乡村旅游扶贫发展的难题
1 乡村旅游和精准扶贫联动性缺乏精准扶
贫政策下,乡村旅游产业扶贫的发展要更加具有针
对性,在精准识别和精准帮扶以及精准管理上要更
加适应乡村区域的特色化。当前,精准扶贫产业和
乡村旅游产业的联动性效果还不是很明显,作为一
个新的发展业态,乡村旅游还处于一个不断改进和
探索的过程,许多地方的旅游发展,还没有引进精准
扶贫的思路,在融合发展上还没有达成共识,主要的
发展难题是当前精准扶贫理念在乡村旅游发展上的
引导力度不足、思路创新缺乏、责任分工不明确、宣
传力度不强等。许多乡村的旅游扶贫发展还缺乏准
确定位性,仍然有多种限制因素存在,例如资金投入
的问题、权利资本的问题、发展机制的问题等。
2 乡村旅游精准扶贫机制不完善乡村旅游
精准扶贫机制主要包括三个方面。(1)乡村旅游精
准识别机制。精准识别机制的发展,是乡村旅游精
准扶贫发展的前提,识别机制的运行是否流畅,直接
关系到乡村旅游扶贫的效果,旅游精准识别机制建
设的主要目的,是帮助乡村旅游扶贫确定扶贫计划,
判断旅游资源开发的项目选择、价值形成、目标对象
瞄准等多个方面。(2)乡村旅游精准帮扶机制。帮
扶机制的发展可以有效推动乡村旅游精准扶贫目标
的实现。可以针对性的确定旅游扶贫开发的问题,
明确帮扶的主体,增强乡村旅游自我“造血功能”的
发展,可以打破原有乡村旅游开发的障碍,避免过度
粗放的问题,促进贫困人口积极的参与到乡村旅游的精准扶贫项目中,提升乡村旅游的持续发展动力。
(3)乡村旅游精准管理机制。管理机制是促进乡村旅游扶贫开发的重要保障,管理机制应该贯穿到乡村旅游扶贫开发的全过程,使整个乡村扶贫系统有效的运行。但是在当前的发展下,乡村旅游精准扶贫机制不健全问题凸显,精准识别机制还没有做到靶向的瞄准性、精准帮扶也缺乏必要的行动导向、精 准管理滞后性、单一性等问题依然存在。
3 旅游产品单一和专业性人才不足在我国,相当长的一段时间内,乡村旅游的发展大多呈现低端发展的局面,许多地区旅游资源的开发缺乏特色,旅游资源同质化问题突出,乡村旅游更是受到季节、天气、节庆等限制,旅游产品在经营管理上也缺乏创新,这与专业性的旅游管理和服务人才缺乏有着直接的关系。所以当前乡村旅游产品单一、缺乏创新、乡村旅游资源开发人才不足的问题,已经成为限制乡村旅游扶贫发展的重要问题,严重影响着乡村旅游产品的核心竞争力。在旅游资源开发上简单粗放、功能单一、急功近利、文化单薄等问题凸显。
4 旅游过度开发和管理不善问题凸显乡村旅游资源的开发,最开始发展上过分的注重经济效益的发展,在开发上大多需要开发商的介入,从而造成开发商在开发当地的旅游资源时,过多的考虑开发合同内短期的经济利益,以利益最大化的经营为发展目标,从而造成乡村旅游资源开发粗放的问题。在精准扶贫理念还没有深入发展时,政府在乡村旅游资源开发的作用,通常是财政资金的支持,而缺乏必要的技术和人才的支持力度,这种过分注重短期效益的问题,不但会破坏当地的生态环境,也难以保障乡村旅游的持续性发展。
三、精准扶贫政策下乡村旅游扶贫发展的路径
(一)精准落实,促进精准识别和帮扶发展
促进乡村旅游精准扶贫发展,最关键的就是要解决“扶持谁、谁来扶和怎么扶”的问题[3]。因此首先最基础的就是落实乡村旅游精准识别机制,明确旅游产业扶贫对象、扶贫方式,在进行旅游产业发展时要做好前期的工作,制定规范可行的研究报告,了 解贫困村旅游资源优势(即资源禀赋)、贫困人口构成、地理和区位条件、交通发展状况、配套设施等因素。其次要促进乡村旅游产业的精准帮扶发展,在精准识别乡村贫困现状后,要根据当地的各项发展因素,制定不同的旅游帮扶计划,第一要找准乡村旅游扶贫的发展方向,确定旅游产业的项目规划和主导的旅游产品;第二再了解乡村致贫原因后,扩大旅游科研和旅游产业规划的投入,大力发展乡村旅游
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龙头企业和特色化的旅游产品;最后要扎好扶贫干部的乡村旅游扶贫的带头作用。
(二) 整合资源,延伸农村旅游产业链
要实现乡村旅游扶贫的效果,最重要的就是要在实现乡村资源的最大化利用的前提下,保障乡村资源的合理利用。首先就要发挥资源整合的优势,将乡村旅游产业、农业、林牧业、交通等多个领域的资源整合起来,实现乡村的集中化扶贫,并将扶贫的资源落实到每个乡村、每户农户、每个村民。其次在产业资源整合的基础上,要注重延伸农村旅游产业链条,打造特色化的旅游产品,重点开发特色资源,通过“旅游+民俗风情+民俗体验+特色农业”“旅游+田园风景+民俗文化+乡村历史+特色餐饮”等多样化的旅游产业链条形式,实现乡村产业间的联动效应,以获得最大化的旅游经济效益。
(三) 机制优化,完善乡村旅游扶贫机制
持续推动乡村旅游扶贫,应该充分的发挥乡村旅游扶贫保障机制的发展,从而产生最优效应。首先要促进贫困人口参与旅游资源开发的收益机制建设,让贫困人口可以广泛的、深入的参与到乡村的旅游产业建设中,从而让乡村的贫困者可以真正的从旅游产业发展中收益。其次要加强旅游扶贫的联动机制建设。实现多方的协调和配合,将原有分散的乡村扶贫多方管理机制有效的集中起来,实现各部门的联动服务发展。最后要完善乡村旅游扶贫目标发展的考核机制。积极有效的反馈旅游扶贫的信息,并可以及时纠正问题,保障乡村旅游扶贫目标的尚效完成。
(四) 参与发展,丰富乡村旅游扶贫人力资源
高素质的人才是推动乡村旅游扶贫发展的重要因素,乡村地区人力资源的缺乏使当前乡村旅游产业发展已经进入瓶颈期,并限制了乡村旅游扶贫的更好实现。所以乡村旅游扶贫的建设,应该将扩大
人才引进和加大人力资源培训等作为其重点发展的
内容。首先要加大乡村宣传,积极的吸引更多的人
才参与到乡村旅游产业建设中;其次要定期的对乡
村旅游产业服务人员进行培训,尤其是广大参与的
村民,更需要拥有强大的旅游服务和发展意识,根据
不同岗位需求和工作性质,设置针对性的人力资源
培训计划,从而使拥有自主发展能力的贫困村民更
好的参与到乡村旅游产业中,使其真正的从旅游扶
贫中收益。
乡村旅游扶贫的发展是当前我国乡村扶贫开发
的重要实现路径,尤其是在精准扶贫政策的背景下,为乡村旅游扶贫的发展明确方向,当前基于乡村拥
有我国绝大多数的旅游资源优势,所以在开发过程中,可以尽可能的物尽其用,从而减少乡村扶贫开发
的成本,为乡村经济带来持续的发展动力。
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Development Path of Rural Tourism Poverty Alleviation under the Vision of Precise Poverty Alleviation Policy
XIE Lu
(School of Tourism,Wuchang Polytechnic College,Wuhan 430202, China)
Abstract :T h e ru ra l to u rism p o v erty allev iatio n is a new p hase in the d evelopm ent of p o verty allev iatio n in C h in a.B ased on the p olicy of p recise p o v erty a lle v ia tio n,th is paper d iscu sses the ad v an tag es and problem s of p o verty allev iatio n and develop m en t of ru ra l to u rism under th e support of p recise p o v erty allev iatio n pol-icy from th e b ackgro u n d of p recise p o v erty allev iatio n and ru ra l to u rism in te g ra tio n.〇n th is b a s is,it puts fo rw ard th e develop m en t path of ru ra l to u rism p o verty a lle v ia tio n.
Key w ords:p recise p o v erty a lle v ia tio n;ru ra l to u rism;to u rism p o verty allev iatio n
(责任编辑:徐习军实习编辑:杨雨藩)