新疆兵团城镇化建设存在的问题及对策

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新疆兵团城镇化建设存在的问题及对策

作者：张长江

来源：《消费导刊·理论版》2008年第19期

[摘要]由于新疆生产建设兵团所在地域、体制上的特殊性，其城镇化建设亦有其自身的特色。本文分析了兵团城镇化建设存在的问题，并提出了若干对策。

[关键词]兵团城镇化问题对策

作者简介：张长江（1976-），男，汉族，河北保定人，毕业于南京工业大学，获管理学硕士学位，现为塔里木大学经济与管理学院讲师，人力资源管理教研室主任，主要从事区域经济、人力资源管理等方面的教学研究。

一、兵团城镇化建设存在的问题

（一）城镇规模小且分布过于密集

“十一五”期间兵团重点建设的四个城市中，除石河子已形成较大规模外，阿拉尔市、五家渠市和图木舒克市目前仅有城市的雏形，未能充分发挥城市的功能。兵团各地、州、师小城镇数量偏多，分布较为密集。尤其是兵团部分农牧团场，以“团部建镇”为模式发展小城镇，“一团一镇”，导致城镇过于密集，也使得周边地区支撑城镇发展的力量不足。2005年，兵团农牧团场小城镇达175个，城镇人口104.5万人，镇区建成区面积197.65平方公里，平均每个城镇仅5971人，面积仅1.13平方公里。[1]有的兵团团场小城镇人口仅有不足1000人，面积不到1平方公里。由于镇区规模和人口难以聚集到一定规模，中心镇难以形成，故而不利于城镇产业的聚集与联动发展，也不利于区域分工与合作，影响城镇功能的健全和辐射作用的发挥，城镇的增长极作用也未能显现出来。

（二）城镇建设资金匮乏

造成这种状况的原因主要有以下几个方面。

第一，兵团一些小城镇地处偏远，交通不便，距离地、州、自治区政府所在地的中心城市较远，因而增加了城镇建设所需物资的采购、运输等物流成本及建设费用。第二，目前兵团城镇均属非建制镇(石河子北泉镇除外)，不享受国家赋予城镇的各种行政权限。城镇的财政功能不完整，各部门收取的税费直接上交，没有返还用于城镇建设。目前，兵团城镇建设资金主要靠国家投资和团场利润积累。在团场小城镇支柱产业未形成、工业化程度低、第三产业不发达的情况下，由于财政收入少，小城镇建设只能是丰年多投入，歉年少投入或不投入，小城镇建设难以可持续发展。[2]第三，由于兵团特殊的体制因素，兵团及其各农牧团场承担了过多的